養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)要考慮“三個公平”

養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)要考慮“三個公平”記者了解到，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)初步工作方案已經(jīng)形成。除職工根本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制建立將成為馬上公布的頂層設(shè)計(jì)方案中聚焦的重要問題。根據(jù)目前的考慮，相關(guān)部門將依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、收入水平和物價變動狀況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制（10月9日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，主要由三方面構(gòu)成，政府補(bǔ)貼、用人單位和個人繳納。養(yǎng)老金對于每個人的晚年生活都至關(guān)重要，除了具有結(jié)實(shí)的保障性之外，養(yǎng)老金收入的凹凸更應(yīng)當(dāng)表達(dá)出公正，既要保證繳費(fèi)多、繳費(fèi)工齡長的職工，在退休之后能夠領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；也要最大限度縮小地區(qū)和行業(yè)之間的差距。同時，也要防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金“并軌”之后，在調(diào)整機(jī)制上呈現(xiàn)出“兩條路”，衍生出新的社會不公現(xiàn)象。

其實(shí)，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學(xué)弊端已經(jīng)呈現(xiàn)。新退休的企業(yè)職工，不僅與老退休職工工齡一樣，個人在職所繳納的養(yǎng)老金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。這使得越提前退休越占廉價成為無法回避的事實(shí)，假如這種狀況連續(xù)進(jìn)展下去，人們不僅會迫切盼望提前退休，對“延遲退休”的抵觸心情更大，更會挫傷在職職工參保繳費(fèi)的熱忱和信念，這種既不合理也不公正的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制明顯不能在“頂層設(shè)計(jì)”中持續(xù)下去。

在省級統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，全國統(tǒng)籌更無明確時間表的現(xiàn)實(shí)狀況下，由于地區(qū)與地區(qū)之經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)核定也有較大差異，而用人單位為削減養(yǎng)老金支出，在為職工交納養(yǎng)老金時，往往只是根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏昶骄杖牖蚱骄杖氲?0%為基數(shù)，客觀上形成了地區(qū)與地區(qū)之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養(yǎng)老金收入差距，而且這種差距終身不會轉(zhuǎn)變。且個人和用人單位繳費(fèi)基數(shù)的大幅提高，勢必也增加了相應(yīng)的政府補(bǔ)貼比例，對于眾多一般企業(yè)職工也是明顯的不公正。

外表看起來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“并軌”，但實(shí)際上不僅計(jì)算方法不同，繳費(fèi)基數(shù)相對高于正常企業(yè)，加上“年金收入”等其他福利的計(jì)入，養(yǎng)老金實(shí)際收入之間的差距是特別明顯的。而在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入“不降低”，生活質(zhì)量“不受影響”為前提的養(yǎng)老金制度改革，本身就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)職工打下了伏筆。

因此，國家在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制頂層設(shè)計(jì)中要充分考慮解決現(xiàn)有機(jī)制的不公正問題。國家養(yǎng)老金政策和機(jī)制在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段，說究竟還只能局限于保障，要完全依靠有限的養(yǎng)老保障收入實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量改善還不現(xiàn)實(shí)。因此，在保障與公正之間選擇最大的公正“公約數(shù)”，對