關于加強和創(chuàng)新社會管理的思考

PAGE4-關于加強和創(chuàng)新社會管理的思考加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。加強社會管理創(chuàng)新是個嶄新的課題。結合工作的實際，談談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的一些思考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的現狀十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現在以下五個方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失。現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會管理基本行政職能。（二）行政老作為，服務老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會乏力。實行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的對策（一）解放思想、轉變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機遇。當前農村形勢正呈現出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。第四，在管理上傾力保障服務，開創(chuàng)農村社會事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。圍繞關注民生，抓好以農村養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保險、農村危房改造、農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出