山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)課件

山洪災(zāi)害防御工作培訓(xùn)目錄山洪災(zāi)害防御措施現(xiàn)狀山洪災(zāi)害防御主要工作內(nèi)容123山洪災(zāi)害成因、特點(diǎn)1第一部分山洪災(zāi)害成因、特點(diǎn)什么是山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞及環(huán)境資源破壞等。山洪災(zāi)害成因

山洪災(zāi)害的致災(zāi)因素具有自然和社會(huì)的雙重屬性，其形成、發(fā)展與危害程度是降雨、地形地質(zhì)等自然條件和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等社會(huì)因素共同影響的結(jié)果。

1降雨因素降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。山洪的發(fā)生與降雨量、降雨強(qiáng)度和降雨歷時(shí)關(guān)系密切。特別是局部地區(qū)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，在山丘區(qū)特定的下墊面條件下，容易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。

2地形地質(zhì)因素不利的地形地質(zhì)條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素。山洪易發(fā)區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，河床縱坡降大，極有利于強(qiáng)降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強(qiáng)的地表沖擊時(shí)，從而形成山洪災(zāi)害。

3人類活動(dòng)因素山丘區(qū)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)頻繁，人類活動(dòng)對(duì)地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動(dòng)，導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段，一遇山洪極易造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。此外，人類活動(dòng)對(duì)河道的不斷被侵占，造成河道嚴(yán)重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。山洪災(zāi)害成因山洪災(zāi)害特點(diǎn)季節(jié)性強(qiáng)，頻率高區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重山洪災(zāi)害特點(diǎn)（1）季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其7—8月份更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。山洪災(zāi)害特點(diǎn)（1）季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其7—8月份更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。2017年7月降水量分析圖2017年8月降水量分析圖1102550100250山洪災(zāi)害特點(diǎn)（1）季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其7—8月份更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。尚志市7.19山洪災(zāi)害山洪災(zāi)害特點(diǎn)（2）區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵、崗地，特別是暴雨中心區(qū)，出現(xiàn)暴雨時(shí)極易形成山洪災(zāi)害。我省山洪災(zāi)害防治區(qū)總面積為15.24萬(wàn)km2，占全省面積32.2%；其中重點(diǎn)防治區(qū)面積1.63萬(wàn)km2，占全省面積3.4%。包含除大慶市以外的12個(gè)地市和森工總局、農(nóng)墾總局。防治區(qū)內(nèi)共涉及556個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)、林業(yè)局、管理局）、3105個(gè)村（自然村、林業(yè)局、管理局），防治總?cè)丝?56萬(wàn)。山洪災(zāi)害特點(diǎn)（2）區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵、崗地，特別是暴雨中心區(qū)，出現(xiàn)暴雨時(shí)極易形成山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)主要有小興安嶺南部地區(qū)（呼蘭河上游、湯旺河中游、巴蘭河上游等）和張廣才嶺、老爺嶺、太平嶺及完達(dá)山地區(qū)，涉及的主要市、縣包括伊春市、牡丹江市、哈爾濱尚志、五常、依蘭、綏化慶安、七臺(tái)河勃利、佳木斯樺南、黑河五大連池等地。山洪災(zāi)害特點(diǎn)（3）來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，匯流快、流速大，從降雨到山洪災(zāi)害形成歷時(shí)短，一般只有幾個(gè)小時(shí)，甚至不到1小時(shí)，令人防不勝防。2005年6月10日12時(shí)50分，沙蘭鎮(zhèn)及沙蘭河上游丘陵崗地突降特大暴雨，暴雨匯集成洪水沿沙蘭河迅速?zèng)_往下游的沙蘭鎮(zhèn)，14時(shí)15分山洪到達(dá)沙蘭鎮(zhèn)。此次降雨僅持續(xù)了2小時(shí)10分鐘，經(jīng)水文部門分析測(cè)算，沙蘭河流域內(nèi)平均降雨量為120毫米，降雨量最高的村達(dá)到200毫米，匯集洪峰流量為850立方米每秒，洪水總量為900萬(wàn)立方米，洪水重現(xiàn)期為200年一遇。山洪災(zāi)害特點(diǎn)（4）破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害往往會(huì)造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因而危害性、破壞性很大。2010年8月7日22時(shí)，甘南藏族自治州舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，降雨量達(dá)97毫米，持續(xù)40多分鐘，引發(fā)三眼峪、羅家峪等四條溝系特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，泥石流長(zhǎng)約5千米，平均寬度300米，平均厚度5米，總體積750萬(wàn)立方米，流經(jīng)區(qū)域被夷為平地。舟曲8·7特大泥石流災(zāi)害中遇難1557人，失蹤284人。災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后近些年，受特殊的自然地理環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等多種因素的共同影響，我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而突發(fā)局地極端強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致大量人員傷亡，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，山洪災(zāi)害防御形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。山洪災(zāi)害防御形勢(shì)日趨嚴(yán)峻山洪災(zāi)害死亡人數(shù)及占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比例（2000-2016年）2第二部分山洪災(zāi)害防治措施現(xiàn)狀規(guī)劃情況2006年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、建設(shè)部、環(huán)?？偩志幹频摹度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》?？傮w目標(biāo)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃總體目標(biāo)是“在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”非工程措施工程措施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)省、市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)群測(cè)群防體系重點(diǎn)山區(qū)河道防洪治理綜合防災(zāi)減災(zāi)體系實(shí)施情況

按照國(guó)家山洪災(zāi)害防治工作整體部署，以“立足于以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，形成綜合防治體系”的整體技術(shù)路線，我省分三個(gè)階段開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治工作，累積投資8.03億元。2010年2012年2015年2020年

全面開(kāi)展山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，初步形成“專群結(jié)合”山洪災(zāi)害防治非工程措施體系。對(duì)已建非工程措施體系存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)開(kāi)展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝治理工作。

鞏固完善已建非工程措施，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，持續(xù)完善群測(cè)群防體系，開(kāi)展山洪溝防洪治理，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治總體目標(biāo)。防治措施現(xiàn)狀

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5水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理預(yù)警系統(tǒng)群測(cè)群防體系建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)防治措施現(xiàn)狀水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、人工雨量站、人工水位站四類。自動(dòng)雨量、水位站由采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)和太陽(yáng)能供電系統(tǒng)三部分組成，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站可實(shí)時(shí)采集水雨情信息，通過(guò)無(wú)線傳輸方式自動(dòng)上傳縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。室內(nèi)設(shè)備室外設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測(cè)站組成圖防治措施現(xiàn)狀水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人工雨量、水位站是在基層村屯安裝簡(jiǎn)易雨量器、水尺等設(shè)備，通過(guò)人工觀測(cè)方式掌握水雨情信息。人工監(jiān)測(cè)站是對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的有益補(bǔ)充，當(dāng)在外界通信中斷的情況下，仍可獲取水雨情信息，與自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站“土洋結(jié)合”，形成了較完整、有效的山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)體系。簡(jiǎn)易雨量器簡(jiǎn)易水尺防治措施現(xiàn)狀水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前，我省共建有2382個(gè)自動(dòng)雨量站、835個(gè)自動(dòng)水位站，共享水文、氣象部門自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2839個(gè)。建有簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站2330處、簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站777處。防治措施現(xiàn)狀山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，水雨情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)首先匯集到縣級(jí)平臺(tái)，再將數(shù)據(jù)利用水利專網(wǎng)分發(fā)至省、市、鄉(xiāng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。各級(jí)平臺(tái)主要由水利專網(wǎng)、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS平臺(tái)和短信網(wǎng)關(guān)（或短信群發(fā)設(shè)備）、視頻會(huì)商系統(tǒng)組成。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)共享流程圖防治措施現(xiàn)狀山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)我省共建有1個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理平臺(tái)，110個(gè)縣（市、區(qū)、森工林業(yè)局、農(nóng)墾管理局）級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享。每個(gè)山洪災(zāi)害防治縣已基本構(gòu)建了滿足防汛實(shí)際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、視頻會(huì)商系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，從而使得山洪防治的決策變得有據(jù)可依。防治措施現(xiàn)狀縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)主要功能包括縣域內(nèi)基礎(chǔ)信息查詢、水雨情查詢、水雨情監(jiān)視及預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等功能。防治措施現(xiàn)狀縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)通過(guò)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)軟件能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)視水雨情變化，當(dāng)達(dá)到預(yù)先設(shè)定的預(yù)警值時(shí)自動(dòng)以閃爍圖標(biāo)和聲音提醒方式進(jìn)行內(nèi)部報(bào)警。經(jīng)核實(shí)，需發(fā)布外部預(yù)警時(shí)，可通過(guò)省短信網(wǎng)關(guān)（或短信群發(fā)機(jī)）以短信息形式向相關(guān)責(zé)任人發(fā)布預(yù)警，并可以遠(yuǎn)程啟動(dòng)無(wú)線預(yù)警廣播站對(duì)危險(xiǎn)區(qū)居民進(jìn)行預(yù)警。防治措施現(xiàn)狀縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

縣級(jí)平臺(tái)操作使用流程（一）實(shí)時(shí)監(jiān)控通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是否在線、雨量數(shù)值是否合理。有降雨過(guò)程發(fā)生時(shí)，應(yīng)加密監(jiān)控次數(shù)，并與相關(guān)的氣象、水文站點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行印證比對(duì)。監(jiān)控過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)異常應(yīng)立即查明原因，排除故障。

（二）預(yù)警信息應(yīng)急處置1、值班人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)迅速判斷，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，并立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2、帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案或工作流程迅速做出研判，決定是否通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等手段向有關(guān)單位和人員轉(zhuǎn)發(fā)。必要時(shí)立即進(jìn)行會(huì)商研判。3、根據(jù)研判結(jié)果，按照當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害防御預(yù)案確定的預(yù)警信息、預(yù)警流程、預(yù)警方式及時(shí)向預(yù)設(shè)的預(yù)警對(duì)象發(fā)布預(yù)警信息。特殊情況下可根據(jù)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，利用無(wú)線預(yù)警廣播、短信網(wǎng)關(guān)（短信群發(fā)機(jī)）等向威脅區(qū)域群眾直接發(fā)送預(yù)警信息，通知群眾準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移。4、預(yù)警信息發(fā)送完畢后，要及時(shí)跟蹤掌握人員轉(zhuǎn)移情況，做好人員轉(zhuǎn)移情況統(tǒng)計(jì)。5、山洪災(zāi)害發(fā)生后，要第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)上報(bào)受災(zāi)情況。防治措施現(xiàn)狀市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理平臺(tái)可匯集轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警等各類信息，對(duì)匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理、匯總統(tǒng)計(jì)，為省、地市級(jí)防汛及有關(guān)部門及時(shí)掌握情況，了解山洪災(zāi)害防御態(tài)勢(shì)，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)提供支持。防治措施現(xiàn)狀市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)市級(jí)平臺(tái)值班人員職責(zé)（一）站點(diǎn)監(jiān)視充分利用市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站報(bào)汛工作狀態(tài)、報(bào)汛數(shù)據(jù)合理性；發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)及出現(xiàn)奇異值的監(jiān)測(cè)站要督促有關(guān)單位盡快解決。要定期對(duì)各地報(bào)汛情況進(jìn)行通報(bào)。（二）平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視利用平臺(tái)軟件，汛期每日查看縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)工作狀態(tài)，如發(fā)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)運(yùn)行出現(xiàn)異常情況，要及時(shí)提醒并督促整改。（三）預(yù)警提醒

收到重要天氣報(bào)告及氣象預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣轉(zhuǎn)發(fā)，提醒各地做好山洪災(zāi)害防御?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，對(duì)上下游、相鄰縣相關(guān)地區(qū)的降雨及河道來(lái)水情況做出提醒。

（四）預(yù)警信息接收及時(shí)跟蹤、了解縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)上報(bào)的預(yù)警信息。對(duì)縣級(jí)平臺(tái)新產(chǎn)生的預(yù)警信息未及時(shí)處理的，應(yīng)及時(shí)提醒相關(guān)縣。出現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)無(wú)法正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向縣級(jí)提供必要的信息。防治措施現(xiàn)狀預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)是在監(jiān)測(cè)信息采集及分析決策的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害可能威脅區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。主要預(yù)警設(shè)備包括無(wú)線預(yù)警廣播機(jī)、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、手搖警報(bào)器、銅鑼等。防治措施現(xiàn)狀預(yù)警系統(tǒng)目前，我省在村一級(jí)單元建有無(wú)線預(yù)警廣播站1806個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站報(bào)警站2330個(gè)。同時(shí)配備了手搖報(bào)警器、鑼等人工預(yù)警設(shè)備作為備份，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)受山洪災(zāi)害威脅的村屯預(yù)警設(shè)備已全部覆蓋。防治措施現(xiàn)狀群測(cè)群防體系群測(cè)群防體系是指山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民政府和村（居）民委員會(huì)，組織轄區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位和廣大人民群眾，在水利、防汛主管部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位的指導(dǎo)下，通過(guò)防御組織建立、責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案編制、防災(zāi)知識(shí)宣傳、避險(xiǎn)技能培訓(xùn)、避災(zāi)措施演練等手段，對(duì)由降雨引發(fā)的洪水等突發(fā)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警的防御措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害的提前預(yù)防、及時(shí)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警和有效避讓的一種主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系。防治措施現(xiàn)狀群測(cè)群防體系目前，各地已基本建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾的“包?！必?zé)任制體系。已編制、修訂110個(gè)縣級(jí)預(yù)案，548個(gè)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案，2363個(gè)村級(jí)預(yù)案等防御預(yù)案；開(kāi)展宣傳700余次，以戶為單位發(fā)放明白卡65萬(wàn)張、宣傳手冊(cè)78萬(wàn)張；設(shè)立宣傳欄4149處、警示牌5708個(gè)；培訓(xùn)364場(chǎng)次，培訓(xùn)人員3.99萬(wàn)人；開(kāi)展演練359場(chǎng)次，參加演練人員6.85萬(wàn)人。防治措施現(xiàn)狀重點(diǎn)地區(qū)山洪溝防洪治理按照“護(hù)、導(dǎo)、通”治理原則，開(kāi)展了5條重點(diǎn)山洪溝防洪治理工作。由于山洪災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)，偶然性大，影響因素多，防治難度高，采用工程治理方法，投資巨大、短期內(nèi)難以見(jiàn)效。因此，目前國(guó)家對(duì)山洪溝的治理才剛起步。碾子山區(qū)一小流域?qū)幇彩腥斪訙虾臃乐未胧┈F(xiàn)狀

通過(guò)初步建立的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，使各級(jí)防汛抗旱指揮部門能夠及時(shí)掌握基層山洪災(zāi)害防御動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)了基層山洪災(zāi)害防御能力，提升了基層防汛信息化水平，提高了基層防汛指揮決策水平，發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。2010年以來(lái)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布預(yù)警短信15.15萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播3534次，轉(zhuǎn)移人員15.05萬(wàn)人次，避免人員傷亡數(shù)11.18萬(wàn)人次。3第三部分山洪災(zāi)害防御主要工作內(nèi)容主要工作內(nèi)容

1

23

4

5落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急救援短板持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練做好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維管理修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案主要工作內(nèi)容責(zé)任制度落實(shí)山洪防御工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每年汛前根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)趨勢(shì)，普查核實(shí)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，檢查落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備與人員，修訂防災(zāi)預(yù)案，核發(fā)“明白卡”，開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層層簽訂山洪災(zāi)害防御責(zé)任書，明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人、預(yù)警人的具體職責(zé)，并建立各項(xiàng)制度加以保障，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣徒M織受威脅區(qū)群眾開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。主要工作內(nèi)容責(zé)任制度落實(shí)縣級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮部職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害普查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案，開(kāi)展防災(zāi)演練，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，統(tǒng)籌安排轄區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)水行政主管部門及防汛抗旱辦公室職責(zé)：具體負(fù)責(zé)全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作，組織轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害汛前排查、汛中檢查、汛后核查，指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員對(duì)下級(jí)上報(bào)的防災(zāi)預(yù)案、危險(xiǎn)區(qū)及災(zāi)害進(jìn)行核實(shí)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)山洪災(zāi)害防御年度工作總結(jié)。主要工作內(nèi)容責(zé)任制度落實(shí)

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)：

在縣級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮部、水行政主管部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作，督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村、組開(kāi)展雨情、水情的日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演練等。協(xié)助上級(jí)主管部門開(kāi)展汛前排查、汛中檢查、汛后核查，做好山洪災(zāi)害防御有關(guān)資料和預(yù)案修訂、危險(xiǎn)區(qū)劃定等匯總、上報(bào)和年度工作總結(jié)。

行政村委會(huì)、組（自然村）山洪災(zāi)害防御工作組職責(zé)：

負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)山洪災(zāi)害簡(jiǎn)易雨量和水位觀測(cè)、預(yù)警并做好記錄、

上報(bào)，組織人員轉(zhuǎn)移、安置和搶險(xiǎn)等工作。參與本村地域內(nèi)危險(xiǎn)區(qū)的日常巡查，

一旦遇到危險(xiǎn)情況，

提前預(yù)警，及時(shí)報(bào)告，

并組織受威脅區(qū)群眾撤離轉(zhuǎn)移，配合各級(jí)政府部門做好自救、互救、安置工作。配合上級(jí)有關(guān)部門完成轄區(qū)山洪災(zāi)害防御年度工作總結(jié)。主要工作內(nèi)容修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案山洪災(zāi)害防御預(yù)案是在現(xiàn)有防治設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的山洪災(zāi)害，事先做好防、撤、搶、救各項(xiàng)工作準(zhǔn)備的方案。2014年，水利部頒布《山洪災(zāi)害防治預(yù)案編制導(dǎo)則》，規(guī)定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的要求和主要內(nèi)容。預(yù)案分為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，內(nèi)容包括基本情況、組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、保障措施等。主要工作內(nèi)容修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》中明確了預(yù)案編制單位和審批權(quán)限：縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

山洪災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和防汛指揮機(jī)構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化，及時(shí)修訂。主要工作內(nèi)容修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案

縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容：

主要包括縣級(jí)行政區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害損失情況、山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)；縣級(jí)山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員；區(qū)域內(nèi)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防災(zāi)任務(wù)、要求和山洪災(zāi)害防御措施；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，預(yù)警對(duì)象、等級(jí)、程序和方式；轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建、日常的宣傳及演練等要求。主要工作內(nèi)容修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容：

主要包括區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況、山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

村級(jí)防御預(yù)案的編制內(nèi)容：

明確、落實(shí)村級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；預(yù)警和轉(zhuǎn)移安置的程序及方式；確定具體的轉(zhuǎn)移路線及方式；安排日常的宣傳和群測(cè)群防工作等。主要工作內(nèi)容持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練宣傳：要利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺(jué)性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力。組織群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹(shù)立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，做到危險(xiǎn)區(qū)群眾家喻戶曉。

培訓(xùn)：

各級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和實(shí)際需要，對(duì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、村負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，提高各級(jí)干部的防災(zāi)意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急反應(yīng)和指揮組織能力，熟悉山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行操作流程，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容為山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)、山洪災(zāi)害防御形勢(shì)、山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行操作流程等。主要工作內(nèi)容持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練演練：汛前結(jié)合修編預(yù)案，及時(shí)組織開(kāi)展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使每位群眾都清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。演練過(guò)程應(yīng)進(jìn)行全程攝像，制作成山洪災(zāi)害防御宣傳資料，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)黃金時(shí)段播放，以取得好的效果。主要工作內(nèi)容做好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維管理在總結(jié)沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山