我國自然保護區(qū)及其保護法

我國自然保護區(qū)及其保護法第1頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月自然保護區(qū)的概況自然保護區(qū)的主要法律規(guī)定自然保護區(qū)存在的問題及采取的措施

第2頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月一、概念：

世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將保護區(qū)定義為：致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護和維護，并通過立法或其它有效手段進行有效管理的陸地或海洋。我國《自然保護區(qū)管理條例》第二條所下的定義是：自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。第3頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月第4頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月二、自然保護區(qū)的類別

1、生態(tài)系統(tǒng)類保護的是典型地帶的生態(tài)系統(tǒng)。例如廣東鼎湖山自然保護區(qū)，保護對象為亞熱帶常綠闊葉林；甘肅連古城自然保護區(qū)，保護對象為沙生植物群落；吉林查干湖自然保護區(qū)，保護對象為湖泊生態(tài)系統(tǒng)。2.野生生物類保護的是珍稀的野生動植物。例如，黑龍江扎龍自然保護區(qū)，保護以丹頂鶴為主的珍貴水禽；福建文昌魚自然保護區(qū)，保護對象是文昌魚；廣西上岳自然保護區(qū)，保護對象是金花茶。3、自然遺跡類主要保護的是有科研、教育旅游價值的化石和孢粉產(chǎn)地、火山口、巖溶地貌、地質(zhì)剖面等。例如，山東的山旺自然保護區(qū)，保護對象是生物化石產(chǎn)地；湖南張家界森林公園，保護對象是砂巖峰林風(fēng)景區(qū)；黑龍江五大連池自然保護區(qū)，保護對象是火山地質(zhì)地貌。第5頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月三、自然保護區(qū)的作用1、為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所。

2、提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。對于人類活動的后果，提供評價的準(zhǔn)則。

3、是各種生態(tài)研究的天然實驗室，便于進行連續(xù)、系統(tǒng)的長期觀測以及珍稀物種的繁殖、馴化的研究等。

4、是宣傳教育的活的自然博物館。

5、保護區(qū)中的部分地域可以開展旅游活動。

6、能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。第6頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月四、建立自然保護區(qū)的意義

1、保護自然本底。自然保護區(qū)保留了一定面積的各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，可以為子孫后代留下天然的“本底”。

2、貯備物種。保護區(qū)是生物物種的貯備地，又可以稱為貯備庫。它也是拯救瀕危生物物種的庇護所。

3、開辟科研、教育基地。自然保護區(qū)是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護工作中觀察生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、取得監(jiān)測基準(zhǔn)的地方。當(dāng)然它也是教育實驗的好場所。

4、保留自然界的美學(xué)價值。自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創(chuàng)作的源泉。第7頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀

1956年中國建立了第一個具有現(xiàn)代意義的自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。到1993年，中國已建成保護區(qū)700多處，其中國家級自然保護區(qū)80多處。截至2005年底，中國自然保護數(shù)量已達到2349個（不含港澳臺地區(qū)），總面積14994.90萬hm2，約占中國陸地領(lǐng)土面積的14.99%。在現(xiàn)有的自然保護區(qū)中，國家級自然保護區(qū)243個，占保護區(qū)總數(shù)的10.34%，地方級保護區(qū)中省級自然保護區(qū)773個，地市級保護區(qū)421個，縣級自然保護區(qū)912個，初步形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國自然保護區(qū)體系的特點是面積小的保護區(qū)多，超過10萬公頃的保護區(qū)不到50個；保護區(qū)管理多元化；多數(shù)保護區(qū)管理級別低，縣市級保護區(qū)數(shù)量占46%，面積占50.3%。返回目錄第8頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月我國的自然保護區(qū)保護的立法除了一些環(huán)境資源保護法律的規(guī)定外，主要由國務(wù)院頒發(fā)的《自然保護區(qū)條例》和《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》以及原國家環(huán)保局和原國家土地管理局聯(lián)合發(fā)布的《自然保護區(qū)土地管理辦法》所組成。其主要規(guī)定包括以下幾個方面：

1.關(guān)于自然保護區(qū)域管理體制的規(guī)定國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

2.關(guān)于自然保護區(qū)建立條件的規(guī)定

建立自然保護區(qū)必須具備一定的條件，而且具備規(guī)定條件的區(qū)域就應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)。

3.關(guān)于自然保護區(qū)分級的規(guī)定根據(jù)自然保護區(qū)的重要程度和影響大小，自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。第9頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月4.關(guān)于自然保護區(qū)建立程序的規(guī)定不同級別的自然保護區(qū)的建立有不同的申報和審批程序。5.關(guān)于自然保護區(qū)分區(qū)保護規(guī)定

自然保護區(qū)內(nèi)部大多劃分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)。6.關(guān)于自然保護區(qū)管理措施的規(guī)定設(shè)立自然保護區(qū)管理機構(gòu)，明確其職責(zé)；明確自然保護區(qū)管理經(jīng)費的來源；禁止和限制自然保護區(qū)內(nèi)的人為活動；對違反規(guī)定的，破壞自然保護區(qū)的單位和個人給予行政處罰或者依法追究刑事責(zé)任。7.關(guān)于自然保護土地管理的規(guī)定在我國自然保護區(qū)建設(shè)管理的過程中，由于自然保護區(qū)的土地沒有明確的法律地位，土地的管理、使用和土地所有權(quán)關(guān)系不順，結(jié)果造成了自然保護區(qū)土地管理和使用方面的諸多問題返回目錄第10頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月案例：據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代開始，東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊以蝦、鴨為代表的養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，最高峰時養(yǎng)蝦規(guī)模近萬畝、養(yǎng)鴨年出欄量達40萬只。目前，保護區(qū)上游的羅牛山養(yǎng)豬基地年出欄45萬頭，是海南城鄉(xiāng)居民生豬供應(yīng)的重要基地。?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局公布的《2011年?？谑泻Ｑ蟓h(huán)境狀況公報》顯示：東寨港貝類養(yǎng)殖區(qū)水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，污染狀況嚴(yán)重，局部水域為4類或劣4類海水水質(zhì)，主要超標(biāo)因子為無機磷、無機氮和糞大腸菌群等，特別是無機磷超標(biāo)嚴(yán)重，在海南東寨港紅樹林自然保護區(qū)，記者在現(xiàn)場調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于水質(zhì)污染嚴(yán)重，一種靠濾食水中浮游生物、藻類和細菌為生，學(xué)名叫做團水虱的鉆孔生物正在大面積爆發(fā)，目前除了上百畝紅樹林已經(jīng)死亡外，另外被感染的500多畝紅樹林也岌岌可危。第11頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月第12頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月采取的措施

?？谑杏嘘P(guān)部門高度重視，多次到保護區(qū)進行調(diào)研，并成立了以?？谑懈笔虚L蒙國海為組長的東寨港紅樹林保護區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃用兩年左右的時間做到以下幾點：1、全面整治保護區(qū)范圍內(nèi)的高位養(yǎng)蝦塘、濫捕等違法行為及紅樹林周邊的污染源等問題。2、針對目前保護區(qū)內(nèi)團水虱泛濫，?？谑辛謽I(yè)局局長林勁表示將購進一定數(shù)量的蟹苗、蝦苗在保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng)，以增加團水虱的天敵。3、對市民普遍關(guān)注的保護區(qū)周邊污染源，包括養(yǎng)殖業(yè)、工廠、生活污水及餐飲業(yè)污水排放問題，林勁則表示，?？谑姓畬⒓哟笳瘟Χ?，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)排污系統(tǒng)及監(jiān)控體系，力爭對污水進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，逐步凈化保護區(qū)水質(zhì)。第13頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條明確表示違反本條例規(guī)定：在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以３００元以上１００００元以下的罰款。第14頁，課件共17頁，創(chuàng)作于2023年2月分析及建議

對于?？诩t樹林大面積死亡的這個現(xiàn)象，不難看出在法律法規(guī)上還是存在很大問題的，例如，自然保護區(qū)管理機構(gòu)職責(zé)不明確，當(dāng)問題出現(xiàn)時難免會有政府機構(gòu)推卸責(zé)任，這并不是自己的責(zé)任，還有監(jiān)督機構(gòu)的力度不夠，最終還得歸根于法律制度不夠健全等等一系列問題造成了紅樹林的大面積死亡這個慘況。建議有以下幾點：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；進行自然保護的宣傳教育；在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提