生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析完整版

生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理楊棟梁局長指出：小洞不補，大洞吃苦。如果對較大事故查處失之于軟、失之于寬，相關(guān)企業(yè)就會把敲響的警鐘當成耳旁風，就會對血的教訓視而不見，導致事故反復出現(xiàn)。他強調(diào)，要以對生命高度負責的精神，以最嚴肅的態(tài)度、最嚴厲的手段，嚴格事故查處。尤其要以查處重特大事故的態(tài)度，認真查處每一起較大事故，抓住典型也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)《》（GB6441-86輕傷:指損失工作日低于105日的失能傷害。重傷:指相當于表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害。）《》（GB6441-86）（輕傷:指損失工作日低于105日的失能傷害。重傷:指相當于表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害。）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（《》（GB/15499-95）《》（GB6441-86輕傷:指損失工作日低于105日的失能傷害。重傷:指相當于表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害。）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》接報事故：應詳細記錄事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時間、事故地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。根據(jù)事故調(diào)查組的法定職責，制定調(diào)查工作方案。調(diào)查組一般下設(shè)三個組：技術(shù)組、管理組、綜合組。工作方案，各調(diào)查組成員明確分工和任務(wù)。通常分設(shè)綜合組（材料收集、協(xié)現(xiàn)場勘察前，應先找事故當事人或知情人了解事故發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生經(jīng)過、受災地點情況等事故基本情況?？辈烨?先巡視一遍整個現(xiàn)場,對現(xiàn)場全貌有所了解后,確定現(xiàn)場勘察的范圍和勘察順序.提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證。根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況，繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙。根據(jù)現(xiàn)場勘察情況，繪制相關(guān)圖紙后，提交事故現(xiàn)場勘察報告，載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時間、勘察路線，說明事故地點基本情況和與事故相關(guān)的情況。事故調(diào)查開展時，應收集事故單位的生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責任制、操作（作業(yè)）規(guī)程、人員培訓情況等與事故有關(guān)的相關(guān)資料。提取前后都應當采用錄像、照相、文字等多種形式記錄。（與現(xiàn)場勘察同時進盡快找到事故現(xiàn)場所有脫險人員，了解事故真相。詢問應當制作筆錄，并由執(zhí)法人員和被調(diào)查人員簽名或蓋章。盡快找到與事故有關(guān)的被調(diào)查人員（事故單位負責人、當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門調(diào)查期間，應及時（每晚）召開討論會，各組匯報當天工作情況，商定第二天工作計劃。調(diào)查詢問工作結(jié)束后，應整理所有的調(diào)查取證筆錄，并根據(jù)調(diào)查詢事故直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位時間不計入事故調(diào)查期限。具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或調(diào)查組直接組織的專家在勘察現(xiàn)場、調(diào)查事故有關(guān)）：）：結(jié)合調(diào)查得知的事故單位從業(yè)人員培訓情況，分析導致事故發(fā)生的培訓教育方面從事故單位的安全管理方面分析查找事故單位忽視安全管理方面的事故間接原除人力不可抗拒因素導致的事故外，具有可預見性、能預防的事故均為責任事事故責任分析：根據(jù)事故原因分析，確定責），向事故單位、所在地方有關(guān)部門及政府提出事故防范措施，確保有效防止同類事），通報調(diào)查情況，分析事故原因，提出防范措施等（責任人員處理按有關(guān)程序通事故報告內(nèi)容應包括：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6.事故防故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽事故牽頭組織單位審查事故調(diào)查報告。發(fā)現(xiàn)存在問題的，根據(jù)實際情況補充調(diào)有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別處對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰。機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。防范和整改措施的落實情況應當接受1、趕赴事故現(xiàn)場，指示當?shù)卣熈罟膊块T保護現(xiàn)場，派法醫(yī)到現(xiàn)場確認3、請示政府確定非生產(chǎn)安全事故由行業(yè)領(lǐng)域的主管部門牽頭按事故調(diào)查程序3.事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機4.對事故單位相關(guān)責任人是否追究刑事責任提出意見。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《監(jiān)察機關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定履行事故調(diào)查處理職責。對事故單位相關(guān)責任人、政府有關(guān)負有安全生產(chǎn)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定相應的責任，提出給予黨紀政紀處分、效能問責等具體處理意見。《監(jiān)察機關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》第六條監(jiān)察機關(guān)參加全事故調(diào)查處理，依法履行下列職責：（一）參與事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認定；（二）組織開展對事故涉及的監(jiān)察對象違法違紀行為的調(diào)查，依法作出監(jiān)（五）向有關(guān)監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議，督促總結(jié)事故教訓，健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。[依法參加事故調(diào)查處理，對生產(chǎn)安全事故中的違法違規(guī)情況和侵犯職工合法權(quán)益的問題，有權(quán)提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任，維護職工合法權(quán)受邀請參加事故調(diào)查，按照《監(jiān)察部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合《監(jiān)察部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合調(diào)查工作由事故調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)。事故調(diào)查組成員和檢察機關(guān)所派人員應當積極配合，緊密協(xié)作，在事故調(diào)查組領(lǐng)導下，各自在法定職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門件等資料，依法查處事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違反本行業(yè)（領(lǐng)域）相關(guān)法律、法規(guī)的行為，督促事故發(fā)生單位落實防范和整改措負責指導督促醫(yī)療機構(gòu)搶救傷員、出具相關(guān)醫(yī)療證明等工作主要負責資料搜集和保管、信息報送、協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、宣傳報道、匯總事故搶救工作提供決策支持，并對事故的技術(shù)原因進行分析，認定事故性質(zhì)，主要負責調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)部門在安全生產(chǎn)管理、安全培訓和政府監(jiān)管事故調(diào)查中應當重視的事項（三）2.事故調(diào)查組的成員履行的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進行事定要核問出具體、確切情況后載入筆錄；被詢五、事故調(diào)查的幾點體會—事故原因1、要盡快找出事故發(fā)的直接原因，特別是對于一些情況復雜，有人為隱匿事組織力量詢問現(xiàn)場目擊者和有關(guān)當事人。如果還不能找到事故的直接原因，則主動權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)有人為的故意犯罪行為，更要及時移交公安機關(guān)立案偵察。對參建各方的職責規(guī)定得很清楚，建設(shè)安全事故就可從中對應找原因。4、要依靠專項監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員一起分析研究。調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準備.性，先擬定提綱、注重時效、詢問要以平等方式但要講技巧，對拒不接受調(diào)查的依法走“正步”。要求事故單位提供書面材料1.事故反映的是微觀層面的企業(yè)、中觀層面的行業(yè)及區(qū)域和宏觀層面的政府在管2.事故反映一個企業(yè)、一個行業(yè)領(lǐng)域的科技和管理發(fā)展水平，反映一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，反映一個社會全體大眾的整體素質(zhì)；3.對事故調(diào)查處理的指導思想、理念、原則反映4.有關(guān)事故調(diào)查的法律法規(guī)許多方面還不完善、不科學，缺乏系統(tǒng)性，部門色彩突出，修制定工作周期長，時效性差；5.事故調(diào)查組工作運行機制還不完善，制度和職責在執(zhí)行和落實中存在諸多問6.眾多行業(yè)領(lǐng)域事故涉及的技術(shù)原因復雜；7.事故調(diào)查組工作與司法部門的協(xié)調(diào)配合，以及事故調(diào)查工作中的“隱性阻力”8.事故調(diào)查相關(guān)資料作為司法要件還需不斷規(guī)范，事故調(diào)查工作進展與司法追責你局《關(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的請示》（工商法字〔1999〕241號）收悉。經(jīng)研究，原則同意你局意見。各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔民事責任《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第（一）項規(guī)定，事故發(fā)生刑事責任一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。中對“導致可以是直接原因，也可是間接原因為了避免行政復議和行政訴訟，除嚴格把握事故調(diào)查處理政策法規(guī)外，還應正對象的分析并與被處罰者當面溝通、談話即“違法事實見面”等，提前摸底。在發(fā)出處罰文書前，多請教法律和技術(shù)方面的人士，并與他們討論，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，沒有把握不發(fā)處罰文書。在調(diào)查取證和定性及處罰中都要想到上法庭打官司如何應對的事情，做到有備在調(diào)查中要注意控制局面，如對可能逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)甚至法人變更等給事故調(diào)三人以下輕重傷事故如何處理()七、安全生產(chǎn)“盡職免責”的探討按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的，行政2011年底，《最高人民法院關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，提出：對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履2012年底，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，提出：對已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》等文件予照所在單位年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)案例一根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442—86)，屬于下列為直接原因：一是機械、物質(zhì)或環(huán)境