第一章-行政體制的基本問(wèn)題課件

討論：試列舉有關(guān)行政體制的相關(guān)問(wèn)題有哪些？說(shuō)明為什么這些是行政體制的問(wèn)題？有關(guān)行政體制的主題：主題1：2010年4月18日上午，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)成立大會(huì)上如此指出。馬凱指出，行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深化改革的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，按照中央確定的2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)，行政管理體制改革取得了明顯成效?！拔覈?guó)行政管理體制，從總體上看基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，總體上還是適應(yīng)的。如果把我們現(xiàn)今行政管理體制說(shuō)得一無(wú)是處，肯定是不客觀的?！瘪R凱指出。馬凱同時(shí)指出，“深化行政管理體制改革依然任重道遠(yuǎn)”。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，行政管理體制改革還存在一些不適應(yīng)的問(wèn)題主題2：我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。而此前的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制改革”。雖然這僅僅是對(duì)我國(guó)省以下財(cái)政體制改革的表述和嘗試，但“省管縣”的話題還是激起了人們對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政體制改革探討的強(qiáng)烈興趣。人大代表、政府官員和學(xué)者呼吁盡快實(shí)施“省管縣”模式以扭轉(zhuǎn)目前“市刮縣”、“市壓縣”的不利局面。事實(shí)上，2002年以來(lái)浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并在財(cái)政體制上實(shí)行“縣財(cái)省管”。這些“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的破蛹之舉對(duì)我國(guó)穩(wěn)定了多年的地方行政體制形成了強(qiáng)烈的沖擊。然而，這種“省管縣”的模式真的會(huì)成為我國(guó)行政體制改革的趨勢(shì)嗎？主題3：胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。第一章行政體制概要第一節(jié)行政體制的一般問(wèn)題一、行政體制的涵義行政體制亦稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。（行政體制與政治體制關(guān)系？）行政體制的核心是各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分；載體是各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要從以下幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制。第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力劃分和公共組織設(shè)置以及政府系統(tǒng)各級(jí)各類部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用行政體制的特點(diǎn)：鮮明的政治性；較強(qiáng)的穩(wěn)定性；嚴(yán)格的系統(tǒng)性；相對(duì)的滯后性；歷史的繼承性。科學(xué)行政體制的構(gòu)成：科學(xué)的權(quán)責(zé)體系合理的組織結(jié)構(gòu)體系高效的運(yùn)行機(jī)制健全的規(guī)章制度二、行政體制的類型國(guó)家性質(zhì)分：奴隸制、封建制、資本主義、社會(huì)主義生態(tài)學(xué)角度：融合型、衍射型、棱柱型國(guó)家結(jié)構(gòu)角度：?jiǎn)我恢啤⒙?lián)邦制中央和地方關(guān)系：中央集權(quán)型、地方分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制：首長(zhǎng)制、委員會(huì)制內(nèi)容角度：行政權(quán)力體制、政府首腦體制、中央政府體制、行政區(qū)劃體制三、行政體制的作用第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)四、行政體制的功能1、積極功能

積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。具體而言：（一）促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展；（二）回應(yīng)利益多元化社會(huì)建構(gòu)的需要；（三）服務(wù)公共行政的有效開(kāi)展（四）推進(jìn)行政法治的發(fā)展四、行政體制的功能

2、消極功能

消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無(wú)序第二節(jié)影響行政體制的主要因素①經(jīng)濟(jì)的影響。行政體制要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化要求行政體制進(jìn)行改革，促使行政體制轉(zhuǎn)變管理職能、方式和手段。②政治的影響行政體制是基本政治制度的組成部分,兩者既緊密相關(guān),又相對(duì)獨(dú)立。一方面基本政治制度決定著行政體制的性質(zhì)和運(yùn)行的基本方向；另方面行政體制必須與基本政治制度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，并隨基本政治制度的發(fā)展而相應(yīng)變革。③文化傳統(tǒng)的影響。文化傳統(tǒng)對(duì)各自國(guó)家的行政體制有著潛在和深遠(yuǎn)的影響。如美國(guó)的行政體制就深受崇尚個(gè)人主義和自由主義，推崇法治與自治精神等民族文化傳統(tǒng)的影響；德國(guó)的行政體制受信守國(guó)家至上與中央集權(quán)，酷愛(ài)整齊劃一與法律條文完整、統(tǒng)一等民族文化傳統(tǒng)的影響.討論：中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)行政體制的形成、發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪里？

第三節(jié)行政體制的主要內(nèi)容一、行政權(quán)力體制行政權(quán)力體制，是指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織，群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在該國(guó)政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位，對(duì)此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定一個(gè)國(guó)家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國(guó)政治體制、行政體制合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位，直接影響著行政管理活動(dòng)的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小，因此可以說(shuō)，它是行政管理體制的重要體現(xiàn)。行政權(quán)力體制的類型1、三權(quán)分立制

三權(quán)分立制是指資本主義國(guó)家的立法、行政司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自行使隊(duì)權(quán)又相互制衡的制度。其特點(diǎn)是：將國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法，再將這三權(quán)分別由三個(gè)不同權(quán)力機(jī)關(guān)行使，三者之間具有相互牽制、相互制約的作用，以保持三種國(guó)家權(quán)力之間的平衡狀態(tài)，防止某一機(jī)關(guān)或個(gè)人的獨(dú)斷專行。目前，美國(guó)、德國(guó)、日本是實(shí)行這一制度的家，但在各個(gè)國(guó)家，都有不同的具體形式和運(yùn)行方式。2、議行合一制議行合一制是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法和行政權(quán)力的制度。這種制度起源于1871年的巴黎公社。后來(lái)通行于社會(huì)主義國(guó)家。是社會(huì)主義國(guó)家民主集中制原則在國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配關(guān)系及其工作關(guān)系上的體現(xiàn)。我國(guó)在原則上也實(shí)行這種制度。在我國(guó)全國(guó)人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不僅行使國(guó)家立法權(quán)，并且產(chǎn)生和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。3、軍政合一制軍政合一制是指年事權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，并以年事權(quán)力作為整個(gè)國(guó)家權(quán)力的核心和后盾。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等都受年事政府操縱的一種體制。這種體制在拉美、非洲一些實(shí)行年人執(zhí)政的國(guó)家比較典型。4、政教合一制政教合一制是指把政權(quán)和教權(quán)合而為一的一種政治體制。當(dāng)今位于意大利羅馬城西北的梵莘岡，是一個(gè)以教皇為君主的政教合一的國(guó)家。在這里，教皇擁有立法、司法和行政全權(quán)5、黨政合一制黨政合一制是特指亞非拉某些民族家以法律形式規(guī)定執(zhí)政黨位于至高無(wú)上的地位，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是總統(tǒng)的唯一候選人，黨中央有權(quán)終止總統(tǒng)職務(wù)和解散議會(huì)的一種政治體制。在這種體制下，有的將全國(guó)成年人都稱作黨員，將工青婦等群團(tuán)組織作為黨的專門組織，從而形成黨政合一、一黨專政的局面。二、政府首腦體制政府首腦體制，是指現(xiàn)代各國(guó)最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際執(zhí)行著之間權(quán)力關(guān)系的制度，國(guó)家元首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。政府首腦體制類型：據(jù)世界各國(guó)國(guó)家之首與政府首腦的職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，可以劃分為三種類型：1、“一元制”，亦稱“單頭制”一元制是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首職位與政府首腦職位由一個(gè)人兼位的制度。比較典型的是實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。在這些國(guó)家元首與政府首腦的職權(quán)集中于總統(tǒng)一人。2、“二元制”。亦稱“雙頭制”二元制是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)家之首職位與政府首腦職位，分別由不同的兩個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任的制度。目前采用這種體制的有實(shí)行君主憲制的國(guó)家，如英國(guó)、荷蘭、盧森堡、日本等。它們一方面保留世襲的國(guó)家元首（如國(guó)玉、大公、女皇、天皇等），另外又設(shè)置執(zhí)掌實(shí)權(quán)的政府首腦（如內(nèi)閣首相、政府總理等）。3、“多元制”，亦稱“多頭制”多元制是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首職位與政府首腦職位，分別由不同的個(gè)人或兩個(gè)以上的集體擔(dān)任的制度。例如，歐洲最古老的共和國(guó)圣馬力諾，目前仍采用“多頭制”的政府首腦眾所周知，他們每半年由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)（大議會(huì)）從議員中選出兩個(gè)為執(zhí)政官，二者的權(quán)力相等，他們既是國(guó)家元首又是政府首腦。又如，瑞士也基本上實(shí)行多元的政府首腦。他們是由瑞士聯(lián)邦議會(huì)選出二人為聯(lián)邦總統(tǒng)、副總統(tǒng)，兼任聯(lián)邦委員會(huì)主席、副主席。但無(wú)論總統(tǒng)還是副總統(tǒng)，都與其他委員一樣，也只有一票的投票權(quán)，都平等地集體行使國(guó)家元首職責(zé)和最高行政權(quán)力三、中央政府體制中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家代表統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。由于各國(guó)的政權(quán)性質(zhì)不同以及歷史發(fā)展條件不同，因而中央政府體制的類型也各不相同。如從縱向行政職權(quán)的角度，可以劃分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型；若從橫向行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的角度，又可分為會(huì)議制和首長(zhǎng)制，或者劃分為政府首腦負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。現(xiàn)將目前世界上一些國(guó)家實(shí)行的中央政府類型列舉如下：1、內(nèi)閣制

內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用，逐步地在亞、非、拉國(guó)家流行，成為一種頗具影響的政府體制。

內(nèi)閣制的特點(diǎn)有：實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家是以國(guó)家議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；內(nèi)閣首相或總理是國(guó)家實(shí)際權(quán)力中心；內(nèi)閣是國(guó)家的決策中心；政府或內(nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。2、總統(tǒng)制

總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同?？偨y(tǒng)制有如下特點(diǎn)：總統(tǒng)由全國(guó)選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)；總統(tǒng)是國(guó)家的權(quán)力中心和決策中心；總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員；總統(tǒng)沒(méi)有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。

3、半總統(tǒng)制

半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下的特點(diǎn)：經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長(zhǎng)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力；議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。4、委員會(huì)制

委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。5、部長(zhǎng)會(huì)議體制

部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。

其特點(diǎn)如下：部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無(wú)權(quán)與它抗衡，也無(wú)權(quán)將它解散。6、國(guó)務(wù)院體制（具體內(nèi)容待詳講）中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，由總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)組成。1982年起，中國(guó)國(guó)務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長(zhǎng)會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制一些長(zhǎng)處。

其特點(diǎn)主要如下：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作四、行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制亦稱行政區(qū)域劃分建制，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)有效的行政管理，依據(jù)一定的原則，將全國(guó)劃分為若干層次的區(qū)劃單位，并建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的一種制度。若著重從行政區(qū)劃分的主要要素和特征來(lái)劃分，我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制主要有以下三種：1、傳統(tǒng)型。

即側(cè)重于地域這一基本要素，顧及歷史傳統(tǒng)因素，所設(shè)置的行政區(qū)域。這是我國(guó)，也是世界多數(shù)國(guó)家普遍采用的行政區(qū)劃建制。一般來(lái)說(shuō)，在這種建制下，相同層級(jí)的行政區(qū)劃由多大的地域面積及多少行政單位構(gòu)成，總是基本穩(wěn)定的。因此，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)劃的建制多具有長(zhǎng)久的歷史沿革。

2、發(fā)展型。

即側(cè)重于一定區(qū)域空間人口聚集這一首要因素，顧及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所設(shè)置的市政區(qū)域。與自給自足，封閉的傳統(tǒng)型相對(duì)應(yīng)，這是一種適應(yīng)社會(huì)化、工業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心作用的地方行政區(qū)劃建制。通常以一定地或空間非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、以及地理位置、發(fā)展前景作為劃分不同層級(jí)市政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前大致以市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50萬(wàn)以上者為大城市；其中100萬(wàn)以上者為特大城市；20萬(wàn)以上，不足50萬(wàn)者為中等城市；20萬(wàn)以下者為小城市。與此城市人口規(guī)模及其他因素相對(duì)應(yīng)，分別設(shè)置直轄市行政區(qū)域，地級(jí)市政區(qū)域、縣級(jí)市行政區(qū)域等。3