依法行政-建設(shè)法治(ppt課件)

依法行政建設(shè)法治政府

2009年10月依法行政建設(shè)法治政府2009年10月1法治是與人治相對(duì)應(yīng)的概念。人治最大的特點(diǎn)是沒有或者脫離了法治，以個(gè)人意志來治理國家，一般是指獨(dú)裁統(tǒng)治、長官意志。典型的表現(xiàn)為文革中肆意踐踏法律、藐視人權(quán)、行政手段凌駕于法律之上。法治是與人治相對(duì)應(yīng)的概念。2踐踏法律，藐視人權(quán)踐踏法律，藐視人權(quán)3對(duì)我國黨政軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的批斗對(duì)我國黨政軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的批斗4沒有人權(quán)、不講法律的特殊時(shí)期沒有人權(quán)、不講法律的特殊時(shí)期5一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府的基本標(biāo)志“法治”-----是指一種治國的方式或者被治理國家所處的狀態(tài)。具體地說，“法治”是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)（包括立法、執(zhí)法、司法、行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)）行使權(quán)力和社會(huì)成員們的活動(dòng)，普遍符合法律規(guī)則的狀態(tài)。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的內(nèi)涵及法治政府6

“法治”包括三個(gè)要點(diǎn)：（1）存在良好而完備的法律體系；（2）現(xiàn)存的法得到普遍的遵守（包括國家機(jī)關(guān)各級(jí)官員的遵守和普通民眾的遵守）；（3）具備使法得到普遍遵守的機(jī)制。

7法治最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)8法治政府----就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。

依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)9法治政府的基本標(biāo)志①政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律展開。②政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。法治政府的基本標(biāo)志①政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律展開。10（二）社會(huì)主義“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜權(quán)力

遵守法律≠服從權(quán)力

維護(hù)法律≠追求權(quán)力（二）社會(huì)主義“法治”的理念：11（三）社會(huì)主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“分別性”與“和合性”

2、中國社會(huì)講究的是合理，中國“法治”的最大特點(diǎn)，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)樹立四個(gè)觀念-----即完善觀念；服務(wù)觀念；“以人為本”的觀念；“務(wù)求實(shí)效”的觀念

（三）社會(huì)主義“法治”與西方國家“法治”理念的差異

1、“12二、當(dāng)前依法行政中存在的問題①2008、3，在西安市秦嶺野生動(dòng)物園門口，西安市長安區(qū)交通征稽所的執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)和民工發(fā)生沖撞，結(jié)果執(zhí)法人員要開走“混凝土輸送泵車”時(shí)，一名農(nóng)民工在車輪下被軋身亡。(3月19日《中國新聞網(wǎng)》)②2008-01，湖北天門一位總經(jīng)理路過該市竟陵鎮(zhèn)灣壩村時(shí)，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機(jī)錄像，拍下城管粗暴執(zhí)法照片，由于拒絕刪除被被城管人員當(dāng)場(chǎng)打死。二、當(dāng)前依法行政中存在的問題13③“紅頭文件”亂象★沒有初中畢業(yè)證不能辦理結(jié)婚證？★更改土地承包合同的"一紙文件“★湖北漢川市政府曾發(fā)紅頭文件下達(dá)喝酒任務(wù)；★哈爾濱市發(fā)紅頭文件要求公務(wù)用車一律購買本地產(chǎn)的“哈飛賽豹”；

★河南新密縣的政府紅頭文件被作為廣告散發(fā)以宣傳某公司的珠寶產(chǎn)品；

★貴州黃平縣委、縣政府以紅頭文件的形式要求干部一更換手機(jī)鈴聲③“紅頭文件”亂象14涉及行政違法范圍：公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)境、資源、教育、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、城建、土地法、郵政電信、金融、運(yùn)輸?shù)?；行政違法表現(xiàn)形式：行政失職（不履行法定職責(zé)）、行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、、違反法定程序、行政不當(dāng)?shù)?。涉及行政違法范圍：15野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀野蠻執(zhí)法遭群眾圍觀16依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)17依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)18依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)19二、當(dāng)前依法行政中存在的問題1、依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。2、行政權(quán)利益化的傾向仍然突出。3、責(zé)任追究機(jī)制不完善，4、、行政管理和執(zhí)法水平不高。5、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。二、當(dāng)前依法行政中存在的問題20依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。表現(xiàn)位長官意志,依領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”。依法行政觀念淡薄，“人治”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。21任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報(bào)無果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，3月6日靈寶市網(wǎng)警跨省來到上海將其抓捕。任性的權(quán)力：河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公22行政權(quán)利益化的傾向仍然突出

權(quán)力的異化：把公權(quán)力異化為牟利的工具。交錢，就不執(zhí)法；不交，就加強(qiáng)“監(jiān)管”。事例：吉林省公主嶺公安局亂收費(fèi)?！肮簿謱⒘P款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10％返還給個(gè)人。技術(shù)保護(hù)費(fèi)贊助費(fèi)藥檢費(fèi)行政權(quán)利益化的傾向仍然突出技術(shù)保護(hù)費(fèi)贊助費(fèi)藥23行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

①執(zhí)法隨意性---任意罰款

②違反程序執(zhí)法

陜西潼關(guān)工商在連霍高速潼關(guān)收費(fèi)站處，強(qiáng)行對(duì)入境的貨車進(jìn)行攔截，大肆罰款.行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高①執(zhí)法隨意性---任意罰款陜西潼關(guān)工24責(zé)任追究機(jī)制不完善“行政問責(zé)”存在的問題，主要表現(xiàn)在：?jiǎn)栘?zé)的隨意性；問責(zé)的情緒化；體制性問題的個(gè)體化問責(zé)。只追究個(gè)人責(zé)任而忽視集體和組織的責(zé)任，只能上問下責(zé)而不能下問上責(zé)等等。責(zé)任追究機(jī)制不完善“行政問責(zé)”存在的問題，主要表現(xiàn)在：?jiǎn)栘?zé)的25

三、依法行政，建設(shè)法治政府（一）依法行政的基本含義、基本原則和基本要求

依法行政的基本涵義：是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會(huì)良性運(yùn)行秩序。

三、依法行政，建設(shè)法治政府26

依法行政的基本原則

第一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。

第二、必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。

第三、必須堅(jiān)持以人為本的原則。第四、必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)27依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正當(dāng)④

高效便民⑤誠實(shí)守信⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)28合法行政的二個(gè)基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。②政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。

合法行政的二個(gè)基本要求①行政執(zhí)法的主體必須是合法主體。29合理行政的標(biāo)準(zhǔn)

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行為須有正當(dāng)性；二是行政行為須有平衡性；三是行政行為須有情理性合理行政的標(biāo)準(zhǔn)

“公平、公正、合乎情理”30程序正當(dāng)?shù)囊螈賵?jiān)持公開原則

②堅(jiān)持公平公正原則。

③聽證原則。

④順序原則。⑤效率原則。

程序正當(dāng)?shù)囊螈賵?jiān)持公開原則31

3、如何依法行政、建設(shè)法治政府

充分保障我國公民的權(quán)利合理限制政府權(quán)力依法

行政的核心內(nèi)容3、如何依法行政、建設(shè)法治政府

充分保障我國公民的權(quán)利合32（2）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性措施

①全面提高政府官員的法律意識(shí)。②嚴(yán)格依法辦事原則。③依法行政必須嚴(yán)格責(zé)任追究。④信息公開與政府誠信

⑤強(qiáng)化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。⑥依法行政必須要正確處理好“情、理、法”之間的關(guān)系。依法行政--建設(shè)法治(ppt課件)33重慶高考民族加分事件重慶高考民族加分事件34集團(tuán)利益、部門利益更直白

集團(tuán)利益、部門利益更直白35正確處理好“情、理、法”之間的關(guān)系

由情入理而法，是中國“法治”的特色法是情理法的基礎(chǔ)，離開法就沒有什么情理法可言；情是行政工作必須要從情入手，彼此交流，達(dá)成合理的共識(shí)；理是情理法的關(guān)鍵所在。人性化執(zhí)法。

正確處理好“情、理、法”之間的關(guān)系

由情入理而法，是中國“36建設(shè)法治政府有四條“底線”：

“底線”之一：政府行為必須受法律約束；“底線”