湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告公布感悟心得

湖南長(zhǎng)沙“4?29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查

報(bào)告公布感悟心得5月21日，湖南長(zhǎng)沙“4?29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告公布。事故調(diào)查組本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，深入細(xì)致做好調(diào)查工作，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。生命重于泰山。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視安全生產(chǎn)工作，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待”，強(qiáng)調(diào)“無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”，要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家安全和人民安居樂業(yè)”。這起事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，對(duì)全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，為做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱；落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績(jī)觀錯(cuò)位；立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對(duì)基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。必須深刻汲取教訓(xùn)，采取有力措施清除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，決不能麻痹大意、掉以輕心。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防控風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任不清不實(shí)問題，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，促使各級(jí)干部以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)精神、時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任意識(shí)履行好工作職責(zé)。要落實(shí)“三管三必須”要求，突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)行為，標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理。要把基層安全治理作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，大力提高基層安全治理能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)決擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，多措并舉、形成合力，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。長(zhǎng)沙自建房倒塌工程倫理案例分析幾十年來，自建房一直盛行于廣大農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)以及各大中城市的城鄉(xiāng)接合部，并且長(zhǎng)期經(jīng)久不衰，其實(shí)就已經(jīng)像一顆顆毒瘤到處生根發(fā)芽。究其根源，無外乎以下幾點(diǎn)原因：一、首先是源于老百姓對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)的淡薄。通常自建房業(yè)主為了節(jié)省成本開支，不做正式地勘報(bào)告，不請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院出施工圖紙，不請(qǐng)有施工資質(zhì)的單位，不請(qǐng)監(jiān)理單位監(jiān)督質(zhì)量安全，建筑鋼筋采用當(dāng)?shù)匦S小作坊的產(chǎn)品，高標(biāo)號(hào)混凝土現(xiàn)場(chǎng)拌制。只要出現(xiàn)了以上幾種情況，該房屋的工程質(zhì)量根本就得不到保障。二、房屋結(jié)構(gòu)體系的重大缺陷。根據(jù)網(wǎng)上信息顯示，倒塌的長(zhǎng)沙自建房為磚混結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求，該結(jié)構(gòu)體系最多只能修建七層，并且上下的承重墻必須全部對(duì)端，按照抗震設(shè)計(jì)要求，還要在規(guī)定部位加設(shè)圈梁和構(gòu)造柱。而從該房屋的平面功能布局分析，底層為商鋪，二層為飯店，三層為私人影院，四至六層為旅館，七至八層為自住房。其中一至三層均為營業(yè)性場(chǎng)所，要求是大空間結(jié)構(gòu)布局（墻體少，上部結(jié)構(gòu)豎向荷載要靠水平橫梁傳給墻體，這種受力本身就極不合理），而四至八層為小空間結(jié)構(gòu)布局（墻體多，荷載重），這種受力方式也完全違背了磚混結(jié)構(gòu)中，承重墻必須上下對(duì)端的基本設(shè)計(jì)原則，屬于重大設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。就好比一個(gè)胖子上半身重，下半身的腿又非常細(xì)，就靠?jī)蓷l細(xì)腿如何能夠長(zhǎng)時(shí)間支撐起肥胖的上半身，結(jié)構(gòu)安全怎么能夠得到保證?三、擅自增加建筑層數(shù)。根據(jù)網(wǎng)上信息顯示，該房屋原來是五層，2012年加蓋到六層，2018年又加蓋到八層?；A(chǔ)、承重墻體明明只能承受五層的重量，而房東在利益的驅(qū)使下，非要加蓋到八層。就像一個(gè)人明明只能背100斤，非要人為加到150斤，不出事故才是偶然。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”就是這個(gè)道理。最令人心痛的是一家專業(yè)房屋鑒定機(jī)構(gòu)，本應(yīng)該是建筑質(zhì)量安全的守護(hù)者，卻為了一點(diǎn)蠅頭小利，將違規(guī)加蓋了三層的房屋鑒定為質(zhì)量合格。老百姓可能不知道其中的安全隱患，鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士怎么可能不懂呢？明知道是違規(guī)，卻還是抱著一種僥幸心理，認(rèn)為這么多年來，大家都是這樣修建的，也沒有出過問題，沒想到正是這點(diǎn)疏忽，除了造成這次重大傷亡的房屋倒塌事件，也將給自己帶來牢獄之災(zāi)。四、擅自破壞原有的結(jié)構(gòu)體系。據(jù)網(wǎng)上信息顯示，樓體倒塌前，有人在二樓吃飯時(shí)，就聽到“咚咚咚”裝修敲擊墻體的聲音，隨后墻體就出現(xiàn)異響，直至不久后房屋發(fā)生倒塌。從幸存者的表述中，我們可以初步判斷裝修是在三層以下。從整棟房屋的結(jié)構(gòu)體系來看，一至三層本來墻體就少，結(jié)構(gòu)最薄弱，如果再一次破壞，就如同把細(xì)腿的腿骨又給敲斷了，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)房屋倒塌就在所難免了。可能有人會(huì)說結(jié)構(gòu)破壞了我恢復(fù)不就行了嗎？其實(shí)不是這樣的，主體結(jié)構(gòu)破壞后，不通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定和加固措施，是恢復(fù)不了的。五、地方基層組織疏于管理和不作為，這也是很多地方的普遍現(xiàn)象。老百姓想要修建自建房，通常就是找政府批個(gè)手續(xù)，最多審個(gè)方案平面圖和效果圖。對(duì)施工前，房屋有沒有正規(guī)設(shè)計(jì)院的施工圖、地勘報(bào)告，建設(shè)主管部門通常都是放任不管，或者因?yàn)槿藛T不夠而沒有精力去管。正是由于以上多重因素的疊加，才造成了今天長(zhǎng)沙自建房慘劇的發(fā)生。其實(shí)近些年來，也有一些地方政府開始逐漸認(rèn)識(shí)到自建房的問題，但執(zhí)行和普及力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不