公共財政管理體制

第十二章公共財政管理體制第一節(jié)公共財政管理體制概述1、財政管理體制是指在中央與地方政府之間以及各地方政府之間劃分財政收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項根本制度。（2）財政支出和支出職責(zé)的劃分；（3）財政收入和收入職責(zé)的劃分；（4）政府間轉(zhuǎn)移支付制度。（二）財政管理體制的實質(zhì)1．集權(quán)的理由與好處（1）集權(quán)能有效地配置全國性或準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品（2）集權(quán)能有效解決地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題（3）集權(quán)有助于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定2．分權(quán)的理由與好處（1）分權(quán)有利于公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)方官員是中央政府行政命令的執(zhí)行者2．公共產(chǎn)品有效供給與財政分級公共產(chǎn)品客觀上存在層次性，那么，不同層次的公共產(chǎn)品，應(yīng)由哪一級政府提供才是適當(dāng)?shù)暮陀行У膹睦碚撋险f，中央政府也可以提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，但最終結(jié)果卻不能盡如人意，這是因為：其一，地方政府對地區(qū)居民對區(qū)域性公共產(chǎn)品的偏好的了解程度優(yōu)于中央政府；其二，與由中央政府提供地域性公共產(chǎn)品相伴的高度集權(quán)型財不同層次的公共產(chǎn)品由不同級次的政府來提供才能實現(xiàn)高效率，從根本上說穩(wěn)定職能應(yīng)主要由中央政府履行地方財政穩(wěn)定經(jīng)濟的政策會因“貿(mào)易漏損”而失效分配職能也因主要由中央政府履行資源配置職能由中央政府與地方政府分層次履行，應(yīng)主要由地方政府履行。（1）政府財政經(jīng)濟分級管理的要求（2）公共產(chǎn)品分級提供的要求（3）政府行為目標(biāo)差異性的要求（4）調(diào)動地方政府征稅積極性的要求（5）提高公共資金使用效益的要求轉(zhuǎn)移支付是一個國家的各級政府之間在既定的職能、支出責(zé)任和稅收劃分的框架下的財政資金轉(zhuǎn)移（2）國內(nèi)居民都應(yīng)能從政府方面得到均質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化的公共服務(wù)。據(jù)此，當(dāng)一些客觀原因?qū)е履车刎斦顩r不平衡，為滿足這兩項要求就需要轉(zhuǎn)移2．轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)（1）社會公平目標(biāo)（2）財政調(diào)控目標(biāo)3．轉(zhuǎn)移支付方式（1）有條件的轉(zhuǎn)移支付（2）無條件轉(zhuǎn)移支付（3）分類轉(zhuǎn)移支付一、分稅制改革前財政體制的沿革分級管理，原則上是一級政權(quán)一級預(yù)算（2）按中央政府和地方政府的職責(zé)分工并按企事業(yè)單位和行政單位的隸屬關(guān)系確定各級財政的支出范圍（3）主要稅種的立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)集中于中央（1）中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅4．原體制中央補助、地方上解等事項的處理實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按1993年實際上解數(shù)，核定一個（三）分稅制財政體制的評價首先,新的財政體制適當(dāng)?shù)卣疹櫫酥醒牒偷胤絻蓚€積極性，既突出了中央財政的利益，同時也考慮到了各級地方財政的實際情況。1010口叩%1994~200工年中央與地力支出比市頌頌其次，促進了理財觀念的轉(zhuǎn)變。再次，在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了地方政府經(jīng)濟行為的合三、完善分稅制財政體制的思路2．省級以下地方政府事權(quán)范圍應(yīng)該包括下述四個方面的地方性公共產(chǎn)品和(1)適度地向財力較為薄弱的地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的政策，既有助于緩和地方財政運行中的突出矛盾，也體現(xiàn)了國家的民族政策；算方法的確定方面，具有較強的政策性和可操作性；(5)這一方案采用了現(xiàn)代計量經(jīng)濟學(xué)的方法，這是我國財政管理體制改革的一次突破，它標(biāo)志著我國財政工作的進一步科學(xué)化和規(guī)范化。3．現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷（