3 4古代政治制度的成熟

專制主義中央集權(quán)制度的成熟與不斷加強(qiáng)課標(biāo)要求：第4課了解明朝內(nèi)閣、清朝軍機(jī)處設(shè)置等史實(shí)，認(rèn)識君主專制制度的加強(qiáng)對中國社會發(fā)展的影響。第3課列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)。專制主義中央集權(quán)政治制度的確立和演變

理論：戰(zhàn)國韓非的法家思想

確立：秦朝——三公九卿、郡縣制發(fā)展：漢朝——中外朝制、郡國并行制完善：隋唐——三省六部制、節(jié)度使加強(qiáng)：北宋——二府三司制、收三權(quán)新發(fā)展：元朝——中書一省制、行省制強(qiáng)化：明清——設(shè)立內(nèi)閣和軍機(jī)處、廢行省行省，設(shè)三司、行省制皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令衛(wèi)尉廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府太仆九卿宗廟禮儀教化宮中警衛(wèi)宮門警衛(wèi)司法首都警衛(wèi)少數(shù)民族皇室宗族租稅財(cái)政皇家財(cái)政官府手工業(yè)宮廷車馬秦朝——三公九卿制建立中朝皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝有事上報(bào)西漢武帝時(shí)：執(zhí)行機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部隋唐中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)——三省六部制相權(quán)被割皇權(quán)加強(qiáng)起草詔令負(fù)責(zé)執(zhí)行封駁審議材料一：（唐太宗）說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。原置中書、門下本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事?！涞忍仨殰缢窖?，堅(jiān)守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也。”材料二：唐太宗發(fā)現(xiàn)有一人詐偽做官，便下令處死。但負(fù)責(zé)審理此案的官員戴胄說：“法者，國家所以布大信于天下；言者，當(dāng)時(shí)喜怒之所發(fā)耳。陛下發(fā)一朝之忿而許殺之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也?！碧铺诒黄仁栈爻擅瑢Υ麟姓f：“法有所失，公能正之，朕何憂也！”

根據(jù)材料一和材料二，指出唐初君主的權(quán)力受到哪些方面的制約？唐代初年君權(quán)受到三省宰相和法律的制約。唐代中央政治制度的特點(diǎn)：三省的長官都是宰相，相權(quán)一分為三；三省分工明確，相互監(jiān)督和牽制，保證了君權(quán)獨(dú)尊；君主專制權(quán)力在一定程度上受到三省的制約。

結(jié)合上述材料和所學(xué)知識，談?wù)勌拼醒胝沃贫鹊闹饕攸c(diǎn)是什么。隋唐三省六部制的作用1．是集體宰相制度2．分工明確，互相牽制，互為補(bǔ)充；提高辦事效率，加強(qiáng)中央集權(quán)3．分割了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)4．標(biāo)志古代政治體制發(fā)生重大變化，對后世國家體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部樞密院度支鹽鐵戶部中書門下軍政行政財(cái)政財(cái)政宋代：不參與政事不參與政事二府三司制皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部樞密院度支鹽鐵戶部中書門下軍政行政財(cái)政財(cái)政不參與政事不參與政事歸入歸入元代：一省制一、丞相制度的廢除1368年，朱元璋在應(yīng)天（今江蘇南京）即位，建元洪武，定國號為明。他吸取元朝權(quán)貴專權(quán)、內(nèi)亂頻繁的教訓(xùn)，對中書省和丞相的權(quán)力都嚴(yán)加控制。胡惟庸1380年，朱元璋借胡惟庸案，裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部。在中國歷史上實(shí)行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權(quán)發(fā)展到新的高度。至此，在皇權(quán)與相權(quán)的斗爭中，皇權(quán)最終戰(zhàn)勝了相權(quán)。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。──［明］朱元璋《皇明祖訓(xùn)》1.朱元璋為什么要廢除丞相制度？2.你同意他的看法嗎？朱元璋為什么要廢除丞相制度？原因：①歷史原因：元朝丞相權(quán)勢過重，致皇權(quán)不穩(wěn)；②直接原因：胡惟庸的驕橫跋扈，驕恣擅權(quán);③根本原因：加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固專制統(tǒng)治。

該不該廢除？利——有利于加強(qiáng)皇權(quán)，防止了權(quán)臣亂政。弊——導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國大事均由皇帝個人裁決，難免偏頗、草率。

明朝的內(nèi)閣明成祖明成祖正式設(shè)立內(nèi)閣，由大學(xué)士參與軍國大事的商討。特點(diǎn)：1.非法定機(jī)構(gòu)（顧問類型的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)）；2.沒有決策權(quán)（取決于批紅）；3.是專制皇權(quán)強(qiáng)化的產(chǎn)物。明朝內(nèi)閣批紅明朝加強(qiáng)中央集權(quán)措施①廢除丞相制度，權(quán)分六部，直接對皇帝負(fù)責(zé)（殿閣大學(xué)士、內(nèi)閣）②在地方實(shí)行三司分權(quán)：承宣布政使司，提刑按察使司，都指揮使司③改大都督府為五軍都督府，與兵部互相制約④制定《大明律》，增加經(jīng)濟(jì)立法⑤設(shè)立東廠、西廠、錦衣衛(wèi)，實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治⑥八股取士，不許發(fā)揮個人見解

材料一：雍正年間，用兵西北兩路，以內(nèi)閣在太和門外，直（連日值班）者多慮漏泄軍機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直（值）繕寫。后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。思考：清朝設(shè)立軍機(jī)處的原因是什么？——為用兵西北，防止泄露軍事機(jī)密而設(shè)置

材料二：機(jī)務(wù)及用兵皆軍機(jī)大臣承旨，天子無日不與（軍機(jī)）大臣相見，……即承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。

—摘自《清史稿?軍機(jī)大臣年序表》問題：從材料中可以看出軍機(jī)處的職能是什么？——輔助皇帝處理政務(wù)（承旨、下達(dá)）材料三：軍國大計(jì)，罔不總攬。自乾雍后百八十年，咸命所寄，不予內(nèi)閣而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府也。

——《清史稿·軍機(jī)大臣年序》軍機(jī)處的作用有哪些？清初加強(qiáng)中央集權(quán)清初沿用明制，設(shè)內(nèi)閣，置六部，保留議政王大臣會議（議政處）康熙帝設(shè)南書房，與內(nèi)閣、議政處互相制約雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍國大事全憑皇帝裁決乾隆帝撤消議政處為壓制漢人民族反抗意識，樹立統(tǒng)治權(quán)威，大興文字獄西漢郡國并行制度 今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍?。徊幌?，反遲，禍大?！断鞣摺窛h武帝嫡長子繼承推恩前王國兒子甲兒子乙嫡長子兒子丁兒子丙兒子戊兒子己推恩后王國侯國侯國侯國侯國侯國注：侯國歸郡管推恩令西漢王國問題

楚漢戰(zhàn)爭期間，劉邦分封異姓王。西漢建立后，劉邦鏟除異姓王，分封同姓王。漢景帝時(shí)，王國勢力膨脹，前154年吳王劉濞等“七國之亂”。漢武帝頒布“推恩令”和“附益之法”；削奪王侯爵位。唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)唐朝中后期形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，導(dǎo)致唐朝滅亡特點(diǎn)：背景：影響：唐玄宗時(shí)期府兵制崩潰，募兵制實(shí)行；安史之亂影響政治上世襲，地方官吏任免權(quán)；經(jīng)濟(jì)上控制地方財(cái)政；軍事上擁有強(qiáng)悍軍隊(duì)唐代后期，藩鎮(zhèn)節(jié)度使耀武揚(yáng)威、割據(jù)一方。這幅節(jié)度使出行圖描繪了節(jié)度使外出時(shí)龐大威武的場面，鼓角齊鳴，彩旗飄飄，軍威嚴(yán)整，展示了割據(jù)一方的藩鎮(zhèn)節(jié)度使出行時(shí)的氣勢。藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面五代十國分裂局面實(shí)質(zhì)是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)發(fā)展的延續(xù)五代：梁唐晉漢周，前面加個后。十國：南平吳越吳，南唐閩和楚，還有南北漢，再加前后蜀。宋太祖趙匡胤陳橋驛960年陳橋兵變，建立宋朝北宋中央集權(quán)的加強(qiáng)目的：解決唐末以來地方割據(jù)問題杯酒釋兵權(quán)收精兵（三衙、樞密院）措施削實(shí)權(quán)（知州、通判）制錢谷（轉(zhuǎn)運(yùn)使）影響：改變了唐末以來地方割據(jù)分裂局面；造成冗官、冗兵、冗費(fèi)財(cái)政危機(jī)；宋代以后，中央在和地方的斗爭中已處于絕對上風(fēng)。閱讀下列材料

本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊,遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán).兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過，莫不潰散。

——朱熹《朱子語類》宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)措施內(nèi)容評價(jià)收精兵削實(shí)權(quán)制錢谷利弊統(tǒng)兵權(quán)劃歸互不同屬的殿前司、侍衛(wèi)馬軍司

和侍衛(wèi)步軍司合成，調(diào)兵權(quán)歸。

州郡長官由擔(dān)任，州郡長官下設(shè)，有權(quán)向朝廷直接奏報(bào)。各州郡財(cái)賦除小部分自留，其余都運(yùn)往中央或指定地點(diǎn)從而消除了地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)基本解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾中央集權(quán)的加強(qiáng)造成了、、的國家財(cái)政危機(jī)中央與地方A-三衙；B-樞密院；F-冗官；G-冗兵；H-冗費(fèi)C-文官；D-通判；E-轉(zhuǎn)運(yùn)使；ABCDEFGH漢至元政治制度演變的特點(diǎn)

特點(diǎn)：①專制主義中央集權(quán)制度不斷發(fā)展，成為中國古代政治制度的核心部分。②君權(quán)和相權(quán)、中央和地方的矛盾貫穿始終。③下級服從上級，地方服從中央，最后聽命于君主。④皇帝有從決策到行使立法、司法、行政等獨(dú)斷權(quán)力，皇權(quán)至高無上和不可分割。⑤中央對地方實(shí)行多層次、多渠道的管理，牢牢控制地方官吏。弊端：①地方官對中央和君主絕對依賴，難免人浮于事，影響地方工作效率。②地方缺乏自主權(quán)，難以實(shí)施有效管理。二、選官制度——補(bǔ)充官僚隊(duì)伍朝代制度選官標(biāo)準(zhǔn)西周戰(zhàn)國、秦、漢漢武帝東漢末年魏晉南北朝隋唐明清“世卿世祿”軍功爵制察舉制、征辟制九品中正制門閥士族（九品中正制）開創(chuàng)分科舉人（科舉制）完善科舉制發(fā)展八股取士血緣軍功孝廉門第才學(xué)才學(xué)材料

《唐摭言-散序進(jìn)士》：進(jìn)士科始于隋大業(yè)中，盛于貞觀、永徽之際，縉紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者終不為美，以至歲貢，常不減八九百人。其推重謂之“一品白衫”，其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士?！薄溆欣纤烙谖膱稣?，亦無所恨。王志軒《被閹割的帝國》：隋唐統(tǒng)治者開科取士的后果之一是給了幾乎所有的知識分子進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)的希望，后果之二是學(xué)術(shù)的功利化。使知識分子有了“朝為田舍郎，暮登天子堂”榮身之路，這一政策與儒家的“學(xué)而優(yōu)則仕”一拍即合。從此國家機(jī)器不僅為知識分子指定了學(xué)術(shù)的范圍，更進(jìn)一步指出了學(xué)術(shù)的目的：學(xué)成文武藝，貨于帝王家。

使讀書功利化，不講求實(shí)際有用的學(xué)問，阻礙科技的發(fā)展。1994年韓國再現(xiàn)科舉科舉考場宋代科舉考試教育部紀(jì)念恢復(fù)高考30周年座談會在廣東舉行，指出“恢復(fù)高考是社會公平的重建”。

——《中國教育報(bào)》2007年4月1日第1版三、監(jiān)察與諫議——官僚制度的維系職能朝代部門名稱監(jiān)察官員秦漢宋諫議（含義？）隋唐宋諫議機(jī)構(gòu)取消明清地方御史大夫御史大夫、刺史門下省(負(fù)責(zé)諫議和封駁)諫院(獨(dú)立的)中央“科道”通判都察院六科給事中按察使司諫議制度的作用(評價(jià))

①不能從根本上約束皇帝，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象②在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用以三省六部制為代表的中央行政體制、以科舉為代表的選官用人制度、維護(hù)官僚隊(duì)伍廉潔高效的監(jiān)察制度，是中國古代政治制度高度成熟的體現(xiàn)。

總體評價(jià)1.唐太宗時(shí)期，假設(shè)國家要在關(guān)中一帶修建一項(xiàng)大型水利工程，這項(xiàng)工程的實(shí)施涉及到眾多機(jī)構(gòu)，按制度規(guī)定其運(yùn)作程序是()

A.尚書省→中書省→門下省→工部

B.中書省→門下省→尚書省→工部

C.中書省→門下省→尚書省→戶部

D.尚書省→門下省→中書省→工部2.著名歷史學(xué)家錢穆在其史學(xué)名著《國史新論》中寫道：“漢代的宰相是首長制，唐代的宰相是委員制”，對此論斷理解最準(zhǔn)確的一項(xiàng)是()

A.漢代宰相權(quán)傾天下B.唐代宰相輪流坐莊

C.宰相權(quán)力不斷集中D.宰相權(quán)力走向分散BD探究：⑴隋唐的三省分權(quán)與近代西方的分權(quán)與制衡原則相比，二者有何相同之處？①都實(shí)行分權(quán)；②權(quán)力相互牽制和監(jiān)督；③都有積極作用。⑵那它們的這種分權(quán)本質(zhì)相同嗎？為什么？不同。中國是加強(qiáng)君主專制，是君主專制的產(chǎn)物；西方是防止專制，保障民主。是近代民主政治的產(chǎn)物。廖燕力說：“故吾以為明太祖以制義取士，與秦焚書之術(shù)無異，特明巧而秦拙耳，其欲愚天下之心則一也?！?/p>

——陳寒鳴《洪武儒學(xué)教育與科舉八股的形成及其流弊》（3）怎樣理解材料三“與秦焚書之術(shù)無異”的觀點(diǎn)？為什么明朝“制義取士”“巧”？

明朝的科舉制與秦朝的焚書舉措同樣是為了強(qiáng)化對人民的思想控制。 明朝的科舉制培養(yǎng)了適應(yīng)封建君主專制需要的官僚隊(duì)伍，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。

有人說今天的公務(wù)員考試是對科舉制的批判和繼承，對此應(yīng)該怎樣理解？

吸收了科舉制公開公平公正和量才錄用等因素，舍棄其不合理的因素，增加合乎時(shí)代與國情的新因素。材