鄉(xiāng)村振興推進實施方案

關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見中共湖北省委湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見（2018年2月20日）為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，結合我省實際，提出如下意見。一、總體要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，以工程化、項目化、清單化的方式，切實抓好農(nóng)村的基本產(chǎn)業(yè)、基本公共服務、基礎設施和基層組織建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設農(nóng)業(yè)強省，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興新篇章。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；城鄉(xiāng)居民生活水平差距進一步縮小；富美鄉(xiāng)村建設全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，小康社會全面建成；農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，富美鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強省全面建成。二、加快推進農(nóng)業(yè)強省建設堅持質(zhì)量強農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。1．實施質(zhì)量強農(nóng)戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施荊楚農(nóng)優(yōu)品工程。整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，著力打造10個荊楚農(nóng)優(yōu)品區(qū)域公共品牌、50個企業(yè)品牌和200個產(chǎn)品品牌。大力實施水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃，建設雙低油菜生產(chǎn)保護區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設一批精品果園、生態(tài)茶園、放心菜園、道地藥園和現(xiàn)代煙草基地。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣按戶連片耕種、稻田綜合種養(yǎng)等模式。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)。完善標準體系，健全監(jiān)管體制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量強農(nóng)中的帶動引領作用。2．加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。深入推進農(nóng)村水利重點工程建設，加快推進鄂北水資源配置工程和水利“補短板”工程建設。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合發(fā)展。加強農(nóng)林水防災減災體系建設。做好“三農(nóng)”氣象保障服務。3．推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。實施農(nóng)村電商工程，到2020年底實現(xiàn)快遞物流、村級電商服務站點村村全覆蓋，力爭每個縣建成1個電商產(chǎn)業(yè)園、培育1個以上電商小鎮(zhèn)、10個電商特色村，全省農(nóng)村電商銷售額過千億元。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，培育精品旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游目的地。支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。4．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務水平。實施農(nóng)業(yè)科技工程，加快建設農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用改革，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力，培育10個育繁推一體化種業(yè)創(chuàng)新基地。深入推進農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，健全完善“以錢養(yǎng)事”新機制，推進公益性服務與社會化服務融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三、著力建設富美鄉(xiāng)村堅持綠色發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境，重塑鄉(xiāng)村文明，完善鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。5．推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。實施荊楚富美鄉(xiāng)村建設工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護。大力推進造林綠化，到2020年完成精準滅荒200萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。編制并實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理3年全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標。推進“廁所革命”三年攻堅行動計劃，到2020年全省農(nóng)村無害化廁所普及率達到100%。全面推行河湖長制。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護，實施流域環(huán)境綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴格環(huán)境監(jiān)察，落實縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境保護主體責任。6．繁榮農(nóng)村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施文化興盛工程。充分挖掘荊楚文化，保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古樹、民俗、農(nóng)業(yè)遺跡等遺產(chǎn)。加強農(nóng)村文化陣地建設，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個綜合性文化服務中心，每個村建設1個文化活動室，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。持續(xù)推進移風易俗弘揚時代新風行置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地。出臺支持鄉(xiāng)村振興的土地利用政策。16．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點。探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。加強農(nóng)村集體“三資”管理。探索將財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體持有或參與經(jīng)營分紅。加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。17．統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。深入推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化集體林權制度改革。完善森林、濕地等生態(tài)資源有償使用制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。深化供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革等。推進實施糧食收儲制度改革。六、強化鄉(xiāng)村振興組織領導和保障堅持黨管農(nóng)村工作，加大投入力度，注重科學規(guī)劃，加強宣傳引導，確保鄉(xiāng)村振興的決策部署有效實施。18．堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導。各級黨委和政府要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各部門要做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強黨委農(nóng)村工作部門建設，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。完善“三農(nóng)”綜合考評制度。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，全面提升能力和水平。19．強化鄉(xiāng)村振興投入保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加市縣政府自主統(tǒng)籌空間。支持市縣政府統(tǒng)籌使用地方政府債券資金，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。探索將財政支農(nóng)資金采取市場化運作方式，實行滾動、有償使用。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，用好高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和償還易地扶貧搬遷借貸。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，探索建立政銀擔三方共同參與的合作模式。推進省級農(nóng)業(yè)投融資平臺建設，支持組建農(nóng)墾集團。加大金融支農(nóng)力度，引導鼓勵各類金融機構到農(nóng)村拓展業(yè)務，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進農(nóng)村信用信息平臺建設。鼓勵和引導縣市政府結合實際開辦特色農(nóng)業(yè)保險品種。積極推進農(nóng)業(yè)大災保險試點，探索農(nóng)業(yè)巨災保險。20．強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)