全國重要河湖健康評價試點工作大綱

33、技術突破，全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱□河湖水系是地表水資源的主要載體，是維系生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因子，也是哺育人類歷史文明的搖籃。在大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)和全球氣候變化雙重因素作用下，一些河流、湖泊出現(xiàn)了不同程度地水質(zhì)惡化、形態(tài)、結(jié)構、水文條件變化、生境退化以及重要或敏感水生生物消失等問題。有效保護、合理利用水資源，為子孫后代留下健康的河湖，不僅關系到水資源的可持續(xù)利用，也關系到流域乃至全國整體生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照系統(tǒng)、嚴謹?shù)募夹g體系，由水行政主管部門主持對我國重要江河湖庫健康狀況“定期體檢”，以評估河湖治理與保護策略，為制定河湖有效保護和合理開發(fā)決策提供技術支撐，實現(xiàn)水利部及其流域機構“河流代言人”的職責。我國流域自然、社會條件復雜，河湖健康評估工作起步較晚，評估指標體系不完善、評估方法不統(tǒng)一、水生生物監(jiān)測數(shù)據(jù)資料匱乏。因此，在全國大規(guī)模開展河湖健康評估工作條件尚不成熟，現(xiàn)階段有必要通過試點工作方式，積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才、聯(lián)合公關、重點突破，總結(jié)凝練出我國河湖健康評估的基本方法，技術標準體系和工作機制，最終實施對重要江河湖泊的“定期體檢”。為此，制定了全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱，該工作大綱主要確定2021年到2021年試點期間有關工作要求。該工作大綱將在試點工作完成后進一步修改完善，指導全國河湖健康評估工作一、總體工作框架（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，圍繞落實最嚴格水資源管理制度中河湖健康保護目標，用6年左右的時間構建全國重要河湖健康評估試點工作制度，為定期開展我國重要江河湖庫“健康診斷”提供堅實基礎，為實現(xiàn)水利部及其流域機構“成為河流代言人”的職責提供技術支撐，為基本建成河湖健康保障體系提供強有力支持。（二）基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進按照滿足國家需要，重點關注水生態(tài)問題，充分考慮監(jiān)測能力和信息獲取等，統(tǒng)籌規(guī)劃分階段工作目標和評估重點，穩(wěn)步推進河湖健康評估工作。評估范圍逐步擴大，評估項目逐步擴展，評估成果逐步深入，評估水平逐步提高。2、試點先行，先易后難在各流域推薦開展健康評估的試點河流（河段）或者湖泊的基礎上，優(yōu)先選擇條件相對成熟的河湖開展工作，通過試點工作逐步完善信息采集和監(jiān)測方法，建立河湖健康評估的技術體系和保障規(guī)程，最終建立全國重要河湖健康評估定期發(fā)布制度。夯實基礎根據(jù)河湖健康評估中存在的重大科學和技術問題開展專項研究，調(diào)動國家級科研院所力量，解決河湖健康評估的重大科學問題，突破河湖健康評估的瓶頸，夯實河湖健康評估的理論和技術基礎，為形成一個科學、簡便、適用的全國重要河湖健康評估技術體系提供支撐。4、分工合作，兼收并蓄為做好河湖健康評估工作，水利部組建河湖健康評估報告編委會和編寫組，負責指導、協(xié)調(diào)全國重要河湖健康評估（試點）報告的編制工作，督促各流域按時保質(zhì)完成報告編制的各項任務；流域機構負責流域河湖健康評估（試點）報告編制的具體組織實施；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門密切配合流域機構開展流域試點河湖健康評估的資料收集、調(diào)查監(jiān)測、技術評估和流域試點河湖健康評估報告的編制工作。河湖健康評估（試點）報告的資料來源，包括收集各有關部門已有資料，輔以必要的典型調(diào)查監(jiān)測、觀測試驗和專題研究工作，有關信息應與水資源公報、水資源質(zhì)量年報等一致。（三）總體時間安排和預期成果評估工作遵照先試點再向全國推廣的模式進行，初步確定開展二期試點工作。第一期全國重要河湖健康評估試點時間為三年，第一年準備，第二年收集資料和開展監(jiān)測，第三年上半年編輯完成全國試點河湖健康評估報告。1、一期試點評估工作2021年?2021年為一期試點評估工作。對已確定的試點河湖開展健康評估工作，2021年、2021年按照總體要求，部署工作，準備技術文件，收集資料、開展監(jiān)測（特別是水生生物的監(jiān)測），2021年編制2021年的試點河湖健康評估報告。2021年底，各流域應完成試點評估的技術準備工作，有條件的還應完成必要的水質(zhì)監(jiān)測和一個周期的水生生物監(jiān)測工作（具體時間安排詳見附表）。2、二期試點評估工作初步確定再用三年時間完成第二期試點評估工作。在一期試點評估工作的基礎上，擴大試點類型和范圍，另外選擇一部分試點河流（河段）和湖泊開展試點工作?？偨Y(jié)一期試點評估工作經(jīng)驗，完善各項技術規(guī)定和要求，召開河湖健康評估試點工作成果研討會。（四）組織框架設計1、組織領導成立《全國重要河湖健康評估（試點）報告》（以下簡稱《報告》）編委會和《報告》編輯部。編委會由主管水資源工作的部領導任主編，有關司局領導擔任編委，編委會主要負責河湖健康評估工作的組織指導、重大事項的決策和評估報告的審定。編委會辦公室由水資源司會同綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水文局、水規(guī)總院、水科院等單位組成，主要負責全國技術工作指導和協(xié)調(diào)、工作大綱和技術細則編寫、技術專題攻關和組織報告編寫等工作（有關組成人員另文通知）。2、《報告》編輯部《報告》編輯部由水科院和綜合事業(yè)局（水資源管理中心）、水規(guī)總院聯(lián)合組成，《報告》編輯部辦公室設在水科院水環(huán)境所。各流域機構參照全國模式組建相應工作機構，成員單位應充分考慮流域相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門。（五）工作保障1、加強領導與組織協(xié)調(diào)河湖健康評估工作涉及部門多，流域機構要加強組織領導和協(xié)調(diào)，從長計議做好系統(tǒng)內(nèi)與水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等部門的合作與協(xié)調(diào)；系統(tǒng)外與林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門的合作與溝通。做到評估結(jié)論客觀真實，評估工作基礎扎實，合作部門廣泛參與。各流域機構要遵照工作大綱的部署和進度安排開展試點評估工作，分階段突出重點，保證工作進度和成果質(zhì)量。對難度大的工作要特別加強領導，認真組織，保證人力和時間，確保按時完成。2、開展技術培訓和經(jīng)驗交流《報告》編寫組辦公室負責組織河湖健康評估的培訓與交流，對參加試點河湖健康評估的技術骨干進行專題培訓；各流域機構要在此基礎上開展試點河湖健康評估人員的崗前培訓、交流和總結(jié)3、逐步加強河湖健康評估能力建設試點河湖健康評估中必要的監(jiān)測工作采用分步走的方式逐步完善。一期試點期間，監(jiān)測工作特別是水生生物的監(jiān)測工作，可以采用委托方式，