海事（港航）管理服務(wù)中心水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急預(yù)案

XXXX海事（港航）管理服務(wù)中心水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急預(yù)案第一條為建立全市水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，快速、有效地組織開展水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作和救助遇險(xiǎn)人員，控制水上交通突發(fā)事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障航行安全，保護(hù)XX市水域環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)法律法規(guī)和《XX省水路運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX省交通運(yùn)輸廳水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《XX市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案適用于XX市內(nèi)河通航水域、涉渡水域及市政府指定需要監(jiān)管水域突發(fā)事件的應(yīng)急處置。發(fā)生在該區(qū)域以外的水上突發(fā)事件，可能威脅、影響到本區(qū)域或由上級(jí)部門指定或應(yīng)其它搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，需派力量協(xié)助應(yīng)急處置的，參照本預(yù)案執(zhí)行。局屬各單位參照本預(yù)案，制定各自轄區(qū)內(nèi)的水上搜救應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案相銜接。第三條本預(yù)案遵行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、依法規(guī)范、快速高效的原則。第四條XX市地方海事（港航）管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市中心）在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行水上搜救職責(zé)。以下屬各單位（以下簡(jiǎn)稱各單位）為支點(diǎn)，建立水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通突發(fā)事件搜救行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)、信息上報(bào)、后期保障和新聞宣傳工作。各單位具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上交通突發(fā)事件的搜救應(yīng)急處置工作。第五條市中心水上搜救應(yīng)急指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作組、專家咨詢組、相關(guān)單位水上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各單位水上交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成。第六條市中心成立水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱中心應(yīng)急指揮部）?？傊笓]：由XX市地方海事（港航）管理服務(wù)中心主任擔(dān)任；副指揮：由XX市地方海事（港航）管理服務(wù)中心副主任擔(dān)任；成員：由應(yīng)急保障科、水運(yùn)服務(wù)科、政務(wù)服務(wù)科、船舶檢驗(yàn)科、港航服務(wù)科、黨群工作科、財(cái)務(wù)科、綜合科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和下屬各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成。中心應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱中心應(yīng)急辦）設(shè)在應(yīng)急保障科，是中心應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，辦公室主任由應(yīng)急保障科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第七條市中心應(yīng)急指揮部職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)水上交通突發(fā)事件搜尋救助、防臺(tái)風(fēng)、防污染、防極端惡劣天氣的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定、修訂預(yù)案；（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)水上交通突發(fā)事件的搜救應(yīng)急處置工作；（三）組織力量積極參與跨區(qū)域的重大水上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急工作；（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好獲救人員的接待遣送工作；（五）負(fù)責(zé)與鄰近水域搜救部門進(jìn)行水上交通突發(fā)事件搜救工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和交流；（六）組織開展XX市水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急處置演練；（七）負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急費(fèi)用；（八）承擔(dān)上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。第八條應(yīng)急保障科職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)安排日常值班接警工作、應(yīng)急期間24小時(shí)值班接警工作及協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的領(lǐng)導(dǎo)值班工作，做好水上突發(fā)事件的預(yù)警工作；（二）組織協(xié)調(diào)各方面力量處置水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急工作；（三）組織人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練；（四）提出年度應(yīng)急工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)建議；（五）及時(shí)向市政府、市交通運(yùn)輸局和省局報(bào)告有關(guān)情況；（六）組織新聞發(fā)布；（七）承辦中心應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。第九條中心應(yīng)急工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組）在市中心應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)水上搜救預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)組織開展工作，組長(zhǎng)由分管水上交通安全的副主任擔(dān)任，成員由市中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各單位負(fù)責(zé)人組成。在市中心應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)相應(yīng)處置工作。工作組下設(shè)七個(gè)小組：信息報(bào)送小組、綜合保障小組、應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場(chǎng)救援小組、事故調(diào)查小組、航道疏通小組、總結(jié)評(píng)估小組。第十條信息報(bào)送小組，由應(yīng)急保障科負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急保障科和綜合科信息員按照突發(fā)事件報(bào)送格式要求，在第一時(shí)間內(nèi)（最長(zhǎng)不得超過2小時(shí)）報(bào)送至市政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局和省局安全監(jiān)督處。第十一條綜合保障小組，由綜合科負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市中心相關(guān)科室人員組成，具體履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)車輛保障和人員衣食住行的總供給；（二）與醫(yī)療單位、消防部門聯(lián)系，確保發(fā)生水上交通突發(fā)事件得到及時(shí)搜尋救助；（三）負(fù)責(zé)起草重要報(bào)告、綜合類文件，根據(jù)市中心應(yīng)急指揮部和工作組的要求，統(tǒng)一向市政府、市交通運(yùn)輸局和省局報(bào)送應(yīng)急工作文件；（四）負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報(bào)道，及時(shí)消處除不實(shí)報(bào)道帶來(lái)的負(fù)面影響；（五）按照市中心應(yīng)急指揮部要求，籌備召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)水上交通突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；（六）負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報(bào)道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)的好人好事；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；（七）承辦市中心應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。第十二條應(yīng)急協(xié)調(diào)小組由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市中心相關(guān)科室、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。具體履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的總體協(xié)調(diào)，及時(shí)向指揮部報(bào)告相關(guān)情況，執(zhí)行并傳達(dá)指揮部指令；（二）預(yù)案啟動(dòng)后，具有組織、協(xié)調(diào)各種所需應(yīng)急力量的權(quán)力，任何與本預(yù)案相關(guān)的人員、物資必須聽從應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的安排。第十三條現(xiàn)場(chǎng)救援小組組長(zhǎng)由事發(fā)地各單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒和前期事故調(diào)查，工作組到達(dá)后，除負(fù)責(zé)總后勤供給外，由工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整，并報(bào)局應(yīng)急指揮部。第十四條事故調(diào)查小組組長(zhǎng)由市中心指定資深調(diào)查官擔(dān)任，具體名單由市局統(tǒng)籌另行公布。組成人員必要時(shí)可邀請(qǐng)其他相關(guān)單位、行業(yè)專家參加。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和問詢?nèi)∽C工作，查明原因，明確責(zé)任，并為險(xiǎn)情、事故的應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。漁船、自備船單方事故由漁政部門、當(dāng)?shù)卣疇款^負(fù)責(zé)，在航道或與運(yùn)輸船舶發(fā)生事故，由海事部門牽頭負(fù)責(zé)，遵照本預(yù)案執(zhí)行。第十五條航道疏通小組組長(zhǎng)由工作組組長(zhǎng)決定，根據(jù)總指揮同意，成員由相關(guān)科室人員組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒解除后的航道恢復(fù)工作。第十六條總結(jié)評(píng)估小組組長(zhǎng)由工作組組長(zhǎng)擔(dān)任，由其他工作小組、專家咨詢組、各單位和市中心相關(guān)科室人員組成。具體職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)編寫水上搜救應(yīng)急處置工作大事記；（二）負(fù)責(zé)對(duì)水上搜救情況、應(yīng)急處置、取得的主要成績(jī)、存在的問題等進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出下一步工作建議，并向市中心應(yīng)急指揮部提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告；（三）承辦市中心應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。第十七條綜合保障小組、應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場(chǎng)救援小組、事故調(diào)查小組、航道疏通小組指定專人負(fù)責(zé)與工作組溝通聯(lián)系，工作組協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，并及時(shí)向市中心應(yīng)急指揮部匯報(bào)情況，執(zhí)行并傳達(dá)市中心應(yīng)急指揮部指令。第十八條應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場(chǎng)救援小組在水上突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和響應(yīng)行動(dòng)終止時(shí)由工作組組長(zhǎng)宣布解散；信息報(bào)送小組、綜合保障小組、事故調(diào)查小組、航道疏通小組、總結(jié)評(píng)估小組在完成相關(guān)工作后，工作組由市中心應(yīng)急指揮部宣布解散。第十九條市中心應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢組，由水上交通安全監(jiān)管、水上搜救打撈、水上防污染、水上危險(xiǎn)品處理、消防、科研、法律等方面專家組成。主要職責(zé)：（一）參與市中心水上交通突發(fā)事件搜救應(yīng)急預(yù)案的修訂工作；（二）對(duì)海事系統(tǒng)發(fā)生的水上突發(fā)事件搜救應(yīng)急處置工作提出建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；（三）負(fù)責(zé)對(duì)響應(yīng)、終止和后評(píng)估提出咨詢意見；（四）為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢；（五）承辦市中心或應(yīng)急指揮部委托的其他工作。第二十條預(yù)警按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，最大限度地降低損失。第二十一條預(yù)警信息來(lái)源：（一）當(dāng)事船舶、設(shè)施、其他交通工具或其所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人報(bào)告；（二）過往船舶、港口經(jīng)營(yíng)人（所有人或代理人）、目擊者的報(bào)告；（三）水上救助電話12395、公安110報(bào)警臺(tái)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)報(bào)；（四）氣象部門的通報(bào)；（五）現(xiàn)場(chǎng)巡航、各監(jiān)控點(diǎn)；（六）其他信息來(lái)源。第二十二條市中心應(yīng)急辦接到水上險(xiǎn)情報(bào)警信息，應(yīng)盡可能詳細(xì)的了解并記錄相關(guān)信息。立即上報(bào)市中心應(yīng)急指揮部總指揮，并做好記錄。同時(shí)按信息報(bào)送程序及時(shí)向市政府、市交通運(yùn)輸局和省海事中心報(bào)告有關(guān)情況。第二十三條市中心應(yīng)急指揮部組織對(duì)所獲取的信息進(jìn)行核實(shí)，判斷報(bào)警信息的真實(shí)性、可靠性，根據(jù)核實(shí)的信息評(píng)估險(xiǎn)情，宣布啟動(dòng)預(yù)案。核實(shí)途徑包括：（一）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人或承運(yùn)人；（二）港航單位、碼頭、渡口等；（三）附近漁船和船舶；（四）派出船舶進(jìn)行搜尋核實(shí)；（五）其他直接或間接的途徑。第二十四條市中心應(yīng)急指揮部根據(jù)條件，建立與氣象、水利等部門聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)接收有關(guān)氣象、水文預(yù)警信息。第二十五條獲知極端天氣、洪水等預(yù)警信息后，市中心應(yīng)急指揮部應(yīng)組織專家合理估計(jì)對(duì)轄區(qū)水上交通安全的影響，確定具體防范措施，必要時(shí)可采取臨時(shí)禁航、限航等果斷措施。經(jīng)總指揮或工作組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可通過電話通知、手機(jī)短信、發(fā)布航行通（警）告等方式，發(fā)布水上交通預(yù)警信息，指導(dǎo)部署預(yù)防工作。水上交通預(yù)警信息發(fā)布范圍主要包括：應(yīng)急指揮部成員、工作組成員、市、縣海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市交通、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)管員，主要水運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。第二十六條發(fā)生任何級(jí)別的險(xiǎn)情，都要參照水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程實(shí)行第一時(shí)間報(bào)告制。（一）信息報(bào)送小組應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間向省地方海事局上報(bào)《水上突發(fā)事件快報(bào)表》，上報(bào)時(shí)間不得遲于2小時(shí)；（二）信息報(bào)送小組應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)編制《水上事故（事件）續(xù)報(bào)表》，將救援進(jìn)展、事故（事件）調(diào)查處理情況續(xù)報(bào)到省地方海事中心；（三）《水上突發(fā)事件快報(bào)表》及《水上事故（事件）續(xù)報(bào)表》應(yīng)由總指揮簽字，加蓋市局公章后，采用傳真形式上報(bào)省地方海事中心，傳真電話：XXXXXX；（四）特殊情況下，經(jīng)省地方海事中心同意，市中心可用電話、電子郵件形式先行報(bào)告事故（事件）信息，特殊情況消除后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)《水上突發(fā)事件快報(bào)表》及《水上事故（事件）續(xù)報(bào)表》，否則視同未報(bào)或遲報(bào)；（五）應(yīng)急協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作組組長(zhǎng)指令，及時(shí)向市政府和交通、安監(jiān)等有關(guān)部門通報(bào)（通告）事故（事件）及搜救情況。事故（事件）可能造成嚴(yán)重水域污染或存在燃燒、爆炸等危險(xiǎn)的，應(yīng)立即通知市政府和環(huán)保、消防等部門，要求其按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，或派員參與應(yīng)急救援。第二十七條應(yīng)急響應(yīng)與處置程序（一）通知事故（事件）發(fā)生地或就近的海事處（所）開展先期救援；（二）通知工作組成員進(jìn)入工作崗位；（三）在已掌握情況基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的水上應(yīng)急搜救方案，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整救援方案；（四）確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量（救援人員、車輛、船艇、裝備）執(zhí)行救助任務(wù)；（五）采取必要的水上交通管制、應(yīng)急打撈清除等措施，保護(hù)水域環(huán)境，保障航道暢通，防止發(fā)生次生事故；（六）向地方政府、上級(jí)主管單位進(jìn)行險(xiǎn)情的通報(bào)；必要時(shí)申請(qǐng)社會(huì)力量、軍隊(duì)、武警力量的協(xié)助；（七）與岸上醫(yī)療救助單位聯(lián)系，做好準(zhǔn)備，搶救落水人員；（八）同步開展水上交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，海事調(diào)查，證據(jù)采集工作；（九）統(tǒng)籌開展社會(huì)宣傳，適時(shí)發(fā)布水上搜救行動(dòng)相關(guān)消息，把握輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取社會(huì)支持，提升海事形象。第二十八條市中心應(yīng)急指揮部在咨詢專家咨詢組意見后，根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng)：（一）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；（二）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；（三）水上搜救應(yīng)急處置已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；（四）事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。第二十九條工作組應(yīng)在不影響水上搜救行動(dòng)的前提下，安排事故調(diào)查小組對(duì)事故同步進(jìn)行海事調(diào)查與取證。第三十條海事調(diào)查人員不得少于2人，并攜帶下列物品：（一）本人的海事執(zhí)法證件或海事調(diào)查官證；（二）水上交通事故調(diào)查相關(guān)文書、表格；（三）錄音設(shè)備；（四）照相機(jī)或攝像機(jī)；（五）皮尺、小刀等工具；（六）封裝證物的封口逶明塑料袋等。第三十一條調(diào)查人員勘查水上交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事方人員在場(chǎng)，勘查的情況應(yīng)予詳細(xì)記錄，除文字說(shuō)明外，還應(yīng)進(jìn)行照相、錄相及繪圖；勘查記錄應(yīng)由當(dāng)事方人員和勘查人員簽字。第三十二條事故調(diào)查、取證結(jié)束后，總結(jié)評(píng)估小組制作《內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查結(jié)論書》，事故調(diào)查處理完畢，市局向省地方海事中心報(bào)送《水上事故（事件）報(bào)告表》。第三十三條事故（事件）善后工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第三十四條大事故及以上等級(jí)的水上交通事故、有人員死亡水上事件的水上搜救行動(dòng)結(jié)束后15日內(nèi)，市中心依據(jù)交通運(yùn)輸部《海（水）上搜救行動(dòng)后評(píng)估辦法》的規(guī)定，召集工作組成員，并可邀請(qǐng)上省地方海事中心和地方政府、有關(guān)部門（單位）應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，召開水上搜救行動(dòng)后評(píng)估會(huì)議，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)與后評(píng)估。市中心編寫《水上搜救行動(dòng)后評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)，《水上搜救行動(dòng)后評(píng)估報(bào)告》與