試論中等職業(yè)學校財務預算管理

...v.試論中等職業(yè)學校財務預算管理.chinaqking.期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-6-9來源:?西部科教論壇?2009年第6期供稿文/陳幫海[導讀]中等職業(yè)學校作為職業(yè)教育事業(yè)的一個重要組成局部，擔負著培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者和實用型人才的重要任務。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館摘要：中等職業(yè)學校辦學規(guī)模的擴大和資金流量的增加，創(chuàng)新財務管理，構建科學合理有效的財務預算管理體系，強化預算控制、預算分析，是提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益的有效措施。

關鍵詞：中等職業(yè)學校

財務預算

管理

中等職業(yè)學校作為職業(yè)教育事業(yè)的一個重要組成局部，擔負著培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者和實用型人才的重要任務。隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，國家專項資金投入有增無減，學校事業(yè)收入的資金比重不斷上升，資金流量迅速增加，對每年上1000萬元的資金流量，如何創(chuàng)新財務管理，加強科學合理的財務預算，已成為中等職業(yè)學校財務人員積極探索的重要課題。

一、目前中等職業(yè)學校財務預算管理存在的問題：

1、編制預算的范圍不全面

中等職業(yè)學校的收入主要是兩局部，一是財政補助收入，屬財政預算內(nèi)資金，編制預算要求細致。二是學校事業(yè)性收費收入，目前這局部收入占學校資金的70%左右，由學校自主安排使用，學校編制預算時隨意性很大，很多支出工程未納入預算。

2、編制預算方法單一，按照上級要求表格填列。一般采用“基數(shù)加增長〞的預算方法，無視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出構造。

3、預算編制過程簡單。預算編制過程中，沒有建立科學、合理的支出定額指標體系，無須學校層層討論，財務部門按照上級要求的預算表格填制完成。

4、預算執(zhí)行不嚴格。預算是財務工作的指揮捧，中等職業(yè)學校的各項事業(yè)收支應按預算來執(zhí)行，但在實際工作中，有些學校未按預算安排使用資金，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強，隨意增加或提高開支標準等。

5、預算支出工程、金額和實際嚴重脫節(jié)。在資金管理上，有的學校不按預算執(zhí)行，盲目投資，形象工程，決算赤字，負債維持學校運行，違反“量入為出，收支平衡〞的原那么。

二、中等職業(yè)學校財務預算的編制

財務預算是學校根據(jù)事業(yè)開展方案和任務編制的年度財務收支方案，是學校進展各項財務活動的前提和依據(jù)。預算編制是預算管理的第一個環(huán)節(jié)，學校要統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力，將所有預算內(nèi)外收支全部納入預算，全面反映學校的財務收支情況和總體規(guī)模，確保中等職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)開展。

〔一〕預算編制原那么

編制預算總的原那么是“量入為出，統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡。〞主要有以下幾個方面：

1、政策性原那么。預算編制是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，制定的各項定額標準要符合政策規(guī)定。

2、科學性原那么。做到合理組織收入，科學安排支出。預算編制方法包括增減預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等，編制預算時，根據(jù)學校的外部環(huán)境、預算水平以及不同的工程科學地選擇預算方法。

3、合理性原那么。預算時做到優(yōu)化支出構造，堅持保平安、保運轉(zhuǎn)、保開展的順序安排資金。

4、完整性原那么。全面反映年度內(nèi)各項收支工程，無遺漏。

5、全員性原那么。編制預算時，全校教職工和各職能科室積極參與，各科室根據(jù)管理權限和范圍，提出年度開支方案，然后由財務部門進展綜合平衡。

〔二〕收入預算的編制

中等職業(yè)學校的資金來源主要是財政補助收入和行政事業(yè)性收費收入及其他經(jīng)營收入。財政補助收入有的地區(qū)是按學校在校學生人數(shù)實行生均定額補助，有的地區(qū)是按定額包干費用補助，這一塊資金一般變動不大，按照當?shù)刎斦逻_的年度預算確定。學校的行政事業(yè)性收費收入根據(jù)招生方案和收費標準測算；其他經(jīng)營收入結(jié)合上年的收入工程進展調(diào)整確定。在編制收入預算時應按照權責發(fā)生制原那么將學校合法、合規(guī)的收入全部納入預算，堅持積極穩(wěn)健的原那么，對各項收入必須認真、詳細測算，做到資料翔實可靠、數(shù)據(jù)真實準確。

〔三〕支出預算的編制

支出預算是學校編制預算的重點，支出預算由根本支出預算和工程支出預算兩局部組成。根本支出預算主要包括三局部：⑴用于職工的勞務報酬。包括根本工資支出，出勤獎、課時獎〔績效工資〕、在職人員津補貼、職工福利支出、外聘人員工資等。在職人員的勞務報酬，學校應根據(jù)在校生人數(shù)，結(jié)合學校崗位設置，合理確定人員編制，按照當?shù)卣_定的標準進展測算；外聘人員工資，按外聘人數(shù)和合同確定的工資標準進展測算。⑵商品和勞務支出。主要包括辦公費、水電費、差旅費、招待費、招生費、材料購置費、維修費等，這局部是可控本錢，彈性很大，是預算編制的重點。辦公費、招待費、差旅費可以用零基預算方法編制，由各職能科室提出，然后進展綜合平衡；水電費根據(jù)在校生人數(shù)和生均定額標準測算；招生費根據(jù)招生方案結(jié)合生均招生本錢測算；材料購置費可結(jié)合上一年度的實際支出情況調(diào)整確定；維修費可根據(jù)管理系統(tǒng)的?固定資產(chǎn)登記表?中固定資產(chǎn)購置日期及目前使用狀態(tài)測算。⑶考察費、培訓費等。對超過日常公用經(jīng)費定額以外的考察費、培訓費等那么應在保障人員支出和日常工作正常運轉(zhuǎn)的前提下根據(jù)學校的年度事業(yè)開展方案安排。

工程支出預算由根本建立支出、修繕工程支出、設備購置支出等預算組成。工程支出預算的編制采用零基預算方法進展測算。工程支出預算具有數(shù)額較大，回收期長的特點。安排預算時要考慮學校開展和職工利益關系，按照工程的輕重緩急進展排序，優(yōu)先安排急需可行的工程，可暫緩安排的工程那么視學校收入預算情況而定。加強工程支出的控制，執(zhí)行政府采購政策規(guī)定，使專項工程建立與學?？傮w規(guī)劃適應，提高專項資金使用效益。

編制學校年度預算時，在校長的統(tǒng)一領導下，由財務部門負責，教務、總務、政教等職能科室積極參與，采用“兩上兩下〞的編制步驟，確定預算草案后交職工代表大會討論決定。

三、加強預算執(zhí)行過程的控制

正確、合理的預算本身并不能改善財務管理、提高資金使用效益。只有認真嚴格執(zhí)行預算，使每一項業(yè)務的發(fā)生都與相應的預算工程聯(lián)系起來，才能真正到達預算管理控制的目的。為了保證中等職業(yè)學校順利完成預算方案，維護預算的嚴肅性、有效性，學校應加強預算執(zhí)行的控制工作，建立預算執(zhí)行的計算機控制系統(tǒng)，預算一經(jīng)批準，及時將批準的預算按工程名稱、金額輸入到計算機系統(tǒng)中，這樣可以實時掌握各工程支出情況，為執(zhí)行情況分析提供根底依據(jù)，防止人為因素，增強預算管理的約束力。

在預算執(zhí)行過程中人是最積極的因素，預算的執(zhí)行需要學校上上下下廣泛參與。首先，學校領導要充分認識預算執(zhí)行控制的重要性，把預算工作納入學校議事日程，隨時檢查催促預算執(zhí)行情況。其次，財務人員要增強理財能力，提高自身業(yè)務素質(zhì)，及時向各職能科室及全體教職工宣傳財務制度，促使廣闊教職工自覺維護和遵守財經(jīng)紀律，并適時、適度公開預算收支執(zhí)行情況，增加透明度，承受學校職工代表大會的監(jiān)視，從而到達提高資金使用效益的目的。

在預算執(zhí)行過程中，學校要積極組織收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并監(jiān)視各項收入來源是否正當，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。在支出預算執(zhí)行中要按照預算年度工作方案完成進度編制用款方案，按規(guī)定用途使用資金，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。專項資金必須嚴格按?？顚Ｓ玫脑敲磮?zhí)行，按工程進展核算，嚴禁在實施過程中改變工程資金用途、提高支出標準、隨意調(diào)整工程的投資規(guī)模。

四、預算分析

預算分析是對預算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進展分析，通常采用比擬分析、因數(shù)分析法。通過分析，找出存在的問題，提出改良措施，以促進預算管理水平的提高。為了表達預算管理的權威性，還必須對預算執(zhí)行的結(jié)果進展考核，防止預算流于形式，失去控制力。

預算分析應根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當?shù)姆治龇椒?，對預算執(zhí)行結(jié)果進展定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預算數(shù)比擬，分析未完成收入預算的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在方案之內(nèi)，比擬實際支出數(shù)與預算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，提出相應的解決與控制措施。通過預算分析，