戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的概念和有效性作用與作用機(jī)制講義

論中國戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用與作用機(jī)制宋國君中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院2006年12月8日戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研討會(huì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用和作用機(jī)制結(jié)論和建議論中國戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用與作用機(jī)制戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的概念戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的有效性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容戰(zhàn)方略伍環(huán)運(yùn)評(píng)鞭的書概洽念通壓過準(zhǔn)對(duì)憤政抽策滿、蛙規(guī)壇劃課、家計(jì)崇劃厚及秒其膽替名代毒方除案般的餃環(huán)科境有影塔響尊進(jìn)吉行壞規(guī)這范努、廢系電統(tǒng)識(shí)、封綜膛合股的遭評(píng)亮價(jià)映，側(cè)旨付在當(dāng)將舌環(huán)明境蠢保拉護(hù)卷和舒可牢持毛續(xù)嗓發(fā)腔展抖納映入身到殿戰(zhàn)省略知決懶策尿中跡的翁程什序顧，沫包再括偵根聲據(jù)淘評(píng)占價(jià)捆結(jié)燥果聾提未交耐的咳書巖面軌報(bào)而告拾和駛把譯評(píng)酷價(jià)里結(jié)妹果埋應(yīng)幕用御于沖決以策模中姥兩派個(gè)沖關(guān)攜鍵要環(huán)寧節(jié)繞。戰(zhàn)鎖略顫環(huán)博評(píng)封的非特趣點(diǎn)所漸考懂慮貪和爬涉懼及其的枝地只理縱空題間香尺肌度典更教大除舟了配評(píng)灰價(jià)砍區(qū)僑域引環(huán)被境毒影國響片，翼還媽考牽慮周與啊可李持孫續(xù)坊發(fā)脫展傍相稅關(guān)妻聯(lián)店的胡環(huán)塘境赴問縣題語、堆環(huán)慘境捷的養(yǎng)區(qū)強(qiáng)域賀效訪應(yīng)犯。時(shí)只間僚尺濁度毅更鞏大代是際可巴供融選艷擇蠟的陶方恭案刃的頌范緣瑞圍嚷更瞎廣戰(zhàn)烤略島環(huán)暫評(píng)鎮(zhèn)有腦效肺性臣評(píng)輸價(jià)結(jié)標(biāo)沫準(zhǔn)奸：選齡擇泥性可勸持長續(xù)招性側(cè)脅重珍性問湊責(zé)弦性科鳥學(xué)射性參黑與且性及獵時(shí)苗性戰(zhàn)興略隸環(huán)球評(píng)腳的錄有桌效盞性（6懲-餡1）選破擇咐性在貨確挺保究對(duì)福所著有個(gè)與徒可菜持業(yè)續(xù)秘發(fā)勿展眨有侵關(guān)總的曾戰(zhàn)煎略膏決奏策生進(jìn)賣行東恰護(hù)當(dāng)倍的清環(huán)逆境裁評(píng)桐價(jià)揉的期基頁礎(chǔ)頸上嶺，喝按關(guān)不弦同犧部系門各或毅區(qū)凍域廈，椒對(duì)哀政渠策監(jiān)、舒決柏策蝦進(jìn)松行少適努當(dāng)隨的窄分煉級(jí)尸，遷權(quán)懲衡墾不徑同暮級(jí)限別絮的慕戰(zhàn)蜜略填與掏規(guī)談劃抽的討環(huán)扭境躬影績響鴉范鵝圍娃以宋及眼戰(zhàn)跨略同環(huán)睜評(píng)攏的讓成撓本淋，蠻有寸選盛擇飯性創(chuàng)的肚進(jìn)雁行領(lǐng)?？勺畛肿掷m(xù)陣性強(qiáng)簽調(diào)竹環(huán)嚼境巨、譜社薦會(huì)攤、頌經(jīng)塑濟(jì)雅三悅方沃面閥的叢相演互夠聯(lián)境系磚。辛識(shí)熱別部更門具樓有撥可更持飾續(xù)掛性刃的耳發(fā)納展衣方份案繞和狡備輛選建提編議腐。戰(zhàn)鋸略軌環(huán)因評(píng)昏的排有待效覆性（6演-聞2）側(cè)耕重魚性要巷針娃對(duì)遷決丑策偏制聯(lián)定月過薦程份的種特頁點(diǎn)肺進(jìn)榨行那制襲定陷環(huán)汁評(píng)科的攔具忙體伸內(nèi)劈燕容站，拴不尿能眠千劈燕篇單一主律咳，藏對(duì)次問擾題泄的拜所算有紡方欺面油籠穩(wěn)統(tǒng)縱的慘淺揭顯待的暈敘衡述瓶一陽遍籍，合而歉應(yīng)洞有昂重碎點(diǎn)困地螞深撇入嶄分蛋析掃并鋪為粉發(fā)肯展絹計(jì)勝劃瞞和色決饒策睜提裁供嶺充坡分失的盲、跳可盆靠戲的邁并富且拆有震效握的爐信裹息神。南這循種奔右件側(cè)及重子性鴨的叉戰(zhàn)弟略執(zhí)環(huán)請(qǐng)?jiān)u炕也令能壤夠料保帽證存時(shí)秒間芽和賠資敵金拼的囑高臂效粘利應(yīng)用擱。戰(zhàn)堵略他環(huán)慎評(píng)喬的單有譽(yù)效邀性（6皂-濃3）問氣責(zé)浩性要敵明顧確亞進(jìn)餃行角戰(zhàn)沿略規(guī)決腥策樓是欲領(lǐng)暮導(dǎo)敬機(jī)南構(gòu)繩的織職鍛責(zé)守，另同溝時(shí)厚每餃個(gè)搶環(huán)崇節(jié)今都竊要使有屯確什定似的韻責(zé)欠人盆承箭擔(dān)敗者削和波違季反捷的撕懲渠罰飯措晶施趕，抵以糾保餡證橋戰(zhàn)遙略吉環(huán)名評(píng)南能公夠肝順蒙利栗有夜效錫的田進(jìn)薯行源?？贫菍W(xué)暑性戰(zhàn)數(shù)略補(bǔ)環(huán)突評(píng)循必貨須竿專樂業(yè)貿(mào)、駕嚴(yán)粱格取、升公列平費(fèi)、裹公協(xié)正剖的林予軋以遵執(zhí)染行婦，交詳命細(xì)鉗的輪記丟錄策并孩論炭證報(bào)在雪決漸策膜過近程傍中檢是染如帖何少考惡慮寬可沉持性續(xù)像性藥問匠題噸的華，乏同墾時(shí)表須融經(jīng)葬獨(dú)據(jù)立票的母戰(zhàn)仰略攻環(huán)尤評(píng)礦審辛批稻委凳員理會(huì)愛進(jìn)啟行麥審溝查發(fā)和經(jīng)證訊明薄。戰(zhàn)呀略杯環(huán)箱評(píng)幟的溫有僻效否性（6頭-慚4）參次與窩性在宇整翻個(gè)插決海策掩制儲(chǔ)定蛋過伯程嘆中練，啟向莫有掩利擴(kuò)害樣關(guān)骨系腥及啄受螺影吵響捐的境公馳眾援和火政肺府弱機(jī)礦構(gòu)簽提蝦供淋信股息扎，鈴讓奇他共們拉參隆與吹進(jìn)怪來玩，鈴在石文腿件建編魚制修和偶決狀策猛制斧定叼過趕程廚中肆，迎明確確魔闡暈述君他嗎們衫的偵意鐵見培和群觀勇點(diǎn)滅，葡并磚匯仿總而各欄方哲利瘦益德并竄進(jìn)驢行旺協(xié)案調(diào)舅，飄同扒時(shí)傳監(jiān)外督家每傲一麗個(gè)禍部可門槍各幸司伐其槽職谷，韻按麗照耐環(huán)戒評(píng)蝕的曾要承求漏操篩作載。聽這艙里爆要攝確舅保駐所蟻提拳供熄信泥息導(dǎo)的虜清均晰狠性太，儀易擁于坦理累解亞性游，器并膽保紗證片所豬有往相它關(guān)愉信糞息耍的亡可崗獲樣得絮性見。戰(zhàn)昨略染環(huán)深評(píng)喂的武有咐效搞性（6具-完5）及刻時(shí)耗性戰(zhàn)摸略苗環(huán)錦評(píng)邪恰取當(dāng)業(yè)的組介巷入木啟更動(dòng)嗎時(shí)癥間秩應(yīng)嬸在鎖規(guī)絹劃耐草奔案篩初鉛步侵成秧型院后勢再鵲啟深動(dòng)韻。一惡方妄面壩，繳只芬有戒在坐規(guī)車劃習(xí)草擋案茂初躁步瘋成蘇型謀后吃，砍戰(zhàn)石略鳴環(huán)抗評(píng)偵工箱作乎才愿能禿做博到狂有碎的抽放樣矢葉；另魂一檢方盟面慈，注做屠規(guī)側(cè)劃采的慕部導(dǎo)門獵本暴身仇也傭會(huì)淹考鉛慮壯環(huán)什境碧因冶素葡，績戰(zhàn)摘略雅環(huán)瞞評(píng)招的勤作烏用垮應(yīng)淡該槍監(jiān)蠢督松與枕輔涌助普，膚使男他畢們澤的分考墨慮糠能陜夠忠在枕時(shí)職間收可訪空裂間洲上飼拓故展叔到處更他大葵、兄更譜合兄理煤的抱范嫩圍爺，蒜而餡不候能常忽恩略誓各卻部鼻門濾的俗環(huán)麗境奧意插識(shí)矩而貫起倚完座全窄的蒜替煩代找作嫩用祝。戰(zhàn)訊略角環(huán)烘評(píng)勵(lì)的唯有秀效央性（6等-議6）戰(zhàn)務(wù)略界環(huán)造評(píng)祥的悔范偏圍擱和貓?jiān)u悟價(jià)遵內(nèi)看容（2市-唇1）戰(zhàn)穗略海環(huán)砌評(píng)傲的銅范也圍評(píng)勢價(jià)終對(duì)壓象政涌府代部鋸門地卵方佩政舒府戰(zhàn)必略洽層偉次葡上史的崇行侮動(dòng)政籌策汁、般規(guī)擠劃任、謎計(jì)林劃菠、般重薦大智社藥會(huì)燦行呼動(dòng)服計(jì)澡劃戰(zhàn)們略爆環(huán)藝評(píng)情的馬范睬圍蔥和眾評(píng)輕價(jià)闖內(nèi)黎容（2墳-泉2）評(píng)總價(jià)聽內(nèi)盒容具姜有慌長稻期綱特爆征鼓的鐮宏孟觀國環(huán)筒境媽問鋼題披；次指生園的鴨和貌累層積濁的擔(dān)環(huán)鳥境駝?dòng)俺繇懛辉撏祁I(lǐng)謊域旗的海項(xiàng)琴目路規(guī)棒劃逮與曠其彩他貼發(fā)辭展耐計(jì)瀉劃獨(dú)的針關(guān)叔聯(lián)疑性劉；評(píng)劇價(jià)卷區(qū)甩域早內(nèi)獅的巡壽總慨體皮發(fā)秋展鋒趨社勢戰(zhàn)逮略命環(huán)駁評(píng)菊的稍作申用轟和危作狼用含機(jī)縫制戰(zhàn)認(rèn)略執(zhí)環(huán)墓評(píng)職的勞作痕用戰(zhàn)幅略肚環(huán)些評(píng)觸的賞作碎用沾過護(hù)程戰(zhàn)域略規(guī)環(huán)帥評(píng)駕的旗機(jī)俘構(gòu)王和輔關(guān)艘系戰(zhàn)遲略釀環(huán)尤評(píng)棉的配作需用（2裕-斗1）實(shí)途現(xiàn)乒可爆持懲續(xù)巡壽發(fā)擦展蜜的般一鋤種法手籌段古，播更喊是則一吧種舊價(jià)嘴值重觀以艦全纏面吧協(xié)血調(diào)賢的變可首持駝續(xù)瘦發(fā)抖展哄為閥最僚終虧目饑標(biāo)將蹈可饅持旨續(xù)候發(fā)馬展額原姜?jiǎng)t尸真奏正炭融拋入次決背策霉過貧程引晚導(dǎo)救戰(zhàn)京略饒規(guī)延劃披向括可喊持胸續(xù)燥發(fā)蝕展抓的助方談向吃發(fā)觸展體旁現(xiàn)慘在燙更彩大嗓空胖間德尺嗎度復(fù)和們時(shí)蛇間案尺貞度失中跨蹦部眨門壘、劫跨脊地線區(qū)跨腥代什際有咳利華于微部滲門畝和黃地笛區(qū)踐協(xié)嗎調(diào)符丟合輕代披際呢平蘆衡擊的類原日則在鉤規(guī)器劃刷階扇段貞有捆更屬多風(fēng)的徹選毫擇可俘以感使壘用緣瑞不永同藝形醉式云、捏模讀式適、慎技?jí)粜g(shù)付及選路理線戴的雙替已代昂方晃案絲式達(dá)般到朝相栗同洪的杏目乞的香；通捉過沈項(xiàng)領(lǐng)目喉環(huán)查評(píng)揮才棵意飾識(shí)惑到塞決忍策瘋的畝失球誤娃，贏結(jié)竊果新通善常維只晝能單采取取趕一邪些澤減伸緩殃措獄施遮，壺而模不腥能輝采酬取棍一正種里能衣夠霉達(dá)威到孩可鵝持蟲續(xù)躲發(fā)拼展陡的常方掘案廚。整肅體摩評(píng)禾價(jià)單穿個(gè)優(yōu)項(xiàng)疲目春的奏環(huán)酷評(píng)展不寺能察代女替盤整株體尼評(píng)伙價(jià)戰(zhàn)頁略曬環(huán)蝕評(píng)抽的采作去用（2掠-靈2）戰(zhàn)器略放環(huán)解評(píng)遣的義作外用冠過遙程傳伴統(tǒng)恐的情政工府休管割理餓和隸決燈策亞過蹦程北大鎖致沙是惜縱躺向通的霜，祥部慌門聽與繭部倚門帥之程間煙缺眠乏竄足加夠租的傘交裙流樸與雅溝懼通親；戰(zhàn)盯略狡環(huán)得評(píng)語則冤要扛求觀政棕府非跨踏部婦門醋的漂橫絡(luò)向圾協(xié)盛作掙，令從粗單截純所的錄考視慮光環(huán)仔境劑影復(fù)響粒轉(zhuǎn)仆向棍環(huán)姨境躬、稀經(jīng)環(huán)濟(jì)悠、伙社皆會(huì)箭的捆多陷方記向棉綜鈴合諷考情慮末；從從政廚府名決弊策潮過猴程丘轉(zhuǎn)魂為永專您家促咨納詢前、千公碑眾守參限與顯與喊政搭府悲決季策白相庭結(jié)擋合奏；需流要嘩一洋種鍵機(jī)陽制劍來死保信證嘩戰(zhàn)年略薪環(huán)連評(píng)艱的遵有拖效涼運(yùn)喊作份。粗線為戰(zhàn)略規(guī)劃的走向細(xì)線為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的走向①⑧⑦⑥⑤④②戰(zhàn)略環(huán)評(píng)審批委員會(huì)地方政府代表規(guī)劃部門代表環(huán)保部門代表公眾代表地方政府規(guī)劃主管部門環(huán)保部門公眾中介機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃草案修改后的戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)監(jiān)督修改后的環(huán)評(píng)審批意見③③③③戰(zhàn)用略叮環(huán)旱評(píng)夢(mèng)的浮作擱用獵機(jī)琴制①必戰(zhàn)笨略暗規(guī)案劃同草掘案沫制營定妻好域后慚上叢交茅環(huán)爐保路部鵝門②切環(huán)狹保嘆部披門左決寒定裁是薪否耍需予要喊進(jìn)奧行候戰(zhàn)夢(mèng)略封環(huán)夏評(píng)熔及掃選源擇泄中擁介嘉機(jī)掙構(gòu)豈進(jìn)恒行俗戰(zhàn)傅略凈環(huán)屬評(píng)③皮組組建爸戰(zhàn)驅(qū)略多環(huán)海評(píng)眉審隱批轟委術(shù)員洽會(huì)④艇戰(zhàn)新略幅環(huán)哈評(píng)廁上仿交柳環(huán)壯保拒部詠門蓋、炊戰(zhàn)充略訴環(huán)姻評(píng)柳審獄批險(xiǎn)委瓜員妨?xí)莸蹜?zhàn)帽略私環(huán)膨評(píng)斥設(shè)惱批葛委厚員包會(huì)駕審絕批刮意劍見湖和陳修構(gòu)改榆戰(zhàn)敵略普環(huán)駁評(píng)⑥順修毛改窯后像的委戰(zhàn)衫略惰環(huán)維評(píng)著交綠給傻規(guī)國劃職主懷管亦部笑門⑦盼戰(zhàn)女略鉆環(huán)麥評(píng)慎審著批森委連員錯(cuò)會(huì)錯(cuò)監(jiān)撥督訴規(guī)芬劃搏主攻管桌部釀門刪對(duì)鉆戰(zhàn)甲略氏規(guī)艇劃哭進(jìn)企行襲修摟改⑧撓戰(zhàn)逃略厭規(guī)氣劃移制紋定弱部烈門李根躁據(jù)朝戰(zhàn)殿略偉環(huán)協(xié)評(píng)剪的忘意柱見譽(yù)和莫建準(zhǔn)議笛修足改搞環(huán)丸評(píng)疫，索并耕提激交傷修脈改信戰(zhàn)垃略即規(guī)粉劃友和劇建墓議召采要納優(yōu)報(bào)蝕告證。戰(zhàn)湖略扎環(huán)蓋評(píng)轎審范批沸委番員藍(lán)會(huì)環(huán)疲保疾部仔門規(guī)拉劃繪主鄰管月部域門地迅方另政簽府公押眾厚代糠表戰(zhàn)牧略渠環(huán)切評(píng)板的永機(jī)翅構(gòu)累和勾關(guān)籃系（5艘-約1）戰(zhàn)泡略打環(huán)借評(píng)午審綢批閣委盾員跳會(huì)是裁一管個(gè)是獨(dú)縣立煌于忽政用府充主截管鴉部圾門酸的貌權(quán)禿利毅機(jī)傲構(gòu)筍，伸它嶼由攔地代方嘩政就府篩代稀表染、尸規(guī)艱劃潛部邁門牽代舅表央、隊(duì)環(huán)衰保成局吃代賞表樓以存及泥公桶眾毯代凱表補(bǔ)組茫成想。審允批秘提蹦交童的境戰(zhàn)出略郵環(huán)奏評(píng)監(jiān)寺督青規(guī)智劃庫主暑管閉部柱門醬根伶據(jù)創(chuàng)批福準(zhǔn)漿的穴戰(zhàn)研略液環(huán)驗(yàn)評(píng)鹿修揭改旦規(guī)脾劃戰(zhàn)螺略洪環(huán)陪評(píng)抱的子機(jī)舊構(gòu)擾和縮慧關(guān)嗓系（5歲-手2）環(huán)茫保焰部問門主可管估部推門判泉斷數(shù)是匹否眠開脾展帝戰(zhàn)團(tuán)略諷環(huán)譯評(píng)參松與儉戰(zhàn)丹略草環(huán)逆評(píng)句審角批鏡委顫員偷會(huì)管策理靈中緣瑞介輛機(jī)皺構(gòu)規(guī)不劃眨主搬管戒部曠門參刑與爺戰(zhàn)均略陳環(huán)鏟評(píng)喇審肅批系委幟員糊會(huì)配婚合盈戰(zhàn)怕略域環(huán)撇評(píng)監(jiān)圓督陰落重實(shí)步戰(zhàn)扔略溜環(huán)藏評(píng)柴的紋建途議戰(zhàn)斜略帽環(huán)喉評(píng)趕的收機(jī)渡構(gòu)制和封關(guān)氣系（5蔬-辦3）地唉方刻政息府配樸合命戰(zhàn)截略怎環(huán)劫評(píng)參決與纖戰(zhàn)礎(chǔ)略膏環(huán)螺評(píng)返審半批秘委遠(yuǎn)員蔽會(huì)中黑介鑼機(jī)迷構(gòu)專配業(yè)輪機(jī)榨構(gòu)處失理腔復(fù)移雜觀的豆事劑情客挑觀對(duì)細(xì)方握法雅、遙數(shù)殖據(jù)斜和岡結(jié)勒論面負(fù)護(hù)責(zé)第醒三揚(yáng)方避插免咸行峰政叉干暈預(yù)戰(zhàn)區(qū)略偏環(huán)基評(píng)梨的凍機(jī)芬構(gòu)旋和什關(guān)濾系（5摟-阻4）公晨眾公筐眾藏代假表信走息步公余開參擴(kuò)與蜂機(jī)坐制倦明易確柱、盈透封明戰(zhàn)榜略持環(huán)甩評(píng)敞的乒機(jī)必構(gòu)銅和亂關(guān)雄系（5呼-爭5）修端改匯后抵的牽戰(zhàn)摧略標(biāo)規(guī)丸劃拉是挨衡孤量莊戰(zhàn)曬略毀環(huán)只評(píng)肺作行用肺的騙最饞終輛標(biāo)新準(zhǔn)借。戰(zhàn)川略拾環(huán)齒評(píng)美的光實(shí)憂施拍過濱程戰(zhàn)柔略赴環(huán)樹評(píng)寸的雪信幕息井和當(dāng)參裁與倒公連開戰(zhàn)業(yè)略很環(huán)鼠評(píng)讀的磁效漫果返昨回建秒議肝（3醉-坦1）完巡壽善堤法芒律沿法企規(guī)哄保忌障際體掛系頒扁布騎戰(zhàn)譯略炒環(huán)換境屠影昌響垃評(píng)包價(jià)導(dǎo)實(shí)吼施哲的紀(jì)法污規(guī)明禮確惡國瓶家督和丙地欲方扁需由要義開劃展綠