《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

PAGE—PAGE8—《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀民勤縣發(fā)展和改革局一、《條例》的主要內(nèi)容2019年10月22日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第722號令，公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行?！稐l例》分為總則、市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則共7章72條。第一章總則（第1—9條），主要闡述了制定《條例》的目的和意義，營商環(huán)境的概念、基本原則、組織領(lǐng)導、評價體系建立等方面的內(nèi)容。第1條，說明了制定《條例》的目的，是為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。第2條，說明了營商環(huán)境的概念，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。第3條，說明了制定《條例》的意義，是最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。第4條，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則，應當堅持市場化、法治化、國際化原則。第5—6、8條，明確國家將加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭；要建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。條例規(guī)定，“任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益”。第7條，要求各級人民政府加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，完善政策措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作；鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。第9條，規(guī)定市場主體應當遵守法律法規(guī)，履行法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。第二章市場主體保護（第10—18條），主要對保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇等方面作了明確規(guī)定。第10—11、14、16—17條，明確國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策；保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。條例規(guī)定，“嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施”。加大中小投資者權(quán)益保護力度，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。條例規(guī)定，“嚴禁違反法律、法規(guī)和法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w實施行政強制措施和各種攤派”?！俺伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費”。第12—13條，規(guī)定政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、招標投標和政府采購等方面，應當依法平等對待各類市場主體，“不得制定或者實施歧視性政策措施”。第15、18條，規(guī)定國家將建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；持續(xù)深化商標注冊、專利申請便利化改革；推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺。第三章市場環(huán)境（第19—33條），主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題，著力凈化市場環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力等方面作了明確規(guī)定。第19—23、33條，明確通過深化商事制度改革、推進“證照分離”改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準入等措施，為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。條例規(guī)定，“除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件”。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，“各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單”。第24—25、28條，明確政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，涉及政府性收費要實行目錄清單管理，“目錄清單之外的收費一律不得收取”。公用企事業(yè)單位要向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，“不得以任何名義收取不合理費用”。第26—27、29—32條，明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，維護公平競爭市場秩序。條例規(guī)定，“地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約”?！皣覚C關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”。第四章政務(wù)服務(wù)（第34—50條），主要從打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)等方面作了明確規(guī)定。第34—35條，要求政府及其有關(guān)部門進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，推進政務(wù)服務(wù)標準化，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，“不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)”。第36—38條，明確政府及其有關(guān)部門應當推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應用作了具體規(guī)定。條例規(guī)定，“市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道”。第39—44條，明確國家嚴格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。條例規(guī)定，“對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施”。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤，行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介機構(gòu)。明確政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得在公布的證明事項清單外索要證明。第45—47條，對政府及其有關(guān)部門在辦理跨境貿(mào)易、納稅、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度上提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標指引。第48—50條，要求政府及其有關(guān)部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投拆和舉報。新聞媒體應當及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效。第五章監(jiān)管執(zhí)法（第51—60條），主要從明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本遵循等方面作了明確規(guī)定。第51—53、57條，明確國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，政府有關(guān)部門應當嚴格按照法律法規(guī)和職責，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，不斷提升信用監(jiān)管效能。第54—56條，明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，“不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管”。要求政府及其有關(guān)部門要依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。第58—60條，明確行政執(zhí)法應當依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應當規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。第六章法治保障（第61—71條），主要圍繞推進法治政府建設(shè)，重點針對法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期，企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預期等突出問題作了明確規(guī)定。第61—62條，明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。第63—66條，明確新出臺法規(guī)政策應當結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。條例規(guī)定，“沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干