現(xiàn)代人事管理學-第二章人事管理的歷史發(fā)展-課件

第二章人事管理的歷史發(fā)展1PPT課件第一節(jié)中國古代的官吏制度朝代考綱先秦1.禪讓制；2.分封制；3.宗法制。秦朝1.中央集權(quán)制度；2.皇帝制度；3.三公九卿制度4.郡縣制；5.專制主義中央集權(quán)制度漢元1.漢朝：郡國并行制、推恩令2.隋唐：三省六部制、科舉制3.宋朝：通判、文官4.元朝：行省制5.認識中國古代中央集權(quán)制度的演變特點明清1.明：廢丞相2.清：軍機處3.認識君主專制制度強化的影響一、中國古代官吏制作的演變3PPT課件堯，年老了。有人推薦他的兒子丹朱繼位，堯不同意，因為丹朱很粗野，好鬧事。后來大家都推舉虞舜，說他是個德才兼?zhèn)洹⒑苣芨傻娜宋?。堯很高興，考驗了三年，非常滿意，將帝位禪讓給舜。（一）萌芽階段（夏至秦統(tǒng)一以前）

1、禪讓制4PPT課件2、世襲制相傳禹因治水有功，成為部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。按照禪讓制的原則要傳位給伯益。誰知禹死后，啟征伐伯益，將其擊敗后繼位，成為中國歷史上由“禪讓制”變?yōu)椤笆酪u制”的第一人。5PPT課件禪讓制與世襲制6PPT課件①對象：王族(主體)、功臣和先代貴族的后代。②內(nèi)容：土地和人口。③受封者義務：服從周王的命令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職等。3.分封制1）目的：鞏固分封制。2）內(nèi)容：解決貴族之間的繼承權(quán)之爭。推行嫡長子繼承制。3）作用：有利于保證貴族的政治壟斷特權(quán)。4、宗法制分封制、宗法制的關(guān)系9PPT課件（二）成長階段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13歲即位，相國呂不韋掌握實權(quán)。公元前238年，這年秦王22歲，宦官嫪毒發(fā)動政變，秦王率兵圍剿，并懸賞說：“有生得毐，賜錢百萬；殺之，五十萬?！睂⑴褋y者一網(wǎng)打盡。第二年，又借嫪毒事件，免呂不韋，收回朝政大權(quán)。后聽從李斯之議，定下金帛利誘與武力打擊相結(jié)合的計策，滅六國。10PPT課件①確立：秦王嬴政自稱“始皇帝”，皇位世代世襲。②特征：皇權(quán)至上(總攬國家大權(quán))、皇帝獨尊和皇位世襲。1、皇帝制度11PPT課件2、三公九卿制官職職權(quán)影響①丞相百官之首，輔佐皇帝處理全國政務.互相牽制；權(quán)力總于皇帝；②御史大夫執(zhí)掌奏章和詔令，負責監(jiān)察百官.③太尉負責管理全國軍務12PPT課件3、郡縣制①形成郡——縣——

鄉(xiāng)、里的地方行政體制。②郡縣官吏都由皇帝直接任免。13PPT課件分封制郡縣制基礎(chǔ)血緣關(guān)系地域劃分傳承制度世襲定期任免，不世襲地方權(quán)力有封地和爵位沒有封地地方與中央關(guān)系獨立性很強絕對服從中央歷史作用初期有利，后期發(fā)展為割據(jù)勢力有利于中央集權(quán)和國家的統(tǒng)一分封制和郡縣制的比較15PPT課件（三）成熟階段（漢元時期）七國之亂發(fā)生在西漢時期。漢景帝即位后，御史大夫晁錯提議削藩、加強中央集權(quán)。漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。這時吳王劉濞就聯(lián)合其他劉姓宗室諸侯王，以“清君側(cè)”為名發(fā)動叛亂。漢景帝派周亞夫率軍進攻，叛亂在三個月內(nèi)被平定。16PPT課件漢初實行郡縣、封國并存，中央與封國矛盾日益激化。七國之亂推恩令(1)背景：(2)措施：①漢景帝：武力平定“”。②漢武帝：頒布“”，并設(shè)刺史監(jiān)察地方。1.推恩令

1）、發(fā)展演變：①隋：開始②唐宋元：繼承并完善③明清：八股取士2）、評價：是封建選官制度的一大進步，為歷朝沿用，影響深遠。2.科舉制2.三省六部制19PPT課件收精兵充實禁軍削實權(quán)派

擔任州郡長官，同時設(shè)

負責監(jiān)督制錢谷地方財賦由中央掌握文臣通判3.文官和通判三省六部制三權(quán)分立設(shè)置目的防止專制、維護民主分權(quán)內(nèi)容立法、行政、司法分權(quán)部門

中書、門下、尚書國會、總統(tǒng)、最高法院實質(zhì)

封建君主專制制度資本主義社會民主制度保證君權(quán)獨尊決策、審議、執(zhí)行21PPT課件在大部分地方實行

。行省制度(1)措施：(2)意義：加強了中央集權(quán)，鞏固了統(tǒng)一，省制的開端。4.行省制朝代中央地方總趨勢西漢沿襲秦制漢初郡國并行制漢武帝頒布推恩令相權(quán)不斷削弱，皇權(quán)不斷加強；地方勢力逐步削弱，中央集權(quán)不斷加強.隋唐三省六部制唐后期大量設(shè)節(jié)度使宋朝分割相權(quán)置通判、設(shè)轉(zhuǎn)運使元朝中書省行省制度明清時期洪武十三年，明太祖朱元璋以“謀不軌”罪誅宰相胡惟庸九族，究其黨羽，前后共誅殺3萬余人，時稱“胡獄”。1.原因：明初，丞相權(quán)勢過大，威脅皇權(quán)。2.措施：以六部分理全國政務。3.設(shè)立內(nèi)閣：明成祖時，內(nèi)閣大學士參與機密事務決策。1..廢丞相比較項宰相制內(nèi)閣制地位“百官之首”，地位鞏固。顧問侍從，權(quán)力源于皇帝的個人信任。職權(quán)總領(lǐng)行政，參與決策，有屬官。侍從咨詢，無決策權(quán)，無屬官。性質(zhì)國家法定機構(gòu)顧問機構(gòu)影響對皇權(quán)有一定的制約對皇權(quán)無約束力內(nèi)閣制與宰相制圖一圖二機構(gòu)架構(gòu)27PPT課件二、中國古代的人事管理思想（一)人治的思想（二）“任人唯賢”的思想（三）用人“不求全責備，而取其長，避其短”的思想三、中國古代的人事制度的經(jīng)驗（一）以法治吏一是具有完備的體系，二是具有嚴格的執(zhí)法機制。（二）合理的管理機制1.競爭擇優(yōu)的用人原則2.按功行賞的激勵機制3.老有所養(yǎng)的保障措施28PPT課件四、中國古代的人事制度的缺陷（一）君權(quán)至上的人身依附關(guān)系極為嚴重（二）入仕的不正當競爭途徑（三）官吏選用的不平等政策29PPT課件第二節(jié)西方文官制度一、文官與文官制度文官：主要是指“事務官”這類不與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試錄用，實行常任制的政府文職公務人員。文官制度：是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。30PPT課件二、西方文官制度的產(chǎn)生英國是現(xiàn)代西方文官制度的發(fā)源地，最早由議會幾個專門委員會執(zhí)行國家政府的管理職能。君主立憲制建立后，管理工作日益復雜化和機構(gòu)增加，文官隊伍不斷擴大，受恩賜制影響，文官錄用無常規(guī)依據(jù)，任憑要人指定，工作效率低下，腐敗成性。財政混亂是文官管理的焦點，下院設(shè)立專門委員會調(diào)查政府收支和文官收支狀況，1782年通過11個決議，頒布第一批行政管理制度的改革法案，以廉潔和效率為基本目標的文官制度改革拉開帷幕。1785年設(shè)立審計署加強對各部門財政賬目的審核和對財政人員的監(jiān)督。31PPT課件完善階段：

1853年諾斯科特—屈維廉報告規(guī)劃英國未來制度基本藍圖。區(qū)分文官類別，統(tǒng)一文官錄用的年齡和薪酬標準，量才使用；公開考試錄用；功績晉升。1855年樞密院令的方式頒布文官改革第一個正式法令，負責對政府部門推薦的文官候選人進行年齡健康等審查，并對是否勝任文官工作的必要知識水準進行考核。32PPT課件文官管理制度的健全：

1912年麥克唐納委員會：提出清除恩賜官職制的建議，具體措施為專業(yè)性職位應預先在報紙上將空缺職位公布，向全社會公開招聘。對于高級管理文官，全面實行公開競爭考試錄用。1966年富爾頓報告：行政人員博而不專，專家太少，等級制度影響人盡其用，文官不了解社會，缺乏職業(yè)訓練。改革重點在于加強文官培訓，增加專家比例。涉及五個方面：文官委員會提升為文官部；調(diào)整文官結(jié)構(gòu)；增加專家數(shù)量；加強文官培訓33PPT課件三、西方文官制度的共同特點（一）法治化（二）政治中立（三）政事分開（四）職務常任（五）功績制（六）成套的管理體制，強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德34PPT課件第三節(jié)中國近現(xiàn)代的人事制度一、近現(xiàn)代中國人事制度演變（一）晚清時期-近現(xiàn)代文官制度醞釀時期（二）南京臨時政府時期-近現(xiàn)代文官制度籌建時期（三）北洋政府時期-近現(xiàn)代文官制度正式建立時期（四）南京國民政府時期-近現(xiàn)代公務員制度實行時期二、近現(xiàn)代中國人事制度的評價（一）近現(xiàn)代中國人事制度的成就“五權(quán)學說”的確立，批判了封建專制體制，人事制度的具體措施也不乏科學性與先進性。（二）近現(xiàn)代中國人事制度的局限性35PPT課件三、建國后我國人事管理制度的發(fā)展我國人事管理制度的發(fā)展大體可以劃分4個階段。第一階段，新中國成立后的17年，是我國人事管理制度的創(chuàng)立和發(fā)展階段；第二階段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混亂、停頓、倒退的階段；第三階段，十一屆三中全會以后的10年，是人事管理制度的恢復、發(fā)展和探索改革的階段；第四階段，黨的十三次全國代表大會以后，進入法制化建設(shè)的階段。36PPT課件四、新中國成立以后干部人事制度存在的問題（一）干部管理權(quán)限過于集中，管人與管事相脫節(jié)（二）“國家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類，管理模式單一（三）原有干部人事制度不健全、不配套（四）干部管理不規(guī)范，重人治、輕法治37PPT課件第四節(jié)人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化一、人事信息是指在人與事，以及共事的人與人之間相互關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變化過程中所反映出來的各種現(xiàn)象，當這些現(xiàn)象被人們感知，并用語言形式描繪成種種消息資料等時，就成為人事信息。人事信息對人事管理的作用：1.人事信息是人事決策的基礎(chǔ)2.人事信息是實現(xiàn)人事管理的手段3.信息反饋是改進人事決策和提高人事管理水平的重要途徑38PPT課件正確處理人事信息工作中的幾個關(guān)系：1.數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系2.一般與個別的關(guān)系3.正反饋與負反饋的關(guān)系4.正式渠道傳遞的信息與非正式渠道傳遞的信息關(guān)系39PPT課件二、人事立法是國家對人事管理中的人與事的有關(guān)方面及相互作用的各個環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的法律規(guī)范。人事立法的意義：1.有利于保證干部隊伍的高質(zhì)量2.有利于提高國家機關(guān)的工作效率3.有利于推動行政管理的制度化和法制化過程我國人事立法的現(xiàn)狀和立法需求（P47）40PPT課件人事立法應遵循哪些原則：1.立法權(quán)限的原則2.效力分級的原則3.程序合法的