岳陽市通信保障應急預案

PAGE1PAGE岳陽市通信保障應急預案(送審稿)1.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮體系及職責2.1應急組織機構2.2應急組織機構職責2.3專家組2.4縣市區(qū)通信保障應急指揮機構3.監(jiān)測預警3.1預防機制3.2監(jiān)測預警3.3預警分級3.4預警確認和通報3.5預警行動4.應急響應4.1應急響應分級與啟動4.2應急響應行動4.3現(xiàn)場處置行動4.4通信保障及搶修順序4.5信息報送和發(fā)布4.6應急終止5.應急保障5.1隊伍保障5.2基礎設施和物資保障5.3交通運輸保障5.4電力保障5.5支援保障5.6資金保障6.善后工作6.1總結評估6.2恢復重建7.監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓和演練7.2獎勵與責任8.附則8.1預案管理與更新8.2預案制定與實施1．總則1.1編制目的建立健全通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足應急狀態(tài)下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應急預案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》、《湖南省通信條例》、《湖南省通信保障應急預案》和《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內通信保障應急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急，以及市委、市人民政府交辦的重要通信保障任務）工作。1.4工作原則在市委、市人民政府及省通信管理局領導下，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責，屬地為主，密切協(xié)同、快速反應、保障有力的原則。2．應急指揮體系及職責2.1應急組織機構市人民政府設立岳陽市通信保障應急領導小組（以下簡稱市通信應急領導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市軍分區(qū)副司令員、市工業(yè)和信息化局局長任副組長，市工信局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市文化旅游廣電局、市應急管理局、市政府新聞辦、市氣象局、岳陽海關、市三荷機場公司、國家電網(wǎng)岳陽分公司、市石油公司、市通信管理辦公室、電信岳陽分公司、移動岳陽分公司、聯(lián)通岳陽分公司、鐵塔岳陽分公司分管負責人為領導小組成員。市通信保障應急領導小組辦公室設市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局分管負責人任辦公室主任。市各基礎通信運營企業(yè)及市鐵塔公司設立相應的通信保障應急管理機構，負責組織和實施本企業(yè)的通信保障和通信恢復工作。2.2應急組織機構職責2.2.1市通信應急領導小組貫徹落實國家工信部、省通信管理局、市委、市人民政府有關通信保障應急工作的決策部署；領導、組織、協(xié)調全市通信保障應急處置工作；及時向市人民政府和上級有關部門匯報事態(tài)發(fā)展變化情況，并通報各成員單位；完成市人民政府交辦的其他事項。2.2.2市通信應急領導小組辦公室承擔市通信應急領導小組日常工作；建立健全通信保障應急協(xié)調工作機制；監(jiān)測、分析、匯總通信保障應急信息，及時報告并提出相應的處置建議；完成市通信應急領導小組交辦的其他事項。2.2.3市通信應急領導小組成員單位市工信局承擔市通信應急領導小組辦公室工作；指導市內基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司開展通信保障應急工作；負責優(yōu)先解決應急通信中無線通信頻率指配和干擾查處工作。市發(fā)改委負責配合有關部門制定通信保障應急相關政策，做好通信保障應急有關項目審批工作;負責通信保障應急中能源物資應急保障綜合協(xié)調工作；協(xié)調做好通信保障應急中的電力、能源等保障工作。市公安局負責通信保障應急中的治安管理、交通秩序等工作，及時查處、打擊破壞通信設施等犯罪活動。市財政局負責市級通信保障應急處置和實施重要通信保障任務時必要的經費保障。市交通運輸局負責協(xié)調通信保障應急救援人員、物資的道路、水路緊急運輸和通行,負責維護運輸應急通信物資船舶的水上交通秩序。市水利局負責對江河的水文變化進行監(jiān)測分析，提供可能引發(fā)水災的預警信息，及時通報各地汛情。市文化旅游廣電局配合通信保障應急信息發(fā)布工作。市應急管理局負責調配救濟物資，支持通信保障應急工作開展。參與通信行業(yè)的安全生產事故應急救援工作和組織、協(xié)調事故調查。市政府新聞辦負責通信保障應急處置情況的信息發(fā)布。市氣象局負責對天氣實況進行監(jiān)測分析，并提供日常天氣預報和強降雨等惡劣天氣的預報預警信息。岳陽海關負責為緊急進口應急通信物資提供通關保障。市軍分區(qū)組織、協(xié)調駐岳部隊和民兵、預備役等參加救援、搶險，必要時實施緊急通信保障支援。市三荷機場公司必要時協(xié)調航空企業(yè)組織民用航空器緊急運送應急通信物資國家電網(wǎng)岳陽公司負責組織協(xié)調供電搶修隊伍搶修通信設施供電線路，優(yōu)先恢復通信設施的供電，為通信應急提供電力保障。市石油公司負責組織提供應急發(fā)電機組的油料供應保障。市通信管理辦公室會同市工業(yè)和信息化局開展應急通信保障工作，負責協(xié)調各基礎電信企業(yè)及鐵塔公司開展通信保障工作。電信岳陽分公司、移動岳陽分公司、聯(lián)通岳陽分公司、鐵塔岳陽分公司負責儲備、管理應急通信搶修物資，負責落實本單位職責范圍內的通信保障應急工作；及時向市工信局及市通管辦報告通信保障應急工作進展情況，必要時請求協(xié)助支援；落實市通信應急領導小組有關通信保障應急工作部署；完善企業(yè)自身應急預案。2.3專家組市通信應急領導小組設立由有關機構和單位的專家組成的專家組，負責參與、指導突發(fā)通信事故應急處置，對突發(fā)通信事故影響進行評估，為通信保障應急決策提供技術支撐。2.4縣市區(qū)通信保障應急指揮機構縣市區(qū)人民政府設立本級通信應急保障指揮機構，負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內通信保障應急工作。3．預防和預警機制3.1預防機制基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司在通信網(wǎng)絡規(guī)劃和建設中，要貫徹落實網(wǎng)絡安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡安全防護、監(jiān)測預防和應急通信保障體系建設，不斷提高網(wǎng)絡的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風險隱患排查。市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室要加強對基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司網(wǎng)絡安全防護、安全運行和應急處置工作的檢查指導。3.2監(jiān)測預警市通信應急領導小組各成員單位建立健全監(jiān)測預警信息共享機制，強化通信網(wǎng)絡應急指揮系統(tǒng)的監(jiān)測預警功能，匯總、通報、共享有關信息。市內基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)測預警機制，加強電信網(wǎng)絡實時運行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門（單位）發(fā)布的預警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，有關單位和人員按規(guī)定將監(jiān)測信息逐級報送至市通信應急領導小組辦公室。監(jiān)測信息報送的主要內容包括：監(jiān)測信息基本情況描述、可能產生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議措施等。3.3預警分級根據(jù)突發(fā)事件對通信保障可能造成的影響范圍和程度，將預警劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次標為藍色、黃色、橙色和紅色。根據(jù)突發(fā)事件對通信保障可能造成的影響范圍和程度，將預警劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次標為藍色、黃色、橙色和紅色。一般（IV級）預警：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經研判可能引發(fā)1個縣市區(qū)通信中斷的情況。較重（III級）預警：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經研判可能引發(fā)市內2個以上縣市區(qū)通信大面積中斷的情況。嚴重（II級）預警：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經研判可能引發(fā)省會城市或省內2個以上市州通信大面積中斷的情況。特別嚴重（I級）預警：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經研判可能引發(fā)包括本省在內的2個以上省區(qū)市通信大面積中斷的情況。發(fā)生特殊情況，結合實際調整相應預警級別。3.4預警確認和通報IV級、III級、II級預警由省通信應急領導小組確認、通報，并報國家工信部；I級預警由國家通信保障應急領導小組確認、通報。3.5預警行動3.5.1IV級預警省通信應急領導小組辦公室通報相關市州、基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司，市通信應急領導小組辦公室通報相關縣市區(qū)。縣市區(qū)通信保障應急指揮機構負責采取相應級別預警行動。3.5.2III級預警省通信應急領導小組辦公室通報相關市州、基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司。市通信應急領導小組報市人民政府，通知相關基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司落實應急通信保障有關準備工作，確定通信保障應急準備措施和工作方案；市通信應急領導小組辦公室及成員單位做好資源調度、組織動員等準備工作，實行24小時值班制度。3.5.3II級預警省通信應急領導小組確認為II級預警的，由省通信應急領導小組負責采取相應級別預警行動。3.5.4I級預警國家通信保障應急領導小組確認為I級預警的，由國家通信應急領導小組負責采取相應級別預警行動。4．應急響應4.1應急響應分級與啟動根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、危害程度及通信保障任務重要性等因素，將通信保障應急響應分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）。4.1.1一般（IV級）響應：縣市區(qū)級公眾通信網(wǎng)絡中斷，造成某一縣市區(qū)通信大面積中斷；發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的；縣市區(qū)黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務?？h市區(qū)通信保障應急指揮機構負責啟動IV級應急響應。4.1.2較大（III級）響應：市級公眾通信網(wǎng)絡中斷、市級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成全市通信大面積中斷；發(fā)生其他重大、特別重大突發(fā)事件，需要市級范圍提供通信保障，超出縣級處置能力的；市州黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。市州通信保障應急指揮機構負責啟動III級應急響應。4.1.3重大（II級）響應：公眾通信網(wǎng)市際骨干網(wǎng)絡中斷、市級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成省會城市或省內2個以上市州通信大面積中斷；發(fā)生其他重大、特別重大突發(fā)事件，需要省內范圍提供通信保障，超出市州處置能力的；省級黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。省通信應急領導小組負責啟動II級應急響應。4.1.4特別重大（I級）響應：公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成2個以上省區(qū)市通信大面積中斷；發(fā)生其他重大、特別重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，超出本省處置能力的；黨中央、國務院交辦的涉及2個以上省區(qū)市的重要通信保障任務。國家通信保障應急領導小組負責啟動I級應急響應。4.2應急響應行動 4.2.1IV級響應IV級通信保障應急響應行動縣市區(qū)通信保障應急指揮機構參照III級響應實施。4.2.2III級響應出現(xiàn)III級響應狀態(tài)時，市通信應急領導小組辦公室立即報告市通信應急領導小組。市通信應急領導小組確認并啟動III級響應，報市人民政府及省通信管理局。市通信應急領導小組辦公室按照市通信應急領導小組的指示，向有關基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關規(guī)定及時上報信息。市通信應急領導小組辦公室及各成員單位實行24小時值班，保障通信聯(lián)絡通暢。市通信應急領導小組組織制定通信保障應急工作方案；成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，派員赴現(xiàn)場組織、協(xié)調通信保障應急處置工作；協(xié)調組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應急通信保障隊伍及應急裝備的調用；根據(jù)事發(fā)地公眾通信網(wǎng)資源狀況及各成員單位專業(yè)通信保障應急資源部署情況，征用公眾通信網(wǎng)或成員單位專業(yè)通信網(wǎng)應急資源；確認是否啟用軍地聯(lián)合保障機制等。各成員單位、基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司和軍隊應急通信保障力量相應地啟動通信保障應急響應，協(xié)同處置。4.2.3II級響應省通信應急領導小組確認為II級響應的，由省通信應急領導小組采取響應行動。在省通信應急領導小組指揮下，市通信應急領導小組積極組織開展先期處置工作。4.2.4I級響應國家通信保障應急領導小組確認為I級預警的，由國家通信應急領導小組采取響應行動。在國家、省通信應急領導小組指揮下，市通信應急領導小組積極組織開展先期處置工作。4.3現(xiàn)場處置行動現(xiàn)場通信保障應急指揮機構加強與市通信應急領導小組、市通信應急領導小組辦公室及有關部門（單位）的溝通協(xié)調，及時了解通信保障要求，研究確定現(xiàn)場通信保障工作方案；加強與交通、能源等部門（單位）的協(xié)調聯(lián)動，確保事發(fā)現(xiàn)場重要通信暢通；指導、組織、協(xié)調跨企業(yè)的現(xiàn)場通信保障應急工作；統(tǒng)籌調度現(xiàn)場應急通信隊伍和資源；收集匯總現(xiàn)場通信保障工作有關情況并及時上報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向市通信應急領導小組提出軍地聯(lián)合保障需求。發(fā)生突發(fā)事件并造成公眾通信網(wǎng)遭到嚴重損毀且短時間難以修復時，各級通信保障應急指揮機構確保一種以上臨時通信手段有效、暢通。各基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司在執(zhí)行應急通信保障任務過程中，應顧全大局，積極做好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信應急領導小組辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調。4.4通信保障和搶修恢復順序通信保障及搶修應遵循先重點、后一般的原則,具體順序如下:（1）市委、市人民政府領導專線;（2）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡通信電路;（3）黨政專網(wǎng)電路;（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、國防軍工、核應急等重要部門租用電路;（5）地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關的電路;（6）金融、證券、電力、交通運輸、民航、海關、鐵路、稅務等與國民經濟密切相關部門租用的電路;（7）其他需要保障的重要通信電路。信息報送和發(fā)布4.5.1信息報送出現(xiàn)應急狀態(tài)時，基礎電信運營企業(yè)市公司應立即將情況報市工信局、市通信管理辦公室和省公司。核實相關情況后，根據(jù)預警級別按相應時限要求進行書面報送。出現(xiàn)IV級應急狀態(tài)時，基礎電信運營企業(yè)市公司2小時內報市工信局、市通信管理辦公室及省公司，市工信局、市通信管理辦公室接報并核實后，4小時以內報市人民政府。出現(xiàn)III級應急狀態(tài)時，基礎電信運營企業(yè)市公司1小時內報市工信局、市通信管理辦公室及省公司，市工信局、市通信管理辦公室接報并核實后，2小時內報市人民政府。信息報送的內容包括：事件基本情況、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應對措施等。4.5.2信息發(fā)布各級通信保障應急指揮機構會同新聞部門按有關規(guī)定發(fā)布通信保障應急信息。應急終止通信保障應急狀態(tài)解除后，各級通信保障應急指揮機構下達解除任務通知書?，F(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知書后，應急任務正式結束。5.應急保障5.1隊伍保障應急通信保障隊伍由基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司的網(wǎng)絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司不斷完善專業(yè)應急機動通信保障隊伍和公眾通信網(wǎng)運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備配備，滿足通信保障應急工作需要。5.2基礎設施和物質保障基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司根據(jù)地域特點和通信保障工作需要，配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，制定公眾通信網(wǎng)設施征用方案，以備應急時緊急征用。各基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司要建立通信應急物資儲備庫，對重要應急物資進行專項儲備。5.3交通運輸保障為保證通信保障應急車輛、物資迅速抵達搶修現(xiàn)場，市交通運輸部門通過給應急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式確保應急通信專用車輛優(yōu)先通過，為通信應急提供運輸通行保障。緊急情況下，為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具。5.4電力保障各基礎電信運營企業(yè)及鐵塔公司按規(guī)定配備應急發(fā)電設備。突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地電力和能源部門優(yōu)先保證通信設施和現(xiàn)場應急通信裝備的供電、供油需求，確保應急條件下通信樞紐及重要局所等關鍵通信節(jié)點的電力、能源供應。5.5支援保障事發(fā)地人民政府（管委會）負責協(xié)