2023年民政工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

民政工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告城市化是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化、人們生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的社會(huì)歷史過(guò)程，是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。它是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段，其主要衡量指標(biāo)是城市人口比重。城市化與城鎮(zhèn)化概念類同，世界通用的城市化，城市序列就包括鎮(zhèn)。

世界各國(guó)發(fā)展歷史證明，城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律。十九世紀(jì)以來(lái)，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的普遍建立，人類社會(huì)生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，蒸汽機(jī)和電力的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)的聚集成為現(xiàn)實(shí)，從而產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這種城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，產(chǎn)生了強(qiáng)大磁力，吸引更多的工商業(yè)資本，造成人口更多的集中，造就了一大批城市。工商業(yè)的集中和人口的聚集，使城市進(jìn)一步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)和政治活動(dòng)中心。城市化指標(biāo)越高，其中心輻射與帶動(dòng)作用越明顯，社會(huì)整體發(fā)展水平就越高。到本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平達(dá)到了60％以上，到目前已達(dá)80％，其中英國(guó)、美國(guó)、日本高達(dá)90％。我國(guó)城市化進(jìn)程也證明了這一點(diǎn)，有的學(xué)者對(duì)各種規(guī)模的城市分析表明，50萬(wàn)人口以上大城市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是20萬(wàn)人口以下城市的2.5倍，200萬(wàn)以上超大城市是它的3.35倍，其中每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值要比全國(guó)城市平均數(shù)高出45％。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，城市化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國(guó)城市化指標(biāo)只有30％左右，低于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的農(nóng)產(chǎn)品剩余率。農(nóng)產(chǎn)品自給性最強(qiáng)的糧食，其剩余率已達(dá)到80％左右，而其商品率目前只有35％左右。農(nóng)村人多地少的矛盾日益尖銳，而相當(dāng)于農(nóng)村勞動(dòng)力30％左右的剩余勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)的人口還不能轉(zhuǎn)移到城市中去。這是目前我國(guó)農(nóng)村人口收入和消費(fèi)水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985年與1998年比較，我市農(nóng)村耕地人均占有量由1.37畝降為1.05畝，下降了23%，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均純收入比則由7.1：

6.4升為6.4：

3.6，上升了64%。實(shí)踐證明中國(guó)農(nóng)民收入水平低，主要不是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，而是他所占有占用的生產(chǎn)資料少，就業(yè)不充分，使他們的生存環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式落后，所以要富裕農(nóng)民的一個(gè)根本任務(wù)不是使農(nóng)民就地現(xiàn)代化，而是必須靠減少一大部分農(nóng)民，把他們改造成城鎮(zhèn)居民，從而改革其生產(chǎn)、生活方式。由上可得出結(jié)論：一是城市化同社會(huì)化大生產(chǎn)、同工業(yè)化互為因果，是人類社會(huì)發(fā)展不可跳躍的歷史階段，資本主義也好，社會(huì)主義也好，概莫能外；二是城市化既是工業(yè)化的一個(gè)結(jié)果，也是現(xiàn)代化的一個(gè)前提，沒(méi)有城市現(xiàn)代化，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)就不可能有快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，就不會(huì)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化，城市化的過(guò)程也是現(xiàn)代化的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的雙重運(yùn)動(dòng)。從這一意義而言，我市20*年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首先就要加快城市化進(jìn)程。

按照我國(guó)設(shè)市建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，以居住地為依據(jù)界定城鎮(zhèn)人口，我市共有城市人口60萬(wàn)左右，鎮(zhèn)駐地人口約為30萬(wàn)，全市城市化指標(biāo)約為37％。有關(guān)專家分析世界城市發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了城市化進(jìn)程階段性規(guī)律。即，城市化進(jìn)程大致可分為三個(gè)階段：城市化指標(biāo)20％以內(nèi)，城市化進(jìn)程較為緩慢；城市化20％－70％，城市化處于加速發(fā)展階段；城市人口處于70％以上，城市化進(jìn)展較為平穩(wěn)。可見，我市城市化進(jìn)程仍處于加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是城市化的速度越來(lái)越快，城市規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，吸納人口的能力就越來(lái)越大，而且這個(gè)能力是幾何級(jí)上升，人口越來(lái)越快地進(jìn)入城市，直至進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。我市前些年這種加速發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯。從1978年開始，全市非農(nóng)業(yè)人口由11萬(wàn)增加到21萬(wàn)用了9年，從21萬(wàn)增加到31萬(wàn)用了6年，從31萬(wàn)增加到43萬(wàn)用了3年，從43萬(wàn)到59萬(wàn)僅僅用了2年。

現(xiàn)在看，無(wú)論是我市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，還是世界城市化發(fā)展規(guī)律，我市目前正處于城市化進(jìn)程加速階段。在這樣一個(gè)新的歷史條件和發(fā)展機(jī)遇面前，我們民政工作面臨許多新的情況和問(wèn)題，必須進(jìn)行城市化的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：

——城市化帶來(lái)的直接影響是人口流動(dòng)和相對(duì)集中，這種流動(dòng)的方向和集中的地點(diǎn)，首先是那些基礎(chǔ)設(shè)施好、生活環(huán)境優(yōu)和就業(yè)便利的城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)，而那些規(guī)模小和經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)則日益衰落，這就要求我們調(diào)整行政區(qū)劃，一方面在城市增加城市載體，增設(shè)街道辦事處；一方面在農(nóng)村撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立中心鎮(zhèn)。

——城市化發(fā)展到一定水平，人口聚集到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)必然出現(xiàn)自然需求，現(xiàn)在這種仍然通過(guò)政府包攬社會(huì)福利事務(wù)、包辦社會(huì)福利設(shè)施的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展需求，因此必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化，動(dòng)員聚集地居民積極參與，提高自我服務(wù)水平。

——企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的載體，城市是企業(yè)的載體，大城市是大企業(yè)的載體，城市化的發(fā)展，使城市這個(gè)載體愈來(lái)愈明顯，愈來(lái)愈重要，愈來(lái)愈龐大，與政府的溝通與聯(lián)系必然增多，而正因?yàn)槠潺嫶?，這種溝通與聯(lián)系在很大程度上依賴于中介組織，這為民間社團(tuán)的培育與發(fā)展提供了廣闊機(jī)遇。

——城市化促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中必然會(huì)帶來(lái)下崗與失業(yè)，這對(duì)我市完善最低生活保障制度，強(qiáng)化社會(huì)救助功能提出了新要求。

——隨著城市化的推進(jìn)，在每年征兵數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，城鎮(zhèn)義務(wù)兵和優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量必然相對(duì)增加，這對(duì)優(yōu)撫安置工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)政策必須進(jìn)行調(diào)整。

——城市化水平的提高，必然要求提高管理水平，這就要求我們必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化街居城市管理功能，建立與之相適應(yīng)的城市管理體制。

加快城市化進(jìn)程，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略。城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力。作為政府的職能部門，我們有責(zé)任也有義務(wù)作城市化的促進(jìn)派。從我們民政部門看，就是要搞好行政區(qū)劃，為我市城市化搭好框架，做好準(zhǔn)備。要從促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，增強(qiáng)行政區(qū)劃的超前性和科學(xué)性，進(jìn)一步消除目前我市行政區(qū)劃中存在的各種制約因素，理順行政管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。城市化的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國(guó)式城市化道路的重要選擇和明顯特色，是我國(guó)跨入21世紀(jì)之際加速城市化的關(guān)鍵。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)打好基本框架。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要大力發(fā)展中心鎮(zhèn)。對(duì)那些規(guī)模孝環(huán)境差、實(shí)力弱的鎮(zhèn)，要堅(jiān)決撤并；要選擇一些經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，并適當(dāng)擴(kuò)大其行政區(qū)域，使之逐步成為中心鎮(zhèn)，以充分發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只有積極順應(yīng)并努力適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，我們才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，更好地發(fā)揮民政部門維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

在社會(huì)福利工作上，要針對(duì)城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致城市人口增多的實(shí)際，加快城市社會(huì)福利社會(huì)化步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，盡快形成全社會(huì)共同參與，覆蓋所有老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會(huì)福利服務(wù)體系以及政府宏觀管理，社會(huì)中介組織承辦，福利機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作的管理體系，進(jìn)一步建立完善社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)救助體系。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，制定落實(shí)福利機(jī)構(gòu)管理辦法。要繼續(xù)做好敬老院改擴(kuò)建和等級(jí)管理工作，積極開展代養(yǎng)業(yè)務(wù)，走以代養(yǎng)養(yǎng)供養(yǎng)的路子。要進(jìn)一步規(guī)范和完善城市最低生活保障制度，建立健全溫暖工程基金、社會(huì)捐助和社會(huì)互助等制度，做好企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度的銜接工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的認(rèn)證和管理，依法保障殘疾職工的合法權(quán)益。

在社區(qū)建設(shè)工作上，城市化之后面臨的首要問(wèn)題就是要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，理順城市管理方方面面的關(guān)系，為城市居民創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的生活環(huán)境。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)問(wèn)題是民主自治。因此，要著重抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，在全面推行民主直選的基礎(chǔ)上，建立健全各種真正的自治組織。要大力開展豐富多彩的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，使社區(qū)盡快成為聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)和居民的橋梁和紐帶。要實(shí)行屬地化管理，理順各方面的關(guān)系，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，把有關(guān)事權(quán)下放到社區(qū)組織手中，使之真正做到民主自治。今年，要下大氣力搞好社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)創(chuàng)出成功的經(jīng)驗(yàn)，在全市全面推廣，加快社區(qū)建設(shè)步伐。

在民間組織管理上，要充分認(rèn)識(shí)民間組織在完善城市功能、實(shí)現(xiàn)城市管理職能中的作用，一方面，要大力發(fā)展培育社會(huì)中介組織，最大限度地承接政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改制后剝離的社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督政府、管理社會(huì)事務(wù)的作用，保證城市管理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，要大力加強(qiáng)民間組織登記、清理、整頓，依法取締各種非法組織，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定。

在優(yōu)撫工作上，要逐步調(diào)整有關(guān)政策，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。城市化進(jìn)程的加快、城市人口的增多，客觀上使城市優(yōu)撫對(duì)象由過(guò)去的“游擊隊(duì)”變成了“主力軍”。要盡快在工作重心、有關(guān)政策上做相應(yīng)調(diào)整。從現(xiàn)在開始，要立即著手摸清城市優(yōu)撫對(duì)象的底數(shù)，掌握城市優(yōu)撫工作的全部情況，為以后工作重心的轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好前瞻性研究和預(yù)測(cè)，并逐步調(diào)整、制定有關(guān)優(yōu)撫政策，更好地保障優(yōu)撫對(duì)象和合法權(quán)益。

城市化是現(xiàn)代化的必然要求，*的城市化是*20*年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。適應(yīng)這一要求，從民政部門的職能出發(fā)，積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民政工作重點(diǎn)從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們面臨的最主要課題之一，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、宏觀的高度去認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)移的重要性和必要性，樹立超前意識(shí)，多做前瞻性、全面性的研究工作。當(dāng)前在具體工作中，必須處理好五種關(guān)系：

一是“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。過(guò)去民政工作的重心在農(nóng)村，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民政部門先后在城市開展了最低生活保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的工作，到目前可以說(shuō)是農(nóng)村、城市并重，可以預(yù)期，隨著城市化進(jìn)程的加快，民政工作的重心，必將轉(zhuǎn)移到城市。這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)這一過(guò)程的準(zhǔn)確把握，有利于我們及時(shí)調(diào)整和糾正工作方向上的偏差，避免“南轅北轍”。但這并不是說(shuō)在近期內(nèi)就要實(shí)現(xiàn)民政工作重心的完全轉(zhuǎn)移。特別是在目前，我市城市化水平并不是太高的情況下更是如此。因此，在目前我們必須按照“遠(yuǎn)”、“近”兼顧的原則，一方面，要適XX縣區(qū)化這一大潮流的要求，更加關(guān)注民政工作在城市的延伸和拓展，把注意力轉(zhuǎn)移到城市，認(rèn)真研究城市化對(duì)民政工作的影響，提出相應(yīng)對(duì)策。目前重點(diǎn)是把社區(qū)建設(shè)，城市社會(huì)救助，社會(huì)福利社會(huì)化等工作開展起來(lái)，拓展開來(lái)，為民政工作在城市爭(zhēng)得一席之地；另一方面也不能顧此失彼，而是要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)農(nóng)村民政工作，如農(nóng)村村委會(huì)在換屆直選之后，要在充分尊重民意的前提下，配套完善其他“三個(gè)民主”，理順村委會(huì)與黨支部、鎮(zhèn)與村的關(guān)系等工作，鞏固民政工作在農(nóng)村已有的成績(jī)。

二是“強(qiáng)”與“弱”的關(guān)系。對(duì)城市化進(jìn)程中民政工作發(fā)展取向的準(zhǔn)確把握，為我們提供正確的參照物。在實(shí)際工作中，我們一定要參照這一取向，來(lái)重新確定對(duì)各項(xiàng)民政工作的評(píng)價(jià)和考核體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重新審視和研究民政工作。對(duì)那些適XX縣區(qū)化過(guò)程中民政工作發(fā)展取向、有利于實(shí)現(xiàn)民政工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的工作，要強(qiáng)化，要加快其發(fā)展速度。如社區(qū)建設(shè)有利于提高城市的現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)城市的吸引力；合理的行政區(qū)劃可以為城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供廣闊的空間，有利于城市的合理布局和分布等等。這些工作我們看準(zhǔn)了，就要大膽推動(dòng)，大膽嘗試，那怕?lián)稽c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也要一抓到底，毫不動(dòng)遙對(duì)那些基本適應(yīng)的，要積極改革，使之盡快適應(yīng)后再?gòu)?qiáng)化。對(duì)那些與這一取向不相適甚至背道而馳的，就要弱化，即使從目前看是強(qiáng)項(xiàng)、能帶來(lái)榮譽(yù)的，我們也決不做自己給自己設(shè)置阻力的事情。對(duì)此，我們應(yīng)明確一個(gè)指導(dǎo)思想，就是：即使停止不前，也比背道而馳好。

三是“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)民政工作重心向城市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)全局性的工作，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們既要注重“面”上的推動(dòng)，又要搞好“點(diǎn)”上的突破。從面上看，全市民政部門從現(xiàn)在起，就要注重研究城市問(wèn)題，為民政工作重心向城市的轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)，為今后做好各XX縣區(qū)民政工作創(chuàng)造條件。從點(diǎn)上看，具體到每個(gè)市區(qū)，要各有側(cè)重，XX縣區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)應(yīng)立即把工作重心轉(zhuǎn)移到城市上來(lái)，集中力量搞好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等一系列城市民政工作；在各市，要按兩條腿走路的方針，在鞏固農(nóng)村民政工作陣地的同時(shí)，指導(dǎo)XX縣區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）把工作重心轉(zhuǎn)移到市區(qū)。

四是“上”與“下”的關(guān)系。民政工作的重點(diǎn)在基層，做好城市化進(jìn)程中的民政工作關(guān)鍵也要靠基層。這就要求我們處理好市、區(qū)、街道辦事處和居委會(huì)四級(jí)組織之間的關(guān)系。要分清職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)明確，步調(diào)一致，才能把整個(gè)工作做好。市級(jí)的主要職責(zé)是制定政策，調(diào)查研究，宏觀指導(dǎo)；區(qū)級(jí)要制定方案、區(qū)域規(guī)劃、具體指導(dǎo)；街道要組織實(shí)施，執(zhí)行政策等，抓好落實(shí)；居委會(huì)要鋪下身子，認(rèn)真細(xì)致，解決具體問(wèn)題。不管哪一