中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法范文10篇

中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法范文10篇

二、抓緊制訂或完善《方法》實(shí)施細(xì)則?！斗椒ā反_定了省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則。已出臺(tái)省級(jí)學(xué)籍管理方法的省份要根據(jù)《方法》的規(guī)定進(jìn)行完善和調(diào)整，尚未出臺(tái)省級(jí)學(xué)籍管理方法的省份要依據(jù)《方法》要求抓緊討論出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各類學(xué)籍變動(dòng)的詳細(xì)條件和操作方法。

三、有效開展《方法》訓(xùn)練培訓(xùn)。要根據(jù)職責(zé)劃分組織對(duì)學(xué)籍管理人員和學(xué)籍系統(tǒng)技術(shù)支持人員進(jìn)行培訓(xùn)。主要內(nèi)容是，加強(qiáng)學(xué)籍管理的重要意義、《方法》的基本內(nèi)容、學(xué)籍系統(tǒng)的基本功能、學(xué)籍信息采集的基本要求、學(xué)籍變動(dòng)操作方法等。對(duì)省級(jí)培訓(xùn)由訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心實(shí)施。

四、建立加強(qiáng)學(xué)籍管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快制訂實(shí)施工作方案，明確責(zé)任人、工作任務(wù)和時(shí)間表。要建立學(xué)籍核準(zhǔn)制度、信息保密制度、責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲?追究違反規(guī)定人員的責(zé)任。各級(jí)訓(xùn)練督導(dǎo)部門要對(duì)《方法》實(shí)施狀況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。我部支配訓(xùn)練管理信息化經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)時(shí)將與《方法》實(shí)施狀況和成效掛鉤。

五、營(yíng)造實(shí)施《方法》的良好輿論環(huán)境。要利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、家長(zhǎng)通知書等多種方式進(jìn)行政策解讀和宣揚(yáng)，重點(diǎn)介紹必要性、重要性和預(yù)期成果。要取得家長(zhǎng)理解和支持，使《方法》家喻戶曉。要讓訓(xùn)練部門熟悉到《方法》對(duì)于科學(xué)決策的價(jià)值，讓學(xué)校感受到對(duì)于提高整體管理水平的作用，讓家長(zhǎng)和社會(huì)體會(huì)到訓(xùn)練部門促進(jìn)訓(xùn)練公正、提升服務(wù)水平的堅(jiān)決決心。

中學(xué)校生學(xué)籍管理方法

第一章總則

第一條為規(guī)范中學(xué)校生學(xué)籍管理，提高新形勢(shì)下基礎(chǔ)訓(xùn)練科學(xué)管理水平，保障適齡兒童、少年受訓(xùn)練的權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)訓(xùn)練法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)訓(xùn)練法》等有關(guān)法律，制訂本方法。

其次條本方法適用于我國(guó)全部由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的學(xué)校、學(xué)校、一般高中、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）和在這些學(xué)校就讀的同學(xué)（以下簡(jiǎn)稱同學(xué)）。

第三條同學(xué)學(xué)籍管理采納信息化方式，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。

國(guó)務(wù)院訓(xùn)練行政部門宏觀指導(dǎo)各地同學(xué)學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的同學(xué)電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱電子學(xué)籍系統(tǒng)），制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。

省級(jí)訓(xùn)練行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)同學(xué)學(xué)籍管理工作，制訂本省（區(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各地和學(xué)校同學(xué)學(xué)籍管理工作；根據(jù)國(guó)家要求建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和同學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)交換；作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。

地（市）級(jí)訓(xùn)練行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級(jí)訓(xùn)練行政部門仔細(xì)落實(shí)國(guó)家和本省（區(qū)、市）關(guān)于同學(xué)學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求；作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。

縣級(jí)訓(xùn)練行政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的同學(xué)學(xué)籍管理工作；應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理；督促學(xué)校做好同學(xué)學(xué)籍的日常管理工作。

學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍信息收集、匯總、校驗(yàn)、上報(bào)，應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)開展日常學(xué)籍管理工作，確保信息真實(shí)、精確?????、完整。

其次章學(xué)籍建立

第四條同學(xué)初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。

學(xué)籍主管部門應(yīng)通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)核準(zhǔn)同學(xué)學(xué)籍。

第五條學(xué)籍號(hào)以同學(xué)居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)生成，一人一號(hào)，終身不變。學(xué)籍號(hào)詳細(xì)生成規(guī)章由國(guó)務(wù)院訓(xùn)練行政部門另行制訂。

逐步推行包含同學(xué)學(xué)籍信息的免費(fèi)同學(xué)卡。

第六條學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)籍主管部門和學(xué)校應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

學(xué)籍管理實(shí)行“籍隨人走”。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。殘疾程度較重、無(wú)法進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的同學(xué)，由擔(dān)當(dāng)送教上門的學(xué)校建立學(xué)籍。

第七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)從同學(xué)入學(xué)之日起1個(gè)月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。

同學(xué)學(xué)籍檔案內(nèi)容包括：

一、學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動(dòng)狀況；

二、學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)、休學(xué)申請(qǐng)等）；

三、綜合素養(yǎng)進(jìn)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐狀況等）；

四、體質(zhì)健康測(cè)試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；

五、在校期間的獲獎(jiǎng)信息；

六、享受資助信息；

七、省級(jí)訓(xùn)練行政部門規(guī)定的其他信息和材料。

學(xué)籍基礎(chǔ)信息表由國(guó)務(wù)院訓(xùn)練行政部門統(tǒng)一制訂。

第八條學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。

逐步推動(dòng)學(xué)籍檔案電子化，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案。

第九條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或在基礎(chǔ)訓(xùn)練階段升學(xué)時(shí)，學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入學(xué)校或升入學(xué)校，轉(zhuǎn)出學(xué)?；虍厴I(yè)學(xué)校應(yīng)保留電子檔案?jìng)浞?，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。同學(xué)最終終止學(xué)業(yè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸檔永久保存同學(xué)的學(xué)籍檔案，或按相關(guān)規(guī)定辦理。

學(xué)校合并的，其學(xué)籍檔案移交并入的學(xué)校管理。

學(xué)校撤銷的，其學(xué)籍檔案移交縣級(jí)訓(xùn)練行政部門指定的單位管理。

第十條如同學(xué)父母或其他監(jiān)護(hù)人提出修改同學(xué)基礎(chǔ)信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明文件向?qū)W校提出申請(qǐng)，并附《居民戶口簿》復(fù)印件或其他證明復(fù)印件，由學(xué)校核準(zhǔn)變更學(xué)籍信息，并報(bào)學(xué)籍主管部門核準(zhǔn)。

第三章學(xué)籍變動(dòng)管理

第十一條各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的詳細(xì)條件和要求由省級(jí)訓(xùn)練行政部門依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。

第十二條正常升級(jí)同學(xué)的學(xué)籍信息更新，由電子學(xué)籍系統(tǒng)完成。

第十三條同學(xué)學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)接或同學(xué)畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時(shí)，學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時(shí)維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入同學(xué)學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)同學(xué)學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新。

第十四條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。

轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成同學(xué)學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

第十五條同學(xué)辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，并在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

第十六條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)后，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)當(dāng)以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為同學(xué)接續(xù)檔案。

第十七條特教學(xué)校同學(xué)轉(zhuǎn)入一般學(xué)校隨班就讀，或一般學(xué)校隨班就讀殘疾同學(xué)轉(zhuǎn)入特教學(xué)校就讀的，其學(xué)籍可以轉(zhuǎn)入新學(xué)校，也可保留在原學(xué)校。

進(jìn)入工讀學(xué)校就讀的同學(xué)，其學(xué)籍是否轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校，由原學(xué)校與同學(xué)的父母或其他監(jiān)護(hù)人商定。

第十八條省（區(qū)、市）直管學(xué)校、設(shè)區(qū)的市直管學(xué)校同學(xué)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出狀況，由學(xué)校每學(xué)期書面告知所在地縣（區(qū)）訓(xùn)練行政部門。

第十九條同學(xué)休學(xué)由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出書面申請(qǐng)，學(xué)校審核同意后，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門登記。復(fù)學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

同學(xué)休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍。

其次十條同學(xué)到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)。回到境內(nèi)后仍接受基礎(chǔ)訓(xùn)練的，應(yīng)接續(xù)原來(lái)的學(xué)籍檔案。

其次十一條同學(xué)死亡，學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門注銷其學(xué)籍。

其次十二條學(xué)校應(yīng)將義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)輟學(xué)狀況依法準(zhǔn)時(shí)書面上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)訓(xùn)練行政部門和學(xué)籍主管部門，在義務(wù)訓(xùn)練年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，并利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。

義務(wù)訓(xùn)練階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將同學(xué)學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）訓(xùn)練行政部門。

第四章保障措施

其次十三條地方訓(xùn)練行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)籍管理供應(yīng)必要的保障條件，配備或指定學(xué)籍管理員，完善管理制度，建立工作機(jī)制。

對(duì)學(xué)籍管理員當(dāng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)學(xué)籍管理員的基本信息須報(bào)送上一級(jí)訓(xùn)練行政部門。

其次十四條地方訓(xùn)練行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期復(fù)核同學(xué)學(xué)籍，確保學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、同學(xué)基本信息和學(xué)籍變動(dòng)信息精確?????。

其次十五條各級(jí)訓(xùn)練行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息一律不得向外供應(yīng)，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。

其次十六條訓(xùn)練行政部門違反本方法的規(guī)定，由上一級(jí)訓(xùn)練行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。

其次十七條學(xué)校違反本方法的規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻的，依法追究校長(zhǎng)和相關(guān)人員責(zé)任：

一、不為已接收同學(xué)建立學(xué)籍檔案的；

二、以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的；

三、不準(zhǔn)時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的；

四、不準(zhǔn)時(shí)報(bào)告義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)輟學(xué)狀況的；

五、接收同學(xué)不為其辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的；

六、不按規(guī)定為同學(xué)轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的；

七、泄露或非法使用同學(xué)學(xué)籍信息的；

八、違反本方法規(guī)定的其他行為。

第五章附則

其次十八條學(xué)校的外籍同學(xué)和港澳臺(tái)同學(xué)學(xué)籍管理，參照本方法執(zhí)行。

其次十九條省級(jí)訓(xùn)練行政部門應(yīng)制訂或完善實(shí)施細(xì)則。

8月22日，訓(xùn)練部召開新聞會(huì)，訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司副司長(zhǎng)杜柯偉、訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心副主任羅方述，介紹了全國(guó)統(tǒng)一中學(xué)校生學(xué)籍管理制度討論制訂和學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)狀況。今年9月1日起我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國(guó)同學(xué)“一人一號(hào)”，全國(guó)統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度

我國(guó)首部全國(guó)性中學(xué)校生學(xué)籍管理方法《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺(tái)，這標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度正式建立。該方法規(guī)定，以同學(xué)居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，從幼兒園入園或?qū)W校入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開頭使用，一人一號(hào)，籍隨人走，基礎(chǔ)訓(xùn)練、高等訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練有機(jī)連接，終身不變。與之相協(xié)作，全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)也將在年內(nèi)全部建成。該系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為每名同學(xué)建立全國(guó)唯一的電子學(xué)籍檔案，對(duì)學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)記錄等進(jìn)行全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)同學(xué)流淌狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。

訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司副司長(zhǎng)杜柯偉在新聞會(huì)上指出，近年來(lái)，一些地方對(duì)學(xué)籍的規(guī)定管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失一人多籍、人籍分別、有人無(wú)籍等問(wèn)題。學(xué)籍管理方法實(shí)施后，學(xué)校將通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)，杜絕“虛假學(xué)籍”、“重復(fù)學(xué)籍”等問(wèn)題。

杜柯偉表示，此前學(xué)籍管理主要在地方訓(xùn)練部門，隨著城鎮(zhèn)化加快，流淌人口增加，消失了與當(dāng)前流淌同學(xué)學(xué)籍管理需要不相適應(yīng)的狀況。加之當(dāng)前消失的“高考移民”、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理等方面的管理困難，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)。

訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心副主任羅方述介紹，實(shí)現(xiàn)對(duì)同學(xué)學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)記錄的全程信息化管理，包括學(xué)籍注冊(cè)、日常管理、畢業(yè)升級(jí)、招生入學(xué)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。從應(yīng)用上講，可以通過(guò)對(duì)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)觀測(cè)，了解到類似于擇校問(wèn)題的現(xiàn)狀及變化。

據(jù)悉，10月底前全國(guó)將完成中學(xué)校生信息采集錄入。采集工作將實(shí)行家長(zhǎng)簽字、修改留痕等技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)逐級(jí)核查、永久追蹤，從技術(shù)上防止隨便修改同學(xué)學(xué)籍信息。

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》對(duì)加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)督有重要意義

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》是對(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)習(xí)資格、隸屬關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)受等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求，是處理學(xué)籍管理相關(guān)問(wèn)題的基本規(guī)章。

它確立了學(xué)籍管理的三個(gè)基本原則，也是三個(gè)內(nèi)在的制度規(guī)律。

一是省級(jí)統(tǒng)籌，屬地管理。中學(xué)校生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)訓(xùn)練管理的重要內(nèi)容。依據(jù)《義務(wù)訓(xùn)練法》規(guī)定的“義務(wù)訓(xùn)練實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)訓(xùn)練改革和進(jìn)展的打算》提出的基礎(chǔ)訓(xùn)練“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，并充分考慮到各地學(xué)籍管理的實(shí)際狀況和較大差異，《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》確定了省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，明確了各級(jí)訓(xùn)練行政部門及學(xué)校在學(xué)籍管理中的詳細(xì)權(quán)限和職責(zé)，要求省級(jí)訓(xùn)練行政部門制定《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》的實(shí)施細(xì)則，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的詳細(xì)條件和方法，但對(duì)學(xué)籍信息的管理全國(guó)統(tǒng)一。

二是一人一籍，籍隨人走。學(xué)籍是指某個(gè)兒童少年作為某所學(xué)校同學(xué)的身份，也是同學(xué)在該校學(xué)習(xí)的資格。同學(xué)和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個(gè)基本要素。正常狀況下每個(gè)同學(xué)都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。調(diào)研發(fā)覺，一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、丟失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失了一人多籍、人籍分別、有人無(wú)籍等問(wèn)題。為確保中學(xué)校生學(xué)籍的唯一性，《方法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號(hào)生成規(guī)章由國(guó)務(wù)院訓(xùn)練行政部門制訂。同時(shí)規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)時(shí)記錄同學(xué)基本信息和學(xué)習(xí)狀況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)時(shí)性和便利統(tǒng)計(jì)，為防止消失同學(xué)在原學(xué)?！安晦o而別”，在新學(xué)校無(wú)從登記和無(wú)法統(tǒng)計(jì)，確定了“籍隨人走”原則。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。

三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個(gè)重要作用就是全面、全程記錄同學(xué)的成長(zhǎng)經(jīng)受。為全面記錄同學(xué)的成長(zhǎng)狀況，《方法》立足促進(jìn)全面實(shí)施素養(yǎng)訓(xùn)練設(shè)計(jì)了同學(xué)學(xué)籍檔案基本內(nèi)容，除包括學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括同學(xué)的綜合素養(yǎng)進(jìn)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐狀況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；同學(xué)在校期間的嘉獎(jiǎng)信息，以及享受資助信息等。為完整記錄同學(xué)的成長(zhǎng)過(guò)程，《方法》規(guī)定了學(xué)籍變動(dòng)，包括正常變動(dòng)（升級(jí)、升學(xué)）和非正常變動(dòng)（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡）處置的方法和流程；對(duì)于跳級(jí)、留級(jí)和失蹤等學(xué)籍異動(dòng)雖然沒(méi)有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在同學(xué)學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。

為兼顧基礎(chǔ)訓(xùn)練階段的各類同學(xué)，《方法》掩蓋了在一般學(xué)校隨班就讀的殘疾同學(xué)、工讀學(xué)校、特別訓(xùn)練學(xué)校同學(xué)的狀況，還考慮了外籍同學(xué)和港澳臺(tái)同學(xué)的學(xué)籍管理問(wèn)題?？傊?，《方法》力圖構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)訓(xùn)練各學(xué)段、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。

《方法》的制訂，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，訓(xùn)練部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地訓(xùn)練部門、學(xué)校和有關(guān)專家都賜予了大力支持和關(guān)心?！斗椒ā返闹朴喒ぷ鞲鶕?jù)“科學(xué)定位，重在規(guī)范；全國(guó)統(tǒng)一，兼容并包；目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清楚；立足當(dāng)前，著眼將來(lái)”的原則推動(dòng)，前后歷時(shí)三年，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見和論證修改，數(shù)易其稿。在制定過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持汲取各地學(xué)籍管理的有效閱歷，始終仔細(xì)聽取專家、學(xué)者和基層的意見建議，始終把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)。

總之，加強(qiáng)中學(xué)校生學(xué)籍管理是加快推動(dòng)訓(xùn)練現(xiàn)代化、提高科學(xué)管理水平、深化實(shí)施素養(yǎng)訓(xùn)練的客觀要求，是轉(zhuǎn)變管理方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要內(nèi)容?！吨袑W(xué)校生學(xué)籍管理方法》的頒布和實(shí)施必將推動(dòng)訓(xùn)練管理方法和手段深刻變革，對(duì)于推動(dòng)義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展，促進(jìn)訓(xùn)練公正，加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)管、支撐訓(xùn)練決策和提高訓(xùn)練公共服務(wù)水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十條軍規(guī)”為學(xué)校生減負(fù)

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺(tái)的同時(shí)，訓(xùn)練部再出重拳，《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見稿）》，下大力氣治理學(xué)校生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

1.陽(yáng)光入學(xué)

各地要在大力推動(dòng)義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何證書和考級(jí)證明。實(shí)行信息公開，縣區(qū)訓(xùn)練行政部門要利用網(wǎng)站等多種方式向社會(huì)公開每所學(xué)校和學(xué)校的招生方案、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，樂(lè)觀推行統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名招生。

2.均衡編班

根據(jù)隨機(jī)方式對(duì)同學(xué)和老師實(shí)行均衡編班。嚴(yán)禁以各種名目分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。編班過(guò)程要邀請(qǐng)家長(zhǎng)、社區(qū)代表、人大代表和政協(xié)委員等參與，接受各方監(jiān)督。

3.“零起點(diǎn)”教學(xué)

一班級(jí)新生入學(xué)后，要嚴(yán)格根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點(diǎn)”開展教學(xué)，不得拔高教學(xué)要求，不得加快教學(xué)進(jìn)度。

4.不留作業(yè)

學(xué)校不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合學(xué)校生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)。樂(lè)觀與家長(zhǎng)、社會(huì)資源單位聯(lián)動(dòng)，在確保平安的前提下，因地制宜地支配同學(xué)參觀博物館、圖書館、文化館等社會(huì)設(shè)施，組織參與力所能及的手工勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

5.規(guī)范考試

一至三班級(jí)不進(jìn)行任何形式的統(tǒng)一考試；從四班級(jí)開頭，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)每學(xué)期可進(jìn)行1次全校統(tǒng)一考試外，不得支配其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測(cè)試不超過(guò)2次。考試內(nèi)容嚴(yán)禁超出課程標(biāo)準(zhǔn)。

6.等級(jí)評(píng)價(jià)

實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)方式，實(shí)行“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級(jí)評(píng)價(jià)，多用鼓舞性評(píng)語(yǔ)，激勵(lì)同學(xué)成長(zhǎng)。全面取消百分制，避開分分計(jì)較。

7.一科一輔

教輔材料購(gòu)買遵循“一科一輔”和家長(zhǎng)自愿原則。學(xué)校和老師不準(zhǔn)向同學(xué)推舉、推銷或變相推舉、推銷任何教輔材料。

8.嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課

學(xué)校和老師不得在課余時(shí)間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織同學(xué)集體補(bǔ)課或上新課。公辦學(xué)校和老師不得組織或參加舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)。

9.每天熬煉1小時(shí)

根據(jù)國(guó)家課程方案上好體育課。支配好課間操、眼保健操或大課間活動(dòng)，確保同學(xué)體育熬煉時(shí)間。

10.強(qiáng)化督察

各級(jí)訓(xùn)練督導(dǎo)部門要對(duì)減負(fù)工作定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，每學(xué)期公布督導(dǎo)報(bào)告?？h區(qū)訓(xùn)練行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)加重學(xué)校生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

各方觀點(diǎn)

專家：太過(guò)肯定，值得商榷

中國(guó)訓(xùn)練科學(xué)討論院討論員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)校階段不留作業(yè)，實(shí)際上是剝奪了老師的話語(yǔ)權(quán)。他認(rèn)為，不同同學(xué)的學(xué)業(yè)狀況差異很大，一刀切地要求不布置作業(yè)不符合實(shí)際。老師對(duì)某個(gè)同學(xué)學(xué)業(yè)的詳細(xì)狀況、愛好愛好等共性化因素都有了解，所以才有資格給同學(xué)布置作業(yè)，才能做到因材施教、因地制宜，才能提高作業(yè)效果并減輕負(fù)擔(dān)。

北京訓(xùn)練學(xué)院副院長(zhǎng)鐘祖榮認(rèn)為，同學(xué)的許多問(wèn)題并不能完全在學(xué)校解決，因此這個(gè)要求太過(guò)肯定，值得商榷。

家長(zhǎng)：適量布置作業(yè)，培育學(xué)習(xí)習(xí)慣

《規(guī)定》（征求意見稿）公布后，記者在第一時(shí)間采訪了部分學(xué)校負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為，以隨機(jī)方式對(duì)同學(xué)、老師進(jìn)行編班是值得提倡的，更有利于訓(xùn)練的公正。學(xué)校真的做到“零起點(diǎn)”教學(xué)，可以避開孩子由于沒(méi)有提前學(xué)習(xí)而被落下。對(duì)于學(xué)校階段不留家庭作業(yè)，有家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校階段也是學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的重要階段，假如完全沒(méi)有書面作業(yè)，可能會(huì)影響習(xí)慣的養(yǎng)成，盼望可以給孩子布置適量的書面作業(yè)。

校長(zhǎng)：不留書面作業(yè)，挑戰(zhàn)老師力量

一位學(xué)校校長(zhǎng)告知記者，《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定》的動(dòng)身點(diǎn)是值得提倡的，其中不少規(guī)定內(nèi)容也是學(xué)校應(yīng)當(dāng)特殊留意的。但完全不留書面家庭作業(yè)，就要求老師要最大程度地提高課堂教學(xué)的效率，這對(duì)老師來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。此外，可能也有家長(zhǎng)會(huì)由于學(xué)校不留書面作業(yè)而自行盲目給孩子“加量”，導(dǎo)致同學(xué)不僅沒(méi)有減負(fù)，反而還會(huì)多做很多并不科學(xué)的作業(yè)。

網(wǎng)友熱議學(xué)校生全面取消百分制

鳳鳴軒：重點(diǎn)還是高考，假如高考還是百分制，還是沒(méi)有變化，那么這些都沒(méi)有方法從根本上解決。

Mia-Chen：①不能只管學(xué)校，對(duì)于家庭訓(xùn)練特殊是校外的各類輔導(dǎo)班也要管理。②取消地方聯(lián)校統(tǒng)考，取消學(xué)校、班級(jí)排名。③教材也應(yīng)跟進(jìn)全面修訂，降低難度。④同學(xué)家庭書面作業(yè)不應(yīng)一刀切取消應(yīng)適度。⑤要防止上有政策下有對(duì)策。⑥高考不改革神馬都是浮云。

張璐：不留書面形式的……學(xué)校生們要開啟一天背一整本書的時(shí)代了。

金蓮花之劍花：現(xiàn)在的英語(yǔ)老師，上課不講好，課余和假期支配本班同學(xué)集體補(bǔ)習(xí)，更有甚者將期末考試卷安排給參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)先預(yù)習(xí)一遍，不參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)則沒(méi)有，這樣，參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)在考試的時(shí)候就會(huì)取得高分，補(bǔ)習(xí)老師也會(huì)得到補(bǔ)習(xí)班同學(xué)家長(zhǎng)的認(rèn)可，讓家長(zhǎng)覺得參與了補(bǔ)習(xí)班才能學(xué)習(xí)好，得高分。

雙子水龍：要從對(duì)學(xué)校訓(xùn)練的減負(fù)這項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”做起，但關(guān)鍵還得對(duì)高考體制作全面的改革，這才是最終的“頂層設(shè)計(jì)”。

宇宙無(wú)敵的小魔女：光盯著學(xué)校的表面又不連續(xù)到學(xué)校、高中，還不是要家長(zhǎng)自己花錢補(bǔ)，有啥用。

3G網(wǎng)友：我不認(rèn)為減負(fù)對(duì)孩子有好處，現(xiàn)在的孩子競(jìng)爭(zhēng)太大，要從小就學(xué)會(huì)備戰(zhàn)，長(zhǎng)大后才能獨(dú)當(dāng)一面……

素養(yǎng)訓(xùn)練取代應(yīng)試訓(xùn)練

每位學(xué)校生都會(huì)被親戚或好友很多次問(wèn)起期末考試考了多少分這種問(wèn)題，有些家長(zhǎng)更會(huì)與自己的孩子相互比較一番，得出一些或好或不好的結(jié)論?？嫉煤玫耐瑢W(xué)自然心安理得地告知，可成果差一些的同學(xué)被問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)或多或少的觸及到自尊心。因此筆者認(rèn)為，訓(xùn)練部的這項(xiàng)規(guī)定恰好吻合我國(guó)始終推崇的注意素養(yǎng)訓(xùn)練，學(xué)校生取消百分制，是在向應(yīng)試訓(xùn)練開戰(zhàn)，是讓應(yīng)試訓(xùn)練無(wú)地自容。

隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都越來(lái)越意識(shí)到當(dāng)今社會(huì)需要的是高素養(yǎng)、全方面進(jìn)展型人才，肯定不僅僅是成果夠好就可以，更加注意的是提高現(xiàn)代年輕人的整體素養(yǎng)。而我國(guó)原來(lái)的訓(xùn)練體制，過(guò)于注意分?jǐn)?shù)的做法與培育高素養(yǎng)人才是有肯定出入的，從而導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)可的應(yīng)試訓(xùn)練理念也是與培育社會(huì)所需人才的方向相違反的，而要想打破這種出入，這種不和諧，當(dāng)然要首當(dāng)其沖從學(xué)校生抓起，無(wú)論是學(xué)校，還是老師、同學(xué)、家長(zhǎng)，都應(yīng)從根本上打破唯分?jǐn)?shù)論思想。

當(dāng)然，這項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)在僅僅是征求意見階段，最終能否真正實(shí)施還有待進(jìn)一步考證和討論。但筆者認(rèn)為訓(xùn)練部公開這次《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定》就是一次很大的創(chuàng)新和改革，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)賜予高度的支持和理解，依據(jù)自己意愿填寫對(duì)待此項(xiàng)規(guī)定的意見以協(xié)作這項(xiàng)工作，究竟涉及青少年的事情就沒(méi)有小事。

1.建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的中學(xué)校生電子學(xué)籍系統(tǒng)在訓(xùn)練管理上的意義何在？

杜：建設(shè)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)意味著管理觀念、管理思路、管理模式的變革?？梢詺w納為三個(gè)詞，第一個(gè)是“必定性”。信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透力最強(qiáng)的高技術(shù)之一，信息化已經(jīng)成為許多國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的前沿。訓(xùn)練信息化是國(guó)家信息化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程，訓(xùn)練管理信息化就是其中的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)訓(xùn)練改革和進(jìn)展提出了學(xué)籍管理信息化的要求。建立信息化的學(xué)籍管理系統(tǒng)，是提高訓(xùn)練管理水平的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和規(guī)范中學(xué)校學(xué)籍管理的有效途徑，是新時(shí)期學(xué)籍管理的迫切要求，是各級(jí)政府訓(xùn)練督導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是國(guó)家訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍管理系統(tǒng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變目前傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理方法，切實(shí)提高訓(xùn)練管理水平和科學(xué)決策力量具有重大意義。

其次個(gè)是“迫切性”。建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是均衡進(jìn)展義務(wù)訓(xùn)練的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流淌人口不斷增加。目前，我國(guó)已有1393萬(wàn)義務(wù)訓(xùn)練階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。他們的流淌，特殊是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)，使得學(xué)籍管理工作日趨簡(jiǎn)單。訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等訓(xùn)練資源的配置水平也有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)的學(xué)籍管理模式和方法無(wú)法把握同學(xué)流淌的精確?????數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，推動(dòng)中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍管理信息化，建立全國(guó)范圍的同學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，真實(shí)把握全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)同學(xué)的信息，為同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計(jì)以及日常管理和科學(xué)決策供應(yīng)真實(shí)、精確?????的數(shù)據(jù)勢(shì)在必行。

第三個(gè)是“重要性”。黨的十報(bào)告提出“新四化”目標(biāo)，把信息化擺在特殊重要的地位。建立規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能強(qiáng)大、互聯(lián)互通的全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)是適應(yīng)義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展的一項(xiàng)重要措施，是信息化與基礎(chǔ)訓(xùn)練管理深度融合的詳細(xì)體現(xiàn)，是一場(chǎng)不斷推向深化、悄無(wú)聲息而又深刻的變革。打個(gè)比方，學(xué)籍系統(tǒng)就像銀行，同學(xué)注冊(cè)學(xué)籍就相當(dāng)于辦理了銀行卡，拿著這張銀行卡可以全國(guó)通用。

2.電子學(xué)籍系統(tǒng)主要為業(yè)務(wù)部門供應(yīng)哪些支撐？

杜：電子學(xué)籍系統(tǒng)作為訓(xùn)練部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五大類20個(gè)訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)之一，是國(guó)家訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。簡(jiǎn)要地說(shuō)，這是中國(guó)訓(xùn)練史上第一個(gè)中學(xué)校電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。它的應(yīng)運(yùn)而生宣告了基礎(chǔ)訓(xùn)練管理科學(xué)化向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，是訓(xùn)練管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是提高基礎(chǔ)訓(xùn)練管理水平的客觀需要。學(xué)籍管理是學(xué)校和訓(xùn)練行政部門一項(xiàng)重要的日常工作，也是一項(xiàng)基本訓(xùn)練管理制度。隨著信息技術(shù)的進(jìn)展，信息化的學(xué)籍管理已經(jīng)成為進(jìn)展趨勢(shì)。建成學(xué)籍系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)中學(xué)校招生入學(xué)、學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)記錄等全過(guò)程信息化管理的前提，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)同學(xué)學(xué)籍信息共享，為同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、日常管理和科學(xué)決策等供應(yīng)準(zhǔn)時(shí)、全面、客觀、真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于促進(jìn)訓(xùn)練公正，提高訓(xùn)練質(zhì)量，提升基礎(chǔ)訓(xùn)練管理水平具有重要意義。

學(xué)籍系統(tǒng)建成后，可以動(dòng)態(tài)跟蹤全國(guó)同學(xué)的流淌，全面、準(zhǔn)時(shí)把握全國(guó)中學(xué)校生的真實(shí)狀況，解決在義務(wù)訓(xùn)練和同學(xué)資助中存在的虛假注冊(cè)、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題，滿意全國(guó)農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練同學(xué)養(yǎng)分改善方案和同學(xué)上下學(xué)交通平安管理工作的需要。建成后的學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋全國(guó)2億多中學(xué)校生，幾十年后將形成全國(guó)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)籍系統(tǒng)可以作為控輟保學(xué)的重要抓手。例如，貴州省訓(xùn)練廳要求全部的學(xué)校必需把連續(xù)三天沒(méi)有上學(xué)的同學(xué)信息記入學(xué)籍系統(tǒng)，省訓(xùn)練廳、各縣市訓(xùn)練局每天都可以查看各校同學(xué)出勤狀況。

再舉一個(gè)工作中的實(shí)際例子，在海南打工的家長(zhǎng)要將孩子帶回吉林上學(xué)，他面臨兩個(gè)勞心勞力的難題：一是海南轉(zhuǎn)出學(xué)籍的時(shí)間和吉林接收學(xué)籍的時(shí)間不一樣，二是家長(zhǎng)需要輾轉(zhuǎn)大半個(gè)中國(guó)來(lái)回蓋章。全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)建成后，這位家長(zhǎng)的難題可以得到很好地解決，這就體現(xiàn)了我們訓(xùn)練管理過(guò)程的以人為本、以生為本。

3.請(qǐng)您談?wù)動(dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的重視狀況和要求。

杜：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求加快建設(shè)建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)。財(cái)政部、發(fā)改委等也特殊關(guān)注和支持學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)。學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入“金教工程”并確定為優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目之一。特殊是今年，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入訓(xùn)練部工作要點(diǎn)，袁貴仁部長(zhǎng)在年度全國(guó)訓(xùn)練工作會(huì)議上特殊強(qiáng)調(diào)，要加快訓(xùn)練信息化建設(shè)。要求在完善標(biāo)準(zhǔn)、互接互認(rèn)的基礎(chǔ)上，把同學(xué)、老師、校舍以及就業(yè)、資助、養(yǎng)分改善等方面的管理系統(tǒng)整合起來(lái)，發(fā)揮綜合效用。針對(duì)目前數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)同學(xué)、老師、學(xué)校等信息全部入庫(kù)。

今年7月31日，訓(xùn)練部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合在京召開全國(guó)訓(xùn)練管理信息化工作視頻會(huì)議，袁貴仁部長(zhǎng)特殊強(qiáng)調(diào)，正在部署實(shí)施的全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是世界上規(guī)模最大的同學(xué)管理信息系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9月底前完成全部同學(xué)數(shù)據(jù)的采集與入庫(kù)。經(jīng)訓(xùn)練部同意可以連續(xù)使用自建系統(tǒng)的省市要在今年年底前全面完成自建系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。各地市、縣和學(xué)校要樂(lè)觀開展系統(tǒng)應(yīng)用，將系統(tǒng)作為日常學(xué)籍管理工作的抓手和工具，通過(guò)系統(tǒng)完成同學(xué)升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等工作，實(shí)現(xiàn)同學(xué)學(xué)籍的信息化管理。

4.一些省份的電子學(xué)籍系統(tǒng)已有所探究和建設(shè)，相關(guān)成果是否為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)奠定了有利基礎(chǔ)？

杜：這個(gè)問(wèn)題要辯證地看。的確有特別有利的一面。迄今，全國(guó)有些省市在學(xué)籍管理信息化方面進(jìn)行了不同程度地探究，北京、吉林、江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建、湖北、海南、廣東、重慶、云南等13個(gè)省份建立了全省或地區(qū)性的比較完整的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，陜西、青海、新疆、兵團(tuán)、湖南、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江西等10個(gè)省份建立了高中階段學(xué)籍系統(tǒng)，還有9個(gè)省份沒(méi)有開展這方面的工作。這些探究和實(shí)踐為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)供應(yīng)了珍貴的閱歷和人才儲(chǔ)備。

但必需看到，由于各省的學(xué)籍系統(tǒng)僅局限在本地區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行，地區(qū)與地區(qū)之間缺乏必要的連接，學(xué)籍管理系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這造成已有的學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陷入“信息孤島”的泥潭。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，對(duì)于處理好國(guó)家系統(tǒng)與各省已建系統(tǒng)之間的關(guān)系，消退已經(jīng)形成的“信息孤島”，從而避開重復(fù)勞動(dòng)和資源鋪張具有極其重要的意義。

5.電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)狀況如何？何時(shí)可投入應(yīng)用？

杜：應(yīng)當(dāng)講，推動(dòng)決心和力度都很大。從2024年啟動(dòng)以來(lái)，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)方案，全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)需要建設(shè)中心、省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心并部署中心、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)近三年的努力，先后經(jīng)過(guò)全面調(diào)研、頂層設(shè)計(jì)、方案評(píng)估、招標(biāo)開發(fā)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)一期開發(fā)順當(dāng)完成，并從去年11月開頭在安徽、浙江、重慶、貴州等4省市進(jìn)行試點(diǎn)，其中貴州省僅用了不到三個(gè)月的時(shí)間就完成了系統(tǒng)部署和全省1.8萬(wàn)所學(xué)校658萬(wàn)中學(xué)校生的學(xué)籍信息采集工作，已順當(dāng)進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

2024年3月，“全國(guó)中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”召開，標(biāo)志著全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入在全國(guó)全面實(shí)施階段。目前，已有近1/2的省份部署了系統(tǒng)，2/3的省份完成了紙質(zhì)同學(xué)信息的數(shù)據(jù)采集工作。我們方案，秋季聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

6.當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)面臨的主要困難是什么？

杜：面臨的困難還是不少的。我們還可用三個(gè)詞來(lái)概括。

第一個(gè)是“時(shí)間緊”。由于今年年初才全面部署，各省需要辦的事情許多，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、培訓(xùn)人員、采集數(shù)據(jù)等都需要時(shí)間和周期。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)影響整體進(jìn)度；只要一個(gè)省份出了問(wèn)題，就會(huì)影響全國(guó)進(jìn)度。但我還是要說(shuō)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一切困難都可以最大限度地得到緩解，贏得精彩的改革進(jìn)展局面。由于，像貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省份都能做到的，大家都應(yīng)當(dāng)去努力做到。

其次個(gè)是“類型多”。有的省份沒(méi)有自建系統(tǒng)，部署建設(shè)工作相對(duì)簡(jiǎn)單。有些省份申請(qǐng)?zhí)鎿Q自建系統(tǒng)，部署起來(lái)也不是太麻煩。有些省份申請(qǐng)保留自建系統(tǒng)，這就要在部署全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)的同時(shí)，還要對(duì)自建系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，技術(shù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本均較高，還需要反復(fù)論證，不是一件簡(jiǎn)單的事情，改造的進(jìn)程直接影響全國(guó)工作的進(jìn)度。

第三個(gè)是“數(shù)量大”。系統(tǒng)涉及全國(guó)全部中學(xué)校同學(xué)，要采集的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，加之涉及校對(duì)、審核、糾錯(cuò)、等諸多環(huán)節(jié)，想在短期內(nèi)確保獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，不是一件簡(jiǎn)單的事情。

但是，無(wú)論如何，我們都會(huì)盡力向前推動(dòng)，由于利用信息化科學(xué)管理和決策的需求與進(jìn)程不能等。

7.目前，《全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍管理方法（試行）》的討論制定工作正同步進(jìn)行，這二者之間關(guān)系何在？

杜：全國(guó)電子學(xué)籍系統(tǒng)旨在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必需建立統(tǒng)一的使用規(guī)章，為電子學(xué)籍系統(tǒng)的部署實(shí)施供應(yīng)支撐。此前，基于分類辦學(xué)、分級(jí)管理的原則和過(guò)去的實(shí)際狀況，有關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)中學(xué)校生學(xué)籍管理做出明確規(guī)定。雖然訓(xùn)練部間續(xù)出臺(tái)了一些管理制度和技術(shù)規(guī)范，如《學(xué)校管理規(guī)程》（1996）、《訓(xùn)練管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》（2024）和《中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》（2024）等，但這些都只是從局部或技術(shù)層面規(guī)范學(xué)籍管理，缺乏更上位的規(guī)定和依據(jù)。因此，出臺(tái)《全國(guó)中學(xué)校生學(xué)籍管理方法（試行）》成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

訓(xùn)練部一手抓電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，一手抓《管理方法》制定，《管理方法》制訂與學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)同步啟動(dòng)，同步推動(dòng)。從2024年初成立工作小組，歷時(shí)兩年多的時(shí)間，開展廣泛調(diào)研，涉及全國(guó)全部省份，召開10余次座談會(huì)，30余次工作會(huì)；并廣泛征求了各級(jí)訓(xùn)練行政部門和學(xué)校，特殊是學(xué)籍管理人員、專家的意見和建議；先后征求到的有效意見和建議上千條，階段性易稿10余次?，F(xiàn)在正在進(jìn)一步修訂，力爭(zhēng)盡快印發(fā)。

8.對(duì)各地開展的電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)工作，您有什么要求和建議？

旨在解決多個(gè)問(wèn)題

訓(xùn)練部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正常狀況下，每個(gè)同學(xué)都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。但實(shí)際狀況是，一些地方對(duì)學(xué)籍的取得、變動(dòng)、丟失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失了一人多籍、人籍分別、有人無(wú)籍等問(wèn)題。對(duì)此，《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》規(guī)定新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。據(jù)介紹，為防止學(xué)籍造假，系統(tǒng)建設(shè)初期將全面采集各訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)籍檔案基本信息，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行后，每名同學(xué)的學(xué)籍檔案基本信息將只在學(xué)前訓(xùn)練入園或?qū)W校一班級(jí)入學(xué)時(shí)采集，同學(xué)在進(jìn)入更高班級(jí)或更高訓(xùn)練階段時(shí)，其學(xué)籍檔案基本信息均采納第一次采集的數(shù)據(jù)信息。依據(jù)規(guī)定，學(xué)籍管理由省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行屬地管理，學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

根據(jù)《方法》，學(xué)籍檔案除學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括同學(xué)的綜合素養(yǎng)進(jìn)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐狀況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；同學(xué)在校期間的嘉獎(jiǎng)信息，以及享受資助信息等。為防止消失同學(xué)在原?！安晦o而別”、在新校無(wú)從登記和無(wú)法統(tǒng)計(jì)的狀況，《方法》確定了“籍隨人走”原則。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。據(jù)悉，學(xué)籍系統(tǒng)遵循“兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)模式。兩級(jí)建設(shè)是指在訓(xùn)練部和各省級(jí)訓(xùn)練行政部門分別建立中心級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)中心。五級(jí)應(yīng)用是指統(tǒng)一同步開發(fā)國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級(jí)系統(tǒng)，其中部級(jí)系統(tǒng)部署在部級(jí)數(shù)據(jù)中心，供中心部門使用；其它系統(tǒng)部署在省級(jí)數(shù)據(jù)中心，省級(jí)及以下用戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄部署在省級(jí)數(shù)據(jù)中心的學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。

中學(xué)校生學(xué)籍系統(tǒng)不僅與學(xué)前訓(xùn)練、中等職業(yè)訓(xùn)練、高等訓(xùn)練階段的學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接，而且與公安、人力資源社會(huì)保障等部門的數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，學(xué)籍系統(tǒng)將滿意各級(jí)訓(xùn)練行政部門和中學(xué)校校在學(xué)籍管理、同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、養(yǎng)分改善方案、控輟保學(xué)、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、日常管理和科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置的需求。該系統(tǒng)建立之后，通過(guò)電子地圖還可逐級(jí)查看全國(guó)、各省、地市、縣、學(xué)校的同學(xué)狀況、養(yǎng)分餐狀況和校車狀況。同時(shí)，將逐步推廣使用免費(fèi)的同學(xué)卡，對(duì)同學(xué)進(jìn)行電子身份管理，以有效解決虛假注冊(cè)學(xué)籍和跨省、跨地區(qū)、跨學(xué)校重復(fù)注冊(cè)等問(wèn)題。

操作方法尚須明確

今年10月底前，全國(guó)將完成中學(xué)校生信息采集錄入。采集工作將實(shí)行家長(zhǎng)簽字、修改留痕等技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)逐級(jí)核查、永久追蹤，從技術(shù)上防止隨便修改同學(xué)學(xué)籍信息。其實(shí)，自2024年起，山東省同學(xué)學(xué)籍已實(shí)行統(tǒng)一的電子檔案和紙質(zhì)檔案。同學(xué)代碼是唯一的，但學(xué)籍號(hào)學(xué)校、學(xué)校、高中都是變化的。也就是說(shuō)，從學(xué)校到高校，現(xiàn)在同學(xué)有4個(gè)學(xué)籍號(hào)。聊城市訓(xùn)練局普教科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省的信息化平臺(tái)已經(jīng)建立3年，依據(jù)訓(xùn)練部的要求完善同學(xué)信息后，省平臺(tái)直接與全國(guó)的電子學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)接就可以。身份證號(hào)將是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，用這一信息可核對(duì)同學(xué)有無(wú)重籍。

據(jù)了解，聊城同學(xué)學(xué)籍的建立，主要是依據(jù)學(xué)校入學(xué)時(shí)采集的信息。學(xué)齡前的孩子，入學(xué)時(shí)要對(duì)同學(xué)信息進(jìn)行登記，一般是拿著戶口本。姓名、身份證號(hào)報(bào)到網(wǎng)上去，省平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)學(xué)籍號(hào)和一個(gè)同學(xué)代碼。這樣，同學(xué)的學(xué)籍信息就有了，包括同學(xué)父母的信息。假如孩子的確沒(méi)有身份證號(hào)，聊城要求片區(qū)內(nèi)居委會(huì)、村委會(huì)給開證明，證明孩子是誰(shuí)的、誕生年月日狀況，符合在片區(qū)內(nèi)上學(xué)的條件方可入學(xué)。除了證明，孩子家長(zhǎng)還要寫一份保證書，就是有戶口的時(shí)候，孩子的誕生年月日也不會(huì)再改動(dòng)?！案鶕?jù)新的政策，身份證號(hào)是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，學(xué)籍號(hào)是唯一不變的。”詳細(xì)如何操作，聊城市基教科負(fù)責(zé)人表示還不是很清晰。管理了多年學(xué)籍，依據(jù)閱歷，能唯一不變的學(xué)籍號(hào)，按他的理解應(yīng)當(dāng)是同學(xué)代碼。“唯一不變的可以有一個(gè)同學(xué)代碼，但學(xué)籍號(hào)不行能不變?！痹撠?fù)責(zé)人表示，山東省學(xué)籍號(hào)的編碼規(guī)章是，最前面是年份，哪一年入的學(xué)，然后是市代碼、縣代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校代碼、同學(xué)序號(hào)。從學(xué)籍號(hào)上，可以直接看到同學(xué)入學(xué)的時(shí)間和所上的學(xué)校，一目了然。

假如孩子2024年上學(xué)校，上學(xué)校時(shí)年份就會(huì)有變化。仍用2024不現(xiàn)實(shí)，由于這樣從學(xué)籍號(hào)上無(wú)法推斷出孩子是哪一級(jí)的同學(xué)。如同學(xué)從莘縣轉(zhuǎn)學(xué)到東昌府區(qū)，莘縣的代碼是371521，東昌府區(qū)的代碼是371502。代碼假如不變，就分不清晰孩子是哪里的同學(xué)。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將身份證號(hào)碼作為同學(xué)的代碼可以，另外的東西還是需要變的。否則，聊城的同學(xué)和北京的同學(xué)分不清晰，考試的時(shí)候如何辨別是個(gè)問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍是基于身份證號(hào)建立的，其它特征無(wú)法全部體現(xiàn)。假如同學(xué)的電子學(xué)籍中不能充分說(shuō)明更詳細(xì)的信息，無(wú)疑會(huì)加大基層訓(xùn)練主管部門和學(xué)校的管理難度?！皬膶W(xué)校到高中，同學(xué)學(xué)籍在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，但之前同學(xué)代碼是唯一的，學(xué)籍號(hào)卻是變化的。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，雖然山東省已實(shí)行全省性的電子學(xué)籍，但并沒(méi)實(shí)現(xiàn)一人一籍跟隨其終身。從學(xué)校到高中，每一次升學(xué)都將進(jìn)行學(xué)籍號(hào)重新編排。進(jìn)高校前要換多次身份，進(jìn)了高校，還要重新注冊(cè)高校學(xué)籍。

由此帶來(lái)“學(xué)區(qū)房”亂象

電子學(xué)籍才剛剛開頭運(yùn)作，其詳細(xì)如何實(shí)現(xiàn)“籍隨人走”還不得而知，效果如何現(xiàn)在也難以知曉，不過(guò)有一點(diǎn)可以確定的是，對(duì)學(xué)籍的管理將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。更嚴(yán)格的學(xué)籍管理讓那些想讓孩子跨區(qū)上學(xué)的家長(zhǎng)犯愁了，也無(wú)形中又提升了一些重點(diǎn)中學(xué)學(xué)區(qū)房的價(jià)格。有些房產(chǎn)網(wǎng)站和中介機(jī)構(gòu)，公然以此為賣點(diǎn)，提升房?jī)r(jià)、兜售學(xué)區(qū)房?！吨袑W(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺(tái)后，搜房網(wǎng)就盤點(diǎn)了各主要城市的重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房。以成都市為例，搜房網(wǎng)排列了包括成都七中、成都石室中學(xué)（成都四中）等10余所重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房，而這些學(xué)區(qū)房的價(jià)格都有不同程度的上升。

不只是房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題，學(xué)籍占用也是很多家長(zhǎng)可能遇到的問(wèn)題。近日，南京市民張敏買了一套二手“學(xué)區(qū)房”，方案入戶后，5歲的兒子明年就能在四周一家重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)?！翱吹骄W(wǎng)上都在說(shuō)終身學(xué)籍，以后想跨區(qū)上學(xué)可能更難了，所以就想在重點(diǎn)學(xué)校四周買一間學(xué)區(qū)房?！焙灱s前，房產(chǎn)中介與賣家都拍著胸脯表示，賣家的孩子在該校屬“擇?！薄敖枳x”，張敏的兒子上學(xué)確定沒(méi)問(wèn)題，他們還簽下了書面承諾。因此，中介、賣家為這套二手房開價(jià)，每平方米比房產(chǎn)局估價(jià)高了1萬(wàn)多元。但張敏事后與校方核實(shí)時(shí)，卻發(fā)覺購(gòu)房前得到的承諾根本無(wú)法兌現(xiàn)。原來(lái)，兒子拿不到該重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)籍，由于學(xué)籍已經(jīng)被占，占用學(xué)籍的正是賣家的孩子。這套房子位于寧海路，面積近60平方米，是一套二手房，在南京一家重點(diǎn)學(xué)校的施教區(qū)內(nèi)。張敏從房產(chǎn)局了解到，這套房子估價(jià)為每平方米2萬(wàn)元，但開價(jià)卻是3.2萬(wàn)元，總共要花近200萬(wàn)元。她想，為了孩子明年能順當(dāng)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，只要中介、賣家承諾的學(xué)籍靠譜，花高價(jià)也值得。

賣家郭霞說(shuō)，2024年買這套房子，也是“二手房”。2024年，郭女士的兒子預(yù)備上學(xué)校時(shí)，首先在這家重點(diǎn)學(xué)校勝利報(bào)了名，但后來(lái)又由于種種緣由，選擇了仙林一家民辦學(xué)校?！吧狭?年覺得教學(xué)質(zhì)量一般，就想讓孩子回到原來(lái)的學(xué)校?！惫颊f(shuō)，但是，報(bào)名后又放棄了。區(qū)訓(xùn)練局與重點(diǎn)學(xué)校校方都告知，孩子已經(jīng)算“放棄學(xué)籍了”。因此為了能讓孩子回來(lái)，郭霞費(fèi)了一番功夫，還交了1.5萬(wàn)元的“擇校費(fèi)”，才勝利轉(zhuǎn)回來(lái)?！拔业暮⒆邮恰畵裥Ｉ?，所以沒(méi)有占學(xué)籍?！?/p>

這家重點(diǎn)學(xué)校的校長(zhǎng)也明確表示，張女士購(gòu)買這套“學(xué)區(qū)房”，是拿不到學(xué)籍的?！百u家的孩子能轉(zhuǎn)學(xué)回來(lái)，這就說(shuō)明他是有學(xué)籍在我們學(xué)校的，否則是進(jìn)不來(lái)的；因此，這套住房的學(xué)籍已經(jīng)為賣家孩子所使用?！蹦壳?，張敏已經(jīng)打算退房，她盼望賣家能盡快退款，好讓她盡快重新購(gòu)房入戶。

謹(jǐn)防訓(xùn)練權(quán)力腐敗

中國(guó)人民高校教授程方平認(rèn)為，雖然訓(xùn)練部門和地方政府屢屢出臺(tái)政策和文件試圖限制高考移民和非法轉(zhuǎn)學(xué)等違規(guī)行為，但結(jié)果還是一如既往地圓滿：同學(xué)由高分省份往低分省份“移民”的例子仍非常常見。從學(xué)籍管理制度層面講，沒(méi)有建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)“一人一號(hào)”“籍隨人走、終身不變”的學(xué)籍制度是重要緣由。鑒于此，對(duì)于全國(guó)首部《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)予以期盼。

訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司司長(zhǎng)王定華、副司長(zhǎng)杜柯偉，訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心主任展?jié)?、副主任羅方述等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

王定華司長(zhǎng)在講話中指出，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)是“金教工程”的核心項(xiàng)目，是基礎(chǔ)訓(xùn)練管理信息化的標(biāo)志工程，是治理力量現(xiàn)代化的奠基之作，受到國(guó)務(wù)院和訓(xùn)練部領(lǐng)導(dǎo)高度確定，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。目前，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展：一是電子學(xué)籍系統(tǒng)全面建成；二是學(xué)籍管理制度逐步建立；三是各項(xiàng)工作機(jī)制逐步健全；四是應(yīng)用隊(duì)伍建立并不斷壯大；五是轉(zhuǎn)學(xué)等核心業(yè)務(wù)成效突出；六是潛在綜合效益不斷涌現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)提高保障水平：一是連續(xù)提高應(yīng)用管理水平；二是連續(xù)健全各項(xiàng)工作機(jī)制；三是連續(xù)提高運(yùn)維保障力量；四是連續(xù)爭(zhēng)取各方廣泛支持。

展?jié)魅位仡櫫藢W(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的歷程，他深有感受地說(shuō)，完成任務(wù)的過(guò)程使大家經(jīng)受了由“榮幸”到“壓力”再到“成就感”的心路歷程。他同時(shí)也指出，雖然各地對(duì)系統(tǒng)的重要性熟悉逐步加強(qiáng)，但對(duì)系統(tǒng)的工作難度、在全局工作中的影響力的熟悉尚有不足，需進(jìn)一步提高。

杜柯偉副司長(zhǎng)從學(xué)籍管理業(yè)務(wù)角度對(duì)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行了解讀，他表示，當(dāng)前，學(xué)籍系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)提質(zhì)期和全面應(yīng)用的新階段。為更好地發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)作用，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高保障水平，更要從應(yīng)用入手，厘清學(xué)籍管理的基本概念，深刻理解《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，深度融合學(xué)籍系統(tǒng)和學(xué)籍管理日常業(yè)務(wù)，用好學(xué)籍系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使其真正成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，成為提升基礎(chǔ)訓(xùn)練治理水平的強(qiáng)大工具。

羅方述副主任就學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持服務(wù)工作作了全面介紹。他要求，各地要明確各級(jí)系統(tǒng)技術(shù)支持單位，落實(shí)特地負(fù)責(zé)人員，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持服務(wù)和信息平安工作，保障系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效、平安運(yùn)行，充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理、服務(wù)和決策支撐作用。

會(huì)議還通報(bào)了學(xué)籍系統(tǒng)截至2024年7月底建設(shè)應(yīng)用進(jìn)展?fàn)顩r，并重點(diǎn)部署了五方面工作：

一是提高學(xué)籍信息質(zhì)量。要求省級(jí)訓(xùn)練行政部門要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，對(duì)本省學(xué)籍進(jìn)行、查錯(cuò)，向縣級(jí)訓(xùn)練行政部門供應(yīng)問(wèn)題學(xué)籍清單?？h級(jí)訓(xùn)練行政部門和學(xué)校對(duì)問(wèn)題學(xué)籍進(jìn)行核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)班級(jí)問(wèn)題學(xué)籍處理工作。

二是全面應(yīng)用系統(tǒng)功能。要求各地落實(shí)《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》規(guī)定，加快制定完善實(shí)施細(xì)則。做好同學(xué)學(xué)籍建立、正常變動(dòng)、異動(dòng)的管理工作。應(yīng)用學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測(cè)同學(xué)上學(xué)考勤等狀況，提高義務(wù)訓(xùn)練管理水平。逐步在訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)管理、訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)中運(yùn)用學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。

三是開發(fā)完善特色需求。訓(xùn)練部將逐步開放學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，并初步建立數(shù)據(jù)導(dǎo)出訪用管理制度。各地要依據(jù)訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用。自建系統(tǒng)對(duì)接省份要盡快過(guò)渡到以學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色需求的模式上來(lái)。

四是健全各項(xiàng)管理制度。健全協(xié)作機(jī)制，相關(guān)部門要各司其職、親密協(xié)作、共同推動(dòng)。健全考評(píng)制度，明確崗位職責(zé)，將系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持納入學(xué)校老師職務(wù)（職稱）評(píng)聘和工作考核。健全培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣訓(xùn)練行政部門和學(xué)校全掩蓋，培訓(xùn)結(jié)束要通過(guò)考核，持證上崗。還要健全工作溝通制度，獎(jiǎng)懲制度，舉報(bào)、通報(bào)等制度。

五是構(gòu)建運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。各地要盡快落實(shí)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)和人員，并滿意持續(xù)進(jìn)展需要。建立系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)保密等制度，細(xì)化要求，責(zé)任到人。建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)精確?????把握運(yùn)行狀況。健全系統(tǒng)運(yùn)行問(wèn)題研判機(jī)制，暢通學(xué)校和訓(xùn)練行政部門快速反應(yīng)和解決學(xué)籍系統(tǒng)問(wèn)題的渠道。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、福建省、廣東省、湖北省、貴州省訓(xùn)練廳分別介紹了工作閱歷。財(cái)政部以及各省訓(xùn)練廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志100余人參與了會(huì)議。

一、校規(guī)的界定

1.校規(guī)的調(diào)整對(duì)象及與學(xué)校章程、管理制度的關(guān)系

校規(guī)、學(xué)校章程、管理制度，是學(xué)校自己制定調(diào)整不同行為、不同關(guān)系的管理規(guī)范。校規(guī)調(diào)整的是同學(xué)的思想、行為及學(xué)校對(duì)它們的評(píng)價(jià)和監(jiān)管關(guān)系。校規(guī)的地位和效力位階要小于作為學(xué)?！皯椃ā钡恼鲁?，也僅是學(xué)校眾多管理制度之一。校規(guī)在章程指導(dǎo)下制定和施行，并與學(xué)校其他管理制度一并實(shí)踐“依法治?！薄?/p>

2.校規(guī)的表現(xiàn)形式

校規(guī)作為一種規(guī)范形式，有與法律相類似的表現(xiàn)形式，包括成文的和不成文的。

以上海市興隴中學(xué)（初級(jí)中學(xué)）為例，該校校規(guī)的表現(xiàn)形式有：《興隴中學(xué)同學(xué)一日常規(guī)》、《興隴中學(xué)同學(xué)在校規(guī)范》、《興隴中學(xué)違紀(jì)同學(xué)懲罰條例》、《興隴中學(xué)同學(xué)自主管理?xiàng)l例》，以及與以上成文規(guī)范相配套的執(zhí)行制度。但實(shí)踐中，校規(guī)還以書面或者非書面的通知、口頭要求等不成文形式存在。制定和執(zhí)行校規(guī)一般歸為學(xué)校德育工作，政教處、團(tuán)委為主管部門，分管德育的校長(zhǎng)、主任和班主任或老師、或被授權(quán)的同學(xué)為校規(guī)的實(shí)際執(zhí)行者，這些部門或者人員對(duì)同學(xué)行為處理的個(gè)案實(shí)質(zhì)也起著校規(guī)判例的作用。

3.校規(guī)的內(nèi)容

以上海市《興隴中學(xué)同學(xué)一日常規(guī)》為例，校規(guī)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：進(jìn)校常規(guī)、儀容儀表、升降旗常規(guī)、早操常規(guī)、上課常規(guī)、課間休息常規(guī)、作業(yè)常規(guī)、衛(wèi)生常規(guī)、就餐常規(guī)、獎(jiǎng)懲條例。校規(guī)把同學(xué)在學(xué)校的每個(gè)環(huán)節(jié)、每類可能做的行為都納入到了管理范疇，這既是常規(guī)，也是全規(guī)。

因此，校規(guī)是實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練學(xué)校依法制定，適用于引導(dǎo)同學(xué)思想、品德、行為及學(xué)校對(duì)它們進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管的規(guī)范總稱。

二、校規(guī)的現(xiàn)狀――現(xiàn)實(shí)作用與法律地位極不協(xié)調(diào)

校規(guī)是學(xué)校進(jìn)行同學(xué)管理的最直接依據(jù)，關(guān)系到同學(xué)的最廣泛利益。它從同學(xué)每天進(jìn)校到離校，對(duì)同學(xué)的言、行、穿、吃、學(xué)、玩等都有規(guī)范和約束。它維護(hù)了秩序，但也可能損及同學(xué)權(quán)利，甚至是同學(xué)最基本權(quán)利。近期的“短發(fā)令逼死13歲女生”即為突出事例。

但校規(guī)的法律地位僅是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)章，不屬“法”的范疇，不具有法的普遍的和必需執(zhí)行的約束力，也不是人民法院審理案件的依據(jù)或參照。在現(xiàn)有法律體系中，也找不出對(duì)校規(guī)有特別明確且具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范。校規(guī)這種最貼近現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練生活卻游離于法律體系之外的境況，使得法律對(duì)它的規(guī)制極弱，也導(dǎo)致了實(shí)踐中的亂象及其對(duì)同學(xué)、對(duì)民族訓(xùn)練甚至基本權(quán)利的損害。

1.校規(guī)失范與校規(guī)恣意

校規(guī)失范是指校規(guī)內(nèi)容對(duì)法律法規(guī)的違反、對(duì)同學(xué)成長(zhǎng)規(guī)律、訓(xùn)練規(guī)律的違反。它表現(xiàn)為各種不合法、不合理的校規(guī)條款，如某校校規(guī)規(guī)定：“對(duì)行為惡劣的同學(xué)，學(xué)校將召開全體師生大會(huì)責(zé)令其公開檢討，并依據(jù)其對(duì)所犯錯(cuò)誤的熟悉程度，賜予相應(yīng)的記過(guò)、記大過(guò)、留校察看處分”。未成年人犯罪的審判程序尚有不公開審理的愛護(hù)，違反校規(guī)卻要召開全體師生大會(huì)予以集體討伐，這是嚴(yán)峻侵害同學(xué)名譽(yù)權(quán)的行為。再如某學(xué)校校規(guī)：“體育課按老師要求上，嚴(yán)禁上廁所、喝水、回教室.....”，該校規(guī)既違反同學(xué)成長(zhǎng)規(guī)律、訓(xùn)練規(guī)律，也是對(duì)常識(shí)的無(wú)視。

校規(guī)恣意是指學(xué)校某個(gè)部門或者某個(gè)人無(wú)視或者忽視同學(xué)家長(zhǎng)意見、同學(xué)意見、一般老師意見，僅依一己之意制定校規(guī)的現(xiàn)象。有學(xué)者用“校長(zhǎng)一怒校規(guī)出”來(lái)描述，雖然這有點(diǎn)夸張，但許多學(xué)校校規(guī)的出臺(tái)基本上沒(méi)有聽取同學(xué)家長(zhǎng)、同學(xué)、老師意見，也是事實(shí)。校規(guī)恣意加重了校規(guī)失范現(xiàn)象。

2．同學(xué)抗?fàn)幖捌浒簱P(yáng)代價(jià)

同學(xué)抗?fàn)幍氖吕憩F(xiàn)為一些極端大事，2024年10月9日，山東省臨沂市第六中學(xué)西校區(qū)的13歲七班級(jí)女生張悅在三次被趕出校門后，以自殺的方式來(lái)對(duì)抗校規(guī)中的“短發(fā)令”；2024年4月19日，河南省登封市石道鄉(xiāng)郭溝村學(xué)校6班級(jí)同學(xué)郭洪淵因數(shù)學(xué)考試分?jǐn)?shù)與估分差19分，以自殺的方式對(duì)抗數(shù)學(xué)老師的罰款抵分?jǐn)?shù)規(guī)定。極端例子雖為個(gè)別，但同學(xué)對(duì)校規(guī)的不滿或者抗?fàn)巺s是普遍的。一份對(duì)某初級(jí)中學(xué)404位同學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，對(duì)校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容特別不滿足的比例達(dá)到68%，而滿足的僅占5%。而這種特別不滿足的抗?fàn)帟?huì)表現(xiàn)在同學(xué)對(duì)校規(guī)的有意違反、心理抗拒上面，學(xué)校對(duì)同學(xué)有意違反校規(guī)行為的規(guī)制和對(duì)心理抗拒的威壓，則會(huì)造成發(fā)生率更高、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的隱性損害，其典型例子是同學(xué)心理疾患和人格缺陷。

盡管對(duì)極端個(gè)案我們可以啟動(dòng)民事或行政訴訟來(lái)救濟(jì)同學(xué)權(quán)利，或者通過(guò)刑事訴訟程序來(lái)懲治犯罪大事，但更普遍發(fā)生的非顯性權(quán)利侵害則可能得不到任何補(bǔ)救或救濟(jì)，或者可能積累到無(wú)法補(bǔ)救的狀態(tài)。遲到的正義和無(wú)法補(bǔ)救的侵害，已經(jīng)損害到了同學(xué)個(gè)體的正常成長(zhǎng)，也將逐步損及我們整個(gè)民族的良好進(jìn)展。因此，校規(guī)的現(xiàn)狀必需得到轉(zhuǎn)變，它應(yīng)得到更明確、更有效的法律規(guī)制。

三、對(duì)校規(guī)形式法源的推演求證

校規(guī)雖不是法律的范疇，但仍應(yīng)依法制定。雖然校規(guī)所依據(jù)的法律很籠統(tǒng)，但通過(guò)推演，我們?nèi)阅軌蛘业郊s束它的一系列形式法源。不同位階法律對(duì)校規(guī)的規(guī)范有詳略之別，《憲法》僅明確國(guó)家有實(shí)施訓(xùn)練權(quán)力，《訓(xùn)練法》、《義務(wù)訓(xùn)練法》則將之?dāng)U展為國(guó)家訓(xùn)練行政管理部門和實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練學(xué)校實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施訓(xùn)練權(quán)力的詳細(xì)權(quán)力規(guī)范，包括可行使的權(quán)力內(nèi)容及對(duì)權(quán)力約束規(guī)范，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，則對(duì)這些權(quán)力內(nèi)容及權(quán)力約束規(guī)范的實(shí)施明確了細(xì)則或做了補(bǔ)充。

1．《憲法》第四十六條其次款是