節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展課件

節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2023/7/26節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)容綱要節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展1.低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵（1）低碳經(jīng)濟(jì)起源與背景在人類發(fā)展進(jìn)程中,繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化浪潮之后,世界己迎來第四次浪潮——低碳化浪潮。這標(biāo)志著人類對過度損害資源與環(huán)境為代價(jià)的高碳排放、高能耗和高污染的“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的否定,開始尋找新的發(fā)展模式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生存方式向低碳轉(zhuǎn)型,力爭使經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤,已成為“十三五”階段發(fā)展的主要任務(wù)。中國承諾在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,非化石燃料占一次能源的15%。一方面面臨著巨大的減排壓力;另一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,這將不斷驅(qū)動著我國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和低碳社會轉(zhuǎn)變，建立低碳、綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生存方式。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2）經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的內(nèi)涵開端：英國政府2003年頒布的能源白皮書首次提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)(lowcarboneconomy)的理念。經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展,是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)質(zhì)：是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題核心：是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高能源利用效率和構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)：通過實(shí)施一場生產(chǎn)方式和生存方式的變革,減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，其支撐是低碳技術(shù)。發(fā)展模式：從宏觀上確立低碳發(fā)展的方向,中觀層面結(jié)合節(jié)能減排的發(fā)展方式,在微觀層面上利用碳中和技術(shù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和達(dá)到生態(tài)文明。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，涉及生產(chǎn)、生存方式等諸多方面：能源產(chǎn)業(yè)的清潔綠色化：整個(gè)制造業(yè)特別是資源加工業(yè),如冶金、有色金屬、化工、建材、輕工和紡織等將全面推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)崛起；環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到更快速發(fā)展；信息、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放產(chǎn)業(yè),將以更快的速度發(fā)展,并作為經(jīng)濟(jì)的主體帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的輕型化、知識化。生存方式：綠色建筑、低碳旅游、低碳消費(fèi)、低碳服務(wù)等一系列生活方式的轉(zhuǎn)變。技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性：契合我國“十三五”規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、節(jié)約資源、提高效率、走新型工業(yè)化道路等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（4）低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和目標(biāo)性三大特征。首先是經(jīng)濟(jì)性:低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在其發(fā)展路線和人們生活方式上。其發(fā)展模式要求摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí),改變傳統(tǒng)消費(fèi)模式和生活方式,充分發(fā)掘消費(fèi)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力,不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。其次是技術(shù)性:低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐,低碳技術(shù)包括對現(xiàn)有能源技術(shù)的改造;在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù);能源效率技術(shù)等。但是目前總體技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。最后是目標(biāo)性:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平上,不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（1）生產(chǎn)方式低碳化生產(chǎn)方式低碳化發(fā)展,主要基于人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對能源利用、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動三方面進(jìn)行構(gòu)建：①能源低碳化就是在碳基能源的基礎(chǔ)上,發(fā)展對環(huán)境、氣候影響較小的低碳替代能源或無碳清潔能源。隨著工業(yè)化過程的提速,在投資領(lǐng)域,城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求;在消費(fèi)領(lǐng)域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。而這些都是需要碳基能源作為支撐的。目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,碳基能源(煤、石油)在總能源中所占的比重高達(dá)87%,實(shí)現(xiàn)高碳能源向低碳、無碳能源的轉(zhuǎn)型,向分散式、可持續(xù)的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型,降低太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源商業(yè)化過程中的成本約束,這將是“十三五”期間能源發(fā)展的重要方向。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要實(shí)現(xiàn)能源低碳化,重要的是要建立低碳能源體系,主要包括三大類:清潔低碳能源,如安全核電、沼氣、天然氣、生物質(zhì)能等;清潔能源作為清潔優(yōu)質(zhì)的低碳能源,具有高效、無污染等特點(diǎn),燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生,具有使用安全、熱值高、潔凈等優(yōu)勢。無碳新能源,如風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿?。無碳能源對環(huán)境的污染和溫室氣體排放遠(yuǎn)低于化石能源,甚至可以實(shí)現(xiàn)零碳排放,降低對化石能源的依賴。從關(guān)注碳?xì)浠衔锏拈_發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注碳水化合物的開發(fā)技術(shù),通過“技術(shù)推動”和“市場拉動”,實(shí)現(xiàn)高碳化石能源實(shí)施清潔化處理。主要利用清潔煤技術(shù)(ccT)、二氧化碳捕獲與封存(ccs）等有效控制溫室氣體的新技術(shù),對碳基能源進(jìn)行脫碳消碳。對化石能源(煤炭和石油)從“源頭開采一運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)一過程轉(zhuǎn)化一終端利用一廢物處理”生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià),實(shí)現(xiàn)“黑色”能源的“綠色”利用。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②工業(yè)低碳化工業(yè)低碳化是建立“低碳化發(fā)展”體系的核心內(nèi)容。目前工業(yè)低碳化主要是發(fā)展節(jié)能工業(yè),重視綠色制造,鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)能工業(yè)包括工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能三個(gè)方向。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做好淘汰落后產(chǎn)能工作,關(guān)閉一批生產(chǎn)工藝設(shè)備落后、能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè),注重培育發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè),促使工業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“節(jié)能降碳”的方向發(fā)展。主攻技術(shù)節(jié)能,研發(fā)節(jié)能材料,做好新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用,對高能耗、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的減排要求,倒逼企業(yè)挖掘自身的節(jié)能潛力,進(jìn)行技術(shù)更新或改造,避免對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制,快速有效地實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。著力于加強(qiáng)管理,切實(shí)把好新項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格空間管制、總量控制、項(xiàng)目審批“三位一體”的方式,控制重污染項(xiàng)目落地,繼續(xù)加大“環(huán)評”、“安評”、“能評”力度和“三同時(shí)”驗(yàn)收;深入推動工業(yè)功能小區(qū)建設(shè),推進(jìn)企業(yè)集群、集聚發(fā)展,實(shí)行集聚管理。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式,它把制造過程中涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)因素,都與對環(huán)境的影響和資源的利用緊密結(jié)合起來。其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中,對環(huán)境的影響最小,資源利用率最高,從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一要在生產(chǎn)過程中,物質(zhì)和能量在各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)之間進(jìn)行循環(huán)、多級利用,減少資源浪費(fèi),做到污染“零排放”。二要發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”,進(jìn)行“廢料”的再利用,以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)使用。三要使產(chǎn)品與服務(wù)非物質(zhì)化,用同樣的物質(zhì)或更少的物質(zhì)獲得更多的產(chǎn)品與服務(wù),提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的閉路循環(huán),從而有效推動工業(yè)低碳化發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③農(nóng)業(yè)低碳化低碳農(nóng)業(yè),是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中排放最少的溫室氣體,同時(shí)獲得整個(gè)社會最大效益的技術(shù)。首先,要加強(qiáng)植林減碳,開展耐逆境作物品種和生物質(zhì)能源作物選育與推廣,實(shí)施“碳匯林業(yè)項(xiàng)目”,重視培育林地,特別是營造生物質(zhì)能源林,在吸碳排污改善生態(tài)的同時(shí),達(dá)到抵消工業(yè)碳排放的作用。其次,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推廣實(shí)施“種、養(yǎng)、加、沼”四位一體沼氣工程,并集成多種低碳農(nóng)業(yè)技術(shù),如大棚作業(yè)中控制二氧化碳濃度提高農(nóng)產(chǎn)量技術(shù)、畜禽糞便的資源化技術(shù)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)低化肥技術(shù)、生物防蟲害技術(shù)、農(nóng)業(yè)套種技術(shù)、果樹品種優(yōu)化技術(shù)等來發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展再次,使用糞肥、堆肥或有機(jī)肥替代化肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量;采用秸稈還田和減少或停止商品化肥的施用增加土壤養(yǎng)分,提高土壤保墑條件,提高土壤生產(chǎn)力,減少溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn);利用生物之間的相生相克關(guān)系防治病蟲害,減少農(nóng)藥、特別是高殘留農(nóng)藥的使用量。最后,因地制宜發(fā)展和引進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)技人員,擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面積,發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),塑造鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)情，走“低碳技術(shù)一生態(tài)農(nóng)業(yè)一綠色產(chǎn)品一和諧生境”的發(fā)展之路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2）生存方式低碳化體系人類生存方式是包括人們對衣、食、住、行、勞動、工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等物質(zhì)生活和價(jià)值觀、道德觀、審美觀等精神生活,以及與之相適應(yīng)的行為方式和生活習(xí)慣。隨著人類生活水平的提高,對住房建筑、交通運(yùn)輸、消費(fèi)方式和服務(wù)水平等呈現(xiàn)“爆炸式”增長,這種生存方式的迫切要求,最終導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)不健康狀態(tài),由此產(chǎn)生的污染物對我們的生存環(huán)境造成了極大的破壞,建立生存方式的低碳化體系,將極大促進(jìn)碳減排,減緩氣候變暖趨勢。①建筑低碳化目前世界各國建筑能耗中排放的CO2占全球排放總量的30%一40%。因此,推進(jìn)建筑低碳化進(jìn)程十分迫切。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)低碳城市的核心即是建筑低碳節(jié)能,主要是推廣發(fā)展綠色建筑,通過太陽能熱水器和光伏陽光屋頂?shù)韧緩?為建筑物和居民提供采暖、熱水、空調(diào)、照明、通風(fēng)、動力等一系列功能。對一些新建住宅,采用“自維持系統(tǒng):利用煙囪效應(yīng),設(shè)置自維持的通風(fēng)系統(tǒng);推廣屋頂安裝太陽能光表電板,蓄積能源;在屋頂上種植綠色植被,形成綠色屋頂;室內(nèi)采用節(jié)水龍頭和節(jié)水噴頭;墻體禁止使用實(shí)心赫土磚,采用綠色墻材、保溫節(jié)能墻材、環(huán)保型墻材和通用型墻材等,產(chǎn)品品種向塊類、板類方面發(fā)展。在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中,以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn),通過可再生能源的應(yīng)用、自然通風(fēng)采光的設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保型地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、新型建筑保溫材料的使用、節(jié)能型取暖和制冷智能控制系統(tǒng)使用等方面,降低能源負(fù)荷方面、靈活利用自然能源、循環(huán)利用有效能源,實(shí)現(xiàn)建筑可持續(xù)性。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②交通低碳化交通能源消費(fèi)碳排放約占人為排放的26%,實(shí)施交通低碳化成為碳減排的必然趨勢。目前新能源汽車主要包括混合動力汽車、純電動汽車、氫能和燃料電池汽車、乙醇燃料汽車、生物柴油汽車、天然氣汽車、二甲醚汽車等類型,應(yīng)提高用油標(biāo)準(zhǔn)和燃油品質(zhì),淘汰老舊機(jī)動車,大力推廣新動力汽車,發(fā)展混合動力汽車和電氣軌道交通。電氣軌道交通是交通低碳化的新亮點(diǎn),它是以電氣為動力,以軌道為走行線路的客運(yùn)交通工具,分為城市電氣鐵道、地下鐵道、單軌、導(dǎo)向軌、輕軌、有軌電車等多種形式,已成為理想的低碳運(yùn)輸方式。不斷優(yōu)化發(fā)展公共交通系統(tǒng),加強(qiáng)公共自行車制度推行,限制私家車的數(shù)量,做到城市低碳化,生活低碳化。杭州實(shí)行的“公共自行車”租借制度,即是交通低碳化的典范,“杭州模式”逐步在全國推行展開。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③消費(fèi)低碳化倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)理念,避免“奢靡消費(fèi)”、“鋪張浪費(fèi)”等,提倡低碳出行、生態(tài)旅游,建立一種以崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程。通過每個(gè)人的日常行為來踐行低碳生活,不斷引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣,接受消費(fèi)低碳化,支持循環(huán)消費(fèi),倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。通過制定信息相關(guān)的政策,促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的改變。例如推廣和實(shí)施能效標(biāo)識制度、碳標(biāo)識制度或是其他的生態(tài)相關(guān)的標(biāo)識制度等,提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者對能源成本和氣候變化影響的認(rèn)識,鼓勵他們作出對環(huán)境有益的消費(fèi)和生產(chǎn)決策,以低碳和高能效的產(chǎn)品和服務(wù)增強(qiáng)市場競爭力。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展④服務(wù)低碳化服務(wù)業(yè)的低碳化發(fā)展,主要著力于發(fā)展綠色服務(wù)和低碳物流。綠色服務(wù)要求服務(wù)企業(yè)以綠色技術(shù)和綠色管理為手段,在服務(wù)的全過程嚴(yán)格地節(jié)約資源、降低消耗、防污治污,盡可能地減少其對于生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響,從服務(wù)流程的服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)耗材、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)營銷、務(wù)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手節(jié)約資源和能源、防污、降排和減污,以達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的有機(jī)統(tǒng)一;同時(shí)加大宣傳,提倡綠色消費(fèi)和綠色生活方式,增強(qiáng)消費(fèi)者的綠色意識。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是碳排放的大戶。重點(diǎn)應(yīng)放在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同上,打造綠色供應(yīng)鏈。同時(shí)擴(kuò)展至鋼鐵、煤炭紡織、r等諸多行業(yè),實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的互動支持,通過整合資源、優(yōu)化流程、施行標(biāo)準(zhǔn)化等實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,通過先進(jìn)的物流方式支持低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,做到物流的低碳化發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展本章小結(jié)綜上所述，從發(fā)展方式上看,生產(chǎn)方式的低碳發(fā)展體系,重點(diǎn)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)鍵在工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新,特色在農(nóng)業(yè)低碳方式探索;生存方式的低碳化發(fā)展體系,重點(diǎn)在消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式的提升,關(guān)鍵在建筑、交通領(lǐng)域的低碳理念和技術(shù)的提升,特色在服務(wù)行業(yè)的低碳理念推廣,通過二者的緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破。從發(fā)展的階段來看,低碳經(jīng)濟(jì)是走向高一級的無碳經(jīng)濟(jì)的過渡階段。選擇低碳經(jīng)濟(jì),對國家而言,關(guān)系社稷福祉;對企業(yè)而言,就是要履行社會責(zé)任,節(jié)能減排;對公民而言,就要倡導(dǎo)綠色生活,注意細(xì)節(jié),改變習(xí)慣。當(dāng)國家、企業(yè)和公民的低碳意識得以提高,生產(chǎn)和生存方式低碳化發(fā)展新體系真正建立起來,才能實(shí)現(xiàn)2020年碳減排任務(wù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明的大跨越。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展3、國內(nèi)外低碳政策制度與典型模式（1）國外的低碳戰(zhàn)略英國先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳戰(zhàn)略。在2003年英國發(fā)布在政府白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：1）到2050年將英國CO2的排放量消減60%，并于2020年降為26%～32%(2007年3月發(fā)布的《氣候變化法案》中提出）2)保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；3)促進(jìn)國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長率并提高勞動生產(chǎn)率；4）確保每個(gè)家庭以合理的價(jià)格獲得充分的能源服務(wù)。2006年英國政府發(fā)布《能源回顧及能源挑戰(zhàn)》，2007年英國提出《能源白皮書及迎接能源挑戰(zhàn)》，其中用了大量篇幅描述國際能源需求和溫室氣體大幅度增長對氣候變化的影響，強(qiáng)調(diào)國際行動的必要性。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展德國政府則提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺了5期能源研究計(jì)劃，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)，為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略，確定了未來研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：即氣候預(yù)測和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)的政策措施研究，同時(shí)通過立法和約束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時(shí)間表。歐盟在2007年通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)。歐盟為自己確定的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則愿意在1990年的基礎(chǔ)上削減到30%。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等６項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20％”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展澳大利亞在2007年批準(zhǔn)了《京都協(xié)定書》，2008年發(fā)布了醞釀已久的《減少碳排放計(jì)劃》政策綠皮書，提出了減碳計(jì)劃的三大目標(biāo)：減少溫室氣體排放，立即采取措施適應(yīng)不可避免的氣候變化，推動全球?qū)嵤p排措施。澳大利亞政府長期減排目標(biāo)是2050年達(dá)到2000年氣體排放的40%，并計(jì)劃于2009年出臺具體法規(guī)，2010年正式實(shí)施。美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但近二十年，美國十分重視節(jié)能減碳。如美國1990年實(shí)施《清潔空氣法》，2005年通過的《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等。美國政府在尋求一個(gè)綜合、平衡和對環(huán)保有利的能源安全長期戰(zhàn)略中，把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路可能成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展日本環(huán)境省2004年發(fā)起的“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計(jì)劃，其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會目標(biāo)而提出的具體的對策。2008年5月，該研究小組發(fā)布了《面向低碳社會的12大行動》，對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換、交叉部門等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出有相應(yīng)的技術(shù)與制度支撐。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2）低碳技術(shù)創(chuàng)新縱觀各發(fā)達(dá)國家的低碳政策，他們大多把重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為，煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，英、德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展日本政府為了達(dá)到低碳社會目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn)，并在2020年前投入實(shí)用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國政府發(fā)展清潔煤不遺余力。美國電力目前電力生產(chǎn)的50％來自煤炭，為了能更加環(huán)保，自2001年以來，政府已投入22億美元，用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場化階段推進(jìn)。政府通過“煤研究計(jì)劃”支持能源部國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā)，例如：開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等?！扒鍧嵜喊l(fā)電計(jì)劃”主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計(jì)劃，共同建設(shè)示范型清潔煤發(fā)電廠，對具有市場化前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范驗(yàn)證；通過稅收優(yōu)惠等政策措施，對經(jīng)過示范驗(yàn)證可行的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化推廣。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（3）發(fā)展可再生能源與新型清潔能源英國政府目前不考慮建設(shè)新的核電站，降碳的重要舉措是發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能，把可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)和示范放在首位。為此，英國提出了分三步走的目標(biāo)：近期目標(biāo)的重點(diǎn)是那些有競爭力的、可盡快實(shí)現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域，包括近海風(fēng)能、主動和被動式太陽能裝置、水電以及垃圾能等；中期目標(biāo)（到2010年）是確保實(shí)現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)，包括生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2010年以后）：重點(diǎn)是那些在執(zhí)行研究和開發(fā)計(jì)劃過程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)，包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢以及太陽能熱電等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位。確定了重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）大力發(fā)展風(fēng)能，促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備更新?lián)Q代；開展海上風(fēng)力園實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。（2）制定《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，對可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)與價(jià)格提供保護(hù)；鼓勵沼氣能的發(fā)展；制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)可再生能源用于供暖；制定《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的電能獲得補(bǔ)貼，要求到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。意大利政府從1992年對可再生能源發(fā)電廠的電價(jià)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，扶持可再生能源的發(fā)展。1999年后，通過立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局認(rèn)可后頒發(fā)的證書。規(guī)定年產(chǎn)量或進(jìn)口量在１億千瓦時(shí)以上的不可再生能源企業(yè)，必須按實(shí)際產(chǎn)量的一定比例向電網(wǎng)輸送可再生能源，且比例逐年提高?！熬G色證書”可用于交易，生產(chǎn)商可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。通過綠色證書，限制高碳能源的使用，激勵具有低碳的可再生能源發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歐盟強(qiáng)調(diào)可再生能源比例的提高。要求到2020年，各成員國將可再生能源使用量占各類能源總使用量的20%；根據(jù)各成員國的具體情況為其設(shè)定具有法律約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年歐盟的可再生能源比例要達(dá)到20%（目前為8.5%）；鼓勵使用“可持續(xù)性的”生物燃料；到2015年，將建成并投入運(yùn)行10至12座碳捕獲和存儲的示范工廠。日本在清潔能源方面是強(qiáng)調(diào)核電與太陽能的作用。在核電站建設(shè)方面，日本計(jì)劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在太陽能方面，提出未來太陽能的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化了太陽能的研制、開發(fā)與利用，計(jì)劃在未來3年至5年內(nèi)，將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，而太陽能發(fā)電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，日本政府在積極推進(jìn)技術(shù)開發(fā)降低太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的鼓勵政策，強(qiáng)化太陽能利用世界第一的位置。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展澳大利亞政府建立氣候變化政策部，整合相關(guān)部門資源，促進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)互動，全方位建設(shè)一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)的著力于支持新能源普及和相關(guān)技術(shù)發(fā)展，采取強(qiáng)制性的可再生能源指標(biāo)，計(jì)劃2020年澳大利亞可再生能源比重要達(dá)到整個(gè)電力的20%，并以不斷完善的清潔能源技術(shù)作支撐。促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化，澳大利亞設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，計(jì)劃7年投資5個(gè)億，重點(diǎn)用于熱能技術(shù)升級與太陽能開發(fā)利用。澳大利亞政府對家庭購買太陽能系統(tǒng)，均給予資金獎勵，以實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減碳。2008年9月實(shí)施“全球碳捕集與儲存計(jì)劃”，使澳大利亞對清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。這項(xiàng)計(jì)劃包括建立一個(gè)全球碳捕集與儲存中心，它將推動碳捕集與儲存技術(shù)和知識在全球的推廣。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展美國對可再生能源與清潔能源給予高度重視。2006年《國情咨文》中提出的“先進(jìn)能源計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)增加可替代能源和清潔能源技術(shù)的投入。在該計(jì)劃要求國會在2007年財(cái)政預(yù)算中對清潔能源技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)增加22%。一是擴(kuò)大核電能力，在30年沒有新建核電站之后，美國重新啟動了這一能源的開發(fā)，包括鼓勵興建先進(jìn)的核電廠，資助研究與開發(fā)先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)，建立全球核能合作伙伴關(guān)系；二是加強(qiáng)生物燃料的研究與運(yùn)用，推進(jìn)生物燃料技術(shù)和降低生物燃料成本的研究；三是積極發(fā)展“氫經(jīng)濟(jì)”，美國根據(jù)“能源政策法”批準(zhǔn)了研究經(jīng)費(fèi)達(dá)12億美元的“總統(tǒng)氫燃料計(jì)劃”，以加快氫燃料的開發(fā)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（4）應(yīng)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳①實(shí)施嚴(yán)格的能耗效率管制對建筑物進(jìn)行能源認(rèn)證，提高新建筑物和修繕房屋的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；推廣節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰白熾燈等；對貿(mào)易商品，例如電冰箱、計(jì)算機(jī)，執(zhí)行更高的節(jié)能效率目標(biāo)；推動改進(jìn)交通能耗和強(qiáng)調(diào)使用低碳燃料，加強(qiáng)對已實(shí)施的措施的監(jiān)管，防止能耗效率問題反彈；政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展節(jié)能運(yùn)動等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意大利與日本的能耗管理還具有新的特點(diǎn)。意大利自2005年１月起對能耗效率管理采取了“白色證書”制度。它是一種對企業(yè)提高能源效率的一種認(rèn)證制度。企業(yè)必須申請“白色證書”，政府核準(zhǔn)其最低的節(jié)能目標(biāo)。“白色證書”可以買賣，管理部門可根據(jù)市場行情調(diào)整價(jià)格。對達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)獎勵。達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。而且，各個(gè)企業(yè)的節(jié)能總額中，政府要求至少有一半是通過采取節(jié)能措施而非購買白色證書來實(shí)現(xiàn)。日本對能耗效率采取的是“最強(qiáng)者方式”。即涉及到空調(diào)等家用電氣、汽車、新建住宅及其配套設(shè)備等行業(yè)內(nèi)，將能源效率最好的產(chǎn)品作為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②排污權(quán)交易英國于2002年正式實(shí)施排放交易機(jī)制，成為世界上第一個(gè)在國內(nèi)實(shí)行排放市場交易的國家。其目的在于：使排放量的絕對數(shù)目有明顯減少，獲得排放交易的經(jīng)驗(yàn)，力圖在倫敦形成全球排放交易中心。德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度，德國政府希望通過市場競爭使二氧化碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，同時(shí)間接帶動了低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。歐盟在各成員國的基礎(chǔ)上，建立了溫室氣體排放貿(mào)易體系，擴(kuò)大交易范圍，除了污染性工業(yè)企業(yè)與電廠，交通、建筑部門也可以參與交易,并于2005年在歐洲范圍內(nèi)實(shí)施了公司級別上的排放交易。此外，歐盟比英、德國在機(jī)制上有所創(chuàng)新，他擯棄分配許可量的做法，轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)排污量的拍賣機(jī)制。這種方法將確保排污者實(shí)際支付由于排放二氧化碳而產(chǎn)生的環(huán)境破壞的成本。預(yù)計(jì)到2020年，碳交易能帶來幾百億歐元的收入。通過制定排放限額，將鼓勵企業(yè)以最低成本投資于能源效率和潔凈技術(shù)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展美國、日本、澳大利亞也采取了上述相類似排污機(jī)制，不過在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同。日本從2008年10月起在企業(yè)間試行溫室氣體排放權(quán)交易制度，并考慮今后開展研究可再生能源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。澳大利亞的“減少碳排放計(jì)劃”于2010年7月實(shí)施。對于“減少碳排放計(jì)劃”而引起成本增加，澳大利亞政府對低收入家庭采取退稅及其他福利措施予以補(bǔ)貼，對受影響的企業(yè)則實(shí)施“氣候變化行動資金”和“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)計(jì)劃”予以支持。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③財(cái)政與稅收政策英國政府推出為期25年的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅以替代非化石燃料義務(wù)和化石能源稅。可再生能源義務(wù)要求電力供應(yīng)商在其供應(yīng)消費(fèi)者的電量中必須有一定比例來自可再生能源，其比例與政府確定的該年度可再生能源的電力總供給所占比例目標(biāo)同步浮動?？稍偕茉戳x務(wù)和氣候變化稅的好處明顯：政府不再扮演交易員角色，使可再生能源市場更加符合市場理念；可再生能源由供應(yīng)方機(jī)制向需求方機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于可再生能源的發(fā)展；可再生能源義務(wù)的贖買措施，有利于通過價(jià)格手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。意大利政府于2007年初，推行能源一攬子計(jì)劃，出臺了一系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)政措施。政府啟動了第一個(gè)關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，對申請企業(yè)的下列投資給予資助：可再生能源領(lǐng)域投資；環(huán)境影響小和節(jié)約能源的新產(chǎn)品的開發(fā)投資；能降低能耗的新工藝的開發(fā)。對農(nóng)業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)惠措施，對高效率工業(yè)電機(jī)的稅收減免；對高效率家用電器的稅收減免；限制汽車二氧化碳排放量。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展德國從提高能源使用效率，促進(jìn)節(jié)能的角度建立低碳財(cái)政稅收政策。一是從1999年對油、氣、電征收生態(tài)稅；二是與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與節(jié)能掛鉤，同時(shí)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德國復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)德中小企業(yè)提高能源效率。三是通過修改機(jī)動車稅與征收載重汽車費(fèi)規(guī)定以增加小排量汽車，來降低二氧化碳排放。四是支持“歐洲航空一體化”建議，力圖將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。歐盟財(cái)稅政策重點(diǎn)是為碳捕獲和埋存技術(shù)的發(fā)展和市場手段的應(yīng)用（如環(huán)境稅）制定新的規(guī)則。日本則考慮推出“地球環(huán)境稅”等。美國采取多種財(cái)政稅收政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，如制定免稅政策鼓勵節(jié)能,為購買節(jié)能型汽車提供減免稅優(yōu)惠，鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（5）加強(qiáng)國際減碳協(xié)作對于氣候變化這個(gè)全球最大的公共物品，單靠一個(gè)國家是無法完成減碳任務(wù)的。所以，西方各國紛紛加強(qiáng)相互協(xié)作。英國政府與8個(gè)工業(yè)強(qiáng)國和歐盟伙伴一道研發(fā)遏制氣候變化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳減少的目標(biāo)，同時(shí)也幫助其他國家，特別是發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)他們確定的減少碳排放量目的，使英國能夠從中獲得最大限度回報(bào)。德國同許多國家，尤其是發(fā)展中國家都開展了氣候保護(hù)領(lǐng)域的合作，近年來加強(qiáng)了與美國的協(xié)作，發(fā)起歐盟與美國間的“跨大西洋氣候和技術(shù)行動”，重點(diǎn)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制定共同的研究計(jì)劃等，并在2007年4月召開的歐盟與美國首腦會議上確定了該項(xiàng)行動的具體措施。澳大利亞推行一系列計(jì)劃，為全球解決方案作貢獻(xiàn)，包括為本地區(qū)脆弱的國家提供可觀的援助，幫助其適應(yīng)不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過2億澳元的“國際森林碳計(jì)劃”參與國際緩解氣候變化的努力，為降低發(fā)展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展此外，上述國家普遍認(rèn)為，建立起低碳社會生產(chǎn)方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，必須采取的措施包括：政府應(yīng)加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)應(yīng)開發(fā)溫室氣體排放量少的商品，民眾也應(yīng)改變生活方式，選擇環(huán)保產(chǎn)品；城市建設(shè)應(yīng)推行緊湊的城區(qū)布局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行等，借此擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示隨著全球變暖與能源資源枯竭，西方發(fā)達(dá)國家紛紛發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)競爭、經(jīng)濟(jì)增長競爭的關(guān)鍵。我國經(jīng)過改革開放三十年來，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)懲制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與政策措施，明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立于低碳經(jīng)濟(jì)的政策柜架。1）建立起低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，制定《可再生能源法》的配套法，對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律，通過立法、通過修改法律，通過采取行動落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2）必須采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的，財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系。研究與擇機(jī)推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，特別要引導(dǎo)重工業(yè)降碳，可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，開征“氣候變化稅”。這種稅是與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議，如果他們能夠通過新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣極大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，并更有動力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。此外，我國要積極抓住國際碳金融發(fā)展契機(jī)，建立“碳金融市場”，建立碳交易市場。推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。國家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展3）強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和核心，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。我國要積極開展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和技術(shù)推廣工作。目前可選擇若干地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，吸引社會資本、外資參與。當(dāng)前，我國迫切需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為此，需要加快推進(jìn)我國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。4）加強(qiáng)國際低碳技術(shù)的合作與交流，共同應(yīng)對氣候變化我國要積極參與全球應(yīng)對氣候變化體系中來，參與全世界的碳市場，促進(jìn)碳交易機(jī)制在中國的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要加強(qiáng)與歐盟、美國低碳合作。積極探索與西方國家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會之間的合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式，開展具體項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展5）激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，企業(yè)應(yīng)預(yù)先認(rèn)識并抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機(jī)，贏得未來的競爭，考慮以下幾點(diǎn)：對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級；緊密研究和跟蹤國際企業(yè)應(yīng)對氣候變化的情勢，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署；在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來；抓住國際碳金融的新機(jī)遇，發(fā)展低碳融資；利用好國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加快實(shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展；政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政、稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展4、低碳城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與案例（1）低碳城市規(guī)劃低碳城市就是在城市及其外沿區(qū)域空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)并重，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)與功能、能量流與物質(zhì)流的全面低碳化，在保證滿足社會需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上不斷降低碳排放量的可持續(xù)型城市形態(tài)。同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出了低碳城市空間規(guī)劃策略，探索了區(qū)域、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3個(gè)層面的低碳發(fā)展模式：在區(qū)域?qū)用嫣岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式，在總體規(guī)劃層面提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短路徑的土地混合使用，適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度，在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，來促進(jìn)步行和自行車的使用。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)前，低碳理念融入城市規(guī)劃，主要結(jié)合城市生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行探索。深圳的光明新區(qū)結(jié)合“綠色新城”建設(shè)，在《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）之新城規(guī)劃》中提出“低碳”城市建設(shè)理念，通過著力培育低碳城市機(jī)能、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型、建立公交主導(dǎo)的交通系統(tǒng)和大力發(fā)展綠色建筑等措施，2008年3月，光明新區(qū)被建設(shè)部列為首個(gè)“綠色建筑示范區(qū)”，并進(jìn)行了一系列的低碳城市建設(shè)實(shí)踐探索。《中新天津生態(tài)城規(guī)劃》和《唐山曹妃甸生態(tài)城規(guī)劃》也分別提出了以減少碳排放為目標(biāo)的規(guī)劃措施，其中《中新天津生態(tài)城規(guī)劃》提出了促進(jìn)綠色建筑、綠色交通、可再生能源利用等措施，明確單位GDP碳排放量不超過150噸-C/百萬美元的控制目標(biāo)，《唐山曹妃甸生態(tài)城規(guī)劃》提出了促進(jìn)低消耗、低排放的空間結(jié)構(gòu)，并制定了能源管理措施。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問題①低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系生態(tài)城市和低碳城市是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)，二者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵密切相關(guān)，但需要理清低碳城市與生態(tài)城市之間的關(guān)系。首先，低碳城市與生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題。但同時(shí)兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個(gè)方面，而低碳則主要關(guān)注全球氣候變化，因此相對來說生態(tài)城市內(nèi)容更寬泛、更綜合，而低碳城市則側(cè)重強(qiáng)調(diào)減少碳排放，提高碳匯，從某種程度上來說低碳城市是生態(tài)城市的一個(gè)子集。因此有專家學(xué)者提出低碳生態(tài)城市的概念，將低碳作為生態(tài)城市的重要概念之一來進(jìn)行闡述。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②低碳城市規(guī)劃的定位為有效促進(jìn)低碳城市規(guī)劃研究和建設(shè)實(shí)踐的深入，必須明確低碳城市規(guī)劃的定位。結(jié)合我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以有以下3種編制類型：一是現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃，作為一種新類型的規(guī)劃；二是作為現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進(jìn)行編制，以專項(xiàng)規(guī)劃或獨(dú)立篇章的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；三是低碳理念融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實(shí)到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)中。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③低碳城市規(guī)劃的理論研究當(dāng)前，低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究較少，而低碳城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐又迫切需要相關(guān)理論進(jìn)行指導(dǎo)，并逐漸系統(tǒng)化。現(xiàn)階段對于新能源利用以及節(jié)能減排技術(shù)等的研究和實(shí)踐較多，這些多是基于技術(shù)領(lǐng)域的研究，而對于城市規(guī)劃來說，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強(qiáng)碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實(shí)證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展④低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要注意以下幾個(gè)方面的問題：一是指標(biāo)范圍的界定，低碳城市的指標(biāo)體系不能包羅萬象，主要看是否促進(jìn)了減碳和固碳這一目標(biāo)，盡量使指標(biāo)體系簡化；二是指標(biāo)體系的可操作性，低碳城市規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)必須能夠在城市規(guī)劃管理中進(jìn)行控制和操作；三是指標(biāo)體系的可考評性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價(jià)，對規(guī)劃的實(shí)施與成果檢驗(yàn)可進(jìn)行有效指導(dǎo)；四是指標(biāo)值的適應(yīng)性，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標(biāo)值，從而更有利于實(shí)施和推廣。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2）低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系城市是碳減排的關(guān)鍵，城市規(guī)劃應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)低碳城市的重要角色，但低碳城市建設(shè)理念如何在城市規(guī)劃和建設(shè)中進(jìn)行有效落實(shí)，就必須通過深入研究和建設(shè)實(shí)踐探索，明確低碳城市的內(nèi)涵和定位，構(gòu)建低碳城市的理論基礎(chǔ)，建立一套可操作、可考量、可推廣的規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)體系，并融入法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新，才能有效促進(jìn)低碳城市的建設(shè)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn),按照系統(tǒng)性、可操作性和目標(biāo)性等原則,構(gòu)建了城市低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,如下表所示,其中一級指標(biāo)4個(gè),二級指標(biāo)15個(gè):節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（3）國際低碳城市發(fā)展案例目前國際上一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。例如：倫敦制定了包括碳減排、可再生能源利用等目標(biāo)，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門等；東京普及建筑節(jié)能，進(jìn)行天然氣發(fā)電，同時(shí)充分進(jìn)行余熱利用等；柏林建立了完善的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)展微型發(fā)電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等；巴塞羅那則規(guī)定所有新的開發(fā)建設(shè)都需安裝太陽能集熱器。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳城市的實(shí)現(xiàn)需要一定的載體，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、能源等方面。①低碳產(chǎn)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)包含兩方面的涵義，一是本身就是低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型；二是以低碳技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類型，如新能源產(chǎn)業(yè)等。2009年3月6日，英國商業(yè)、企業(yè)和改革部提出《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》（LowCarbonIndustrialStrategy:Avision），包含提高能源效率、重視在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用可再生能源、開發(fā)和生產(chǎn)低碳汽車以及建設(shè)低碳研發(fā)中心等4個(gè)方面重要內(nèi)容。2004年新加坡國立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院對新加坡裕廊工業(yè)園進(jìn)行了以能源低碳為方向的總體規(guī)劃概念方案探索（圖1），設(shè)想在可預(yù)見的未來通過發(fā)展新型建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物能電力生產(chǎn)，建立生物循環(huán)系統(tǒng)，淘汰以化石燃料為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②低碳能源丹麥目前是歐洲乃至世界上風(fēng)力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展最好的國家。據(jù)丹麥電網(wǎng)（Energinet.dk）公司統(tǒng)計(jì)，2007年丹麥風(fēng)力發(fā)電達(dá)到了其總發(fā)電量的19.4%，風(fēng)能發(fā)電機(jī)在全國均有廣泛分布（圖2），同時(shí)建立了高效的熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)（圖3）。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展德國在太陽能供熱和光伏發(fā)電方面已走在了世界的前列。根據(jù)德國太陽能協(xié)會(BSW)的統(tǒng)計(jì)，2007年德國利用太陽能共供熱658MWth，占整個(gè)歐洲市場的34%（圖4）；近年來，德國光伏發(fā)電發(fā)展迅速（圖5），2008年德國新安裝光伏發(fā)電裝置為1500MWp，目前裝置總額為5334MWp，光伏發(fā)電規(guī)模居世界第一位。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③低碳交通2009年英國政府規(guī)劃了到2050年的低碳車輛技術(shù)路線圖（圖6），此路線圖分為3個(gè)戰(zhàn)略期，短期內(nèi)改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，中長期則進(jìn)行混合動力汽車和電動力汽車的研發(fā)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2007年新西蘭在其能源戰(zhàn)略中提出了低碳交通的行動方案路徑（圖7），主要包括減少出行、模式選擇、提高燃料使用效率和燃料替代等4個(gè)方面的策略。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展④低碳建筑英國社區(qū)和地方發(fā)展部于2006年制定了可持續(xù)住宅的標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立一個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)可持續(xù)建筑的建設(shè)。可持續(xù)的住宅標(biāo)準(zhǔn)體系包括：能源/CO2、水、健康和福祉、材料、管理、地表水徑流、生態(tài)、廢物利用等8個(gè)方面。同時(shí)，英國貿(mào)易與工業(yè)部也推出了資助低碳建筑方案（LCBP），該方案涵蓋整個(gè)英國，其重點(diǎn)是鼓勵提高能源利用效率和微型發(fā)電，促進(jìn)低碳建筑物建設(shè)，包括使用生物能源，方案分為2個(gè)階段共投資6000萬英鎊。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（4）國內(nèi)低碳城市研究目前國內(nèi)對低碳城市的研究尚處于探索階段，且以戰(zhàn)略層面為主。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，提出了中國低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，并從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境3個(gè)層面，初步提出了低碳城市的指標(biāo)體系（表1）。付允等學(xué)者（2008）則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系框架（圖8）。部分國際組織也積極展開對中國的研究。2008年氣候組織（TheClimateGroup）正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目，旨在推動地方政府制定相關(guān)政策，促進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建低碳領(lǐng)導(dǎo)力體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年，亞洲協(xié)會美中關(guān)系研究中心推出了《中美能源與氣候變化合作路線圖》，制定了優(yōu)先合作領(lǐng)域如采用低排放煤炭技術(shù)、提高能源效率和節(jié)能措施、廣可再生能源等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批試點(diǎn)城市之一的保定市，于2006年提出“保定·中國電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)群，現(xiàn)有新能源企業(yè)已超過160余家，同時(shí)于2007年又提出“太陽能之城”的概念，截至到2007年底，保定50%的公共場所、40%的生活小區(qū)、40%的旅游景區(qū)完成太陽能應(yīng)用改造，主要包括道路廣場太陽能照明和建筑太陽能供熱等。上海市崇明東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和區(qū)域。據(jù)規(guī)劃，生態(tài)城的電力熱力能源全部由當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能獲得，步行、自行車和燃料電池公交車將作為主要出行方式，建筑屋頂將使用草坪和植物的天然隔熱層，同時(shí)城區(qū)80%的固體廢物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展①低碳產(chǎn)業(yè)2006年4月，國家發(fā)展改革委員會同國家能源辦等機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》，開展了實(shí)行節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核制度、強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理、開展企業(yè)能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃以及推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造等行動。臺灣則出臺了低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出了知識化、高值化、低碳化的未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定了節(jié)能技術(shù)升級、制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大等具體措施，頒布了制造業(yè)節(jié)能減碳具體的推動策略計(jì)劃表。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展②低碳能源我國于2005年頒布了《可再生能源法》，2006年制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為低碳能源的利用明確了方向，2009年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確要求要加快光伏發(fā)電的建設(shè)。③低碳建筑對于建筑節(jié)能，建設(shè)部于2001年頒布了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2005年頒布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年頒布了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出了我國劃分綠色建筑的等級和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也規(guī)定了可再生能源在建筑中的利用要求，為我國低碳建筑發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（5）低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵問題①低碳城市定量評估與平臺建設(shè)城市低碳化的定量評估與低碳評估技術(shù)平臺建設(shè)，是中長期低碳城市規(guī)劃建設(shè)的必然要求。低碳城市定量評估涉及到幾個(gè)關(guān)鍵問題：碳排放測算技術(shù)方法、城市碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)、低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系與城市碳預(yù)算方法。1）低碳城市碳排放測算技術(shù)方法測算城市碳排放狀況，能夠?yàn)橛行Э刂瞥鞘刑寂欧盘峁┮罁?jù)。城市碳排放應(yīng)該通過全過程量化分析城市系統(tǒng)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)社會部門能量流、物質(zhì)流與溫室氣體排放的相關(guān)性，結(jié)合城市性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能研究，運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)部門分類思想，對城市系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會部門進(jìn)行分解，將碳排放就各部門不同的特點(diǎn)進(jìn)行分類審計(jì)，建立適合在低碳城市發(fā)展規(guī)劃流程中使用的碳排放測算評估體系，使相對應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)策略和行動計(jì)劃更具針對性和可操作性。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2）低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系建設(shè)低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建設(shè)中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是城市碳排放核算的基礎(chǔ)上，通過全面收集城市系統(tǒng)內(nèi)部不同層次和級別的各經(jīng)濟(jì)社會單元碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，建立可及時(shí)更新的城市碳排放數(shù)據(jù)庫；其次需結(jié)合國家計(jì)劃確定的減碳目標(biāo)于具體城市發(fā)展定位，明確城市減碳總體目標(biāo)；第三是需要分部門、分地區(qū)確定低碳城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)涵蓋城市能源、建筑、交通等部門以及城市生活消費(fèi)在內(nèi)低碳城市評估指標(biāo)體系，為低碳城市規(guī)劃發(fā)展、管理調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展3）城市碳預(yù)算技術(shù)方案科學(xué)合理的城市碳預(yù)算方案是低碳城市規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)踐的依據(jù)。低碳城市碳預(yù)算技術(shù)方案研究需結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能分析，量化分析城市主要經(jīng)濟(jì)社會部門碳排放現(xiàn)狀及演變趨勢，核算城市主要經(jīng)濟(jì)社會部門碳減排成本，參考國內(nèi)外碳預(yù)算研究成果，結(jié)合城市不同經(jīng)濟(jì)社會部門碳減排動力機(jī)制，評估城市碳減排潛力，在對比分析國際應(yīng)對氣候變化方案和我國應(yīng)對策略的基礎(chǔ)上，選取參數(shù)及指標(biāo)構(gòu)建適合城市性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能的碳減排預(yù)算技術(shù)體系，研究城市碳減排配額優(yōu)化方案，提出城市碳預(yù)算技術(shù)方案，并針對碳減排預(yù)算方案實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題提出政策建議。城市碳預(yù)算的具體難點(diǎn)包括：城市主要經(jīng)濟(jì)社會部門碳減排動力機(jī)制、城市主要經(jīng)濟(jì)社會部門碳減排成本核算、城市主要經(jīng)濟(jì)社會部門碳減排配額優(yōu)化技術(shù)方法等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展③低碳城市規(guī)劃建設(shè)的制度設(shè)計(jì)城市發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活兩個(gè)層面的低碳化轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)是低碳城市建設(shè)的主要推動者和政策供給者，同時(shí)協(xié)調(diào)社會各方包括企業(yè)、非政府組織以及公眾的共同參與，制定完整的低碳城市管理政策，全面促進(jìn)城市低碳化轉(zhuǎn)型。制定低碳城市的管理政策體系，必須首先從低碳城市內(nèi)涵、低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、低碳生活發(fā)展模式等層面明確低碳城市的發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上制定強(qiáng)制性、激勵性和自愿性三類政策。強(qiáng)制性政策可能包括法律法規(guī)、考核制度、總量控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，激勵性政策可能包括稅費(fèi)、交易、補(bǔ)貼和投融資等，自愿性政策可能包括消費(fèi)引導(dǎo)、信息公開和公眾參與等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展依據(jù)低碳城市的演化機(jī)理，從城市結(jié)構(gòu)低碳化、功能低碳化、能量流低碳化、物質(zhì)流低碳化四個(gè)方面入手，在城市規(guī)劃中貫徹低碳理念。城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)低碳化：城市結(jié)構(gòu)低碳化規(guī)劃需要通過調(diào)整城市擴(kuò)大方式來控制城市的無序擴(kuò)張，探究城市發(fā)展的密度、形態(tài)與低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。形態(tài)上合理的城市結(jié)構(gòu)需要有合理的交通結(jié)構(gòu)體系支撐，因此城市的交通系統(tǒng)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。城市系統(tǒng)功能低碳化：對于不同的城市主體功能區(qū)，應(yīng)規(guī)劃不同的、適合各自特點(diǎn)的低碳發(fā)展主導(dǎo)模式，如完善與主體功能區(qū)相配套的政策體系，優(yōu)化城市規(guī)模，走集約發(fā)展等。城市系統(tǒng)能量流低碳化：包括生物質(zhì)（燃料）、化石燃料、能源產(chǎn)品、電力等。通過能流分析，跟蹤城市系統(tǒng)中的能量流動，評估與這些流動相關(guān)的城市系統(tǒng)變化，分析低碳化與城市系統(tǒng)之間的相互作用。城市系統(tǒng)物質(zhì)流低碳化：將城市看作一個(gè)整體系統(tǒng)，基于物質(zhì)守恒定律，研究城市系統(tǒng)中物質(zhì)代謝在時(shí)間、空間尺度上的輸入、輸出關(guān)系。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展5、低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為發(fā)展中國家提供了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機(jī)、生態(tài)和高效的新特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；低碳服務(wù)市場，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分布，過去和現(xiàn)在價(jià)值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》?！熬盼濉庇?jì)劃(1996-2000)提出了節(jié)能率平均每年為5%，削減主要污染物排放量（包括溫室氣體）的目標(biāo)?！笆濉庇?jì)劃又提出節(jié)能和減少主要污染物排放10%以上。“十一五”規(guī)劃則把單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放削減10%作為約束性指標(biāo)。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)?！?007年6月，中國政府發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排，國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出，對各省級人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上宣布了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。這是中國首次提出明確的碳減排目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出意味著中國將進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)模式，這也意味著從現(xiàn)在起到未來10年，中國必須采取各項(xiàng)措施，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、改變消費(fèi)方式、以進(jìn)入到低能耗低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走上低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展未來中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑包括:1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看,發(fā)展低碳和無碳能源,促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化,是減少煤炭消費(fèi)降低對進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無限的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加。第二,在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運(yùn)輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)汽車的液體燃料。在當(dāng)前的技術(shù)水平下,太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展第一,如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加。第二,在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運(yùn)輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)汽車的液體燃料。在當(dāng)前的技術(shù)水平下,太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展2）提高能源效率1980-2000年,中國的能源強(qiáng)度從14.34下降到4.87,平均每年下降0.52。我國能源強(qiáng)度下降的主要動力來自各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,其中工業(yè)能源強(qiáng)度下降是總體下降的主要原因。相對發(fā)達(dá)國家,我國能源強(qiáng)度的下降空間仍然很大。2000年火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、乙烯的單位產(chǎn)品實(shí)物耗能指標(biāo)國際先進(jìn)水平只分別為國內(nèi)先進(jìn)水平的24.1%、20.9%、44%和69.7%。是年中國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。在能源領(lǐng)域,中國一貫以節(jié)能為先,今后仍必須堅(jiān)持這一戰(zhàn)略。因?yàn)橹挥泄?jié)能才可實(shí)現(xiàn)能源安全、環(huán)境保護(hù)和提高競爭力等多重目標(biāo)。有專家認(rèn)為,通過強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費(fèi)總量減少15%以上。國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測,未來20年,世界能源強(qiáng)度年均下降約為1.1%,中國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),其能源強(qiáng)度年均下降率至少要保持2.3%。從部門結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費(fèi)部門,而交通和建筑則是能源消費(fèi)增長最快的部門,因此,這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì),處于同樣的技術(shù)水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不使用商品能源,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也改變不了農(nóng)作物和動物的生長過程及其對光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的或是對勞動力的替代。三產(chǎn)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù),雖然在服務(wù)過程中為了提高效率需要一些辦公和運(yùn)行設(shè)備,需要消耗商品能源,但其單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。然而,調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到諸多因素的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位,只有在充分工業(yè)化之后,才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展4）遏制奢侈浪費(fèi)奢侈消費(fèi)是一種社會文化現(xiàn)象,主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級觀念,少數(shù)人的斗富和奢華,多以多數(shù)人的基本需求為代價(jià),不僅是一種消費(fèi)上的非理性行為,而且是一種嚴(yán)重的社會不公平。從滿足人的基本生活需要出發(fā),必須遏制奢侈消費(fèi)。浪費(fèi)表現(xiàn)在許多方面,首先是規(guī)劃上的失誤,二是低劣的產(chǎn)品和建筑質(zhì)量,三是消費(fèi)行為上的疏忽。減少浪費(fèi),僅靠意識是不夠的,必須采用經(jīng)濟(jì)手段。消費(fèi)者理性是建立在預(yù)算約束基礎(chǔ)上的。如果價(jià)格有所反映,消費(fèi)者行為必然會有相應(yīng)調(diào)整。中國能源資源總量較為匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,但能源浪費(fèi)非常驚人,奢侈消費(fèi)傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費(fèi),減少浪費(fèi),是一種必然的戰(zhàn)略選擇。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展5）發(fā)揮碳匯潛力由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中也是一種積極有效的減排途徑。研究表明,增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳。盡管從字面上看中國的森林碳匯潛力巨大,但相對于中國的碳排放總量來說仍顯有限。當(dāng)然中國可以改進(jìn)森林管理,提高單位面積生物產(chǎn)量,擴(kuò)大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會很高。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里,中國每年大量投入資金勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了4個(gè)百分點(diǎn),而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的?？紤]到中國1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時(shí),也要看到其極限。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展6）國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作先進(jìn)能源技術(shù)最終要為解決全球能源和環(huán)境問題發(fā)揮作用,技術(shù)的傳播和擴(kuò)散非常重要。因?yàn)槲磥硎澜缒茉葱枨蠛团欧旁鲩L的大部分來自發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,技術(shù)水平相對落后,技術(shù)研發(fā)能力相對不足。僅僅依靠技術(shù)的自然擴(kuò)散帶來的溢出效益或者商業(yè)性的技術(shù)貿(mào)易都是不夠的,為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而,長期以來,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下真正積極意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展十分緩慢。因此,未來國際氣候制度的發(fā)展,非常有必要尋求通過制度化的手段,來推進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展6、低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系建設(shè)與碳金融（1）我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的現(xiàn)狀與問題國家發(fā)展改革委2009年發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報(bào)告》預(yù)測，2005-2020年，中國節(jié)能、新能源和環(huán)保投資需求約7萬億元，平均每年節(jié)能環(huán)保市場規(guī)模為3000~4000億元。而目前我國每年在這個(gè)市場投資不到1000億元，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億左右資金缺口需要填補(bǔ)。中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，每年需增加額外投資1萬億元人民幣。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系還很不健全，發(fā)揮的作用有限，與低碳經(jīng)濟(jì)的需求還有不小差距。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的不足主要體現(xiàn)于：1）碳金融工具缺乏創(chuàng)新力度。碳金融不同于傳統(tǒng)金融，需要金融市場不斷推出新工具、新產(chǎn)品為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但是碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新還很不夠。目前我國低碳項(xiàng)目融資主要是財(cái)政資金和銀行的綠色信貸，私募基金、投資公司還沒有成為碳金融的重要參與者，碳證券、碳期貨、碳期權(quán)、碳基金等各種碳金融衍生品還較少。2）我國在國際碳金融市場中處于落后地位。作為全球最大的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目注冊國，我國在CERs碳減排量核證交易市場上卻沒有定價(jià)權(quán)，還處于國際碳市場及碳價(jià)值鏈的低端位置。成立的北京、上海和天津三家環(huán)境權(quán)益交易所只能進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓，尚不能進(jìn)行碳交易。在爭奪碳交易主導(dǎo)貨幣過程中，人民幣也處于不利局面。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展3）缺乏低碳中介機(jī)構(gòu)支持。碳金融活動需要專業(yè)的碳金融中介服務(wù)提供支持，而我國碳金融中介機(jī)構(gòu)與第三方核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，難以進(jìn)行CDM項(xiàng)目評估及排放權(quán)購買工作，更缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評估、規(guī)避其項(xiàng)目和交易風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響碳交易的發(fā)展。4）低碳投資結(jié)構(gòu)還不夠合理?！?050中國能源和碳排放報(bào)告》通過測算得出結(jié)論，首先從各能源品種、各部門對終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來看、煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首；其次是油品、熱力和電力，工業(yè)部門對減少能源需求的貢獻(xiàn)最大；第三是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。低碳投資應(yīng)該遵循上述貢獻(xiàn)量大小排序，但是我國低碳投資在煤碳領(lǐng)域的很少，在風(fēng)力發(fā)電上投資巨大，并出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，投資結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的思路構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的目的是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供資金支持，發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)低碳科技進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境改善等方面的作用。建立低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系，既為解決“錢從哪里來”的問題，也涉及到“錢往何處去”的問題，即“融資＋投資”的概念。在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系時(shí)，要同時(shí)考慮到融資渠道和投資渠道。碳交易平臺是低碳經(jīng)濟(jì)投融資的特色所在，在碳交易平臺上可供交易的內(nèi)容有碳排放權(quán)、碳期貨期權(quán)、碳科技等。要加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)更多的低碳金融工具和產(chǎn)品，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展（3）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的原則1）市場主導(dǎo)原則發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳知識、低碳技術(shù)、低碳設(shè)備、低碳人才等方面的支撐，需要資金作支持，都借助市場的力量和手段來解決。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系時(shí)必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資本的作用，特別重視商業(yè)貸款、上市融資、風(fēng)投、基金等市場化手段的發(fā)展。在投資方向上，要尊重市場的選擇，政府盡量少干預(yù)。2）政府引導(dǎo)原則低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的市場化并不意味著排斥政府，也不意味著政府毫無作為，恰恰相反，政府部門在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等方面具有市場無法替代的功能和作用。政府一方面可以發(fā)揮公共財(cái)政的作用，通過補(bǔ)貼、獎勵等方式為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持；另一方面，政府通過優(yōu)惠政策鼓勵市場化融資渠道的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投向低碳領(lǐng)域。政府也在投融資市場監(jiān)管方面不可替代作用。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

3）綠色低碳原則低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系必須牢牢把握服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)溫室氣體減排的宗旨，堅(jiān)持綠色低碳原則，構(gòu)建一套與傳統(tǒng)金融體系不同的投融資體系。融資所得資金要投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級、新能源技術(shù)及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、環(huán)境治理和綠化工程等方面。銀行貸款要忠實(shí)地履行綠色信貸原則，更多地給予低碳項(xiàng)目以資金支持，逐步減少對“三高”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的貸款支持。4）金融創(chuàng)新原則低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)全新的領(lǐng)域，其發(fā)展?jié)摿Α⒂臻g等還存在一定的不確定性。傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品難以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，也難以滿足低碳經(jīng)濟(jì)對資金的巨大需求，所以必須進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)出更多的金融產(chǎn)品，拓寬低碳經(jīng)濟(jì)融資渠道。西方發(fā)達(dá)國家走在了金融創(chuàng)新的前列，比較成熟的碳金融產(chǎn)品和金融服務(wù)主要有天氣衍生產(chǎn)品、綠色貸款、環(huán)保期貨、互換合約、巨災(zāi)債券、碳交易保險(xiǎn)等。節(jié)能低碳與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展5）投融互動原則我國所要構(gòu)建的低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系是“融資＋投資”的概念，既要解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)“錢從哪里來”的問題，也考慮到“錢往何處去”的問題，所以必須