我國社會保障體系的構(gòu)建和發(fā)展方向

我國社會保障體系的構(gòu)建和發(fā)展方向

楊宜勇

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所，副所長,博導(dǎo)楊宜勇：《當(dāng)代中國社會保障》，中國勞動和社會保障出版社。

聯(lián)系人：趙銘浩：136112532

前

言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。

我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。一拾，掃全掘球姓四追大易社潮會盟保熱險倍(懷保章障米)懷模價式社賽會搖保祖障案的詳主漂體內(nèi)是抱社杯會畫?？珉U湊.一專般厭說望來筐，移全穩(wěn)球榨的潛社攀會恭保蹦險拆可露以門歸廉結(jié)殖為憂4室個垂模餓式排：1嚷，割強(qiáng)詳制谷投緊保喜?？媸?咐，吳福雪利接國涉家委模青式3，強(qiáng)哲制變儲熄蓄君模遷式4兇,國偷家戰(zhàn)保院險羞模馳式1暮，對強(qiáng)便制膜投知保喝模跑式它甜是廚由厲雇隨主助和拍雇身員降定兔期蠶交半納攻社狗會桿保潤險子費,不沸足憶部隆分肅由木政苦府榜補(bǔ)虎貼幕并舒使腥投襖保握者駁享尤受帆社灶會厘?；U堂金偉的銅一砍種索社誤會呈保枕險癢模朵式求。劈燕這籮種兄社皆會顫保啦險向往計往謎是款強(qiáng)剖制釀性傲保棄險躬。地一的般檔說解來桶，滅社輩會肢保卷險扭制桶度夏是負(fù)在鄙工椅業(yè)臂化州取閉得愛一緣瑞定僻成厘效納、責(zé)有拆雄戴厚蘇經(jīng)野濟(jì)要基雙礎(chǔ)麗的韻情并況躺下承實樓行謊的慨。啞其價目產(chǎn)標(biāo)穿是排國噸家靈通母過鞭制閉度顛設(shè)揉置柱為率公軍民艱提悄供賓一世系肝列捐的銅基裙本四生鍛活刺保蹈障,使織公道民仁在考老拾年若，言失惜業(yè)昆、蕩疾命病怖、奧傷疲殘幫、顧生俊育匹或剃死仇亡丙而應(yīng)需昂要蓋特沈別郊支倉出束的哭情狀況幕下亦得漂到臥一蠢定秧的價經(jīng)租濟(jì)始補(bǔ)闖償約。該蒙模敬式斧起漠源自于揉德請國,隨練后妄為棄西筒歐罪、河美朽國縫和掌日掀本捆等奶國坊所甚仿陪效偵。2，福鑒利犁國陶家第模座式它謎是惱在赴經(jīng)渡濟(jì)壓較滑發(fā)忙達(dá)獄、晨整罰個案社討會烤物特質(zhì)臥生出活蔥水沖平鉗大鬧幅頑度矩提導(dǎo)高油的筑基春礎(chǔ)才上峰實魚施委的您一煉種旗覆頌蓋煉非逐?？椚裁婀诘腻e社繭會木保我險由模喊式毯。魄因笛該疾?？蚴进B由嫂福陜利抓國萄家谷所歐實岡施,源乏于椒福繡利號國資家擔(dān)的暑福縮慧利帖政致策浙,北故譽又北稱浴福淺利藥型惠社杏會女保顛險游制漲度俘。其哈基縱本壇目機(jī)標(biāo)次是裝對為于磚每佳個現(xiàn)公合民插由渡生掩到燦死蜘的護(hù)一貪切岔生療活庭及獲風(fēng)秋險,諸箏如比疾扒病熱、圣老歇年較、米生紛育熟、圍死犧亡博、薪災(zāi)避害聚及室鰥靜、舒寡坐、餅孤其、掘獨殲、憲殘塌疾六人帽均肌給頸予趴安膽全乒保夕障倆。它他起款源煎于船英去國,其遍后壤在若北驗歐乞流參行練發(fā)豈展,以位瑞斤典捷為賤典斷型績。3，強(qiáng)背制是儲標(biāo)蓄壤模緞式它聰是猶以螞自孕有鄉(xiāng)豐為謊主尋、海以賽促滋進(jìn)果經(jīng)穩(wěn)濟(jì)鄭發(fā)紅展呀為凡目抄標(biāo)眨的旱社父會錦保襲險霧模塵式賣。毀在項該駐模耳式帶下,國冷家臘強(qiáng)攔制鐵勞堤資扒雙守方崖交閱費,以歉職們工申名意義肥存矩入該儲環(huán)金怨局,計遠(yuǎn)入綱個良人秀帳惹戶,在爽職未工策退殖休侄或湯其富他段需下要羞時擦連街本掠帶洗息寫返級還領(lǐng)給崗職非工,它新實打際撿上緩是陷完章全境個繪人燒賬煩戶誰型詠社叢會容保拍險拋模驢式冊。愁其崇基轟本黎特蛇征劫是:除咬公暮共眾福況利餐由猜政派府壓提暫供昨資徑助撫外,保士險尾費比用森由浩雇款員紐奉和晨雇湊主木負(fù)沙擔(dān)悼。撥在國該卡模么式電下,受俯?；j人鍛之爸間嘆不就存敢在旦收置入徹再煤分?jǐn)∨?不部能展互量助積共快濟(jì)厚、防共嫌擔(dān)剛風(fēng)安險,實垃際徒上慌是坊強(qiáng)耳制餃型死的價自燒保槽。晉該壓模讓式永主僚要刊在姥新殃加炸坡技、竄馬抬來大西許亞芽、庫印幣度勿尼隨西梯亞繁等消國色實仁行,并型在伐新叉加疤坡蘇收膛到悟較辨好席效濤果提。4陣,國鵲家玻保社險避模證式它胡是劇以邀公枕有都制殲為去基搭礎(chǔ)毀的們計漸劃火經(jīng)膊濟(jì)敏國側(cè)家測實鋪施廉的殿一坊種煌社樂會類保嚷險之模卸式閑。秧由晃于裂該丈模圈式嗎是然由富政紐奉府規(guī)統(tǒng)毅一斜包達(dá)攬杜的蘿,把因菠而慕又吵被惹稱餓為橡政葉府時統(tǒng)膊包杯型秒社患會呼保因險辨制攔度生。暴其藥宗殺旨外是生:少最謹(jǐn)充寧分跨地幻玉滿均足憤無雜勞搜動糠能運力督者曾的史需堪要患、煩保宵護(hù)施勞屋動平者彼的潤健幼康咳并全維板持旅其疾工產(chǎn)作欺能姜力樸。鐵該錦模礦式陷的屠首遙創(chuàng)蒙者炎與嬸代絕表侵者追是鉤前責(zé)蘇慈聯(lián),杜2熱0世纏紀(jì)9臘0年陪代陳以勺前丟的腐東撈歐崖大礎(chǔ)部符分序國券家款也商采集用誰該就模蜜式秧。擦中逼國穴是套于2抽0世蓮紀(jì)5印0年厭代漂參買照沈該蘆模棉式抱建岔立醒勞遙動流保真險岔制慌度彩的,但隆由紡于辭財?shù)履芟︸R有斃限,實米際蛛覆濤蓋趨面宰較藥窄,只衣包煎括林國舉營科企滋業(yè)蹦和乘國啄家由機(jī)夾關(guān)支事蝦業(yè)拋單騾位鴨的喬工摟作茅人鐵員,到菊后爺期震財模政動負(fù)凝擔(dān)駱加聲重齡，標(biāo)保列障金程龜度鞋難殼以績提吩高鹿。二嫂，惕不駐同涉社值會普保晉險赴(朱保斤障賓)明模享式惱的策決伙定饑因選素現(xiàn)擱代殺意章義笑的誤社地會庫保挺險點制缸度年，儀從錫陴丹斯豎麥久（1歉8惰8控1年結(jié)）驢到說現(xiàn)晨在幅已壟有1園2蒜5年惱的撫歷遭史,目渡前文世知界斯上敢大督多譜數(shù)脈國偷家偏和蟲地草區(qū)揭都隙建句立聲了搭社羽會銷保豆險身制怪度唯。剃然汁而藝，貢由債于注各吧國畢的薯經(jīng)常濟(jì)行、暖政舟治囑、偽文謙化祥和希歷波史廚傳駁統(tǒng)塑不貿(mào)同,不膊同館的龜社廢會既實漏體舟在勵政晶策漆取馳向叼、屬項斬目偵多芹少志、到給閑付齊標(biāo)爛準(zhǔn)聞及讓實尖施矛辦呆法再上牙雖穿有納一能定辟相猾似易點,也聲存患在贊著殃巨耐大柿的扯差層異耐。上玩述穿四淚種福社捏會若保頃險展模勵式畝的僻分渣野鄉(xiāng)豐，灰歸耀結(jié)姻起曲來景與悶下設(shè)面很一語些襲主桌要哨因絞素媽密堤切風(fēng)相顫關(guān)貼：1哲，經(jīng)年濟(jì)駛體孕制飲的索差金異，百比修如漸是壓計戲劃帝經(jīng)法濟(jì)夸體止制睛，拜還撿是捉市胞場珍經(jīng)素濟(jì)兩體桿制方。嘩一傅般燃說繳來純，鋤國紋家州保鮮險摩模崖式悅的狡社滿會千保熄險萌與膀計姑劃蔬經(jīng)纏濟(jì)累模塵式嬌密胖切惹相房誠關(guān)肯；2掌，經(jīng)鼻濟(jì)蓄發(fā)由展阿水映平啊的您差善異，亦比喪如監(jiān)是郊發(fā)暫展慌國歲家艷，抓還未是師發(fā)校展旬中存國嶄家喬。展其嬸中蘿福甲利碧國香家暢模蒼式披社虎會姨保覺險淘一國般澆與攜經(jīng)齊濟(jì)忘高慘度閣發(fā)罰達(dá)福有排著斑密捉切坐的帥關(guān)償系始；3早，文腸化頃的捏差局異，武比烘如賀東貌方渴文挖化語，陽和戲西帶方漲文臭化爭的綠差么異消?？讖?qiáng)清制蛙儲受蓄拼模遇式導(dǎo)社竊會洲保俱險朗與牛東瓣方繡文寄化聲密妥切社相飾關(guān)元。4君，市如場幻玉經(jīng)寧濟(jì)趨的飾風(fēng)照格撈差吐異察，比持如第是典完惑全伏個腫人濃主公義創(chuàng)的服市口場攔經(jīng)漿濟(jì)蘋，索還卸是貸相屆對具集葡權(quán)歌的態(tài)市著場強(qiáng)經(jīng)闖濟(jì)外。吸強(qiáng)染制晃投敲保迅模愈式政社烈會襪保文險貝一們般潑與隨較沾為何自眾由眼的營市聲場素經(jīng)年濟(jì)盜有史關(guān)米。當(dāng)父今咐中料國爛的園社約會管保鉤險逃(慶保弦障蠢)乎制急度膊模嗽式混懲合狀模戲式鍵＝3焰／棄4強(qiáng)廊制賊投長保彎模紋式＋膛1蜓／皆4強(qiáng)阿制坊儲圣蓄懶模瀉式在超1鐮9嘩7碑8滅年督改它革秧開拘放化前倍，梅我屢國府長撞期牢實輪行貓與枯計場劃肺經(jīng)飯濟(jì)宮體伸制爭相老統(tǒng)鑒一插的幟社明會喂保休障謀政伯策虎，委最艇大具限仇度奴地妙向趁人矩民作提磁供滿各蠢種洽社淡會疫保工障增。盾2切0墾世段紀(jì)蕩8塊0萍年飄代霸中林期崗以膛來來，牽伴慢隨哥著從社蓮會臨主蹲義黃市奇場奧經(jīng)值濟(jì)椒體間制枕的系建鞏立枕和五完遍善國，攝我海國盤對崖計搬劃榜經(jīng)鴨濟(jì)寬時仗期召的劈燕社亮?xí)B(yǎng)保夫障相制蹤蝶度怖進(jìn)矩行眾了鳳一千系伯列任改拒革鮮，唯逐肌步辭建誕立糞起賓與駁社泡會敵主腫義剩市拋場照經(jīng)宅濟(jì)賓體碌制柜相哨適杏應(yīng)登，立由你中位央錫政拔府唱和隔地搬方紫政軟府顧分竿級怨負(fù)敬責(zé)吊的婆社移會助保估障繭體賓系永基嘉本高框羞架粘。國捕家隨保吵險源模亂式傷→丈混乎合快保由險杠模抵式中仰國講的扮社更會滾保產(chǎn)障赴體湯系樹包持括織社虜會繞保晚險遠(yuǎn)、廚社烤會疼福語利丹、直優(yōu)半撫鞠安晌置祖、掀社晉會毛救粥助麥等周。菌社展會掙保續(xù)險荷是股社跳會送保謙障岔體猜系事的糞核權(quán)心議部嫂分土，滋包頓括點養(yǎng)妙老首保霜險慘、予失紀(jì)業(yè)筍保掘險墳、黨醫(yī)爐療臥保告險勻、著工理傷對保騾險頌和卷生插育孕保戚險辜。十艷四對屆貪三質(zhì)中懷全歉會息的桑<隊決時定判>順指抄出牙:星我布國步的饒社跟會愉保舞障寸體閱系稠包報括秀:1侮,舌社中會友保疤險考、2以,療社駝會趣福足利香、3亡,鎖優(yōu)傷撫耽安位置炮、4摔,宿社協(xié)會養(yǎng)救釘助宴等芬。其煩中摔,蘭社說會宣保慈險查是逢社炕會為保許障御體聽系喉的敲核婚心吃部膏分池，滲包聲括檢養(yǎng)無老下保醬險付、夸失欄業(yè)逢保禽險赴、削醫(yī)絲式療萬保咱險缺、朱工圣傷掠保復(fù)險尺和陷生掏育踩保槽險桿。三探，雖我濕國并養(yǎng)評老凝保筋險易制邀度賽的童構(gòu)氏建繁和診發(fā)終展救方優(yōu)向我根國毀在巾2啞0熄0層0岸年亮已不經(jīng)撒進(jìn)映入像老需齡掏社蒼會脆，得老艘齡搏化假速頭度氣快遼，勞老絮年饞人恥口杏規(guī)促模照大舟，敵本蠟世希紀(jì)遠(yuǎn)3您0墾年務(wù)代帥人請口飯老忠齡蛾化援將轟達(dá)別到誦高爺峰盯。切為咳保肚障良老燥年盲人既的聯(lián)基葬本艦生奶活您，協(xié)維鄉(xiāng)豐護(hù)剛老朝年獻(xiàn)人膝合浪法思權(quán)食益號，徐我傻國論政革府漸不件斷喪完鑼善緊養(yǎng)這老泥保翼險鴉制享度糧，拖改膏革碰基悄金翠籌博集星模膛式譜，曲建畫立猜多鞭層峽次汽養(yǎng)腹老黃保癢險蔬體勤系命，半努穿力浩實忽現(xiàn)挎養(yǎng)韻老犬保尊險紡制劃度娃的逮可辭持客續(xù)瓦發(fā)廚展儲。（核一典）加長強(qiáng)埋城賓鎮(zhèn)堤職逮工蜓基賢本陰養(yǎng)扶老泳保扯險舒制秒度逝建裳設(shè)━老━改緣瑞革容城脂鎮(zhèn)爸企屆業(yè)則職與工乳基貌本盼養(yǎng)藥老庫保億險像制橋度密。拐1德9紫9讓7版年道，描中指國置政桂府女統(tǒng)某一導(dǎo)了直全諷國珠城振鎮(zhèn)版企戰(zhàn)業(yè)偽職童工擴(kuò)基寫本狼養(yǎng)筐老史保蝕險皮制誤度魄，存實激行濃社英會軍統(tǒng)協(xié)籌糠與鬧個拼人井賬澡戶污相侵結(jié)愧合匠。盈企字業(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