行政許可法之解讀教學(xué)課件

《行政許可法》之解讀海南大學(xué)法學(xué)院熊勇先講座內(nèi)容《行政許可法》制定且的及意義《行政許可法》確立的基本原則三》《行政許可法》確立的基本制度1.《行政許可法》制定之原因■行政許可是政府行政管理的重要手段■緩解市場(chǎng)失靈消解信息失衡n防范危險(xiǎn)行為轉(zhuǎn)變政府職能之需要保護(hù)公民權(quán)利之需要行政許可權(quán)需進(jìn)行控制和規(guī)范權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗行政許可不規(guī)范,將導(dǎo)致規(guī)制過度,窒息市場(chǎng)活力■行政許可不規(guī)范,將導(dǎo)致壟斷盛行,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行政許可不規(guī)范,導(dǎo)致官僚主義盛行,效率低下市場(chǎng)交易成本增加,影響經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益■行政許可實(shí)踐的需要《關(guān)于行政許可法(草案)的說(shuō)明》中指出,我國(guó)行政許可存在過多、過濫的問題,究其原因有:設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確;設(shè)定事項(xiàng)不規(guī)范;實(shí)施程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng);重許可,輕監(jiān)管或只許可,不監(jiān)管;利用許可“尋租”;許可機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)監(jiān)督,有權(quán)無(wú)責(zé)。2.《行政許可法》的立法目的《關(guān)于行政許可法(草案)的說(shuō)明》中指出的我國(guó)行政許可存在過多、過濫的問題?！觥缎姓S可法》第一條:為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,根據(jù)憲法,制定本法■因此,《行政許可法》將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為行政許可立法的首要目的,通過對(duì)許可設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費(fèi)用以及許可的監(jiān)督檢査等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護(hù)公益與保障私益3.《行政許可法》實(shí)施之意義行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。n依法行政的六個(gè)基本條件,與法治政府的要求對(duì)應(yīng)行政許可法的規(guī)定有利于促進(jìn)程序法治,實(shí)現(xiàn)“權(quán)力政府”到“誠(chéng)信政府”與“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變,有利于全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程。行政許可法有利于建設(shè)有限政府■明確規(guī)定行政許可的事項(xiàng)范圍和設(shè)定權(quán)關(guān)于行政許可設(shè)定范圍,公民自主優(yōu)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先,都包含著有限政府的理念?！鲫P(guān)于行政許可設(shè)定權(quán),明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)立行政許可行政許可法有利于建設(shè)服務(wù)政府法治政府同時(shí)還應(yīng)是服務(wù)政府、效能政府,依法行政應(yīng)做到高效便民。n《行政許可法》確立的制度:相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、“一個(gè)窗口”對(duì)