中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法范文10篇

中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法范文10篇

二、抓緊制訂或完善《方法》實(shí)施細(xì)則。《方法》確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的基本原則。已出臺省級學(xué)籍管理方法的省份要根據(jù)《方法》的規(guī)定進(jìn)行完善和調(diào)整，尚未出臺省級學(xué)籍管理方法的省份要依據(jù)《方法》要求抓緊討論出臺實(shí)施細(xì)則，明確各類學(xué)籍變動的詳細(xì)條件和操作方法。

三、有效開展《方法》訓(xùn)練培訓(xùn)。要根據(jù)職責(zé)劃分組織對學(xué)籍管理人員和學(xué)籍系統(tǒng)技術(shù)支持人員進(jìn)行培訓(xùn)。主要內(nèi)容是，加強(qiáng)學(xué)籍管理的重要意義、《方法》的基本內(nèi)容、學(xué)籍系統(tǒng)的基本功能、學(xué)籍信息采集的基本要求、學(xué)籍變動操作方法等。對省級培訓(xùn)由訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心實(shí)施。

四、建立加強(qiáng)學(xué)籍管理的長效機(jī)制。要加快制訂實(shí)施工作方案，明確責(zé)任人、工作任務(wù)和時間表。要建立學(xué)籍核準(zhǔn)制度、信息保密制度、責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲?追究違反規(guī)定人員的責(zé)任。各級訓(xùn)練督導(dǎo)部門要對《方法》實(shí)施狀況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。我部支配訓(xùn)練管理信息化經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)時將與《方法》實(shí)施狀況和成效掛鉤。

五、營造實(shí)施《方法》的良好輿論環(huán)境。要利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、家長通知書等多種方式進(jìn)行政策解讀和宣揚(yáng)，重點(diǎn)介紹必要性、重要性和預(yù)期成果。要取得家長理解和支持，使《方法》家喻戶曉。要讓訓(xùn)練部門熟悉到《方法》對于科學(xué)決策的價值，讓學(xué)校感受到對于提高整體管理水平的作用，讓家長和社會體會到訓(xùn)練部門促進(jìn)訓(xùn)練公正、提升服務(wù)水平的堅決決心。

中學(xué)校生學(xué)籍管理方法

第一章總則

第一條為規(guī)范中學(xué)校生學(xué)籍管理，提高新形勢下基礎(chǔ)訓(xùn)練科學(xué)管理水平，保障適齡兒童、少年受訓(xùn)練的權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國訓(xùn)練法》《中華人民共和國義務(wù)訓(xùn)練法》等有關(guān)法律，制訂本方法。

其次條本方法適用于我國全部由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的學(xué)校、學(xué)校、一般高中、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）和在這些學(xué)校就讀的同學(xué)（以下簡稱同學(xué)）。

第三條同學(xué)學(xué)籍管理采納信息化方式，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。

國務(wù)院訓(xùn)練行政部門宏觀指導(dǎo)各地同學(xué)學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的同學(xué)電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱電子學(xué)籍系統(tǒng)），制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。

省級訓(xùn)練行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)同學(xué)學(xué)籍管理工作，制訂本?。▍^(qū)、市）學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各地和學(xué)校同學(xué)學(xué)籍管理工作；根據(jù)國家要求建設(shè)電子學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和同學(xué)數(shù)據(jù)庫，確保正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)交換；作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。

地（市）級訓(xùn)練行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促縣級訓(xùn)練行政部門仔細(xì)落實(shí)國家和本省（區(qū)、市）關(guān)于同學(xué)學(xué)籍管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求；作為學(xué)籍主管部門指導(dǎo)其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作并應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理。

縣級訓(xùn)練行政部門詳細(xì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的同學(xué)學(xué)籍管理工作；應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)管理；督促學(xué)校做好同學(xué)學(xué)籍的日常管理工作。

學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍信息收集、匯總、校驗(yàn)、上報，應(yīng)用電子學(xué)籍系統(tǒng)開展日常學(xué)籍管理工作，確保信息真實(shí)、精確?????、完整。

其次章學(xué)籍建立

第四條同學(xué)初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。

學(xué)籍主管部門應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)準(zhǔn)時核準(zhǔn)同學(xué)學(xué)籍。

第五條學(xué)籍號以同學(xué)居民身份證號為基礎(chǔ)生成，一人一號，終身不變。學(xué)籍號詳細(xì)生成規(guī)章由國務(wù)院訓(xùn)練行政部門另行制訂。

逐步推行包含同學(xué)學(xué)籍信息的免費(fèi)同學(xué)卡。

第六條學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)籍主管部門和學(xué)校應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

學(xué)籍管理實(shí)行“籍隨人走”。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。殘疾程度較重、無法進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的同學(xué)，由擔(dān)當(dāng)送教上門的學(xué)校建立學(xué)籍。

第七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)從同學(xué)入學(xué)之日起1個月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。

同學(xué)學(xué)籍檔案內(nèi)容包括：

一、學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動狀況；

二、學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請、休學(xué)申請等）；

三、綜合素養(yǎng)進(jìn)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動技能與藝術(shù)特長、參與社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐狀況等）；

四、體質(zhì)健康測試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；

五、在校期間的獲獎信息；

六、享受資助信息；

七、省級訓(xùn)練行政部門規(guī)定的其他信息和材料。

學(xué)籍基礎(chǔ)信息表由國務(wù)院訓(xùn)練行政部門統(tǒng)一制訂。

第八條學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。

逐步推動學(xué)籍檔案電子化，同時保留必要的紙質(zhì)檔案。

第九條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或在基礎(chǔ)訓(xùn)練階段升學(xué)時，學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入學(xué)?；蛏雽W(xué)校，轉(zhuǎn)出學(xué)?；虍厴I(yè)學(xué)校應(yīng)保留電子檔案備份，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。同學(xué)最終終止學(xué)業(yè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸檔永久保存同學(xué)的學(xué)籍檔案，或按相關(guān)規(guī)定辦理。

學(xué)校合并的，其學(xué)籍檔案移交并入的學(xué)校管理。

學(xué)校撤銷的，其學(xué)籍檔案移交縣級訓(xùn)練行政部門指定的單位管理。

第十條如同學(xué)父母或其他監(jiān)護(hù)人提出修改同學(xué)基礎(chǔ)信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明文件向?qū)W校提出申請，并附《居民戶口簿》復(fù)印件或其他證明復(fù)印件，由學(xué)校核準(zhǔn)變更學(xué)籍信息，并報學(xué)籍主管部門核準(zhǔn)。

第三章學(xué)籍變動管理

第十一條各學(xué)段各類學(xué)籍變動的詳細(xì)條件和要求由省級訓(xùn)練行政部門依據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。

第十二條正常升級同學(xué)的學(xué)籍信息更新，由電子學(xué)籍系統(tǒng)完成。

第十三條同學(xué)學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)接或同學(xué)畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時，學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入同學(xué)學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)準(zhǔn)時對同學(xué)學(xué)籍變動信息進(jìn)行更新。

第十四條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。

轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成同學(xué)學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

第十五條同學(xué)辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，并在1個月內(nèi)辦結(jié)。

第十六條同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)后，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)當(dāng)以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為同學(xué)接續(xù)檔案。

第十七條特教學(xué)校同學(xué)轉(zhuǎn)入一般學(xué)校隨班就讀，或一般學(xué)校隨班就讀殘疾同學(xué)轉(zhuǎn)入特教學(xué)校就讀的，其學(xué)籍可以轉(zhuǎn)入新學(xué)校，也可保留在原學(xué)校。

進(jìn)入工讀學(xué)校就讀的同學(xué)，其學(xué)籍是否轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校，由原學(xué)校與同學(xué)的父母或其他監(jiān)護(hù)人商定。

第十八條省（區(qū)、市）直管學(xué)校、設(shè)區(qū)的市直管學(xué)校同學(xué)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出狀況，由學(xué)校每學(xué)期書面告知所在地縣（區(qū)）訓(xùn)練行政部門。

第十九條同學(xué)休學(xué)由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出書面申請，學(xué)校審核同意后，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報學(xué)籍主管部門登記。復(fù)學(xué)時，學(xué)校應(yīng)準(zhǔn)時辦理相關(guān)手續(xù)。

同學(xué)休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍。

其次十條同學(xué)到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)?；氐骄硟?nèi)后仍接受基礎(chǔ)訓(xùn)練的，應(yīng)接續(xù)原來的學(xué)籍檔案。

其次十一條同學(xué)死亡，學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個工作日內(nèi)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報學(xué)籍主管部門注銷其學(xué)籍。

其次十二條學(xué)校應(yīng)將義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)輟學(xué)狀況依法準(zhǔn)時書面上報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級訓(xùn)練行政部門和學(xué)籍主管部門，在義務(wù)訓(xùn)練年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，并利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。

義務(wù)訓(xùn)練階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將同學(xué)學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）訓(xùn)練行政部門。

第四章保障措施

其次十三條地方訓(xùn)練行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)籍管理供應(yīng)必要的保障條件，配備或指定學(xué)籍管理員，完善管理制度，建立工作機(jī)制。

對學(xué)籍管理員當(dāng)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，并保持相對穩(wěn)定。各級學(xué)籍管理員的基本信息須報送上一級訓(xùn)練行政部門。

其次十四條地方訓(xùn)練行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期復(fù)核同學(xué)學(xué)籍，確保學(xué)籍變動手續(xù)完備、同學(xué)基本信息和學(xué)籍變動信息精確?????。

其次十五條各級訓(xùn)練行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息一律不得向外供應(yīng)，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。

其次十六條訓(xùn)練行政部門違反本方法的規(guī)定，由上一級訓(xùn)練行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。

其次十七條學(xué)校違反本方法的規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻的，依法追究校長和相關(guān)人員責(zé)任：

一、不為已接收同學(xué)建立學(xué)籍檔案的；

二、以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案的；

三、不準(zhǔn)時把學(xué)籍變動信息納入學(xué)籍檔案的；

四、不準(zhǔn)時報告義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)輟學(xué)狀況的；

五、接收同學(xué)不為其辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的；

六、不按規(guī)定為同學(xué)轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案的；

七、泄露或非法使用同學(xué)學(xué)籍信息的；

八、違反本方法規(guī)定的其他行為。

第五章附則

其次十八條學(xué)校的外籍同學(xué)和港澳臺同學(xué)學(xué)籍管理，參照本方法執(zhí)行。

其次十九條省級訓(xùn)練行政部門應(yīng)制訂或完善實(shí)施細(xì)則。

8月22日，訓(xùn)練部召開新聞會，訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司副司長杜柯偉、訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心副主任羅方述，介紹了全國統(tǒng)一中學(xué)校生學(xué)籍管理制度討論制訂和學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)狀況。今年9月1日起我國將建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國同學(xué)“一人一號”，全國統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度

我國首部全國性中學(xué)校生學(xué)籍管理方法《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺，這標(biāo)志著全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度正式建立。該方法規(guī)定，以同學(xué)居民身份證號為基礎(chǔ)進(jìn)行編碼，從幼兒園入園或?qū)W校入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開頭使用，一人一號，籍隨人走，基礎(chǔ)訓(xùn)練、高等訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練有機(jī)連接，終身不變。與之相協(xié)作，全國中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)也將在年內(nèi)全部建成。該系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為每名同學(xué)建立全國唯一的電子學(xué)籍檔案，對學(xué)籍注冊、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄等進(jìn)行全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)同學(xué)流淌狀況的實(shí)時監(jiān)控與管理。

訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司副司長杜柯偉在新聞會上指出，近年來，一些地方對學(xué)籍的規(guī)定管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失一人多籍、人籍分別、有人無籍等問題。學(xué)籍管理方法實(shí)施后，學(xué)校將通過電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一申請學(xué)籍號，杜絕“虛假學(xué)籍”、“重復(fù)學(xué)籍”等問題。

杜柯偉表示，此前學(xué)籍管理主要在地方訓(xùn)練部門，隨著城鎮(zhèn)化加快，流淌人口增加，消失了與當(dāng)前流淌同學(xué)學(xué)籍管理需要不相適應(yīng)的狀況。加之當(dāng)前消失的“高考移民”、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理等方面的管理困難，迫切需要一個統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)。

訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心副主任羅方述介紹，實(shí)現(xiàn)對同學(xué)學(xué)籍注冊、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄的全程信息化管理，包括學(xué)籍注冊、日常管理、畢業(yè)升級、招生入學(xué)、統(tǒng)計分析等功能。從應(yīng)用上講，可以通過對學(xué)籍信息管理系統(tǒng)觀測，了解到類似于擇校問題的現(xiàn)狀及變化。

據(jù)悉，10月底前全國將完成中學(xué)校生信息采集錄入。采集工作將實(shí)行家長簽字、修改留痕等技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)逐級核查、永久追蹤，從技術(shù)上防止隨便修改同學(xué)學(xué)籍信息。

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》對加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)督有重要意義

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》是對基礎(chǔ)訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)習(xí)資格、隸屬關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)受等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求，是處理學(xué)籍管理相關(guān)問題的基本規(guī)章。

它確立了學(xué)籍管理的三個基本原則，也是三個內(nèi)在的制度規(guī)律。

一是省級統(tǒng)籌，屬地管理。中學(xué)校生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)訓(xùn)練管理的重要內(nèi)容。依據(jù)《義務(wù)訓(xùn)練法》規(guī)定的“義務(wù)訓(xùn)練實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制”和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)訓(xùn)練改革和進(jìn)展的打算》提出的基礎(chǔ)訓(xùn)練“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，并充分考慮到各地學(xué)籍管理的實(shí)際狀況和較大差異，《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的原則，明確了各級訓(xùn)練行政部門及學(xué)校在學(xué)籍管理中的詳細(xì)權(quán)限和職責(zé)，要求省級訓(xùn)練行政部門制定《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》的實(shí)施細(xì)則，依據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的詳細(xì)條件和方法，但對學(xué)籍信息的管理全國統(tǒng)一。

二是一人一籍，籍隨人走。學(xué)籍是指某個兒童少年作為某所學(xué)校同學(xué)的身份，也是同學(xué)在該校學(xué)習(xí)的資格。同學(xué)和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個基本要素。正常狀況下每個同學(xué)都應(yīng)擁有一個學(xué)籍，對應(yīng)著某所學(xué)校。調(diào)研發(fā)覺，一些地方對學(xué)籍的取得、變動、丟失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失了一人多籍、人籍分別、有人無籍等問題。為確保中學(xué)校生學(xué)籍的唯一性，《方法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。學(xué)籍號在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號生成規(guī)章由國務(wù)院訓(xùn)練行政部門制訂。同時規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)時記錄同學(xué)基本信息和學(xué)習(xí)狀況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)時性和便利統(tǒng)計，為防止消失同學(xué)在原學(xué)?！安晦o而別”，在新學(xué)校無從登記和無法統(tǒng)計，確定了“籍隨人走”原則。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。

三是動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄同學(xué)的成長經(jīng)受。為全面記錄同學(xué)的成長狀況，《方法》立足促進(jìn)全面實(shí)施素養(yǎng)訓(xùn)練設(shè)計了同學(xué)學(xué)籍檔案基本內(nèi)容，除包括學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括同學(xué)的綜合素養(yǎng)進(jìn)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動技能與藝術(shù)特長、參與社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐狀況等）；體質(zhì)健康測試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；同學(xué)在校期間的嘉獎信息，以及享受資助信息等。為完整記錄同學(xué)的成長過程，《方法》規(guī)定了學(xué)籍變動，包括正常變動（升級、升學(xué)）和非正常變動（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡）處置的方法和流程；對于跳級、留級和失蹤等學(xué)籍異動雖然沒有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在同學(xué)學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。

為兼顧基礎(chǔ)訓(xùn)練階段的各類同學(xué)，《方法》掩蓋了在一般學(xué)校隨班就讀的殘疾同學(xué)、工讀學(xué)校、特別訓(xùn)練學(xué)校同學(xué)的狀況，還考慮了外籍同學(xué)和港澳臺同學(xué)的學(xué)籍管理問題?？傊斗椒ā妨D構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)訓(xùn)練各學(xué)段、動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。

《方法》的制訂，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，訓(xùn)練部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地訓(xùn)練部門、學(xué)校和有關(guān)專家都賜予了大力支持和關(guān)心。《方法》的制訂工作根據(jù)“科學(xué)定位，重在規(guī)范；全國統(tǒng)一，兼容并包；目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清楚；立足當(dāng)前，著眼將來”的原則推動，前后歷時三年，經(jīng)過反復(fù)征求意見和論證修改，數(shù)易其稿。在制定過程中，我們始終堅持汲取各地學(xué)籍管理的有效閱歷，始終仔細(xì)聽取專家、學(xué)者和基層的意見建議，始終把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)。

總之，加強(qiáng)中學(xué)校生學(xué)籍管理是加快推動訓(xùn)練現(xiàn)代化、提高科學(xué)管理水平、深化實(shí)施素養(yǎng)訓(xùn)練的客觀要求，是轉(zhuǎn)變管理方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要內(nèi)容?！吨袑W(xué)校生學(xué)籍管理方法》的頒布和實(shí)施必將推動訓(xùn)練管理方法和手段深刻變革，對于推動義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展，促進(jìn)訓(xùn)練公正，加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)管、支撐訓(xùn)練決策和提高訓(xùn)練公共服務(wù)水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“十條軍規(guī)”為學(xué)校生減負(fù)

《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺的同時，訓(xùn)練部再出重拳，《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見稿）》，下大力氣治理學(xué)校生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

1.陽光入學(xué)

各地要在大力推動義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展的同時，嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何證書和考級證明。實(shí)行信息公開，縣區(qū)訓(xùn)練行政部門要利用網(wǎng)站等多種方式向社會公開每所學(xué)校和學(xué)校的招生方案、范圍、程序、時間和結(jié)果，樂觀推行統(tǒng)一的網(wǎng)上報名招生。

2.均衡編班

根據(jù)隨機(jī)方式對同學(xué)和老師實(shí)行均衡編班。嚴(yán)禁以各種名目分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。編班過程要邀請家長、社區(qū)代表、人大代表和政協(xié)委員等參與，接受各方監(jiān)督。

3.“零起點(diǎn)”教學(xué)

一班級新生入學(xué)后，要嚴(yán)格根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)從“零起點(diǎn)”開展教學(xué)，不得拔高教學(xué)要求，不得加快教學(xué)進(jìn)度。

4.不留作業(yè)

學(xué)校不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合學(xué)校生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)。樂觀與家長、社會資源單位聯(lián)動，在確保平安的前提下，因地制宜地支配同學(xué)參觀博物館、圖書館、文化館等社會設(shè)施，組織參與力所能及的手工勞動、農(nóng)業(yè)勞動。

5.規(guī)范考試

一至三班級不進(jìn)行任何形式的統(tǒng)一考試；從四班級開頭，除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可進(jìn)行1次全校統(tǒng)一考試外，不得支配其他任何統(tǒng)考。每門課每學(xué)期測試不超過2次?？荚噧?nèi)容嚴(yán)禁超出課程標(biāo)準(zhǔn)。

6.等級評價

實(shí)行“等級加評語”的評價方式，實(shí)行“優(yōu)秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓舞性評語，激勵同學(xué)成長。全面取消百分制，避開分分計較。

7.一科一輔

教輔材料購買遵循“一科一輔”和家長自愿原則。學(xué)校和老師不準(zhǔn)向同學(xué)推舉、推銷或變相推舉、推銷任何教輔材料。

8.嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課

學(xué)校和老師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織同學(xué)集體補(bǔ)課或上新課。公辦學(xué)校和老師不得組織或參加舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)。

9.每天熬煉1小時

根據(jù)國家課程方案上好體育課。支配好課間操、眼保健操或大課間活動，確保同學(xué)體育熬煉時間。

10.強(qiáng)化督察

各級訓(xùn)練督導(dǎo)部門要對減負(fù)工作定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，每學(xué)期公布督導(dǎo)報告?？h區(qū)訓(xùn)練行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究，對加重學(xué)校生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

各方觀點(diǎn)

專家：太過肯定，值得商榷

中國訓(xùn)練科學(xué)討論院討論員儲朝暉認(rèn)為，學(xué)校階段不留作業(yè)，實(shí)際上是剝奪了老師的話語權(quán)。他認(rèn)為，不同同學(xué)的學(xué)業(yè)狀況差異很大，一刀切地要求不布置作業(yè)不符合實(shí)際。老師對某個同學(xué)學(xué)業(yè)的詳細(xì)狀況、愛好愛好等共性化因素都有了解，所以才有資格給同學(xué)布置作業(yè)，才能做到因材施教、因地制宜，才能提高作業(yè)效果并減輕負(fù)擔(dān)。

北京訓(xùn)練學(xué)院副院長鐘祖榮認(rèn)為，同學(xué)的許多問題并不能完全在學(xué)校解決，因此這個要求太過肯定，值得商榷。

家長：適量布置作業(yè)，培育學(xué)習(xí)習(xí)慣

《規(guī)定》（征求意見稿）公布后，記者在第一時間采訪了部分學(xué)校負(fù)責(zé)人和家長。家長普遍認(rèn)為，以隨機(jī)方式對同學(xué)、老師進(jìn)行編班是值得提倡的，更有利于訓(xùn)練的公正。學(xué)校真的做到“零起點(diǎn)”教學(xué)，可以避開孩子由于沒有提前學(xué)習(xí)而被落下。對于學(xué)校階段不留家庭作業(yè)，有家長認(rèn)為學(xué)校階段也是學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的重要階段，假如完全沒有書面作業(yè)，可能會影響習(xí)慣的養(yǎng)成，盼望可以給孩子布置適量的書面作業(yè)。

校長：不留書面作業(yè)，挑戰(zhàn)老師力量

一位學(xué)校校長告知記者，《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定》的動身點(diǎn)是值得提倡的，其中不少規(guī)定內(nèi)容也是學(xué)校應(yīng)當(dāng)特殊留意的。但完全不留書面家庭作業(yè)，就要求老師要最大程度地提高課堂教學(xué)的效率，這對老師來說是一個不小的挑戰(zhàn)。此外，可能也有家長會由于學(xué)校不留書面作業(yè)而自行盲目給孩子“加量”，導(dǎo)致同學(xué)不僅沒有減負(fù)，反而還會多做很多并不科學(xué)的作業(yè)。

網(wǎng)友熱議學(xué)校生全面取消百分制

鳳鳴軒：重點(diǎn)還是高考，假如高考還是百分制，還是沒有變化，那么這些都沒有方法從根本上解決。

Mia-Chen：①不能只管學(xué)校，對于家庭訓(xùn)練特殊是校外的各類輔導(dǎo)班也要管理。②取消地方聯(lián)校統(tǒng)考，取消學(xué)校、班級排名。③教材也應(yīng)跟進(jìn)全面修訂，降低難度。④同學(xué)家庭書面作業(yè)不應(yīng)一刀切取消應(yīng)適度。⑤要防止上有政策下有對策。⑥高考不改革神馬都是浮云。

張璐：不留書面形式的……學(xué)校生們要開啟一天背一整本書的時代了。

金蓮花之劍花：現(xiàn)在的英語老師，上課不講好，課余和假期支配本班同學(xué)集體補(bǔ)習(xí)，更有甚者將期末考試卷安排給參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)先預(yù)習(xí)一遍，不參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)則沒有，這樣，參與補(bǔ)習(xí)班的同學(xué)在考試的時候就會取得高分，補(bǔ)習(xí)老師也會得到補(bǔ)習(xí)班同學(xué)家長的認(rèn)可，讓家長覺得參與了補(bǔ)習(xí)班才能學(xué)習(xí)好，得高分。

雙子水龍：要從對學(xué)校訓(xùn)練的減負(fù)這項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)計”做起，但關(guān)鍵還得對高考體制作全面的改革，這才是最終的“頂層設(shè)計”。

宇宙無敵的小魔女：光盯著學(xué)校的表面又不連續(xù)到學(xué)校、高中，還不是要家長自己花錢補(bǔ)，有啥用。

3G網(wǎng)友：我不認(rèn)為減負(fù)對孩子有好處，現(xiàn)在的孩子競爭太大，要從小就學(xué)會備戰(zhàn)，長大后才能獨(dú)當(dāng)一面……

素養(yǎng)訓(xùn)練取代應(yīng)試訓(xùn)練

每位學(xué)校生都會被親戚或好友很多次問起期末考試考了多少分這種問題，有些家長更會與自己的孩子相互比較一番，得出一些或好或不好的結(jié)論。考得好的同學(xué)自然心安理得地告知，可成果差一些的同學(xué)被問及這個問題時，都會或多或少的觸及到自尊心。因此筆者認(rèn)為，訓(xùn)練部的這項(xiàng)規(guī)定恰好吻合我國始終推崇的注意素養(yǎng)訓(xùn)練，學(xué)校生取消百分制，是在向應(yīng)試訓(xùn)練開戰(zhàn)，是讓應(yīng)試訓(xùn)練無地自容。

隨著社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，無論是企業(yè)還是個人，都越來越意識到當(dāng)今社會需要的是高素養(yǎng)、全方面進(jìn)展型人才，肯定不僅僅是成果夠好就可以，更加注意的是提高現(xiàn)代年輕人的整體素養(yǎng)。而我國原來的訓(xùn)練體制，過于注意分?jǐn)?shù)的做法與培育高素養(yǎng)人才是有肯定出入的，從而導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)可的應(yīng)試訓(xùn)練理念也是與培育社會所需人才的方向相違反的，而要想打破這種出入，這種不和諧，當(dāng)然要首當(dāng)其沖從學(xué)校生抓起，無論是學(xué)校，還是老師、同學(xué)、家長，都應(yīng)從根本上打破唯分?jǐn)?shù)論思想。

當(dāng)然，這項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)在僅僅是征求意見階段，最終能否真正實(shí)施還有待進(jìn)一步考證和討論。但筆者認(rèn)為訓(xùn)練部公開這次《學(xué)校生減負(fù)十條規(guī)定》就是一次很大的創(chuàng)新和改革，社會各界應(yīng)當(dāng)賜予高度的支持和理解，依據(jù)自己意愿填寫對待此項(xiàng)規(guī)定的意見以協(xié)作這項(xiàng)工作，究竟涉及青少年的事情就沒有小事。

1.建設(shè)全國統(tǒng)一的中學(xué)校生電子學(xué)籍系統(tǒng)在訓(xùn)練管理上的意義何在？

杜：建設(shè)統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)意味著管理觀念、管理思路、管理模式的變革?？梢詺w納為三個詞，第一個是“必定性”。信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透力最強(qiáng)的高技術(shù)之一，信息化已經(jīng)成為許多國家的戰(zhàn)略選擇和國力競爭的前沿。訓(xùn)練信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程，訓(xùn)練管理信息化就是其中的一個重要組成部分。近年來，我國基礎(chǔ)訓(xùn)練改革和進(jìn)展提出了學(xué)籍管理信息化的要求。建立信息化的學(xué)籍管理系統(tǒng)，是提高訓(xùn)練管理水平的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和規(guī)范中學(xué)校學(xué)籍管理的有效途徑，是新時期學(xué)籍管理的迫切要求，是各級政府訓(xùn)練督導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。全國中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是國家訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。建設(shè)全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理系統(tǒng)，對于轉(zhuǎn)變目前傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理方法，切實(shí)提高訓(xùn)練管理水平和科學(xué)決策力量具有重大意義。

其次個是“迫切性”。建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是均衡進(jìn)展義務(wù)訓(xùn)練的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流淌人口不斷增加。目前，我國已有1393萬義務(wù)訓(xùn)練階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。他們的流淌，特殊是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)，使得學(xué)籍管理工作日趨簡單。訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等訓(xùn)練資源的配置水平也有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)的學(xué)籍管理模式和方法無法把握同學(xué)流淌的精確?????數(shù)據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，推動中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍管理信息化，建立全國范圍的同學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，真實(shí)把握全國范圍內(nèi)每個同學(xué)的信息，為同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計以及日常管理和科學(xué)決策供應(yīng)真實(shí)、精確?????的數(shù)據(jù)勢在必行。

第三個是“重要性”。黨的十報告提出“新四化”目標(biāo)，把信息化擺在特殊重要的地位。建立規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能強(qiáng)大、互聯(lián)互通的全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)是適應(yīng)義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展的一項(xiàng)重要措施，是信息化與基礎(chǔ)訓(xùn)練管理深度融合的詳細(xì)體現(xiàn)，是一場不斷推向深化、悄無聲息而又深刻的變革。打個比方，學(xué)籍系統(tǒng)就像銀行，同學(xué)注冊學(xué)籍就相當(dāng)于辦理了銀行卡，拿著這張銀行卡可以全國通用。

2.電子學(xué)籍系統(tǒng)主要為業(yè)務(wù)部門供應(yīng)哪些支撐？

杜：電子學(xué)籍系統(tǒng)作為訓(xùn)練部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五大類20個訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)之一，是國家訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。簡要地說，這是中國訓(xùn)練史上第一個中學(xué)校電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。它的應(yīng)運(yùn)而生宣告了基礎(chǔ)訓(xùn)練管理科學(xué)化向前邁出了堅實(shí)的一步，是訓(xùn)練管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

建設(shè)學(xué)籍系統(tǒng)是提高基礎(chǔ)訓(xùn)練管理水平的客觀需要。學(xué)籍管理是學(xué)校和訓(xùn)練行政部門一項(xiàng)重要的日常工作，也是一項(xiàng)基本訓(xùn)練管理制度。隨著信息技術(shù)的進(jìn)展，信息化的學(xué)籍管理已經(jīng)成為進(jìn)展趨勢。建成學(xué)籍系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)中學(xué)校招生入學(xué)、學(xué)籍注冊、學(xué)籍檔案管理、學(xué)籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄等全過程信息化管理的前提，是推動實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)同學(xué)學(xué)籍信息共享，為同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、事業(yè)統(tǒng)計、日常管理和科學(xué)決策等供應(yīng)準(zhǔn)時、全面、客觀、真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，對于促進(jìn)訓(xùn)練公正，提高訓(xùn)練質(zhì)量，提升基礎(chǔ)訓(xùn)練管理水平具有重要意義。

學(xué)籍系統(tǒng)建成后，可以動態(tài)跟蹤全國同學(xué)的流淌，全面、準(zhǔn)時把握全國中學(xué)校生的真實(shí)狀況，解決在義務(wù)訓(xùn)練和同學(xué)資助中存在的虛假注冊、重復(fù)學(xué)籍等問題，滿意全國農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練同學(xué)養(yǎng)分改善方案和同學(xué)上下學(xué)交通平安管理工作的需要。建成后的學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫將涵蓋全國2億多中學(xué)校生，幾十年后將形成全國人口數(shù)據(jù)庫。學(xué)籍系統(tǒng)可以作為控輟保學(xué)的重要抓手。例如，貴州省訓(xùn)練廳要求全部的學(xué)校必需把連續(xù)三天沒有上學(xué)的同學(xué)信息記入學(xué)籍系統(tǒng)，省訓(xùn)練廳、各縣市訓(xùn)練局每天都可以查看各校同學(xué)出勤狀況。

再舉一個工作中的實(shí)際例子，在海南打工的家長要將孩子帶回吉林上學(xué)，他面臨兩個勞心勞力的難題：一是海南轉(zhuǎn)出學(xué)籍的時間和吉林接收學(xué)籍的時間不一樣，二是家長需要輾轉(zhuǎn)大半個中國來回蓋章。全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)建成后，這位家長的難題可以得到很好地解決，這就體現(xiàn)了我們訓(xùn)練管理過程的以人為本、以生為本。

3.請您談?wù)動嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的重視狀況和要求。

杜：近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求加快建設(shè)建成全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)。財政部、發(fā)改委等也特殊關(guān)注和支持學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)。學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入“金教工程”并確定為優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目之一。特殊是今年，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)被列入訓(xùn)練部工作要點(diǎn)，袁貴仁部長在年度全國訓(xùn)練工作會議上特殊強(qiáng)調(diào)，要加快訓(xùn)練信息化建設(shè)。要求在完善標(biāo)準(zhǔn)、互接互認(rèn)的基礎(chǔ)上，把同學(xué)、老師、校舍以及就業(yè)、資助、養(yǎng)分改善等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。針對目前數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，重點(diǎn)建設(shè)國家和省兩級數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)同學(xué)、老師、學(xué)校等信息全部入庫。

今年7月31日，訓(xùn)練部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合在京召開全國訓(xùn)練管理信息化工作視頻會議，袁貴仁部長特殊強(qiáng)調(diào)，正在部署實(shí)施的全國中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是世界上規(guī)模最大的同學(xué)管理信息系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9月底前完成全部同學(xué)數(shù)據(jù)的采集與入庫。經(jīng)訓(xùn)練部同意可以連續(xù)使用自建系統(tǒng)的省市要在今年年底前全面完成自建系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接和實(shí)時數(shù)據(jù)交換。各地市、縣和學(xué)校要樂觀開展系統(tǒng)應(yīng)用，將系統(tǒng)作為日常學(xué)籍管理工作的抓手和工具，通過系統(tǒng)完成同學(xué)升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等工作，實(shí)現(xiàn)同學(xué)學(xué)籍的信息化管理。

4.一些省份的電子學(xué)籍系統(tǒng)已有所探究和建設(shè)，相關(guān)成果是否為建設(shè)全國統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)奠定了有利基礎(chǔ)？

杜：這個問題要辯證地看。的確有特別有利的一面。迄今，全國有些省市在學(xué)籍管理信息化方面進(jìn)行了不同程度地探究，北京、吉林、江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建、湖北、海南、廣東、重慶、云南等13個省份建立了全省或地區(qū)性的比較完整的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，陜西、青海、新疆、兵團(tuán)、湖南、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江西等10個省份建立了高中階段學(xué)籍系統(tǒng)，還有9個省份沒有開展這方面的工作。這些探究和實(shí)踐為建設(shè)全國統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)供應(yīng)了珍貴的閱歷和人才儲備。

但必需看到，由于各省的學(xué)籍系統(tǒng)僅局限在本地區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行，地區(qū)與地區(qū)之間缺乏必要的連接，學(xué)籍管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這造成已有的學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)陷入“信息孤島”的泥潭。建設(shè)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，對于處理好國家系統(tǒng)與各省已建系統(tǒng)之間的關(guān)系，消退已經(jīng)形成的“信息孤島”，從而避開重復(fù)勞動和資源鋪張具有極其重要的意義。

5.電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)推動狀況如何？何時可投入應(yīng)用？

杜：應(yīng)當(dāng)講，推動決心和力度都很大。從2024年啟動以來，根據(jù)頂層設(shè)計方案，全國學(xué)籍系統(tǒng)需要建設(shè)中心、省兩級數(shù)據(jù)中心并部署中心、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級應(yīng)用系統(tǒng)。通過近三年的努力，先后經(jīng)過全面調(diào)研、頂層設(shè)計、方案評估、招標(biāo)開發(fā)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)一期開發(fā)順當(dāng)完成，并從去年11月開頭在安徽、浙江、重慶、貴州等4省市進(jìn)行試點(diǎn)，其中貴州省僅用了不到三個月的時間就完成了系統(tǒng)部署和全省1.8萬所學(xué)校658萬中學(xué)校生的學(xué)籍信息采集工作，已順當(dāng)進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

2024年3月，“全國中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)啟動現(xiàn)場會”召開，標(biāo)志著全國中學(xué)校生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入在全國全面實(shí)施階段。目前，已有近1/2的省份部署了系統(tǒng)，2/3的省份完成了紙質(zhì)同學(xué)信息的數(shù)據(jù)采集工作。我們方案，秋季聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

6.當(dāng)前，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子學(xué)籍系統(tǒng)面臨的主要困難是什么？

杜：面臨的困難還是不少的。我們還可用三個詞來概括。

第一個是“時間緊”。由于今年年初才全面部署，各省需要辦的事情許多，申請經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)購置設(shè)備、培訓(xùn)人員、采集數(shù)據(jù)等都需要時間和周期。只要一個環(huán)節(jié)出了問題，就會影響整體進(jìn)度；只要一個省份出了問題，就會影響全國進(jìn)度。但我還是要說，充分發(fā)揮主觀能動性，一切困難都可以最大限度地得到緩解，贏得精彩的改革進(jìn)展局面。由于，像貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省份都能做到的，大家都應(yīng)當(dāng)去努力做到。

其次個是“類型多”。有的省份沒有自建系統(tǒng)，部署建設(shè)工作相對簡單。有些省份申請?zhí)鎿Q自建系統(tǒng)，部署起來也不是太麻煩。有些省份申請保留自建系統(tǒng)，這就要在部署全國統(tǒng)一系統(tǒng)的同時，還要對自建系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換，技術(shù)、時間、經(jīng)濟(jì)成本均較高，還需要反復(fù)論證，不是一件簡單的事情，改造的進(jìn)程直接影響全國工作的進(jìn)度。

第三個是“數(shù)量大”。系統(tǒng)涉及全國全部中學(xué)校同學(xué)，要采集的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，加之涉及校對、審核、糾錯、等諸多環(huán)節(jié)，想在短期內(nèi)確保獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，不是一件簡單的事情。

但是，無論如何，我們都會盡力向前推動，由于利用信息化科學(xué)管理和決策的需求與進(jìn)程不能等。

7.目前，《全國中學(xué)校生學(xué)籍管理方法（試行）》的討論制定工作正同步進(jìn)行，這二者之間關(guān)系何在？

杜：全國電子學(xué)籍系統(tǒng)旨在建設(shè)全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必需建立統(tǒng)一的使用規(guī)章，為電子學(xué)籍系統(tǒng)的部署實(shí)施供應(yīng)支撐。此前，基于分類辦學(xué)、分級管理的原則和過去的實(shí)際狀況，有關(guān)法律法規(guī)并未對中學(xué)校生學(xué)籍管理做出明確規(guī)定。雖然訓(xùn)練部間續(xù)出臺了一些管理制度和技術(shù)規(guī)范，如《學(xué)校管理規(guī)程》（1996）、《訓(xùn)練管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》（2024）和《中學(xué)校同學(xué)學(xué)籍信息化管理基本信息規(guī)范》（2024）等，但這些都只是從局部或技術(shù)層面規(guī)范學(xué)籍管理，缺乏更上位的規(guī)定和依據(jù)。因此，出臺《全國中學(xué)校生學(xué)籍管理方法（試行）》成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

訓(xùn)練部一手抓電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)，一手抓《管理方法》制定，《管理方法》制訂與學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)同步啟動，同步推動。從2024年初成立工作小組，歷時兩年多的時間，開展廣泛調(diào)研，涉及全國全部省份，召開10余次座談會，30余次工作會；并廣泛征求了各級訓(xùn)練行政部門和學(xué)校，特殊是學(xué)籍管理人員、專家的意見和建議；先后征求到的有效意見和建議上千條，階段性易稿10余次?，F(xiàn)在正在進(jìn)一步修訂，力爭盡快印發(fā)。

8.對各地開展的電子學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)工作，您有什么要求和建議？

旨在解決多個問題

訓(xùn)練部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正常狀況下，每個同學(xué)都應(yīng)擁有一個學(xué)籍，對應(yīng)著某所學(xué)校。但實(shí)際狀況是，一些地方對學(xué)籍的取得、變動、丟失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，消失了一人多籍、人籍分別、有人無籍等問題。對此，《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》規(guī)定新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。學(xué)籍號在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。據(jù)介紹，為防止學(xué)籍造假，系統(tǒng)建設(shè)初期將全面采集各訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)籍檔案基本信息，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行后，每名同學(xué)的學(xué)籍檔案基本信息將只在學(xué)前訓(xùn)練入園或?qū)W校一班級入學(xué)時采集，同學(xué)在進(jìn)入更高班級或更高訓(xùn)練階段時，其學(xué)籍檔案基本信息均采納第一次采集的數(shù)據(jù)信息。依據(jù)規(guī)定，學(xué)籍管理由省級統(tǒng)籌，實(shí)行屬地管理，學(xué)校不得以虛假信息建立同學(xué)學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行。

根據(jù)《方法》，學(xué)籍檔案除學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括同學(xué)的綜合素養(yǎng)進(jìn)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動技能與藝術(shù)特長、參與社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐狀況等）；體質(zhì)健康測試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；同學(xué)在校期間的嘉獎信息，以及享受資助信息等。為防止消失同學(xué)在原?！安晦o而別”、在新校無從登記和無法統(tǒng)計的狀況，《方法》確定了“籍隨人走”原則。除一般學(xué)校接收特別學(xué)校同學(xué)隨班就讀、特別訓(xùn)練學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的同學(xué)入學(xué)。據(jù)悉，學(xué)籍系統(tǒng)遵循“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的建設(shè)模式。兩級建設(shè)是指在訓(xùn)練部和各省級訓(xùn)練行政部門分別建立中心級和省級數(shù)據(jù)中心。五級應(yīng)用是指統(tǒng)一同步開發(fā)國家、省、地市、區(qū)縣、學(xué)校五級系統(tǒng)，其中部級系統(tǒng)部署在部級數(shù)據(jù)中心，供中心部門使用；其它系統(tǒng)部署在省級數(shù)據(jù)中心，省級及以下用戶，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄部署在省級數(shù)據(jù)中心的學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。

中學(xué)校生學(xué)籍系統(tǒng)不僅與學(xué)前訓(xùn)練、中等職業(yè)訓(xùn)練、高等訓(xùn)練階段的學(xué)籍系統(tǒng)對接，而且與公安、人力資源社會保障等部門的數(shù)據(jù)庫和國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接。同時，學(xué)籍系統(tǒng)將滿意各級訓(xùn)練行政部門和中學(xué)校校在學(xué)籍管理、同學(xué)資助、義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障、養(yǎng)分改善方案、控輟保學(xué)、事業(yè)統(tǒng)計、日常管理和科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置的需求。該系統(tǒng)建立之后，通過電子地圖還可逐級查看全國、各省、地市、縣、學(xué)校的同學(xué)狀況、養(yǎng)分餐狀況和校車狀況。同時，將逐步推廣使用免費(fèi)的同學(xué)卡，對同學(xué)進(jìn)行電子身份管理，以有效解決虛假注冊學(xué)籍和跨省、跨地區(qū)、跨學(xué)校重復(fù)注冊等問題。

操作方法尚須明確

今年10月底前，全國將完成中學(xué)校生信息采集錄入。采集工作將實(shí)行家長簽字、修改留痕等技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)逐級核查、永久追蹤，從技術(shù)上防止隨便修改同學(xué)學(xué)籍信息。其實(shí)，自2024年起，山東省同學(xué)學(xué)籍已實(shí)行統(tǒng)一的電子檔案和紙質(zhì)檔案。同學(xué)代碼是唯一的，但學(xué)籍號學(xué)校、學(xué)校、高中都是變化的。也就是說，從學(xué)校到高校，現(xiàn)在同學(xué)有4個學(xué)籍號。聊城市訓(xùn)練局普教科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省的信息化平臺已經(jīng)建立3年，依據(jù)訓(xùn)練部的要求完善同學(xué)信息后，省平臺直接與全國的電子學(xué)籍系統(tǒng)對接就可以。身份證號將是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，用這一信息可核對同學(xué)有無重籍。

據(jù)了解，聊城同學(xué)學(xué)籍的建立，主要是依據(jù)學(xué)校入學(xué)時采集的信息。學(xué)齡前的孩子，入學(xué)時要對同學(xué)信息進(jìn)行登記，一般是拿著戶口本。姓名、身份證號報到網(wǎng)上去，省平臺系統(tǒng)會自動生成一個學(xué)籍號和一個同學(xué)代碼。這樣，同學(xué)的學(xué)籍信息就有了，包括同學(xué)父母的信息。假如孩子的確沒有身份證號，聊城要求片區(qū)內(nèi)居委會、村委會給開證明，證明孩子是誰的、誕生年月日狀況，符合在片區(qū)內(nèi)上學(xué)的條件方可入學(xué)。除了證明，孩子家長還要寫一份保證書，就是有戶口的時候，孩子的誕生年月日也不會再改動?！案鶕?jù)新的政策，身份證號是建立學(xué)籍的唯一依據(jù)，學(xué)籍號是唯一不變的。”詳細(xì)如何操作，聊城市基教科負(fù)責(zé)人表示還不是很清晰。管理了多年學(xué)籍，依據(jù)閱歷，能唯一不變的學(xué)籍號，按他的理解應(yīng)當(dāng)是同學(xué)代碼?！拔ㄒ徊蛔兊目梢杂幸粋€同學(xué)代碼，但學(xué)籍號不行能不變。”該負(fù)責(zé)人表示，山東省學(xué)籍號的編碼規(guī)章是，最前面是年份，哪一年入的學(xué)，然后是市代碼、縣代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校代碼、同學(xué)序號。從學(xué)籍號上，可以直接看到同學(xué)入學(xué)的時間和所上的學(xué)校，一目了然。

假如孩子2024年上學(xué)校，上學(xué)校時年份就會有變化。仍用2024不現(xiàn)實(shí)，由于這樣從學(xué)籍號上無法推斷出孩子是哪一級的同學(xué)。如同學(xué)從莘縣轉(zhuǎn)學(xué)到東昌府區(qū)，莘縣的代碼是371521，東昌府區(qū)的代碼是371502。代碼假如不變，就分不清晰孩子是哪里的同學(xué)。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將身份證號碼作為同學(xué)的代碼可以，另外的東西還是需要變的。否則，聊城的同學(xué)和北京的同學(xué)分不清晰，考試的時候如何辨別是個問題。全國統(tǒng)一的電子學(xué)籍是基于身份證號建立的，其它特征無法全部體現(xiàn)。假如同學(xué)的電子學(xué)籍中不能充分說明更詳細(xì)的信息，無疑會加大基層訓(xùn)練主管部門和學(xué)校的管理難度?！皬膶W(xué)校到高中，同學(xué)學(xué)籍在一個系統(tǒng)內(nèi)，但之前同學(xué)代碼是唯一的，學(xué)籍號卻是變化的?！痹撠?fù)責(zé)人說。目前，雖然山東省已實(shí)行全省性的電子學(xué)籍，但并沒實(shí)現(xiàn)一人一籍跟隨其終身。從學(xué)校到高中，每一次升學(xué)都將進(jìn)行學(xué)籍號重新編排。進(jìn)高校前要換多次身份，進(jìn)了高校，還要重新注冊高校學(xué)籍。

由此帶來“學(xué)區(qū)房”亂象

電子學(xué)籍才剛剛開頭運(yùn)作，其詳細(xì)如何實(shí)現(xiàn)“籍隨人走”還不得而知，效果如何現(xiàn)在也難以知曉，不過有一點(diǎn)可以確定的是，對學(xué)籍的管理將會越來越嚴(yán)格。更嚴(yán)格的學(xué)籍管理讓那些想讓孩子跨區(qū)上學(xué)的家長犯愁了，也無形中又提升了一些重點(diǎn)中學(xué)學(xué)區(qū)房的價格。有些房產(chǎn)網(wǎng)站和中介機(jī)構(gòu)，公然以此為賣點(diǎn)，提升房價、兜售學(xué)區(qū)房?！吨袑W(xué)校生學(xué)籍管理方法》出臺后，搜房網(wǎng)就盤點(diǎn)了各主要城市的重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房。以成都市為例，搜房網(wǎng)排列了包括成都七中、成都石室中學(xué)（成都四中）等10余所重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)區(qū)房，而這些學(xué)區(qū)房的價格都有不同程度的上升。

不只是房價上漲的問題，學(xué)籍占用也是很多家長可能遇到的問題。近日，南京市民張敏買了一套二手“學(xué)區(qū)房”，方案入戶后，5歲的兒子明年就能在四周一家重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)?！翱吹骄W(wǎng)上都在說終身學(xué)籍，以后想跨區(qū)上學(xué)可能更難了，所以就想在重點(diǎn)學(xué)校四周買一間學(xué)區(qū)房。”簽約前，房產(chǎn)中介與賣家都拍著胸脯表示，賣家的孩子在該校屬“擇?！薄敖枳x”，張敏的兒子上學(xué)確定沒問題，他們還簽下了書面承諾。因此，中介、賣家為這套二手房開價，每平方米比房產(chǎn)局估價高了1萬多元。但張敏事后與校方核實(shí)時，卻發(fā)覺購房前得到的承諾根本無法兌現(xiàn)。原來，兒子拿不到該重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)籍，由于學(xué)籍已經(jīng)被占，占用學(xué)籍的正是賣家的孩子。這套房子位于寧海路，面積近60平方米，是一套二手房，在南京一家重點(diǎn)學(xué)校的施教區(qū)內(nèi)。張敏從房產(chǎn)局了解到，這套房子估價為每平方米2萬元，但開價卻是3.2萬元，總共要花近200萬元。她想，為了孩子明年能順當(dāng)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，只要中介、賣家承諾的學(xué)籍靠譜，花高價也值得。

賣家郭霞說，2024年買這套房子，也是“二手房”。2024年，郭女士的兒子預(yù)備上學(xué)校時，首先在這家重點(diǎn)學(xué)校勝利報了名，但后來又由于種種緣由，選擇了仙林一家民辦學(xué)校?！吧狭?年覺得教學(xué)質(zhì)量一般，就想讓孩子回到原來的學(xué)校?！惫颊f，但是，報名后又放棄了。區(qū)訓(xùn)練局與重點(diǎn)學(xué)校校方都告知，孩子已經(jīng)算“放棄學(xué)籍了”。因此為了能讓孩子回來，郭霞費(fèi)了一番功夫，還交了1.5萬元的“擇校費(fèi)”，才勝利轉(zhuǎn)回來?！拔业暮⒆邮恰畵裥Ｉ?，所以沒有占學(xué)籍?！?/p>

這家重點(diǎn)學(xué)校的校長也明確表示，張女士購買這套“學(xué)區(qū)房”，是拿不到學(xué)籍的?！百u家的孩子能轉(zhuǎn)學(xué)回來，這就說明他是有學(xué)籍在我們學(xué)校的，否則是進(jìn)不來的；因此，這套住房的學(xué)籍已經(jīng)為賣家孩子所使用。”目前，張敏已經(jīng)打算退房，她盼望賣家能盡快退款，好讓她盡快重新購房入戶。

謹(jǐn)防訓(xùn)練權(quán)力腐敗

中國人民高校教授程方平認(rèn)為，雖然訓(xùn)練部門和地方政府屢屢出臺政策和文件試圖限制高考移民和非法轉(zhuǎn)學(xué)等違規(guī)行為，但結(jié)果還是一如既往地圓滿：同學(xué)由高分省份往低分省份“移民”的例子仍非常常見。從學(xué)籍管理制度層面講，沒有建立起全國聯(lián)網(wǎng)“一人一號”“籍隨人走、終身不變”的學(xué)籍制度是重要緣由。鑒于此，對于全國首部《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)予以期盼。

訓(xùn)練部基礎(chǔ)訓(xùn)練一司司長王定華、副司長杜柯偉，訓(xùn)練部訓(xùn)練管理信息中心主任展?jié)?、副主任羅方述等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

王定華司長在講話中指出，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)是“金教工程”的核心項(xiàng)目，是基礎(chǔ)訓(xùn)練管理信息化的標(biāo)志工程，是治理力量現(xiàn)代化的奠基之作，受到國務(wù)院和訓(xùn)練部領(lǐng)導(dǎo)高度確定，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。目前，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展：一是電子學(xué)籍系統(tǒng)全面建成；二是學(xué)籍管理制度逐步建立；三是各項(xiàng)工作機(jī)制逐步健全；四是應(yīng)用隊伍建立并不斷壯大；五是轉(zhuǎn)學(xué)等核心業(yè)務(wù)成效突出；六是潛在綜合效益不斷涌現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)提高保障水平：一是連續(xù)提高應(yīng)用管理水平；二是連續(xù)健全各項(xiàng)工作機(jī)制；三是連續(xù)提高運(yùn)維保障力量；四是連續(xù)爭取各方廣泛支持。

展?jié)魅位仡櫫藢W(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)的歷程，他深有感受地說，完成任務(wù)的過程使大家經(jīng)受了由“榮幸”到“壓力”再到“成就感”的心路歷程。他同時也指出，雖然各地對系統(tǒng)的重要性熟悉逐步加強(qiáng)，但對系統(tǒng)的工作難度、在全局工作中的影響力的熟悉尚有不足，需進(jìn)一步提高。

杜柯偉副司長從學(xué)籍管理業(yè)務(wù)角度對學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行了解讀，他表示，當(dāng)前，學(xué)籍系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)提質(zhì)期和全面應(yīng)用的新階段。為更好地發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)作用，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高保障水平，更要從應(yīng)用入手，厘清學(xué)籍管理的基本概念，深刻理解《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，深度融合學(xué)籍系統(tǒng)和學(xué)籍管理日常業(yè)務(wù)，用好學(xué)籍系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使其真正成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，成為提升基礎(chǔ)訓(xùn)練治理水平的強(qiáng)大工具。

羅方述副主任就學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持服務(wù)工作作了全面介紹。他要求，各地要明確各級系統(tǒng)技術(shù)支持單位，落實(shí)特地負(fù)責(zé)人員，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持服務(wù)和信息平安工作，保障系統(tǒng)長期、穩(wěn)定、高效、平安運(yùn)行，充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理、服務(wù)和決策支撐作用。

會議還通報了學(xué)籍系統(tǒng)截至2024年7月底建設(shè)應(yīng)用進(jìn)展?fàn)顩r，并重點(diǎn)部署了五方面工作：

一是提高學(xué)籍信息質(zhì)量。要求省級訓(xùn)練行政部門要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，對本省學(xué)籍進(jìn)行、查錯，向縣級訓(xùn)練行政部門供應(yīng)問題學(xué)籍清單?？h級訓(xùn)練行政部門和學(xué)校對問題學(xué)籍進(jìn)行核查處理。要優(yōu)先完成畢業(yè)班級問題學(xué)籍處理工作。

二是全面應(yīng)用系統(tǒng)功能。要求各地落實(shí)《中學(xué)校生學(xué)籍管理方法》規(guī)定，加快制定完善實(shí)施細(xì)則。做好同學(xué)學(xué)籍建立、正常變動、異動的管理工作。應(yīng)用學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測同學(xué)上學(xué)考勤等狀況，提高義務(wù)訓(xùn)練管理水平。逐步在訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)管理、訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)中運(yùn)用學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。

三是開發(fā)完善特色需求。訓(xùn)練部將逐步開放學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，并初步建立數(shù)據(jù)導(dǎo)出訪用管理制度。各地要依據(jù)訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計，進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用。自建系統(tǒng)對接省份要盡快過渡到以學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色需求的模式上來。

四是健全各項(xiàng)管理制度。健全協(xié)作機(jī)制，相關(guān)部門要各司其職、親密協(xié)作、共同推動。健全考評制度，明確崗位職責(zé)，將系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持納入學(xué)校老師職務(wù)（職稱）評聘和工作考核。健全培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣訓(xùn)練行政部門和學(xué)校全掩蓋，培訓(xùn)結(jié)束要通過考核，持證上崗。還要健全工作溝通制度，獎懲制度，舉報、通報等制度。

五是構(gòu)建運(yùn)維長效機(jī)制。各地要盡快落實(shí)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)和人員，并滿意持續(xù)進(jìn)展需要。建立系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)保密等制度，細(xì)化要求，責(zé)任到人。建立運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)時精確?????把握運(yùn)行狀況。健全系統(tǒng)運(yùn)行問題研判機(jī)制，暢通學(xué)校和訓(xùn)練行政部門快速反應(yīng)和解決學(xué)籍系統(tǒng)問題的渠道。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、福建省、廣東省、湖北省、貴州省訓(xùn)練廳分別介紹了工作閱歷。財政部以及各省訓(xùn)練廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志100余人參與了會議。

一、校規(guī)的界定

1.校規(guī)的調(diào)整對象及與學(xué)校章程、管理制度的關(guān)系

校規(guī)、學(xué)校章程、管理制度，是學(xué)校自己制定調(diào)整不同行為、不同關(guān)系的管理規(guī)范。校規(guī)調(diào)整的是同學(xué)的思想、行為及學(xué)校對它們的評價和監(jiān)管關(guān)系。校規(guī)的地位和效力位階要小于作為學(xué)校“憲法”的章程，也僅是學(xué)校眾多管理制度之一。校規(guī)在章程指導(dǎo)下制定和施行，并與學(xué)校其他管理制度一并實(shí)踐“依法治校”。

2.校規(guī)的表現(xiàn)形式

校規(guī)作為一種規(guī)范形式，有與法律相類似的表現(xiàn)形式，包括成文的和不成文的。

以上海市興隴中學(xué)（初級中學(xué)）為例，該校校規(guī)的表現(xiàn)形式有：《興隴中學(xué)同學(xué)一日常規(guī)》、《興隴中學(xué)同學(xué)在校規(guī)范》、《興隴中學(xué)違紀(jì)同學(xué)懲罰條例》、《興隴中學(xué)同學(xué)自主管理?xiàng)l例》，以及與以上成文規(guī)范相配套的執(zhí)行制度。但實(shí)踐中，校規(guī)還以書面或者非書面的通知、口頭要求等不成文形式存在。制定和執(zhí)行校規(guī)一般歸為學(xué)校德育工作，政教處、團(tuán)委為主管部門，分管德育的校長、主任和班主任或老師、或被授權(quán)的同學(xué)為校規(guī)的實(shí)際執(zhí)行者，這些部門或者人員對同學(xué)行為處理的個案實(shí)質(zhì)也起著校規(guī)判例的作用。

3.校規(guī)的內(nèi)容

以上海市《興隴中學(xué)同學(xué)一日常規(guī)》為例，校規(guī)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：進(jìn)校常規(guī)、儀容儀表、升降旗常規(guī)、早操常規(guī)、上課常規(guī)、課間休息常規(guī)、作業(yè)常規(guī)、衛(wèi)生常規(guī)、就餐常規(guī)、獎懲條例。校規(guī)把同學(xué)在學(xué)校的每個環(huán)節(jié)、每類可能做的行為都納入到了管理范疇，這既是常規(guī)，也是全規(guī)。

因此，校規(guī)是實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練學(xué)校依法制定，適用于引導(dǎo)同學(xué)思想、品德、行為及學(xué)校對它們進(jìn)行評價和監(jiān)管的規(guī)范總稱。

二、校規(guī)的現(xiàn)狀――現(xiàn)實(shí)作用與法律地位極不協(xié)調(diào)

校規(guī)是學(xué)校進(jìn)行同學(xué)管理的最直接依據(jù)，關(guān)系到同學(xué)的最廣泛利益。它從同學(xué)每天進(jìn)校到離校，對同學(xué)的言、行、穿、吃、學(xué)、玩等都有規(guī)范和約束。它維護(hù)了秩序，但也可能損及同學(xué)權(quán)利，甚至是同學(xué)最基本權(quán)利。近期的“短發(fā)令逼死13歲女生”即為突出事例。

但校規(guī)的法律地位僅是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)章，不屬“法”的范疇，不具有法的普遍的和必需執(zhí)行的約束力，也不是人民法院審理案件的依據(jù)或參照。在現(xiàn)有法律體系中，也找不出對校規(guī)有特別明確且具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范。校規(guī)這種最貼近現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練生活卻游離于法律體系之外的境況，使得法律對它的規(guī)制極弱，也導(dǎo)致了實(shí)踐中的亂象及其對同學(xué)、對民族訓(xùn)練甚至基本權(quán)利的損害。

1.校規(guī)失范與校規(guī)恣意

校規(guī)失范是指校規(guī)內(nèi)容對法律法規(guī)的違反、對同學(xué)成長規(guī)律、訓(xùn)練規(guī)律的違反。它表現(xiàn)為各種不合法、不合理的校規(guī)條款，如某校校規(guī)規(guī)定：“對行為惡劣的同學(xué)，學(xué)校將召開全體師生大會責(zé)令其公開檢討，并依據(jù)其對所犯錯誤的熟悉程度，賜予相應(yīng)的記過、記大過、留校察看處分”。未成年人犯罪的審判程序尚有不公開審理的愛護(hù)，違反校規(guī)卻要召開全體師生大會予以集體討伐，這是嚴(yán)峻侵害同學(xué)名譽(yù)權(quán)的行為。再如某學(xué)校校規(guī)：“體育課按老師要求上，嚴(yán)禁上廁所、喝水、回教室.....”，該校規(guī)既違反同學(xué)成長規(guī)律、訓(xùn)練規(guī)律，也是對常識的無視。

校規(guī)恣意是指學(xué)校某個部門或者某個人無視或者忽視同學(xué)家長意見、同學(xué)意見、一般老師意見，僅依一己之意制定校規(guī)的現(xiàn)象。有學(xué)者用“校長一怒校規(guī)出”來描述，雖然這有點(diǎn)夸張，但許多學(xué)校校規(guī)的出臺基本上沒有聽取同學(xué)家長、同學(xué)、老師意見，也是事實(shí)。校規(guī)恣意加重了校規(guī)失范現(xiàn)象。

2．同學(xué)抗?fàn)幖捌浒簱P(yáng)代價

同學(xué)抗?fàn)幍氖吕憩F(xiàn)為一些極端大事，2024年10月9日，山東省臨沂市第六中學(xué)西校區(qū)的13歲七班級女生張悅在三次被趕出校門后，以自殺的方式來對抗校規(guī)中的“短發(fā)令”；2024年4月19日，河南省登封市石道鄉(xiāng)郭溝村學(xué)校6班級同學(xué)郭洪淵因數(shù)學(xué)考試分?jǐn)?shù)與估分差19分，以自殺的方式對抗數(shù)學(xué)老師的罰款抵分?jǐn)?shù)規(guī)定。極端例子雖為個別，但同學(xué)對校規(guī)的不滿或者抗?fàn)巺s是普遍的。一份對某初級中學(xué)404位同學(xué)的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容特別不滿足的比例達(dá)到68%，而滿足的僅占5%。而這種特別不滿足的抗?fàn)帟憩F(xiàn)在同學(xué)對校規(guī)的有意違反、心理抗拒上面，學(xué)校對同學(xué)有意違反校規(guī)行為的規(guī)制和對心理抗拒的威壓，則會造成發(fā)生率更高、持續(xù)時間更長的隱性損害，其典型例子是同學(xué)心理疾患和人格缺陷。

盡管對極端個案我們可以啟動民事或行政訴訟來救濟(jì)同學(xué)權(quán)利，或者通過刑事訴訟程序來懲治犯罪大事，但更普遍發(fā)生的非顯性權(quán)利侵害則可能得不到任何補(bǔ)救或救濟(jì)，或者可能積累到無法補(bǔ)救的狀態(tài)。遲到的正義和無法補(bǔ)救的侵害，已經(jīng)損害到了同學(xué)個體的正常成長，也將逐步損及我們整個民族的良好進(jìn)展。因此，校規(guī)的現(xiàn)狀必需得到轉(zhuǎn)變，它應(yīng)得到更明確、更有效的法律規(guī)制。

三、對校規(guī)形式法源的推演求證

校規(guī)雖不是法律的范疇，但仍應(yīng)依法制定。雖然校規(guī)所依據(jù)的法律很籠統(tǒng)，但通過推演，我們?nèi)阅軌蛘业郊s束它的一系列形式法源。不同位階法律對校規(guī)的規(guī)范有詳略之別，《憲法》僅明確國家有實(shí)施訓(xùn)練權(quán)力，《訓(xùn)練法》、《義務(wù)訓(xùn)練法》則將之?dāng)U展為國家訓(xùn)練行政管理部門和實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練學(xué)校實(shí)現(xiàn)國家實(shí)施訓(xùn)練權(quán)力的詳細(xì)權(quán)力規(guī)范，包括可行使的權(quán)力內(nèi)容及對權(quán)力約束規(guī)范，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，則對這些權(quán)力內(nèi)容及權(quán)力約束規(guī)范的實(shí)施明確了細(xì)則或做了補(bǔ)充。

1．《憲法》第四十六條其次款是