公共危機管理-課件

公共危機第三講基本理論（2）主要理論與模型1ppt課件公共危機第三講基本理論（2）1ppt課件公共危機的周期理論和模型

（一）危機4R模型美國聯(lián)邦安全管理委員會把傳統(tǒng)時序意義上的危機四階段（預防、準備、反應和恢復）修正為：減緩（mitigation）、預防（preparation）、反應（response）和恢復（recovery）。羅伯特·希斯（RobertHeath）為了使人們?nèi)菀鬃R別和記憶，又把這四階段修正為4R模型：減少（reduction）、預備（readiness）、反應（response）和恢復（recovery）。2ppt課件公共危機的周期理論和模型

（一）危機4R模型2ppt課件3ppt課件3ppt課件（二）6階段模型4ppt課件（二）6階段模型4ppt課件丹尼斯·斯密斯（DenisSmith）等提出的危機管理周期及其預防模型：1是預防和準備（Prevention/Preparation）；2是預先評估(Pre-assessment)；3是應對預案(Pre-fixing)；4是應對和限制損害擴大(Coping/DamageLimitation)；5是短期或長期恢復(Short-term/Long-termRecovery)；6是學習(Learning)。5ppt課件丹尼斯·斯密斯（DenisSmith）等提出的危機管理周期6ppt課件6ppt課件危機預防忽視與災難情況當一個組織未能預警到重要的危機信號，或者預防機制中沒有對將出現(xiàn)的危機有應對措施，或者沒有情境損失限定機制和恢復機制，就會出現(xiàn)下圖的災難情況：1是沒有預警或錯誤預防（Nonprevention/Mispreparation）；2是事先的忽視狀態(tài)（EarlyIgnorance）；3是故意破壞（Predestruct）；4是對損失沒有限定或者被危機覆沒（Noncontainment/Overwhelm）；5沒有恢復或者致使性破壞（Nonrecovery/FatallyDestruct）；6是沒有從危機中學習或者得出錯誤的教訓（LearnNothing/WrongLessons）。

以上的災難來之于對危機預防忽視所至。7ppt課件危機預防忽視與災難情況7ppt課件8ppt課件8ppt課件公共危機應對過程的原則一、預警與預防：第一智庫原則二、鑒別與防控：第一信息原則9ppt課件公共危機應對過程的原則一、預警與預防：第一智庫原則9ppt課10ppt課件10ppt課件三、識別與隔離：第一時間原則11ppt課件三、識別與隔離：第一時間原則11ppt課件12ppt課件12ppt課件四、把握與轉(zhuǎn)化：第一責任原則優(yōu)化惡化13ppt課件四、把握與轉(zhuǎn)化：第一責任原則13ppt課件14ppt課件14ppt課件五、究責與補償：第一法治原則15ppt課件五、究責與補償：第一法治原則15ppt課件六、評估與變革：第一學習原則16ppt課件六、評估與變革：第一學習原則16ppt課件17ppt課件17ppt課件案例：松花江水污染危機分析吉林石化雙苯廠爆炸、污染特重大事故引發(fā)的公共危機符合上述的公共危機過程模型，其潛在因素、突發(fā)事件、公共危機、優(yōu)化/惡化結(jié)果狀態(tài)的階段性特征十分明顯，其觸發(fā)點、臨界點、轉(zhuǎn)折點的關鍵性因素也十分明確，這是一起典型公共危機案例，并且涉及到與俄羅斯的兩國關系的處理，成為了非傳統(tǒng)安全問題的重要事例。危機的潛在誘發(fā)因素：危機預警主要體現(xiàn)在對危機的潛在誘發(fā)因素的控制上。吉林石化雙苯廠作為化工企業(yè)，本身是高危行業(yè)。事實上雙苯廠在事發(fā)前有過事故教訓：2001年10月8日苯酚車間爆炸，2004年12月30日102廠爆炸。危機誘發(fā)因素明顯，企業(yè)卻防范不力。危機觸發(fā)點：物理原因是硝基苯精致T-102塔循環(huán)管處堵塞；人為原因是違章操作。危機事件突發(fā)：2005年11月13日下午，吉林石化雙苯廠發(fā)生多起爆炸，引起化工原料大火，死亡8人。

18ppt課件案例：松花江水污染危機分析18ppt課件臨界點：危機處置主要體現(xiàn)在對突發(fā)事件的緊急處理中，盡一切努力把突發(fā)事件的后果控制在造成公共危機的臨界點之內(nèi)。環(huán)保部門對可能有的事故后果缺乏重視，導致錯過解除污染隱患的最佳時機。危機爆發(fā)：重大水污染事件發(fā)生——吉林石化雙苯廠爆炸后造成松花江水體污染，松花江水被苯化物污染而流向下游，使爆炸這一突發(fā)事件的不良影響超過“臨界點”而引發(fā)重大水污染公共危機（吉林松原市停水7天、黑龍江省哈爾濱市停水5天。直接損失超過15億元，人員疏散、學校停課、居民生活受到巨大影響，并且影響到俄羅斯黑龍江流域的用水）。轉(zhuǎn)折點：第一個轉(zhuǎn)折點導致了危機惡化。吉林石化雙苯廠爆炸污染特重大事故危機的第一個轉(zhuǎn)折點沒有把握好，引發(fā)了黑龍江等地水與水制品搶購及社會的普遍恐慌。其原因主要有：一是政府第一則公告的停水理由是“要對市政供水管網(wǎng)進行檢修”，第二則公告才公布停水是因松花江受吉化雙苯廠爆炸污染而引起的；二是“中石油”把處置事件的核心價值放在企業(yè)上而沒有放在人的安全上，導致措施錯位。危機第二個轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)，才使危機轉(zhuǎn)向優(yōu)化狀態(tài)，由中央直接干預、兩省共治、中俄攜手、各方積極參與，使得局勢趨向穩(wěn)定，危機轉(zhuǎn)向優(yōu)化。

詳細案例可參見：胡百精主編：《中國危機管理報告》，南方日報出版社，2006年版，第49-82頁。19ppt課件臨界點：19ppt課件思考“危機處理時間”分析“危機信息溝通”分析“危機責任承擔”分析“危機專家參與”分析“危機法制原則”分析20ppt課件思考“危機處理時間”分析20ppt課件松花江水污染危機過程領導行為分析：

（1）“人的安全”前提分析。吉林石化雙苯廠發(fā)生多起爆炸引起化工原料大火后，指揮部對滅火、疏散人群等的處置還是比較到位的。如消防隊四進三出火場，在專家的指導下滅火，并且注意到消防人員的安全，同時對火場附近居民進行大疏散等。（2）“危機處理時間”分析。13日13時38分，吉林市公安消防支隊接到火警，在13點45分進入現(xiàn)場，第一次爆炸半小時后，吉林市所有的泡沫消防車全部到現(xiàn)場，同時由長春調(diào)集8臺泡沫車，爆炸點集結(jié)了87輛消防車、近400名消防人員。爆炸不到半小時，搶險一線指揮部隨即成立，交警對爆炸現(xiàn)象附近道路采取了臨時交通管制；環(huán)保人員開始偵檢火場區(qū)域內(nèi)的有毒氣體及居民區(qū)空氣狀態(tài)；120急救中心車輛抵達現(xiàn)場；市區(qū)各醫(yī)院都已做好救治準備。事發(fā)當日，吉林省委書記、省長、副省長、吉林市委書記、市長等主要領導趕到吉林市指揮搶險。吉林省軍區(qū)、安監(jiān)局、公安廳、武警總隊、消防總局等相關部門領導也都第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導救援工作。但是，國家環(huán)?？偩衷诩质…h(huán)保部門瞞報的情況下，錯過了解除污染松花江的最好時機，超標的污染物——硝基苯和苯進入松花江，造成了80公里長的污染帶。21ppt課件松花江水污染危機過程領導行為分析：

（1）“人的安全”前提分（3）“危機信息溝通”分析。13日24時許，爆炸事故新聞發(fā)布會宣布：火勢已經(jīng)得到控制，與事故裝置相連接的管線、裝置已全部切斷，并且完全隔離；兩重傷人員完成手術(shù)治療，沒有生命危機；6名下落不明人員正在全力搜尋。但是吉林石化選擇了欺騙公眾的做法，居然強調(diào)爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對不會污染到水源，而吉林石化也有自己的污水處理廠，不合格的污水是不會排放到松花江的。同時，哈爾濱市政府一日內(nèi)先后出了兩則迥然不同的公告。第一個公告“要對市政供水管網(wǎng)進行檢修”的“善意的謊言”，沒有維護群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，反而引發(fā)了哈爾濱市民中關于停水的“地震”和“水污染”的各種傳言，市民們開始大規(guī)模的搶購，商販則哄抬物價，部分市民及外地民工開始離開哈爾濱而導致交通線客流大增，還有的竟不顧夜間的嚴寒在街上搭起了帳篷以防地震到來，整個哈爾濱被一種恐慌的情緒所籠罩。第二個公告才公布了停水是受雙苯廠爆炸導致水污染這一真實原因。而至2005年12月底，中國石油吉林石化公司仍未正式公布“11·13”爆炸損失的總體情況。22ppt課件（3）“危機信息溝通”分析。22ppt課件（4）“危機責任承擔”分析。11月23日，吉林省副省長、吉林市市委書記矯正中一行趕赴黑龍江省，代表吉林省委、省政府就此事件表示慰問和歉意。黑龍江省省長左已針對哈爾濱市民對再度供水是否能保證安全的疑問說，“四天之后，第一口水我先喝”。這句話表達了三個信息：一是政府的莊嚴承諾—四天為限；二是讓群眾放心，消除疑慮；三是與群眾同甘共苦。12月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布通報：松花江重大水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩肿鳛閲噎h(huán)境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。為此，國家環(huán)境保護總局局長解振華提出辭職，國務院免去了他的局長職務。12月4日，中國石油集團決定：免去在爆炸事故中負有主要領導責任的吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書記于力的職務，接受國務院工作組和吉林省事故調(diào)查級別的調(diào)查，并責成吉林石化分公司免去對事故負有直接責任的雙苯廠廠長申東明、苯胺二車間主任王芳的職務，接受事故調(diào)查。23ppt課件（4）“危機責任承擔”分析。23ppt課件（5）“危機專家參與”分析。中石油吉化公司雙苯廠作為化工企業(yè)，其生產(chǎn)與易燃、易爆和危險化學品相關，事故危機的潛在誘發(fā)因素特征明顯。特別是雙苯廠在不久前有過事故的教訓，雙苯廠沒有請智庫專家進行全面診斷與預防設計，危機預警不力，未能很好防范事故的再度發(fā)生。另外，事故中指揮部能遵循科學規(guī)律進行撲救，在現(xiàn)場中