秦朝中央集權(quán)制度

歷史學(xué)生姓名“專制主義中央集權(quán)制度”學(xué)生姓名授課日期教師姓名授課時(shí)長(zhǎng)1教師姓名授課時(shí)長(zhǎng)1小時(shí),-二知識(shí)定位*廣 1、專制主義中央集權(quán)的內(nèi)容：皇帝制度、三公九卿制、郡縣制。上海會(huì)考和高考要求均為B，為理解程度。知識(shí)梳理、皇帝制度秦王嬴政滅六國(guó)以后，為了有效控制大一統(tǒng)的新局面，秦朝統(tǒng)治者建立起一整套中央集權(quán)國(guó)家機(jī)器。帝國(guó)的最高統(tǒng)治者為皇帝，一切軍國(guó)大事均由皇帝裁決?！就卣埂看呵飼r(shí)代末期，社會(huì)變革進(jìn)入了新的階段。經(jīng)濟(jì)方面的變革已經(jīng)有詳細(xì)論述。隨之而來的是政治層面的變革，舊貴族紛紛退出權(quán)力中心。例如，齊國(guó)的田氏取代西周時(shí)分封的姜氏；晉國(guó)的大夫韓、趙、魏三家瓜分了國(guó)君，形成了獨(dú)立的韓、趙、魏三國(guó)。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，不同程度上進(jìn)行了改革。最終形成了戰(zhàn)國(guó)七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，這些大國(guó)基本上兼并了周邊的小國(guó)，并且開發(fā)了周圍的土地，由此完成了區(qū)域性的統(tǒng)一，為秦的大一統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。“區(qū)域性的統(tǒng)一”這一提法非常重要，它經(jīng)常是新的大一統(tǒng)局面出現(xiàn)的必經(jīng)過程，例如三國(guó)的割據(jù)和南北朝的對(duì)峙各自為晉和隋的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)?！就卣埂侩m然戰(zhàn)國(guó)七雄進(jìn)行變法的時(shí)間有所差異，變法的內(nèi)容也有所不同，但是基本上有一種向中央集權(quán)靠攏的傾向。在中央政府表現(xiàn)為強(qiáng)化國(guó)君的權(quán)力。這種強(qiáng)化既可以是制度上的，也可以是操作上的，例如申不害輔佐韓昭侯以術(shù)、勢(shì)駕馭臣下。廢除世卿世祿制度，根據(jù)才能、功勞任用官員。例如商鞅在秦國(guó)的變法和吳起在楚國(guó)的變法。在地方政府表現(xiàn)為建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方政府，即地方官員直接由中央任命，而非世襲，而且稅收等經(jīng)濟(jì)收入由中央掌管。這可以從“縣”字本意入手進(jìn)行解釋。先秦時(shí)“縣”同“懸”，因此在地方設(shè)置“縣”就意味著它是從中央向下“懸掛”的一級(jí)政府。最早設(shè)縣的是春秋時(shí)期的楚國(guó)，但是楚國(guó)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期因?yàn)榉饩鄬?dǎo)致中央對(duì)地方的控制減弱，反而導(dǎo)致一系列問題?！就卣埂靠梢赃m當(dāng)解釋中國(guó)古代發(fā)展成專制主義中央集權(quán)國(guó)家的原因。一個(gè)思路是從文明形態(tài)入手。中國(guó)古代文明屬于大河文明。大河流域雨量充沛，土地肥沃，適于農(nóng)業(yè)耕作，隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高，特別是鐵器的廣泛使用，出現(xiàn)了一家一戶生產(chǎn)為生產(chǎn)單位的小農(nóng)，典型的分工形態(tài)為男耕女織。分散的小農(nóng)無力組織實(shí)施巨大的農(nóng)業(yè)灌溉等水利工程、弱小分散的村社組織也無力抗衡外族的進(jìn)攻，加上大河流域相對(duì)封閉的地理環(huán)境，中央集權(quán)的專制國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。為了管轄龐大的國(guó)家所建立起來的制度都具有這樣的特點(diǎn)：全國(guó)聽命于國(guó)君，中央政府設(shè)有龐大的官僚機(jī)構(gòu)，各地官員由中央直接委派。古代中國(guó)、古代埃及、古代兩河流域概莫能外?！就卣埂可眺笔欠掖砣宋?，法家理論的特點(diǎn)就是關(guān)注如何在短時(shí)間內(nèi)迅速將一個(gè)國(guó)家打造成一臺(tái)高效的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。商鞅變法的具體內(nèi)容為廢除井田制度廢除世卿世祿制度、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕、建縣制和什伍連坐等一系列政策。但是商鞅的政策自一開始就有很多問題。最典型的就是他“輕罪重刑”的思想，例如他規(guī)定“棄灰于道者刑了什伍連坐。本來是一個(gè)很小的不當(dāng)行為，卻因?yàn)檎右試?yán)酷的懲罰，而使得善良的人民不得不起來反抗。因此，法家在這里體現(xiàn)出一種非常嚴(yán)重的“書呆子氣”，社會(huì)秩序不是靠嚴(yán)酷的法律就能維持的，真正保障社會(huì)秩序的，是法律的既定性，即對(duì)違法行為予以制裁的確定性。二、中央官制秦朝中央政府的最高官職為丞相、御史大夫、太尉。丞相是百官之長(zhǎng)，御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，太尉負(fù)責(zé)軍事事務(wù)。其下設(shè)立廷尉、治粟內(nèi)史等諸卿，分工負(fù)責(zé)司法、財(cái)政等政務(wù)。史稱“三公九卿”制?！就卣埂烤嚓P(guān)系的研究從此開始。一般地講，秦朝時(shí)期，宰相的地位非常高：百官對(duì)丞相負(fù)責(zé)，丞相對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。因此皇帝是通過丞相指揮百官，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，但不越過宰相直接干預(yù)職能部門的工作。到西漢時(shí)期，丞相甚至有權(quán)設(shè)立自己獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)“十三曹”，和皇帝的秘書機(jī)構(gòu)分庭抗禮，任命諸多政府官員。當(dāng)然，專制帝國(guó)不是法治國(guó)家，因此君權(quán)和相權(quán)的消長(zhǎng)很大程度上取決于皇帝和丞相的個(gè)人性格，甚至在同一個(gè)皇帝、同一個(gè)丞相的不同時(shí)期，君相權(quán)力也可能有很大不同。三、郡縣制秦朝的地方政府為郡縣兩級(jí)?？は螺犎舾煽h，縣下還設(shè)有鄉(xiāng)、里等組織。鄉(xiāng)設(shè)三老管教化，嗇夫管聽訟、收賦稅?？たh的長(zhǎng)官均由朝廷直接任命，郡縣的屬吏則由郡守、縣令自行選用。秦漢時(shí)的基層屬吏職權(quán)頗重，地方百姓尚有知嗇夫而不知郡縣的。【拓展】專制主義中央集權(quán)還體現(xiàn)在至少兩個(gè)方面。第一，秦朝建立了以一夫一婦小家庭為單位的戶籍制度。凡擁有土地或是官府授田的人，都必須在官府的戶口冊(cè)上登記戶籍。秦時(shí)最基層的行政單位是里居民在里內(nèi)按什伍之制編籍。小農(nóng)入籍意味著國(guó)家的直接控制，保證了國(guó)家財(cái)政賦役的實(shí)施。隋朝建立后，因?yàn)檫B年戰(zhàn)亂，導(dǎo)致大量人口隱匿、逃荒，或者謊報(bào)年齡，逃避賦役，因此隋文帝下令進(jìn)行“大索貌閱”，也就是大規(guī)模檢查戶口。按戶籍上登記的年齡和本人體貌核對(duì)，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。如有不實(shí)，保長(zhǎng)等要辦罪。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入?？梢姂艏贫仍诋?dāng)時(shí)的重要性。第二，秦始皇統(tǒng)一貨幣、度量衡、文字，建造馳道與直道；建筑長(zhǎng)城，以抵御匈奴；開邊移民，充實(shí)邊地；焚書坑儒，統(tǒng)一思想輿論（負(fù)面效果》統(tǒng)一文字的作用是不可低估的。中國(guó)各地的方言差異巨大，幾乎就是不同的語(yǔ)言，但是它們都能用共同的文字寫下來，從而保證了交流的進(jìn)行，如果沒有統(tǒng)一的文字，中國(guó)很有可能會(huì)分裂成若干個(gè)國(guó)家。這些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)地方的控制，也加強(qiáng)了人民對(duì)“統(tǒng)一”的認(rèn)同。所以金朝海陵王完顏亮伐宋時(shí)作詩(shī)：萬(wàn)歷車書一混同，江南豈有別疆封？

【拓展】中國(guó)古代的政府對(duì)地方的控制能力在世界上也是屬于非常強(qiáng)大的但即使如此，一直到清末，中央對(duì)地方的控制也只到縣一級(jí)，鄉(xiāng)里基本是由鄉(xiāng)紳自治的，甚至基層賦稅也一直是由地方鄉(xiāng)紳和縣衙胥吏（縣令自行任命自負(fù)開銷）收繳的。所以每到王朝衰落時(shí)期，胥吏和鄉(xiāng)紳的欺上瞞下便會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題?！就卣埂恐艹亩Y樂制度為中國(guó)的文化打下基礎(chǔ)，秦朝的中央集權(quán)制為中國(guó)的政治打下基礎(chǔ)，其影響一直持續(xù)到今日。所以當(dāng)今中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制固然在世界大國(guó)中僅此一例，但卻是有其深刻歷史原因的，在探求當(dāng)今治理模式的時(shí)候，我們首先應(yīng)該尊重的是歷史，歷史的才是客觀的。例題精講【題目】“分封制是建立在方國(guó)聯(lián)合體上的血緣性國(guó)家，秦以后才是地緣性（即民族性）國(guó)家?！贝擞^點(diǎn)的主要依據(jù)是（）【選項(xiàng)】最高統(tǒng)治者的行政權(quán)力不同地方行政的組織方式不同最高統(tǒng)治者的行政權(quán)力不同地方行政的組織方式不同C.能夠直接統(tǒng)治的區(qū)域不同C.能夠直接統(tǒng)治的區(qū)域不同D.選拔官員的途徑不同【難度系數(shù)】3【題目】“丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：今隆下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及?！鄙鲜鲋贫鹊膬?yōu)勢(shì)不包括（）【選項(xiàng)】維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定有利于多民族國(guó)家的形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定有利于多民族國(guó)家的形成避免決策失誤及政治腐敗有利于發(fā)展封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)避免決策失誤及政治腐敗有利于發(fā)展封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)【難度系數(shù)】2【題目12002年在湖南省湘西里耶古城發(fā)現(xiàn)大量的秦簡(jiǎn)，其中Jl（12）10簡(jiǎn)內(nèi)容是（正面）：廿六年（即公元前221年）六月癸酰（丑），遙（遷）陵拔（應(yīng)為“掾”，吏）胡1（刑訊）蠻、衿。（背面）：鞫（ju，審訊犯人）之，越人以城邑反。下列選項(xiàng)中對(duì)上述材料理解最準(zhǔn)確的是（）【選項(xiàng)】秦朝統(tǒng)治范圍最遠(yuǎn)已達(dá)湖南 B.秦朝郡縣制度得到全面推廣楚國(guó)遺民流竄到湘江流域 D.秦朝制度推廣激化了社會(huì)矛盾【難度系數(shù)】4習(xí)題演練，，【題目】清代學(xué)者顧棟高在《春秋大事表》中指出：“中國(guó)歷代政治得失，有土之諸侯必皆賢，即使因其不賢而易置之，而其政令不能盡出于王朝，其民之視聽不能盡屬于天子。故常散而不能聚，弱而不強(qiáng)。其易而縣邑也，則不然……其操縱由一己，其呼吸若一氣，其簡(jiǎn)練教訓(xùn)如親父之于子弟也?！笨梢娍h邑制的出現(xiàn)（）【選項(xiàng)】加強(qiáng)了對(duì)地方的有效控制 B.維系了君臣間的宗法關(guān)系C.消除了地方分裂割據(jù)的根源 D.完成了封建專制國(guó)家的統(tǒng)【難度系數(shù)】3【題目】顧炎武說“天下之治，始于里胥，終于天子”。里是最基層的組織，所設(shè)官吏最小，稱為胥吏。這表明①皇帝通過依靠層層官吏實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的控制②各級(jí)官吏（包括胥吏）都直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)③包括胥吏在內(nèi)的各級(jí)官吏擁有封地④官吏依靠皇帝授予的權(quán)力統(tǒng)治屬下及其臣民【選項(xiàng)】①② B.②③ C.①④ D.③④【難度系數(shù)】3

【題目】漢代著名史學(xué)家司馬遷在《史記?李斯列傳》中有一段關(guān)于秦朝的評(píng)論說：“秦?zé)o尺土之封，不立子弟為王，功臣為諸侯者，使后無戰(zhàn)攻之患?！毕铝袑?duì)題目材料信息的本質(zhì)理解，最準(zhǔn)確的是（）【選項(xiàng)】肯定了秦朝統(tǒng)一的歷史意義 B.肯定了秦朝地方行政體制建設(shè)的功效C.敏銳地指出了分封制的弊端 D.指出分封制與郡縣制最主要的不同點(diǎn)【難度系數(shù)】3【題目】近代思想家譚嗣同評(píng)論說：“中國(guó)兩千年之政，秦政也?！币庵盖爻瘜?duì)后世的影響是【選項(xiàng)】秦的暴政成后世統(tǒng)治者警示秦朝確立中國(guó)古代政治的基本格局和運(yùn)作模式秦朝郡縣制影響中國(guó)兩千年清朝君主專制和秦朝本質(zhì)相同【難度系數(shù)】2【題目】錢穆認(rèn)為：“中國(guó)政治之長(zhǎng)進(jìn)，即在政府漸漸脫離王室而獨(dú)立化，王室代表貴族特權(quán)之世襲，政府代表平民合理之進(jìn)退，而宰相為政府領(lǐng)袖，君權(quán)、相權(quán)，互為節(jié)制?！比舸擞^點(diǎn)成立，則與之相背離的朝代是【選項(xiàng)】A.秦、漢【難度系數(shù)】4A.秦、漢【難度系數(shù)】4B.隋、唐C.宋、元 D.明、清【題目】由秦始皇開創(chuàng)并經(jīng)過歷代封建統(tǒng)治者不斷強(qiáng)化的中國(guó)古代重要的政治制度是【選項(xiàng)】王位世襲制 B.嫡長(zhǎng)子繼承制C.君主專制制度 D.等級(jí)制度【難度系數(shù)】1【題目】《荀子?君道》：“墻之外，目不見也；里之前，耳不聞也；而人主（君主）之守司（官

吏），遠(yuǎn)者天下，近者境內(nèi)，不可不略知也”。引文認(rèn)為，君主的哪一舉動(dòng)符合荀子的觀點(diǎn)吏），遠(yuǎn)者天下，近者境內(nèi)，不可不略知也”。引文認(rèn)為，君主的哪一舉動(dòng)符合荀子的觀點(diǎn)【選項(xiàng)】建立上傳下達(dá)的郵驛制度經(jīng)常巡游天下加強(qiáng)對(duì)中央與地方官員的監(jiān)察。.深入民間體察民情【難度系數(shù)】3【題目】下圖是某研究型學(xué)習(xí)小組設(shè)計(jì)的示意圖，最適合作為其標(biāo)題的是（）【題目】下圖是某研究型學(xué)習(xí)小組設(shè)計(jì)的示意圖，最適合作為其標(biāo)題的是（）【選項(xiàng)】B.《典型的民主政治制度》D.B.《典型的民主政治制度》D.《權(quán)力的制約與平衡》C.《中央集權(quán)制度的演變》【難度系數(shù)】3【題目】從秦至清的兩千多年中，許多皇帝或由于年幼庸弱，或由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)和力量對(duì)比的變化，因而受制于母后、外戚、宦官、權(quán)臣、地方割據(jù)勢(shì)力等，導(dǎo)致權(quán)力的萎縮或喪失，這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是【選項(xiàng)】A.君主專制被顛覆 B.中央集權(quán)體制遭到破壞C.君權(quán)至上的后果 D.君主權(quán)力受到制約【難度系數(shù)】4【題目】《史記?蒙恬列傳》云：“始皇欲游天下，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，塹山湮谷，千八百里?！标P(guān)于這里的通道說法正確的是【選項(xiàng)】

A.位于西南夷的五尺道C.為征服嶺南而修筑A.位于西南夷的五尺道C.為征服嶺南而修筑為了防止北部蒙古族的入侵【難度系數(shù)】2【題目】如圖中秦代磚文為“海內(nèi)皆臣，歲登成熟，道毋饑人，踐此萬(wàn)歲”。其中“海內(nèi)皆臣”反映的歷史信息主要是【選項(xiàng)】交通發(fā)達(dá)，水陸并用疆土遼闊，臣民眾多國(guó)家一統(tǒng)，皇帝集權(quán)法律嚴(yán)苛，覆蓋全國(guó)【題目】王夫之在評(píng)論某制度時(shí)，認(rèn)為該制“垂二千年而弗能改，合古今上下皆安之?！痹撝贫仁恰具x項(xiàng)】B.郡縣制D.B.郡縣制D.科舉制行省制【難度系數(shù)】2【題目】《嬴政的道》一文中寫道：“始皇帝嬴政比較黏糊，只要走進(jìn)歷史，不管你是否樂意，也無論你停在哪一段兒，他都將不請(qǐng)自來，躲不掉也避不開?！弊髡哌@樣評(píng)價(jià)秦始皇，主要是基于他【選項(xiàng)】A.開始實(shí)行郡縣制加強(qiáng)對(duì)地方的管理 B.創(chuàng)立君主專制中央集權(quán)制度C.確立了分封子弟的制度【難度系數(shù)】3D.C.確立了分封子弟的制度【難度系數(shù)】3D.開始用軍功授爵制代替世卿世祿制【題目】“秦漢帝國(guó)的結(jié)構(gòu)并不是任何人設(shè)計(jì)的，而是經(jīng)過舊中國(guó)時(shí)代的列國(guó)紛爭(zhēng)、一個(gè)個(gè)國(guó)家個(gè)別嘗試，又互相模仿，方出現(xiàn)了秦漢帝國(guó)所承襲的國(guó)家形態(tài)”。以下最能反映該觀點(diǎn)的是【選項(xiàng)】B.世襲制度D.B.世襲制度D.郡縣制度C.大一統(tǒng)制度【難度系數(shù)】3【題目】錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中指出：“論中國(guó)政治制度，秦漢是一個(gè)大變動(dòng)。唐之于漢，也是一大變動(dòng)。”材料中兩次“大變動(dòng)”分別指的是：【選項(xiàng)】B.三公九卿制、三省六部制DB.三公九卿制、三省六部制D.三省六部制、內(nèi)閣制C.郡縣制、行省制【難度系數(shù)】2【題目】某史學(xué)家認(rèn)為：“后世官制，變化繁賾。而其原理，不能出于治民、治軍、監(jiān)察官吏三者之外；此亦可見秦之定制，非漫然而設(shè)也。”以下相關(guān)評(píng)述正確的是：【選項(xiàng)】材料中的“原理”指的是三權(quán)分立與制衡秦朝的中央官制最早體現(xiàn)此“原理”作者對(duì)“原理”長(zhǎng)期不變感到不滿作者對(duì)“后世”官制持否定態(tài)度【難度系數(shù)】4【題目】戰(zhàn)國(guó)時(shí)實(shí)行兵士戍邊制度，當(dāng)時(shí)規(guī)定戍邊期限為三日，一切費(fèi)用自理。而秦統(tǒng)一后，廣大將士卻對(duì)該制度深惡痛絕。這主要是由于【選項(xiàng)】A.政治腐朽，軍餉無法保障A.政治腐朽，軍餉無法保障C.路途遙遠(yuǎn)，糧草需要自備【難度系數(shù)】4國(guó)家統(tǒng)一，人民熱愛和平將士厭戰(zhàn)，急需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)【題目】（東漢思想家王充說）：“始皇前嘆韓非之書，后惑李斯之議，燔五經(jīng)之文，設(shè)挾書之律。五經(jīng)之儒，抱經(jīng)隱匿；伏生之徒，竄藏土中。殄（滅絕）賢圣之文，厥辜深重，嗣不及孫?！边@段論述認(rèn)為秦朝短命而亡的原因是【選項(xiàng)】B.分封制被郡縣制所取代D.B.分封制被郡縣制所取代D.實(shí)行“焚書令”和“挾書律”儒生消極避世的結(jié)果【難度系數(shù)】2【題目】王家范在《中國(guó)歷史通論》中說：“（中