第四章-財政法規(guī)制教學(xué)課件

第四章財政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度2020/12/091第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2020/12/092（一）《預(yù)算法》《預(yù)算法》，該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的基本性法律以及制定其他預(yù)算法律的基本依據(jù)。在財政法規(guī)體系中，《預(yù)算法》是核心法、骨干法。（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》2020/12/093二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算原則，其主要有公平性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性等。【例4—1】（多項(xiàng)選擇）國家預(yù)算的原則包括（）。A.公開性B.完整性C.統(tǒng)一性D.法律性2020/12/094（二）國家預(yù)算的作用1.財力保證作用2.調(diào)節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用2020/12/095（三）國家預(yù)算的級次劃分依據(jù)財政法原理中的“一級政權(quán)，一級財政”的原則我國國家預(yù)算共分為五級：1.中央預(yù)算2.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算3.地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算4.縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算。2020/12/096（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。2.地方預(yù)算3.總預(yù)算4.部門單位預(yù)算2020/12/097【例4—3】（多項(xiàng)選擇）下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上繳的收入數(shù)額C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額D.中央預(yù)算部包括軍隊(duì)和政黨組織的預(yù)算2020/12/098三、預(yù)算管理的職權(quán)國家的預(yù)算活動必須依法進(jìn)行管理才能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算法的宗旨，而預(yù)算管理必須按照法定職權(quán)進(jìn)行。（一）各級人民代表大會的職權(quán)1.全國人民代表大會的職權(quán)2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)（二）各級政府的職權(quán)2020/12/099【例4—4】（多項(xiàng)選擇）下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)的表述中，正確的有（）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議2020/12/0910（三）各級財政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；2020/12/09112.地方各級政府財政部門的職權(quán)（1）具體編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。2020/12/0912（四）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算。決算草案（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案（2）按照歸家規(guī)定上繳預(yù)算收入（3）安排預(yù)算支出（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督2020/12/0913【例4—5】單項(xiàng)選擇下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述中，不正確的是（）A.編制本部門預(yù)算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況2020/12/0914四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算收入形式包括：1.稅收收入2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益3.專項(xiàng)收入4、其他收入2020/12/0915（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出的形式包括：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；3.國家管理費(fèi)用支出4.國防支出；5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；6.其他支出?！?-6】判斷由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（）2020/12/0916五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（1）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2.預(yù)算草案和編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。2020/12/0917（二）預(yù)算的審批各級預(yù)算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性。（三）預(yù)算的執(zhí)行（四）預(yù)算的調(diào)整中央的預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人名代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。2020/12/0918【例4-7】判斷我國的國家預(yù)算年度采取公歷年制（）【例4-8】多項(xiàng)選擇下列有關(guān)我國國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的表述中，正確的有（）A.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制B.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人名代表大會審查和批準(zhǔn)C.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人名代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)2020/12/0919六、決算決算，是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部門。國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人名代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?！纠?-9】判斷國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)()2020/12/0920七.預(yù)決算的監(jiān)督各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財政審計部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)，是國家依法理財?shù)挠辛ΡＵ稀?020/12/0921按照時間先后，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；按照監(jiān)督的內(nèi)容，可以分為對預(yù)算編制的監(jiān)督、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和對決算的監(jiān)督；按照監(jiān)督的主體，則可以分為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下級財政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以及各級政府審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實(shí)行的審計監(jiān)督。2020/12/0922《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計監(jiān)督。2020/12/0923【例4-10】多項(xiàng)選擇下列有關(guān)預(yù)決算監(jiān)督的表述中，正確的有（）A.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督B.縣以上地方各級人民代表大會及其常委委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督D.各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計監(jiān)督2020/12/0924第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章2020/12/0925二、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)結(jié)組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的特點(diǎn)主要有：資金來源的公共性、菲盈利性、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的影響力。2020/12/0926三、政府采購的原則（一）公開透明原則具體表現(xiàn)在三個方面：一是公開的內(nèi)容二是公開的標(biāo)準(zhǔn)三是公開的途徑（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則2020/12/0927【例4-13】單項(xiàng)選擇公開政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公開的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息等，這一做法體現(xiàn)了政府采購的（）A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則D.誠實(shí)信用原則2020/12/0928四、政府采購的功能政府采購具有以下功能：（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2020/12/0929五、政府采購的執(zhí)行模式（一）集中采購實(shí)行集中采購的優(yōu)點(diǎn)是：取得規(guī)模效益、降低采購成本、爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證采購質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購有關(guān)政策取向。缺點(diǎn)是：難以適用緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。（二）分散采購實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)是：有靈活性、自主性強(qiáng)、手續(xù)簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求；缺點(diǎn)是：失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費(fèi)、不利于國家宏觀調(diào)控、容易滋生腐敗。2020/12/0930六、政府采購當(dāng)事人（一）采購人（二）供應(yīng)商（三）采購代理機(jī)構(gòu)2020/12/0931七、政府采購方式（一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)（1）具有特殊性（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購想項(xiàng)目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判（四）單一來源（五）詢價2020/12/0932【例4-15】單向選擇根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）A.公開招標(biāo)方式B.邀請招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式2020/12/0933第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。國庫集中收付制度的實(shí)施大大提高了財政資金收付管理的規(guī)范性、安全性、有效性，增強(qiáng)了透明度。2020/12/0934【例4-16】單向選擇國庫集中收付制度也稱為（）A.國庫集中支付制度B.國庫收入收繳制度C.國庫單一賬戶制度D.國庫集中管理制度2020/12/0935二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運(yùn)行。2020/12/0936（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成1.財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。2.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶，簡稱財政部門零余額賬戶。3.財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶，簡稱預(yù)算單位零余額賬戶。4.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶，簡稱預(yù)算外資金專戶。5.經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)財政部門批準(zhǔn)為預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特殊專戶，簡稱特設(shè)專戶。2020/12