公共危機(jī)管理-課件

公共危機(jī)第三講基本理論（2）主要理論與模型1ppt課件公共危機(jī)第三講基本理論（2）1ppt課件公共危機(jī)的周期理論和模型

（一）危機(jī)4R模型美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)把傳統(tǒng)時(shí)序意義上的危機(jī)四階段（預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)）修正為：減緩（mitigation）、預(yù)防（preparation）、反應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）。羅伯特·希斯（RobertHeath）為了使人們?nèi)菀鬃R(shí)別和記憶，又把這四階段修正為4R模型：減少（reduction）、預(yù)備（readiness）、反應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）。2ppt課件公共危機(jī)的周期理論和模型

（一）危機(jī)4R模型2ppt課件3ppt課件3ppt課件（二）6階段模型4ppt課件（二）6階段模型4ppt課件丹尼斯·斯密斯（DenisSmith）等提出的危機(jī)管理周期及其預(yù)防模型：1是預(yù)防和準(zhǔn)備（Prevention/Preparation）；2是預(yù)先評(píng)估(Pre-assessment)；3是應(yīng)對(duì)預(yù)案(Pre-fixing)；4是應(yīng)對(duì)和限制損害擴(kuò)大(Coping/DamageLimitation)；5是短期或長(zhǎng)期恢復(fù)(Short-term/Long-termRecovery)；6是學(xué)習(xí)(Learning)。5ppt課件丹尼斯·斯密斯（DenisSmith）等提出的危機(jī)管理周期6ppt課件6ppt課件危機(jī)預(yù)防忽視與災(zāi)難情況當(dāng)一個(gè)組織未能預(yù)警到重要的危機(jī)信號(hào)，或者預(yù)防機(jī)制中沒(méi)有對(duì)將出現(xiàn)的危機(jī)有應(yīng)對(duì)措施，或者沒(méi)有情境損失限定機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)下圖的災(zāi)難情況：1是沒(méi)有預(yù)警或錯(cuò)誤預(yù)防（Nonprevention/Mispreparation）；2是事先的忽視狀態(tài)（EarlyIgnorance）；3是故意破壞（Predestruct）；4是對(duì)損失沒(méi)有限定或者被危機(jī)覆沒(méi)（Noncontainment/Overwhelm）；5沒(méi)有恢復(fù)或者致使性破壞（Nonrecovery/FatallyDestruct）；6是沒(méi)有從危機(jī)中學(xué)習(xí)或者得出錯(cuò)誤的教訓(xùn)（LearnNothing/WrongLessons）。

以上的災(zāi)難來(lái)之于對(duì)危機(jī)預(yù)防忽視所至。7ppt課件危機(jī)預(yù)防忽視與災(zāi)難情況7ppt課件8ppt課件8ppt課件公共危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程的原則一、預(yù)警與預(yù)防：第一智庫(kù)原則二、鑒別與防控：第一信息原則9ppt課件公共危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程的原則一、預(yù)警與預(yù)防：第一智庫(kù)原則9ppt課10ppt課件10ppt課件三、識(shí)別與隔離：第一時(shí)間原則11ppt課件三、識(shí)別與隔離：第一時(shí)間原則11ppt課件12ppt課件12ppt課件四、把握與轉(zhuǎn)化：第一責(zé)任原則優(yōu)化惡化13ppt課件四、把握與轉(zhuǎn)化：第一責(zé)任原則13ppt課件14ppt課件14ppt課件五、究責(zé)與補(bǔ)償：第一法治原則15ppt課件五、究責(zé)與補(bǔ)償：第一法治原則15ppt課件六、評(píng)估與變革：第一學(xué)習(xí)原則16ppt課件六、評(píng)估與變革：第一學(xué)習(xí)原則16ppt課件17ppt課件17ppt課件案例：松花江水污染危機(jī)分析吉林石化雙苯廠爆炸、污染特重大事故引發(fā)的公共危機(jī)符合上述的公共危機(jī)過(guò)程模型，其潛在因素、突發(fā)事件、公共危機(jī)、優(yōu)化/惡化結(jié)果狀態(tài)的階段性特征十分明顯，其觸發(fā)點(diǎn)、臨界點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)的關(guān)鍵性因素也十分明確，這是一起典型公共危機(jī)案例，并且涉及到與俄羅斯的兩國(guó)關(guān)系的處理，成為了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要事例。危機(jī)的潛在誘發(fā)因素：危機(jī)預(yù)警主要體現(xiàn)在對(duì)危機(jī)的潛在誘發(fā)因素的控制上。吉林石化雙苯廠作為化工企業(yè)，本身是高危行業(yè)。事實(shí)上雙苯廠在事發(fā)前有過(guò)事故教訓(xùn)：2001年10月8日苯酚車(chē)間爆炸，2004年12月30日102廠爆炸。危機(jī)誘發(fā)因素明顯，企業(yè)卻防范不力。危機(jī)觸發(fā)點(diǎn)：物理原因是硝基苯精致T-102塔循環(huán)管處堵塞；人為原因是違章操作。危機(jī)事件突發(fā)：2005年11月13日下午，吉林石化雙苯廠發(fā)生多起爆炸，引起化工原料大火，死亡8人。

18ppt課件案例：松花江水污染危機(jī)分析18ppt課件臨界點(diǎn)：危機(jī)處置主要體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的緊急處理中，盡一切努力把突發(fā)事件的后果控制在造成公共危機(jī)的臨界點(diǎn)之內(nèi)。環(huán)保部門(mén)對(duì)可能有的事故后果缺乏重視，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)解除污染隱患的最佳時(shí)機(jī)。危機(jī)爆發(fā)：重大水污染事件發(fā)生——吉林石化雙苯廠爆炸后造成松花江水體污染，松花江水被苯化物污染而流向下游，使爆炸這一突發(fā)事件的不良影響超過(guò)“臨界點(diǎn)”而引發(fā)重大水污染公共危機(jī)（吉林松原市停水7天、黑龍江省哈爾濱市停水5天。直接損失超過(guò)15億元，人員疏散、學(xué)校停課、居民生活受到巨大影響，并且影響到俄羅斯黑龍江流域的用水）。轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)導(dǎo)致了危機(jī)惡化。吉林石化雙苯廠爆炸污染特重大事故危機(jī)的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)沒(méi)有把握好，引發(fā)了黑龍江等地水與水制品搶購(gòu)及社會(huì)的普遍恐慌。其原因主要有：一是政府第一則公告的停水理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”，第二則公告才公布停水是因松花江受吉化雙苯廠爆炸污染而引起的；二是“中石油”把處置事件的核心價(jià)值放在企業(yè)上而沒(méi)有放在人的安全上，導(dǎo)致措施錯(cuò)位。危機(jī)第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，才使危機(jī)轉(zhuǎn)向優(yōu)化狀態(tài)，由中央直接干預(yù)、兩省共治、中俄攜手、各方積極參與，使得局勢(shì)趨向穩(wěn)定，危機(jī)轉(zhuǎn)向優(yōu)化。

詳細(xì)案例可參見(jiàn)：胡百精主編：《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2006年版，第49-82頁(yè)。19ppt課件臨界點(diǎn)：19ppt課件思考“危機(jī)處理時(shí)間”分析“危機(jī)信息溝通”分析“危機(jī)責(zé)任承擔(dān)”分析“危機(jī)專(zhuān)家參與”分析“危機(jī)法制原則”分析20ppt課件思考“危機(jī)處理時(shí)間”分析20ppt課件松花江水污染危機(jī)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)行為分析：

（1）“人的安全”前提分析。吉林石化雙苯廠發(fā)生多起爆炸引起化工原料大火后，指揮部對(duì)滅火、疏散人群等的處置還是比較到位的。如消防隊(duì)四進(jìn)三出火場(chǎng)，在專(zhuān)家的指導(dǎo)下滅火，并且注意到消防人員的安全，同時(shí)對(duì)火場(chǎng)附近居民進(jìn)行大疏散等。（2）“危機(jī)處理時(shí)間”分析。13日13時(shí)38分，吉林市公安消防支隊(duì)接到火警，在13點(diǎn)45分進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，第一次爆炸半小時(shí)后，吉林市所有的泡沫消防車(chē)全部到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)由長(zhǎng)春調(diào)集8臺(tái)泡沫車(chē)，爆炸點(diǎn)集結(jié)了87輛消防車(chē)、近400名消防人員。爆炸不到半小時(shí)，搶險(xiǎn)一線(xiàn)指揮部隨即成立，交警對(duì)爆炸現(xiàn)象附近道路采取了臨時(shí)交通管制；環(huán)保人員開(kāi)始偵檢火場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的有毒氣體及居民區(qū)空氣狀態(tài)；120急救中心車(chē)輛抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；市區(qū)各醫(yī)院都已做好救治準(zhǔn)備。事發(fā)當(dāng)日，吉林省委書(shū)記、省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、吉林市委書(shū)記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)趕到吉林市指揮搶險(xiǎn)。吉林省軍區(qū)、安監(jiān)局、公安廳、武警總隊(duì)、消防總局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也都第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援工作。但是，國(guó)家環(huán)保總局在吉林省環(huán)保部門(mén)瞞報(bào)的情況下，錯(cuò)過(guò)了解除污染松花江的最好時(shí)機(jī)，超標(biāo)的污染物——硝基苯和苯進(jìn)入松花江，造成了80公里長(zhǎng)的污染帶。21ppt課件松花江水污染危機(jī)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)行為分析：

（1）“人的安全”前提分（3）“危機(jī)信息溝通”分析。13日24時(shí)許，爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)宣布：火勢(shì)已經(jīng)得到控制，與事故裝置相連接的管線(xiàn)、裝置已全部切斷，并且完全隔離；兩重傷人員完成手術(shù)治療，沒(méi)有生命危機(jī)；6名下落不明人員正在全力搜尋。但是吉林石化選擇了欺騙公眾的做法，居然強(qiáng)調(diào)爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對(duì)不會(huì)污染到水源，而吉林石化也有自己的污水處理廠，不合格的污水是不會(huì)排放到松花江的。同時(shí)，哈爾濱市政府一日內(nèi)先后出了兩則迥然不同的公告。第一個(gè)公告“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”的“善意的謊言”，沒(méi)有維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，反而引發(fā)了哈爾濱市民中關(guān)于停水的“地震”和“水污染”的各種傳言，市民們開(kāi)始大規(guī)模的搶購(gòu)，商販則哄抬物價(jià)，部分市民及外地民工開(kāi)始離開(kāi)哈爾濱而導(dǎo)致交通線(xiàn)客流大增，還有的竟不顧夜間的嚴(yán)寒在街上搭起了帳篷以防地震到來(lái)，整個(gè)哈爾濱被一種恐慌的情緒所籠罩。第二個(gè)公告才公布了停水是受雙苯廠爆炸導(dǎo)致水污染這一真實(shí)原因。而至2005年12月底，中國(guó)石油吉林石化公司仍未正式公布“11·13”爆炸損失的總體情況。22ppt課件（3）“危機(jī)信息溝通”分析。22ppt課件（4）“危機(jī)責(zé)任承擔(dān)”分析。11月23日，吉林省副省長(zhǎng)、吉林市市委書(shū)記矯正中一行趕赴黑龍江省，代表吉林省委、省政府就此事件表示慰問(wèn)和歉意。黑龍江省省長(zhǎng)左已針對(duì)哈爾濱市民對(duì)再度供水是否能保證安全的疑問(wèn)說(shuō)，“四天之后，第一口水我先喝”。這句話(huà)表達(dá)了三個(gè)信息：一是政府的莊嚴(yán)承諾—四天為限；二是讓群眾放心，消除疑慮；三是與群眾同甘共苦。12月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通報(bào)：松花江重大水污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)?？偩肿鳛閲?guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華提出辭職，國(guó)務(wù)院免去了他的局長(zhǎng)職務(wù)。12月4日，中國(guó)石油集團(tuán)決定：免去在爆炸事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的吉林石化分公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記于力的職務(wù)，接受?chē)?guó)務(wù)院工作組和吉林省事故調(diào)查級(jí)別的調(diào)查，并責(zé)成吉林石化分公司免去對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的雙苯廠廠長(zhǎng)申?yáng)|明、苯胺二車(chē)間主任王芳的職務(wù)，接受事故調(diào)查。23ppt課件（4）“危機(jī)責(zé)任承擔(dān)”分析。23ppt課件（5）“危機(jī)專(zhuān)家參與”分析。中石油吉化公司雙苯廠作為化工企業(yè)，其生產(chǎn)與易燃、易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)，事故危機(jī)的潛在誘發(fā)因素特征明顯。特別是雙苯廠在不久前有過(guò)事故的教訓(xùn)，雙苯廠沒(méi)有請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家進(jìn)行全面診斷與預(yù)防設(shè)計(jì)，危機(jī)預(yù)警不力，未能很好防范事故的再度發(fā)生。另外，事故中指揮部能遵循科學(xué)規(guī)律進(jìn)行撲救，在現(xiàn)場(chǎng)中