關(guān)于“四五六”工作法的思考

關(guān)于“四五六”工作法的思考黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法，是近年來土右旗委、旗政府面對(duì)新形勢(shì)、新問題，全面加強(qiáng)群眾工作和社會(huì)管理的有益探索。工作法從解決當(dāng)前群眾工作的基本任務(wù)、制度設(shè)計(jì)、工作重點(diǎn)破題，先行先試、摸索實(shí)踐，走出了一條緊貼基層工作實(shí)際、契合縣域發(fā)展需求的群眾工作和社會(huì)管理新路子。工作法推行以來，深受基層群眾和黨員干部的歡迎認(rèn)可，也得到了中央、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持，為“四五六”工作法的扎實(shí)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的統(tǒng)領(lǐng)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)精準(zhǔn)布局、活力迸發(fā)，又為“四五六”工作法的拓展延伸提供了廣闊舞臺(tái)。一、工作法產(chǎn)生的背景近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，群眾利益訴求呈現(xiàn)出差異化、多樣化特征，一些因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、資源利用、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等問題引發(fā)的矛盾逐步出現(xiàn)。同時(shí)，由于前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心從“催糧收款”的原有體制束縛中解脫出來后，又一下子轉(zhuǎn)向了招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、加快發(fā)展上。廣大黨員干部往外跑得多、往下走得少，招商引資多、聯(lián)系群眾少，甚至為了便于對(duì)外聯(lián)系，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立了辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在了招商引資和完成財(cái)稅任務(wù)上。黨委工作部門、政府職能部門開展工作大部分依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)執(zhí)行，調(diào)查研究、查找問題也大部分間接依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋情況進(jìn)行梳理。直接深入基層、深入群眾、檢驗(yàn)成效，一線調(diào)查、掌握實(shí)情、增進(jìn)感情做得較少，造成決策部署與基層落實(shí)錯(cuò)位、民生項(xiàng)目實(shí)施與民愿所向偏差、干部作風(fēng)現(xiàn)狀與群眾期盼相去甚遠(yuǎn)。由此，工作著力點(diǎn)沒有與群眾所思所盼契合，干部與群眾的感情逐漸疏遠(yuǎn)。面對(duì)越來越突出的矛盾問題，土右旗委清醒地認(rèn)識(shí)到，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力加強(qiáng)群眾工作，干群凝心聚力，才能將實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)、健康發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)榫唧w工作實(shí)踐。基于這樣的認(rèn)識(shí)，土右旗組織開展了以“解決問題、政策宣講、幫困帶富、群眾評(píng)議”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)家門”活動(dòng)，進(jìn)一步促使機(jī)關(guān)和廣大黨員干部工作重心下移，徹底解決基層工作在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中的脫節(jié)、錯(cuò)位、斷檔等突出問題。黨的十八大以后，按照為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)奠定基礎(chǔ)的思路，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)開展“四進(jìn)家門”活動(dòng)，并結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集中力量扶貧攻堅(jiān)、合理解決不同群體利益訴求等重點(diǎn)工作要求，探索提出了“五步梯進(jìn)”

工作方法和“六個(gè)一遍”

制度要求?！拔宀教葸M(jìn)”即：發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況的工作梯次推進(jìn)措施，從制度設(shè)計(jì)的層面對(duì)黨員干部下基層活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、制度化，從抓落實(shí)的角度厘清責(zé)任、明確主體，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位黨員干部捋清了下基層咋下、咋干、咋考、咋評(píng)的工作思路。“六個(gè)一遍”即：每月至少走訪一遍村（居）“兩委”班子、每季度至少走訪一遍幫困對(duì)象、每季度至少走訪一遍特殊群體、每半年至少走訪一遍模范人物、每半年至少走訪一遍個(gè)體工商戶、每季度至少梳理一遍民生政策落實(shí)情況的六項(xiàng)剛性制度，這是彌補(bǔ)近年來工作薄弱環(huán)節(jié)和斷檔空白的主要任務(wù)，是在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體的實(shí)踐過程，全面促進(jìn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的提前有效化解和兩方面特殊群體的定期有效聯(lián)系維護(hù)，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)效常態(tài)和務(wù)實(shí)開展。宣傳和督查各項(xiàng)民生政策落實(shí)和公開，排查化解鄰里糾紛和信訪矛盾，提高基層黨建科學(xué)化水平，煥發(fā)村委會(huì)這個(gè)群眾自治組織的主體作用，積極響應(yīng)承接政府產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)做精一產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的新農(nóng)村建設(shè)步伐。每季度至少走訪一遍幫困對(duì)象，是為了從深層次上徹底解決一批實(shí)實(shí)在在困難問題，把集中力量扶貧攻堅(jiān)工程抓實(shí)，通過參與幫扶增強(qiáng)各部門和黨員干部為民生發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障的緊迫感和責(zé)任感，聚力做強(qiáng)二產(chǎn)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、做大財(cái)政蛋糕，全面改善基層民生狀況。每季度至少走訪一遍特殊群體，是為了實(shí)現(xiàn)特殊群體聯(lián)系服務(wù)和關(guān)懷激勵(lì)常態(tài)化，照亮每一個(gè)容易被遺忘的角落，時(shí)刻傳遞黨和政府的溫暖，為構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理理順渠道。每半年至少走訪一遍模范人物，是為了匡正社會(huì)風(fēng)氣，傳播實(shí)干興邦、盡責(zé)圓夢(mèng)的正能量，為鼓勵(lì)支持先進(jìn)人物和專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)搭建橋梁，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和人才工作氛圍。每半年至少走訪一遍個(gè)體工商戶，是為了將政策紅利更多地惠及小微經(jīng)濟(jì)，在抓大中項(xiàng)目的同時(shí)，最大限度地保護(hù)和激發(fā)小微經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)繁榮、助推富民增收、點(diǎn)燃燎原星火。每季度至少梳理一遍民生政策落實(shí)情況，是為了查找決策部署與基層落實(shí)錯(cuò)位、民生項(xiàng)目實(shí)施與民愿所向偏差、工作效率低及責(zé)任心不強(qiáng)等突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞漏洞和適時(shí)調(diào)整政策方向，促進(jìn)政府決策科學(xué)化?！傲鶄€(gè)一遍”的重點(diǎn)工作要求，是黨的群眾路線和“8337”發(fā)展思路在縣域工作中的具體化，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展注入了鮮活力量。（二）幾點(diǎn)啟示一是黨員干部聯(lián)系群眾必須懷著深厚的群眾感情。黨員干部對(duì)群眾有真感情，才能從群眾角度想問題做工作，真心實(shí)意地為群眾謀利益。“四五六”工作法推行過程中，土右旗委引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，帶著真情與群眾面對(duì)面溝通交流，廣泛深入征集群眾意見，全力為群眾排憂解難、幫群眾增收致富。實(shí)踐證明，只有黨員干部思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，真心聯(lián)系群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們黨才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終得到群眾的擁護(hù)并帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。二是黨員干部聯(lián)系群眾必須幫助群眾解決實(shí)際問題。做好新形勢(shì)下的群眾工作，重在解決實(shí)際問題，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，享受更多改革發(fā)展成果。群眾看干部，主要看行動(dòng)，而不是漂亮的口號(hào)?！八奈辶惫ぷ鞣ㄍ菩羞^程中，實(shí)打?qū)嵉貛椭鉀Q了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)踐證明，只有把群眾當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，以重在幫助群眾解決當(dāng)前生產(chǎn)生活中的困難問題為切入點(diǎn)，真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)為民，才能不斷提高群眾對(duì)黨和政府的滿意度，贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持；才不會(huì)偏離發(fā)展取向，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；才能使黨群干群關(guān)系更加密切、和諧。三是黨員干部聯(lián)系群眾必須建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確提出“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”?！八奈辶惫ぷ鞣▽?duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟、重點(diǎn)及督查考核辦法作出了切合實(shí)際的具體規(guī)定，以一系列配套的制度和嚴(yán)格的程序，較好地解決了一些黨員