《風(fēng)景名勝區(qū)條例》解讀-李振鵬(山東)谷風(fēng)研課件

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》解讀李振鵬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室1特制應(yīng)用/《風(fēng)景名勝區(qū)條例》解讀1特制應(yīng)用/

一、基本概念主要內(nèi)容三、《條例》主要內(nèi)容和制度二、全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)概況2特制應(yīng)用/一、基本概念主要內(nèi)容三、《條例》主要內(nèi)容和制度二、一、基本概念3特制應(yīng)用/一、基本概念3特制應(yīng)用/風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、

人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科

學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)：國(guó)家依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，以自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，具有生態(tài)保護(hù)、文化傳承、審美啟智、科學(xué)研究、旅游休閑、區(qū)域促進(jìn)等綜合功能及生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)等綜合價(jià)值。風(fēng)景名勝區(qū)：與國(guó)際上的國(guó)家公園相對(duì)應(yīng)，同時(shí)又有著鮮明的中國(guó)特色。風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家公共資源，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家公益事業(yè)。4特制應(yīng)用/風(fēng)景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、4特自然保護(hù)區(qū)：指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)：指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市、城鎮(zhèn)、村莊、街道。文物保護(hù)單位：是指由各級(jí)人民政府依法確定的、具有重要價(jià)值的地面、地下不可移動(dòng)的一組群體或單體文物，由文物本體、附屬物、歷史風(fēng)貌及人文環(huán)境等要素有機(jī)組成；一般分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)3個(gè)級(jí)別，分別由國(guó)務(wù)院、省、縣（市）人民政府公布，其種類包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟石刻、壁畫(huà)、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。5特制應(yīng)用/自然保護(hù)區(qū)：指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀4類。保護(hù)地：是指通過(guò)法律及其他有效手段進(jìn)行管理，特別用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性和自然及相關(guān)文化資源地的陸地或海洋。IUCN將保護(hù)地分為6個(gè)類別，即嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)地、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護(hù)地、資源保護(hù)地。旅游區(qū)（風(fēng)景旅游區(qū)、旅游點(diǎn)、景點(diǎn)等）：與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法定意義上的概念不同，旅游區(qū)是一個(gè)通俗意義上的概念，簡(jiǎn)單地講，凡是具有旅游功能的區(qū)域均可以稱之為旅游區(qū)，區(qū)域范圍很難界定，小到鄉(xiāng)村、城市街區(qū)，大到整個(gè)城市、國(guó)土資源。6特制應(yīng)用/世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見(jiàn)二、風(fēng)景名勝區(qū)概況7特制應(yīng)用/二、風(fēng)景名勝區(qū)概況7特制應(yīng)用/地位：風(fēng)景名勝區(qū)，與自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位/歷史文化名城并列為國(guó)家3大法定遺產(chǎn)保護(hù)地。等級(jí)：分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)。發(fā)展：1982年國(guó)務(wù)院審定公布第一批44處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2012年是風(fēng)景名勝區(qū)制度設(shè)立30周年。數(shù)量：截至目前，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8批共225處，面積約10.36萬(wàn)平方公里；各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)737處，面積約9.01萬(wàn)平方公里，兩者總面積約19.37萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地總面積的2.02％。8特制應(yīng)用/地位：風(fēng)景名勝區(qū)，與自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位/歷史文化名城并分布：基本覆蓋了我國(guó)各類地理區(qū)域，遍及除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和上海之外的所有省份。類型：歷史圣地類、山岳類、巖洞類、江河類、湖泊類、海濱海島類、特殊地貌類、城市風(fēng)景類、生物景觀類、壁畫(huà)石窟類、紀(jì)念地類、陵寢類、民俗風(fēng)情類及其他類14個(gè)類型，基本涵蓋了華夏大地典型獨(dú)特的自然景觀，彰顯了中華民族悠久厚重的歷史文化。9特制應(yīng)用/分布：基本覆蓋了我國(guó)各類地理區(qū)域，遍及除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和上地方立法：有19個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了地方性法規(guī)，82個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一條例”。配套制度和規(guī)范：國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)先后出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》、《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法》、《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法》、《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法（試行）》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套制度和技術(shù)規(guī)范。正在制定部門(mén)規(guī)章《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。10特制應(yīng)用/地方立法：有19個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）制定了地方性法規(guī)，82三、《條例》主要內(nèi)容和制度11特制應(yīng)用/三、《條例》主要內(nèi)容和制度11特制應(yīng)用/《條例》共分為6章52條。大體歸納為以下幾點(diǎn)：

一個(gè)基本原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用。五個(gè)基本方面：設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理。十三項(xiàng)管理制度：風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立制度、合法權(quán)益保護(hù)制度、規(guī)劃管理制度、建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)制度、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度、管理信息系統(tǒng)制度、年度報(bào)告制度、監(jiān)督檢查評(píng)估制度、游客容量控制制度、安全管理制度、行政管理（或政企分開(kāi)）制度、責(zé)任追究制度等。12特制應(yīng)用/《條例》共分為6章52條。大體歸納為以下幾點(diǎn)：12特制應(yīng)用/（一）一個(gè)基本原則新老原則對(duì)比老原則：嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理

合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用新原則：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理

嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用13特制應(yīng)用/（一）一個(gè)基本原則新老原則對(duì)比13特制應(yīng)用/1、科學(xué)規(guī)劃：

只有一個(gè)科學(xué)的、符合實(shí)際的規(guī)劃才能使風(fēng)景名勝區(qū)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能真正成為保護(hù)、建設(shè)和管理的依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的科學(xué)性，而且要求管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，包括了依法編制和實(shí)施規(guī)劃兩個(gè)方面的要求。2、統(tǒng)一管理：

統(tǒng)一管理的關(guān)鍵在于風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。

這就要求統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，明確主管部門(mén)和其他部門(mén)的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，有效配合。

14特制應(yīng)用/1、科學(xué)規(guī)劃：14特制應(yīng)用/

3、嚴(yán)格保護(hù):風(fēng)景名勝資源是大自然和前人留給我們的自然和文化遺產(chǎn)，十分珍貴和脆弱，極易遭到破環(huán)，不可再生。風(fēng)景名勝區(qū)作為一種特殊資源，對(duì)開(kāi)發(fā)利用的承載能力是非常有限，超出其所能承受的范圍進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就必然會(huì)造成對(duì)風(fēng)景名勝資源的破壞。

15特制應(yīng)用/3、嚴(yán)格保護(hù):15特制應(yīng)用/

4、永續(xù)利用：設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的最終目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用，不是為了保護(hù)而保護(hù)，最終還要服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。風(fēng)景名勝資源不僅屬于當(dāng)代人，而且屬于子孫后代要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)，必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系。16特制應(yīng)用/4、永續(xù)利用：16特制應(yīng)用/（二）五個(gè)基本方面

《條例》把風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)納入其中，形成一個(gè)有機(jī)整體。因此，只要是涉及上述5個(gè)方面的活動(dòng)，都屬于《條例》的調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》的規(guī)定。17特制應(yīng)用/（二）五個(gè)基本方面《條例》把風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立1、設(shè)立（第二章）第二章簡(jiǎn)介：共5條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立做出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容：明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的目的與原則，確定了風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)體系及其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的必備材料，明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立主體及設(shè)立程序，建立了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益保護(hù)制度。地位和作用：風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，是開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，因此，本章在《條例》中處于基礎(chǔ)地位，具有先導(dǎo)作用，其直接關(guān)系到規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等章節(jié)所作的相關(guān)規(guī)定。18特制應(yīng)用/1、設(shè)立（第二章）第二章簡(jiǎn)介：共5條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立做出2、規(guī)劃（第三章）第三章簡(jiǎn)介：共12條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作做出了原則規(guī)定。主要內(nèi)容：明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃階段；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制原則、要求、內(nèi)容和期限；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的組織編制主體、編制單位、報(bào)批主體，確立了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃公示制度；明確了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編與修改的規(guī)定要求等。地位和作用：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，是做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理工作的前提和根本基礎(chǔ)。因此，本章規(guī)定的內(nèi)容，是《條例》中保護(hù)、利用和管理章節(jié)的重要基礎(chǔ)。19特制應(yīng)用/2、規(guī)劃（第三章）第三章簡(jiǎn)介：共12條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理3、保護(hù)（第四章）第四章簡(jiǎn)介：共8條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作做出了原則性規(guī)定。主要內(nèi)容：明確了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則與措施；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體保護(hù)職責(zé)；明確了居民和游覽者的保護(hù)義務(wù)；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為；規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)各類活動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)的要求；確定了風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)制度等。地位和作用：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，是風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作的核心，因此，本章在《條例》中居于核心指導(dǎo)地位。20特制應(yīng)用/3、保護(hù)（第四章）第四章簡(jiǎn)介：共8條，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作做4、利用和管理（第五章）第五章簡(jiǎn)介：共8條，主要規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理利用風(fēng)景名勝資源的職責(zé)和要求，明確了與有關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)關(guān)系，確立了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督檢查和評(píng)估制度、安全保障制度、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)的管理制度，提出了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其人員的限制規(guī)定等內(nèi)容。21特制應(yīng)用/4、利用和管理（第五章）第五章簡(jiǎn)介：共8條，主要規(guī)定了風(fēng)景名4、利用和管理（第五章）背景分析：妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系的關(guān)鍵，就是既要做到資源保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，在對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行利用的過(guò)程中，許多地方存在著重申報(bào)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的傾向。保護(hù)風(fēng)景名勝資源，簡(jiǎn)單機(jī)械的思維和方式是不可取的。保護(hù)風(fēng)景名勝資源，不是簡(jiǎn)單地使景區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平固化、停滯，將某一時(shí)刻的一切原貌凍結(jié)起來(lái)，而應(yīng)當(dāng)在發(fā)展的新境界中實(shí)現(xiàn)保護(hù)。22特制應(yīng)用/4、利用和管理（第五章）背景分析：妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系的4、利用和管理（第五章）地位和作用：針對(duì)現(xiàn)實(shí)重視短期利益和局部利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的錯(cuò)誤傾向，《條例》第五章充分適應(yīng)市場(chǎng)主體在風(fēng)景名勝資源利用領(lǐng)域的積極性，對(duì)新型的市場(chǎng)行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，從而達(dá)到真正積極有效地促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用的目的。本章在《條例》中占有關(guān)鍵性的地位。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，關(guān)鍵在管理。23特制應(yīng)用/4、利用和管理（第五章）地位和作用：針對(duì)現(xiàn)實(shí)重視短期利益和局1、設(shè)立制度（三）主要制度解讀

《條例》第二章，共5條。主要內(nèi)容有4個(gè)方面：明確了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立目的與區(qū)域協(xié)調(diào)（第7條）；確定了風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)及其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（第8條）；規(guī)定了申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的必備材料（第9條）；明確了設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的主體、職責(zé)和程序（第10條）。24特制應(yīng)用/1、設(shè)立制度（三）主要制度解讀《條例》第二章，共5條。主第1個(gè)方面，設(shè)立目的與區(qū)域協(xié)調(diào)：嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿了風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的各個(gè)階段。設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源的原則，對(duì)其可行性和必要性進(jìn)行研究和論證，確保設(shè)立后各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。評(píng)價(jià)：資源價(jià)值與狀況、管理基礎(chǔ)、游覽條件25特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，設(shè)立目的與區(qū)域協(xié)調(diào)：25特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，設(shè)立目的與區(qū)域協(xié)調(diào)：風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)均是依法設(shè)立的保護(hù)區(qū)域。但是兩者在設(shè)立目的、功能、服務(wù)對(duì)象、管理方式以及保護(hù)管理的法規(guī)依據(jù)等方面具有差異性。《條例》從制度上對(duì)兩者的設(shè)立進(jìn)行了協(xié)調(diào)，避免在同一地域上重復(fù)設(shè)立，給實(shí)際保護(hù)、利用和管理工作造成矛盾和沖突。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)。26特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，設(shè)立目的與區(qū)域協(xié)調(diào)：26特制應(yīng)用/（1）名稱變化主要基于以下考慮：一是，“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”的概念，容易使公眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為除了“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”外，還存在“非重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”；二是，使用“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱在形式上，既與“省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”的名稱相一致，也可以與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的名稱相對(duì)應(yīng)，更容易被公眾所理解和接受；三是，在實(shí)踐上，一些地方在稱呼，甚至文件中混合使用“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”和“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”兩個(gè)名稱，產(chǎn)生混淆，不便規(guī)范。第2個(gè)方面，分級(jí)與設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：與《暫行條例》相比，新《條例》在風(fēng)景名勝區(qū)名稱、分級(jí)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了完善。27特制應(yīng)用/（1）名稱變化第2個(gè)方面，分級(jí)與設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：27特制應(yīng)用/28特制應(yīng)用/28特制應(yīng)用/

（2）分級(jí)變化在《暫行條例》的指導(dǎo)下，建立了具有中國(guó)特色的三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體系。但是，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量嚴(yán)重不平衡，市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量不僅偏少；而且其在資源和價(jià)值代表性上，難與國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相比。為進(jìn)一步改革與完善風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)，突出保護(hù)重點(diǎn)，《條例》只調(diào)整國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。29特制應(yīng)用/（2）分級(jí)變化29特制應(yīng)用/

（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過(guò)程和重大歷史文化發(fā)展過(guò)程；基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌；具有國(guó)家或區(qū)域代表性。30特制應(yīng)用/（3）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)30特制應(yīng)用/自然景觀及其反映的自然變化過(guò)程：①由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定的瀕危動(dòng)植物物種生境區(qū)；③天然名勝或明確劃定的自然地帶；④地球演化史中重要階段的例證（如寒武紀(jì)、白堊紀(jì)等）；⑤地質(zhì)過(guò)程（如冰河作用、火山活動(dòng)等）、生物演化過(guò)程（如熱帶雨林、沙漠、凍土帶等生物群落）、以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系（如梯田農(nóng)業(yè)景觀）的例證；⑥自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見(jiàn)自然美的地帶（如河流、山脈、瀑布等生態(tài)系統(tǒng)和自然地貌）；⑦動(dòng)植物物種的棲息地（包括動(dòng)植物聚居的生態(tài)系統(tǒng)）；⑧其他經(jīng)認(rèn)定具有重要價(jià)值的自然景觀或自然生態(tài)過(guò)程。31特制應(yīng)用/自然景觀及其反映的自然變化過(guò)程：31特制應(yīng)用/生物多樣性32特制應(yīng)用/生物多樣性32特制應(yīng)用/地質(zhì)景觀33特制應(yīng)用/地質(zhì)景觀33特制應(yīng)用/自然美34特制應(yīng)用/自然美34特制應(yīng)用/文化景觀及其反映的歷史文化發(fā)展過(guò)程：①代表一種藝術(shù)成就，一種杰作；②在一定時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑藝術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響；③為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種重要見(jiàn)證；④作為一種建筑、建筑群或景觀的范例，展示出人類歷史上一個(gè)（或幾個(gè)）重要階段；⑤作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的范例，代表一種（或幾種）文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)之變化的影響下變得易于損壞；⑥其他經(jīng)認(rèn)定具有重要價(jià)值的文化景觀或歷史文化發(fā)展過(guò)程。35特制應(yīng)用/文化景觀及其反映的歷史文化發(fā)展過(guò)程：35特制應(yīng)用/36特制應(yīng)用/36特制應(yīng)用/基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌指：①自然景觀或人文景觀無(wú)任何或基本無(wú)人為干擾或破壞；②較少的人類活動(dòng)僅限于自然或人文景觀保護(hù)設(shè)施建設(shè)和合理有限度地利用，對(duì)自然景觀或人文景觀的完整性與原真性無(wú)影響或影響在允許限度內(nèi)。37特制應(yīng)用/基本處于自然狀態(tài)或保持歷史原貌指：37特制應(yīng)用/國(guó)家代表性自然景觀和人文景觀及其反映的自然變化過(guò)程和歷史文化發(fā)展過(guò)程，從科學(xué)、美學(xué)、歷史、藝術(shù)、保護(hù)、人類學(xué)或人種學(xué)等角度看，具有突出、普遍價(jià)值，在國(guó)內(nèi)外珍貴、獨(dú)特、罕見(jiàn)，具有國(guó)家甚至世界重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和代表性，提供了一種獨(dú)特、突出、杰出或特殊的見(jiàn)證或范例。38特制應(yīng)用/國(guó)家代表性38特制應(yīng)用/區(qū)域代表性自然景觀和人文景觀及其反映的自然變化過(guò)程和歷史文化發(fā)展過(guò)程，從科學(xué)、美學(xué)、歷史、藝術(shù)、保護(hù)、人類學(xué)或人種學(xué)等角度看，具有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性，是同類型的自然景觀和人文景觀中的一個(gè)重要代表。39特制應(yīng)用/區(qū)域代表性39特制應(yīng)用/砂巖峰林地貌具有國(guó)家和世界代表性40特制應(yīng)用/砂巖峰林地貌具有國(guó)家和世界代表性40特制應(yīng)用/丹霞地貌具有國(guó)家和世界代表性41特制應(yīng)用/丹霞地貌具有國(guó)家和世界代表性41特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的材料（1）風(fēng)景名勝資源的基本狀況；（2）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；（3）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；（4）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件；（5）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。以上5個(gè)方面非常重要，處理不好，會(huì)給設(shè)立和后期保護(hù)管理帶來(lái)很多矛盾。如：范圍不準(zhǔn)確給規(guī)劃編制審批帶來(lái)矛盾，權(quán)益人協(xié)商不充分產(chǎn)生糾紛，帶來(lái)管理矛盾。42特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的材料42特制應(yīng)用/第4個(gè)方面，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的主體、職責(zé)和程序（1）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立審批

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立主體：省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

審查主體：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)牽頭，

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、林

業(yè)、旅游、文物、宗教等部門(mén)參與；

審定公布主體：國(guó)務(wù)院。43特制應(yīng)用/第4個(gè)方面，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的主體、職責(zé)和程序43特制應(yīng)用/（2）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立審批

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立主體：縣級(jí)人民政府。審查主體：省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)牽頭，

省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、

林業(yè)、旅游、文物、宗教等部門(mén)參與；

審定公布主體：省、自治區(qū)、直轄市人民政府。44特制應(yīng)用/（2）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立審批44特制應(yīng)用/（3）設(shè)立的基本程序

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立程序同設(shè)立程序相同，包括3個(gè)階段：

提出申請(qǐng)；組織論證審查；審定公布。45特制應(yīng)用/（3）設(shè)立的基本程序45特制應(yīng)用/2、合法權(quán)益保護(hù)制度《條例》第11條、第22條第3款。可從以下4個(gè)方面理解：①嚴(yán)格行政權(quán)力的行使，樹(shù)立依法設(shè)立與管理的意識(shí)。②建立充分的平等協(xié)商機(jī)制，取得相關(guān)權(quán)益人對(duì)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的支持和配合。③建立完善補(bǔ)償機(jī)制。按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t，對(duì)因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)致使擬設(shè)立區(qū)域內(nèi)的有關(guān)所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的合法權(quán)益的損失給予合理補(bǔ)償。④《條例》提出了修改規(guī)劃造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，但是沒(méi)有明確規(guī)劃實(shí)施造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償問(wèn)題，但是執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行依法補(bǔ)償?shù)囊蟆?6特制應(yīng)用/2、合法權(quán)益保護(hù)制度《條例》第11條、第22條第3款?？蓮模?）現(xiàn)狀（土地權(quán)屬、村鎮(zhèn)建設(shè)、村民生產(chǎn)生活、社會(huì)管理、旅游活動(dòng)）就我國(guó)目前已設(shè)立的225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的資源權(quán)屬現(xiàn)狀來(lái)看，許多風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的一些土地、山地、森林等資源歸農(nóng)民集體所有，甚至一些風(fēng)景名勝區(qū)自古以來(lái)就有居民居住，這些居民世代依托風(fēng)景名勝區(qū)的山地、森林等資源進(jìn)行生產(chǎn)生活。應(yīng)當(dāng)看到，有一些地區(qū)，因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)或基于風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的需要，確實(shí)需要對(duì)有關(guān)所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)利提出限制性要求的，也可能對(duì)相關(guān)利益群體的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)生活造成一定程度的影響。

在新形勢(shì)下，如何處理好這對(duì)關(guān)系是擺在我們風(fēng)景名勝區(qū)管理者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。是對(duì)立矛盾？還是協(xié)調(diào)共贏？

因此，基于上述情況的考慮，《條例》對(duì)此作出了明確規(guī)定與要求，推進(jìn)依法行政，有效協(xié)調(diào)因風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立而產(chǎn)生一些問(wèn)題與矛盾，依法保護(hù)相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。47特制應(yīng)用/（1）現(xiàn)狀（土地權(quán)屬、村鎮(zhèn)建設(shè)、村民生產(chǎn)生活、社會(huì)管理、旅游（2）辦法（社會(huì)管理創(chuàng)新、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作既要實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，又要帶動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)外居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，脫貧致富，提高居民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

案例：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)的社區(qū)參與，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民退耕還林，積極引導(dǎo)居民參與景區(qū)管理、景區(qū)保護(hù)和旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)等相關(guān)工作，并從風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中，拿出一部分資金專項(xiàng)用于景區(qū)居民的生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)了景區(qū)居民參與景區(qū)保護(hù)和旅游服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，既有效保護(hù)了風(fēng)景名勝資源與生態(tài)環(huán)境，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?，提高了居民生活水平，?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的均衡發(fā)展。48特制應(yīng)用/（2）辦法（社會(huì)管理創(chuàng)新、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展）48特制應(yīng)用/

3、規(guī)劃管理制度

《條例》第三章，共12條。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是駕馭整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。本制度突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定效力。49特制應(yīng)用/3、規(guī)劃管理制度《條例》第三章，共12條。4規(guī)劃管理制度的主要內(nèi)容有5個(gè)方面：明確了規(guī)劃階段（第12條）；規(guī)定了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制原則、要求、內(nèi)容和期限（第13—15條）；規(guī)定了規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體和審批主體（第16、17、19、20條）；確立了規(guī)劃公開(kāi)公示制度（第18、21條）；明確了規(guī)劃修編與修改的規(guī)定要求（第22、23條）。50特制應(yīng)用/規(guī)劃管理制度的主要內(nèi)容有5個(gè)方面：50特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，規(guī)劃階段：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段?？傮w規(guī)劃從宏觀和全局的層面對(duì)保護(hù)和利用進(jìn)行控制和引導(dǎo)，具有科學(xué)性、前瞻性、宏觀指導(dǎo)性、強(qiáng)制性和可操作性。詳細(xì)規(guī)劃從微觀和局部的角度對(duì)建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，具有從屬性、局部性以及較強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性。51特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，規(guī)劃階段：51特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：編制原則：①體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求。就是要樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)規(guī)劃處理好人與自然、保護(hù)與利用、區(qū)內(nèi)區(qū)外、生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)的健康發(fā)展。②堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則。風(fēng)景名勝區(qū)是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地域單元，有別于城市和鄉(xiāng)村的人類生活游憩空間，因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)突出保護(hù)第一的思想，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，防止和杜絕“殺雞取卵”式的開(kāi)發(fā)建設(shè)；

52特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：52特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：編制原則：③突出風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)都有區(qū)別于其他地域或風(fēng)景名勝區(qū)的自身特有的自然特性、鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和地方特色，因此，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制必須堅(jiān)持因地制宜的原則，要充分重視并提取出可以構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)與個(gè)性的要素，牢牢抓住風(fēng)景名勝區(qū)的特性。53特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：53特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：編制內(nèi)容：①總體規(guī)劃：《條例》明確提出了6個(gè)方面內(nèi)容，其中，“禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍”屬于首次提出。具體內(nèi)容要求，可參照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》。②詳細(xì)規(guī)劃：確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模；明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。54特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：54特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：編制期限要求：新風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立2年內(nèi)；規(guī)劃修編的，規(guī)劃到期前2年。規(guī)劃期限：總體規(guī)劃期限：20年；詳細(xì)規(guī)劃期限：無(wú)規(guī)定。實(shí)踐上，一般也不做規(guī)定。55特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：55特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：

編制方式：國(guó)家級(jí)：由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)牽頭組織風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

省級(jí)：一般由縣級(jí)人民政府牽頭組織風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面進(jìn)行編制。56特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、期限和方式：56特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體、審查主體、審批主體：

①國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

組織編制主體：省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)組織，地方人民政府及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合；承擔(dān)編制單位：要求甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)；報(bào)批主體：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；審查主體：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)；審批主體：國(guó)務(wù)院。

②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

組織編制主體：縣級(jí)人民政府；承擔(dān)編制單位：相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；一般要求乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)；報(bào)批主體：縣級(jí)人民政府；審查主體：省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)；審批主體：省、自治區(qū)、直轄市人民政府。57特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體、審查第3個(gè)方面，規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體、審查主體、審批主體：①國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

組織編制主體：省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)組織，地方人民政府及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合；承擔(dān)編制單位：要求甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)；報(bào)批主體：省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)；審查審批批主體：國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)。

②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

組織編制主體：縣級(jí)人民政府；承擔(dān)編制單位：相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；一般要求乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)；報(bào)批主體：縣級(jí)人民政府；審查審批主體：省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)。58特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體、審查第4個(gè)方面，規(guī)劃公開(kāi)公示：在編制階段：規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)及印發(fā)材料等方式，就規(guī)劃內(nèi)容廣泛征求駐景區(qū)單位、風(fēng)景名勝區(qū)居民、經(jīng)營(yíng)者、周邊村鎮(zhèn)和單位以及其他有關(guān)利益群體的意見(jiàn)。必要時(shí)，特別是涉及重大敏感問(wèn)題的，還要組織聽(tīng)證。

公眾意見(jiàn)及其采納情況還要作為報(bào)批材料的附件。在規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施階段：規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)將規(guī)劃予以公開(kāi)，并為公眾查閱提供便利。但是，法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

河北西柏坡—天桂山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行政復(fù)議事件。59特制應(yīng)用/第4個(gè)方面，規(guī)劃公開(kāi)公示：59特制應(yīng)用/第5個(gè)方面，規(guī)劃修改與修編：確需修改的情形：

①因自然或人為原因，致使風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境發(fā)生重大變化，原規(guī)劃確定基本內(nèi)容和要求與風(fēng)景名勝區(qū)新的狀況不相適應(yīng)的；②經(jīng)實(shí)踐證明，原規(guī)劃不符合風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際，難以有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用的；③因國(guó)家方針政策和有關(guān)法律法規(guī)變化，致使原規(guī)劃確定的重要內(nèi)容或重大問(wèn)題與其相違背或沖突的；④其他經(jīng)認(rèn)定需要修改規(guī)劃的情況。修改內(nèi)容不同，審批程序不同。重大內(nèi)容，報(bào)原審批機(jī)關(guān)；其他內(nèi)容，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。60特制應(yīng)用/第5個(gè)方面，規(guī)劃修改與修編：60特制應(yīng)用/第5個(gè)方面，規(guī)劃修改與修編：重大內(nèi)容：風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量。備案制度：實(shí)質(zhì)是建立了一種監(jiān)督機(jī)制，即通過(guò)備案制度實(shí)施監(jiān)督。規(guī)劃修編：

修編要求：規(guī)劃期屆滿前2年，組織專家進(jìn)行評(píng)估，做出決定；

責(zé)任主體：規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)；

規(guī)劃銜接：新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。61特制應(yīng)用/第5個(gè)方面，規(guī)劃修改與修編：61特制應(yīng)用/總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)1、風(fēng)景名勝區(qū)范圍不得隨意調(diào)整。國(guó)務(wù)院對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍審查非常嚴(yán)格，凡是范圍調(diào)整過(guò)大的，基本上很難獲得批準(zhǔn)。新編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院審定的風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)范圍保持基本一致；修編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的原總體規(guī)劃確定的范圍保持基本一致。2、核心景區(qū)科學(xué)劃定。核心景區(qū)保護(hù)要求最高，一定要深入分析，科學(xué)劃定，避免過(guò)大、過(guò)小兩個(gè)傾向。一經(jīng)批準(zhǔn)確定，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。62特制應(yīng)用/總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)1、風(fēng)景名勝區(qū)范圍不得隨意調(diào)整。國(guó)務(wù)總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)3、妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。一是風(fēng)景名勝區(qū)與外圍周邊地域的關(guān)系，即區(qū)內(nèi)區(qū)外的關(guān)系；二是妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系；三是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系。要在內(nèi)容、深度、要求等方面為詳細(xì)規(guī)劃編制提供宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。通過(guò)以上關(guān)系妥善處理，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源保護(hù)利用的協(xié)調(diào)。4、重大建設(shè)項(xiàng)目布局專題研究論證。索道、纜車等重大項(xiàng)目要科學(xué)論證，并將專題論證報(bào)告納入規(guī)劃，說(shuō)明其必要性。63特制應(yīng)用/總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)3、妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。一是風(fēng)景名勝總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)5、文字表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范?？傮w規(guī)劃編制不僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，是具有法定效力的政策文件，要向社會(huì)公示，因此，必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。國(guó)務(wù)院對(duì)總體規(guī)劃的文字表述審查非常嚴(yán)格，一些規(guī)劃編制單位在總體規(guī)劃中出現(xiàn)語(yǔ)句不通順、含義不清晰、錯(cuò)別字、漏字等問(wèn)題非常多。這些問(wèn)題不僅影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且也會(huì)影響到規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)務(wù)院曾將有此類問(wèn)題的總體規(guī)劃退回。部里也曾通報(bào)批評(píng)。6、規(guī)劃文件格式統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一采用A4版，圖紙應(yīng)采用A3版以上，折疊裝訂為A4版，否則，會(huì)被要求重新修改后上報(bào)。64特制應(yīng)用/總體規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)5、文字表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范?？傮w規(guī)劃編制不詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)1、符合總體規(guī)劃要求；這是前提，與總體規(guī)劃的要求相違背，不能獲得批準(zhǔn)。2、詳細(xì)規(guī)劃編制不一定要實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的全覆蓋；可以根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同景區(qū)、地域等控制要求進(jìn)行編制。對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)地段必須編制。65特制應(yīng)用/詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)1、符合總體規(guī)劃要求；這是前提，與總詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)3、嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)地段和地塊的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、選址布局和其他技術(shù)指標(biāo)要明確、具體，符合總體規(guī)劃的原則和控制要求。4、邀請(qǐng)部風(fēng)景名勝區(qū)專家顧問(wèn)參與評(píng)審。部里專家多年來(lái)一直參與部里的規(guī)劃技術(shù)審查，他們提出的建議，既可以提高規(guī)劃成果質(zhì)量，又有利于規(guī)劃審批。66特制應(yīng)用/詳細(xì)規(guī)劃編制報(bào)批注意事項(xiàng)3、嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，特別是對(duì)重4、建設(shè)管理制度

《條例》第四章第26-30條。

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)不僅要看各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)，更重要地是嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)和人為活動(dòng)。實(shí)踐證明，凡是能夠依照規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)和人為活動(dòng)進(jìn)行有效控制的風(fēng)景名勝區(qū)，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效保護(hù)和恰當(dāng)利用。本制度突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目管理在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化了建設(shè)活動(dòng)審核管理，為資源永續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。67特制應(yīng)用/4、建設(shè)管理制度《條例》第四章第26-30條。建設(shè)管理制度的主要內(nèi)容有4個(gè)方面：明確了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為（第26、27條）；確立了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)和其他影響生態(tài)和景觀活動(dòng)的審核制度，明確了其審核的前置性地位（第28條第1款、第29條）；建立了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度（第28條第2款）；明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任要求（第30條）。68特制應(yīng)用/建設(shè)管理制度的主要內(nèi)容有4個(gè)方面：68特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為：4類禁止行為：①開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。26條破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，還包括：①改變古樹(shù)名木賴以生存的生境條件；②填堵河道或改變河道走向；③挖砂取土；④掘坑填塘；⑤開(kāi)窯；⑥其他經(jīng)認(rèn)定屬于破壞景觀、植被和地形地貌的行為。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)設(shè)立或建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。69特制應(yīng)用/第1個(gè)方面，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為：69特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核：《條例》第26條、第27條列舉的行為與建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格禁止。但是，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)也需要進(jìn)行適度的建設(shè)活動(dòng)，安排必要的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，服務(wù)于游客參觀游覽和休閑活動(dòng)。第28條第1款所指的建設(shè)活動(dòng)范圍主要包括以下方面：①風(fēng)景名勝資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)；②必要的道路交通、供電通訊、綜合防災(zāi)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③必要的餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；④適度的傳統(tǒng)文化展示、傳統(tǒng)文藝表演、演藝娛樂(lè)等文化設(shè)施建設(shè)；⑤其他符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。70特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核：70特制應(yīng)用第2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的審核權(quán)，可以從以下方面理解：

①性質(zhì)：是一種具有行政許可性質(zhì)的前置性的審查核準(zhǔn)的權(quán)力。未經(jīng)前置審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得辦理建設(shè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等其它手續(xù)。

②審核主體：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)；

③審核依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

④審核內(nèi)容：項(xiàng)目的功能、建設(shè)的必要性和可行性；是否符合相關(guān)法律法規(guī)；是否符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)景觀、資源與生態(tài)環(huán)境的影響；項(xiàng)目的污染防治、水土保持、景觀恢復(fù)等方面的措施以及其它應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。71特制應(yīng)用/第2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核：71特制應(yīng)用第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：重大建設(shè)工程界定：重大項(xiàng)目界定的考慮因素包括資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資額等。工作實(shí)踐上看，主要包括纜車、索道、戶外電梯、高等級(jí)公路、鐵路、軌道交通、大型橋梁、水庫(kù)、水電站、高壓線走廊等。核準(zhǔn)條件：1、有經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件及批件，且工程建設(shè)符合規(guī)劃要求；2、有省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)的請(qǐng)示報(bào)告；3、有項(xiàng)目選址論證報(bào)告及專家論證意見(jiàn)；4、有建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；5、有項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及其他基礎(chǔ)資料。72特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：72特制應(yīng)用第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目功能及建設(shè)必要性、項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃情況、項(xiàng)目對(duì)景觀、資源與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目選址比選分析、選址結(jié)論及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。73特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：73特制應(yīng)用第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：核準(zhǔn)程序：①風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核；②經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)所在地省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)審查；③省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)對(duì)選址方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后上報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)核準(zhǔn)；④國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或方案論證，對(duì)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)上報(bào)的選址方案進(jìn)行核準(zhǔn)；⑤縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目選址核發(fā)選址意見(jiàn)或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。74特制應(yīng)用/第3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度：74特制應(yīng)用

重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)注意事項(xiàng)1、符合總體規(guī)劃：根據(jù)《條例》，不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，不得進(jìn)行建設(shè)。2、具有建設(shè)的必要性和可行性。3、具有省級(jí)主管部門(mén)組織的專家論證意見(jiàn)。4、報(bào)批材料要齊全。以上5個(gè)方面材料不全，需要補(bǔ)充后才能進(jìn)行審查程序。75特制應(yīng)用/重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)注意事項(xiàng)1、符合總體規(guī)劃：根據(jù)第4個(gè)方面，建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任要求：建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任要求：①制定污染防治和水土保持方案；②采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌；管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督提供依據(jù)：

①在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前，對(duì)污染防治和水土保持方案制定情況進(jìn)行前期檢查；②在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施期間，對(duì)污染防治方案和水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程措施應(yīng)與工程建設(shè)同時(shí)實(shí)施；③在建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，督促指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位做好場(chǎng)地清理、植被和景觀環(huán)境恢復(fù)等工作。76特制應(yīng)用/第4個(gè)方面，建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任要求：76特制應(yīng)用/5、管理信息系統(tǒng)制度《條例》第31條第1款。管理信息系統(tǒng)建設(shè)概況：①必要性：信息化技術(shù)發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新、管理水平提升需要；②作用：信息互享，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)保護(hù)。降低成本、提高效率和管理水平、加強(qiáng)防范能力；③體系：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級(jí)主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級(jí)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，為管理決策服務(wù)；

④監(jiān)測(cè)內(nèi)容：規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況；

⑤目的：及時(shí)了解資源保護(hù)狀況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，快速加以處理，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)。77特制應(yīng)用/5、管理信息系統(tǒng)制度《條例》第31條第1款。77特制應(yīng)用/5、管理信息系統(tǒng)制度國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)概況：

2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和建設(shè)部等9部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》，明確提出建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的要求；2003年底，組織完成系統(tǒng)軟件的研發(fā)測(cè)試；2004年，首先在19個(gè)世界遺產(chǎn)地類的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)部署開(kāi)展。

2005年，面向全部國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)部署開(kāi)展監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。2008年，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查常態(tài)化。2012年，已對(duì)150多個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施、資源保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。78特制應(yīng)用/5、管理信息系統(tǒng)制度國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)概況：部景區(qū)省管理平臺(tái)監(jiān)管信息系統(tǒng)三級(jí)框架體系79特制應(yīng)用/部景區(qū)省管理平臺(tái)監(jiān)管信息系統(tǒng)三級(jí)框架體系79特制應(yīng)用/部省景區(qū)開(kāi)展核查工作遙感影像數(shù)據(jù)處理和變化圖斑提取確定核查目標(biāo)下發(fā)督查通知單組織核查工作核查結(jié)果初審核查結(jié)果復(fù)審核查結(jié)果匯總監(jiān)測(cè)核查工作流程80特制應(yīng)用/部省景開(kāi)展核查工作遙感影像數(shù)據(jù)處理和變化圖斑提取確定核查目標(biāo)增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管能力以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為監(jiān)測(cè)依據(jù)，重點(diǎn)核查變化區(qū)域總體規(guī)劃邊界核心景區(qū)邊界監(jiān)測(cè)變化圖斑81特制應(yīng)用/增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管能力以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為監(jiān)測(cè)依據(jù)，重動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況制止核心景區(qū)內(nèi)一處人造景觀項(xiàng)目建設(shè)2006年6月2007年9月013582特制應(yīng)用/動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況制止核心景區(qū)內(nèi)一處人造景觀項(xiàng)目地方在遙感監(jiān)測(cè)方面的工作要求1、省和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)配備了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件及其他軟硬件設(shè)備；2、省和風(fēng)景名勝區(qū)均具有風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息專職人員，并保持基本穩(wěn)定；如有變化，及時(shí)向部里上報(bào)。3、專職人員能夠熟練操作和應(yīng)用監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件；4、及時(shí)根據(jù)部里年度遙感監(jiān)測(cè)的任務(wù)部署和工作安排，組織開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)的實(shí)地核查，并將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，并對(duì)監(jiān)測(cè)核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章建設(shè)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。83特制應(yīng)用/地方在遙感監(jiān)測(cè)方面的工作要求1、省和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)配備了

6、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度《條例》第31條第2款，是完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管機(jī)制的重要措施。2009年，部里印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告工作的通知》，做出了明確要求。（1）報(bào)送單位由國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)。（2）報(bào)送內(nèi)容和方式①報(bào)送內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告和相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。②以書(shū)面報(bào)告和電子文檔的形式同時(shí)上報(bào)。（3）報(bào)送時(shí)間：每年3月10日前，報(bào)上一年度報(bào)告。84特制應(yīng)用/6、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度《條例》第31條第26、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，可以從以下幾方面理解：

（1）報(bào)送目的：一是便于國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)全面掌握風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和風(fēng)景名勝資源保護(hù)的情況；二是有利于加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)工作。（2）報(bào)送內(nèi)容：規(guī)劃實(shí)施情況和自然資源保護(hù)情況。

（3）報(bào)送時(shí)限及次數(shù)：1年1次。

（4）報(bào)送程序：由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)，抄送省級(jí)主管部門(mén)。85特制應(yīng)用/6、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)6、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度對(duì)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定，可以從以下方面理解

（1）抄送目的：一是，便于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)了解風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)狀況，發(fā)揮其監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的作用；二是，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)抄送，可以減輕風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)只需向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)抄送有關(guān)部門(mén)；

（2）抄送內(nèi)容：風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地、森林等自然資源保護(hù)狀況；

（3）抄送時(shí)限及次數(shù)：1年1次；

（4）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：主要指發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游、文物、宗教等部門(mén)。86特制應(yīng)用/6、規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)狀況年度報(bào)告制度對(duì)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)年度報(bào)告制度有關(guān)情況從2009-2012年上報(bào)情況看，多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)能夠及時(shí)上報(bào)，內(nèi)容和格式也比較規(guī)范；少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)上報(bào)不積極，內(nèi)容和格式?jīng)]有達(dá)到規(guī)定要求。今年對(duì)2012年未上報(bào)的風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。下一步，擬納入部門(mén)規(guī)章《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，對(duì)此提出規(guī)定要求和處罰；達(dá)不到要求的，要依法給予處理；并在項(xiàng)目和資金安排等方面不予考慮。87特制應(yīng)用/年度報(bào)告制度有關(guān)情況從2009-2012年上報(bào)情況看，多數(shù)風(fēng)7、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)管理制度

①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)向進(jìn)入景區(qū)的游客收取的游覽費(fèi)用，屬國(guó)家資源性行政收費(fèi)。只是進(jìn)入景區(qū)的門(mén)票（大門(mén)票），不包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)具體經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)。②價(jià)格的確定：有關(guān)價(jià)格的法律法規(guī)。③收取方式：門(mén)票是政府對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，門(mén)票的收取和管理應(yīng)由政府主導(dǎo)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)重要資源的管理。（1）關(guān)于門(mén)票《條例》第37、38條。88特制應(yīng)用/7、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)管理制度①含義和性質(zhì)：風(fēng)景名勝區(qū)7、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)管理制度

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)依托風(fēng)景名勝資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人和社會(huì)組織，按照規(guī)定或者合同約定，從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例向管理機(jī)構(gòu)繳納的資源保護(hù)費(fèi)用。為何交費(fèi)：依附于風(fēng)景資源；籌集保護(hù)資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足；影響風(fēng)景資源保護(hù)和公共利益；容量限制。

（2）關(guān)于資源有償使用費(fèi)89特制應(yīng)用/7、門(mén)票和資源有償使用費(fèi)管理制度風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)依托風(fēng)門(mén)票與資源有償使用費(fèi)對(duì)比共性：在性質(zhì)和功能上相同，都是國(guó)家收取的資源性行政事業(yè)收費(fèi)，都是因?yàn)槔昧孙L(fēng)景名勝資源而繳納，都是專門(mén)用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理以及對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有關(guān)權(quán)利人損失的補(bǔ)償。差異：門(mén)票是游客繳納的費(fèi)用，而風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者繳納的。90特制應(yīng)用/門(mén)票與資源有償使用費(fèi)對(duì)比共性：在性質(zhì)和功能上相同，都是國(guó)家收收支兩條線是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位取得的收入，要全額上繳財(cái)政；支出由財(cái)政部門(mén)予以核撥。門(mén)票收入和資源有償使用費(fèi)屬于國(guó)家資源性收費(fèi)收入。（3）關(guān)于收支兩條線制度（4）關(guān)于用途

風(fēng)景名勝區(qū)的管理費(fèi)用、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)費(fèi)用以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。91特制應(yīng)用/收支兩條線是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位取得的收入，要全額部分風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票情況目前全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格差異較大。一些著名的風(fēng)景名勝區(qū)，特別是列入《世界遺產(chǎn)名錄》的風(fēng)景名勝區(qū)，因游客接待量和保護(hù)管理任務(wù)較大，所需保護(hù)資金也較大，因此，景區(qū)門(mén)票價(jià)格相對(duì)較高。一些發(fā)展起步較晚、知名度不高的風(fēng)景名勝區(qū)，門(mén)票價(jià)格則相對(duì)較低。此外，風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格也存在較大的地區(qū)差異。92特制應(yīng)用/部分風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票情況目前全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格差異較大。世界遺產(chǎn)地類風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格情況我國(guó)現(xiàn)有43處世界遺產(chǎn)地，共涉及32處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，遺產(chǎn)地類的風(fēng)景名勝區(qū)中，門(mén)票價(jià)格超過(guò)200元的有4處，占涉及世界遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的12.5%；介于150-200元之間的有5處，占15.6%；介于100-150元之間的有11處，占34.4%；介于50-100元之間的有8處，占25%，低于50元的有2處，占6.25%；實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的有2處，占6.25%。綜上可知，涉及世界遺產(chǎn)的風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格高于100元共有20處，占總數(shù)的62.5%。93特制應(yīng)用/世界遺產(chǎn)地類風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格情況我國(guó)現(xiàn)有43處世界遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)地門(mén)票價(jià)格的地區(qū)差異對(duì)比

在地區(qū)差異方面，除免費(fèi)開(kāi)放的風(fēng)景名勝區(qū)外，價(jià)格最高的湖南武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為248元/每人次，價(jià)格最低的北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城風(fēng)景名勝區(qū)為40元/每人次，兩者相差6倍以上。94特制應(yīng)用/世界遺產(chǎn)地門(mén)票價(jià)格的地區(qū)差異對(duì)比在地區(qū)差異方面，第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格情況國(guó)務(wù)院2009年公布的第七批21處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，介于100-150的有2處，占第七批風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的9.5%；介于50-100的有7處，占33.4%；低于50的有2處，占9.5%；實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放或暫沒(méi)收取門(mén)票的有10處，占47.6%。綜上，第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票價(jià)格高于100元共有2處，僅占總數(shù)的9.5%。95特制應(yīng)用/第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格情況國(guó)務(wù)院2009年公布的第七8、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度（1）關(guān)于經(jīng)營(yíng)①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：特許經(jīng)營(yíng)。②公益性與經(jīng)營(yíng)：風(fēng)景名勝區(qū)的公益性并不排斥風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)性。③與景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的區(qū)別：整體與單個(gè)項(xiàng)目、管理權(quán)的控制等。《條例》第37條第2款。96特制應(yīng)用/8、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度（1）關(guān)于經(jīng)營(yíng)①實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：特許經(jīng)營(yíng)。《8、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度

（2）關(guān)于招標(biāo)①招標(biāo)的目的：建立公開(kāi)、公平的機(jī)會(huì)均等機(jī)制。②招標(biāo)的主體和評(píng)標(biāo)的依據(jù)：綜合競(jìng)標(biāo)者的資金實(shí)力、從業(yè)能力、業(yè)績(jī)信譽(yù)等多方面綜合考慮。③招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：交通項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目（飯店、賓館、商店、娛樂(lè)等）、其他營(yíng)利性項(xiàng)目。

（3）關(guān)于合同①合同性質(zhì)：特許經(jīng)營(yíng)合同。②合同內(nèi)容：確定權(quán)利義務(wù)，特別是保護(hù)義務(wù)。③資源有償使用費(fèi)繳納規(guī)定。97特制應(yīng)用/8、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度（2）關(guān)于招標(biāo)①招標(biāo)的目的：建立公開(kāi)資源有償使用費(fèi)繳納規(guī)定資源有償使用費(fèi)：根據(jù)資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染治理和監(jiān)測(cè)研究、公共設(shè)施維護(hù)、人口搬遷等費(fèi)用的需要，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)模和收益能力，測(cè)定一定數(shù)量的費(fèi)用。征收額：可根據(jù)不同類型的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類確定。例如，個(gè)體小商品經(jīng)營(yíng)單位按攤位征收固定數(shù)額的費(fèi)用，賓館、飯店、休療養(yǎng)院等分等級(jí)按床位征收，索道、游船、景區(qū)游覽車、漂流等項(xiàng)目從票款中提取等等。98特制應(yīng)用/資源有償使用費(fèi)繳納規(guī)定資源有償使用費(fèi)：根據(jù)資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度①目的：全面了解資源保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)活動(dòng)管理等情況；對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改建議，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)加以推廣和表彰；督促落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，避免或者及時(shí)糾正其違反規(guī)劃審批的行為。②依據(jù)：法律、法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等。

（1）關(guān)于監(jiān)督檢查《條例》第35條99特制應(yīng)用/9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度①目的：全面了解資源保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施、建9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度③檢查內(nèi)容：是否設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，管理職能是否到位，是否及時(shí)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，是否設(shè)立了規(guī)范的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志和標(biāo)牌系統(tǒng)，是否建立了完善有效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，是否及時(shí)查處違章建設(shè)，門(mén)票收入和資源有償使用費(fèi)是否?？顚Ｓ玫确矫?。④檢查方式：包括日常的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。⑤近年來(lái)工作：2003—2007年綜合整治檢查；2010年，《條例》實(shí)施檢查；2012年，保護(hù)管理執(zhí)法檢查。2013年，繼續(xù)開(kāi)展。100特制應(yīng)用/9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度③檢查內(nèi)容：是否設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，管理職9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度

評(píng)估工作能夠彌補(bǔ)監(jiān)督檢查制度的突擊性、臨時(shí)性等不足，便于國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)全面動(dòng)態(tài)掌握國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理和規(guī)劃實(shí)施的情況，變運(yùn)動(dòng)式治理為常態(tài)化規(guī)范化管理，從而達(dá)到最準(zhǔn)確、最全面、最有效監(jiān)管的目的。

①建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理績(jī)效評(píng)估制度，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：對(duì)考核優(yōu)秀的風(fēng)景名勝區(qū)，列入綠色名錄；對(duì)考核不合格的風(fēng)景名勝區(qū)，列入瀕危名單并向社會(huì)公布。

②建立風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（2）關(guān)于評(píng)估101特制應(yīng)用/9、監(jiān)督檢查評(píng)估制度評(píng)估工作能夠彌補(bǔ)監(jiān)督檢查制度的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題1、不依法編制報(bào)批風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。截至目前，前7批還有22處沒(méi)有編制報(bào)批，包括遼寧金石灘、醫(yī)巫閭山、四川西嶺雪山等風(fēng)景名勝區(qū)。2、總體規(guī)劃執(zhí)行不力，總體規(guī)劃確定的相關(guān)保護(hù)管理要求沒(méi)能嚴(yán)格落實(shí)。貴州黃果樹(shù)、江西仙女湖等風(fēng)景名勝區(qū)。3、詳細(xì)規(guī)劃編制落后，不利于總體規(guī)劃的實(shí)施，也制約了風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行。102特制應(yīng)用/風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題1、不依法編制報(bào)批風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題4、違規(guī)進(jìn)行重大工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)；一是不符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；二是不嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序。陜西華山風(fēng)景名勝區(qū)、重慶長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)豐都名山景區(qū)。5、門(mén)票交由企業(yè)收取。安徽花山迷窟—漸江、廣西桂林漓江等風(fēng)景名勝區(qū)、四川西嶺雪山。6、違規(guī)出讓轉(zhuǎn)讓景區(qū)資源和土地。陜西臨潼驪山、廣西桂林漓江、海南三亞熱帶海濱、河南王屋山風(fēng)景名勝區(qū)。103特制應(yīng)用/風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題4、違規(guī)進(jìn)行重大工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題7、管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)；沒(méi)有對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，沒(méi)有認(rèn)真行使對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的前置審核權(quán)。山西五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法采礦行為、寺廟管理不規(guī)范。8、不依法設(shè)置國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志和標(biāo)牌系統(tǒng)。南昌梅嶺—滕王閣風(fēng)景名勝區(qū)等。依照《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)游覽解說(shuō)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置。104特制應(yīng)用/風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理容易出現(xiàn)的問(wèn)題7、管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)案例1前些年，一些風(fēng)景名勝區(qū)相繼發(fā)生因影視拍攝等活動(dòng)，造成植被、水體等風(fēng)景名勝資源受到嚴(yán)重破壞，引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。電影《無(wú)極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^造成破壞，就是一個(gè)較為典型的案例。開(kāi)始向湖邊濕地大面積灌注水泥未搭建無(wú)極布景前的碧沽天池岸邊105特制應(yīng)用/案例1前些年，一些風(fēng)景名勝區(qū)相繼發(fā)生因影視拍攝等案例2

某縣人民政府通過(guò)簽訂合同的方式，違規(guī)出讓國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)、建設(shè)權(quán)、收益權(quán)等；并采取“以租代征”的方式違法征占景區(qū)土地，違規(guī)興建賓館。省建設(shè)廳曾發(fā)文要求予以糾正，但地方人民人政府一直未予糾正。

建設(shè)部依法對(duì)該風(fēng)景名勝區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并在全國(guó)通報(bào)。有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人也被依法追究責(zé)任。106特制應(yīng)用/案例2106特制應(yīng)用/案例3某市在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，侵占市民休閑、娛樂(lè)和游客游覽、觀光場(chǎng)所，破壞國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，引起當(dāng)?shù)厥忻窈蛷V大游客的強(qiáng)烈不滿。建設(shè)部對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。市人民政府向省人民政府做出深刻檢討。107特制應(yīng)用/案例3某市在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，侵占市案例4某市將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)土地出讓給企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建造別墅區(qū)和5星級(jí)酒店，嚴(yán)重違背了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。該項(xiàng)目被叫停。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，相關(guān)責(zé)任人被依法處理。108特制應(yīng)用/案例4某市將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)土地出讓給企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)10、游人量控制制度《條例》第36條第2款。游人容量是指，在保持資源安全和景觀穩(wěn)定、保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時(shí)間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量，是限制某時(shí)、某地游人過(guò)量聚集的警戒值。游人容量應(yīng)當(dāng)綜合分析并滿足該區(qū)域內(nèi)生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，例如游人容量是否與該區(qū)域的淡水、用地、相關(guān)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等條件達(dá)到綜合平衡。按照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，游人容量應(yīng)當(dāng)由瞬時(shí)游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示，計(jì)算方法主要有線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法等。

109特制應(yīng)用/10、游人量控制制度《條例》第36條第2款。109特制應(yīng)用/游人容量是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，也事關(guān)游客安全和管理責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果超過(guò)游人容量，往往會(huì)給資源造成難以挽回的破壞，同時(shí)也容易影響游人游覽的舒適性，甚至對(duì)正常安全參觀造成威脅，誘發(fā)不安全事件。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，一方面，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免超容量接納游客；另一方面，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，明確出現(xiàn)接近游客容量或者超游客容量等緊急狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)方案，確保游客安全和風(fēng)景資源不被破壞。同時(shí)，在游客眾多時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效手段，盡量減少等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等給游客帶來(lái)的不便。110特制應(yīng)用/游人容量是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，也事關(guān)游客安全和管理責(zé)11、安全管理制度《條例》第36條第1款。風(fēng)景名勝資源具有脆弱性和不可再生性的特點(diǎn)，景區(qū)內(nèi)又有大量的游客。因此，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的安全管理工作十分重要，一旦忽視，不僅會(huì)使珍貴的風(fēng)景名勝資源蕩然無(wú)存，更會(huì)危及游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成難以估計(jì)的巨大損失。風(fēng)景名勝區(qū)安全管理主要包括：資源安全游覽安全消防安全治安安全交通安全武當(dāng)山遇真宮火燒事件、華山多次游客傷亡事件等。111特制應(yīng)用/11、安全管理制度《條例》第36條第1款。111特制應(yīng)用/12、行政管理（或者政企分開(kāi)）制度《條例》第39條。本條從3個(gè)方面，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政管理，避免政企不分、事企不分：

①明確規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②明確規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的規(guī)定；③風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。112特制應(yīng)用/12、行政管理（或者政企分開(kāi)）制度112特制應(yīng)用/①法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。②政企不分弊端：

一是，管理機(jī)構(gòu)混同于一般經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，失去了從社會(huì)公共利益出發(fā)嚴(yán)格公平執(zhí)法的地位，削弱了管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能。二是，地方政府將管理機(jī)構(gòu)完全等同于一個(gè)企業(yè)，下達(dá)產(chǎn)值任務(wù)、限定上繳款項(xiàng)、攤派各種費(fèi)用、征收各種稅費(fèi)，或從門(mén)票款設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目分