農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第六章-土地與水資源課件

第六章土地與水資源●本章學(xué)習(xí)要點★土地的自然特性與經(jīng)濟(jì)特性★土地集約經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營★土地制度與土地產(chǎn)權(quán)★土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)★水資源的合理配置與利用

第六章土地與水資源●本章學(xué)習(xí)要點1第一節(jié)土地概述一、土地的概念與分類土地，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指地球上的陸地和水域以及與之相連的土壤、氣候、地貌、巖石、水文、植被等一切自然條件。由于研究對象的不同，在有的情況下，土地僅指地球上的陸地表層，或指地球上的陸地和水面。第一節(jié)土地概述一、土地的概念與分類2土地分類的標(biāo)準(zhǔn)有多種，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)滿足不同的分類需要。按地形可把土地劃分為山地、高原、丘陵、盆地、平原；按土壤質(zhì)地可劃分為粘土、壤土、沙土等；按土地所有權(quán)的性質(zhì)可劃分為國有、集體所有或私有；按土地特征可分為耕地、森林、草地、內(nèi)陸水域及其它土地等；按土地用途可分為農(nóng)用地、非農(nóng)用地及未利用土地等等。土地分類的標(biāo)準(zhǔn)有多種，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)滿足不同的分類需要。3二、土地的特性土地具有一系列與其它物質(zhì)相區(qū)別的特性土地的特性包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性土地的自然特性是土地自然屬性的反映，是土地所固有的，與人類對土地的利用與否沒有必然的聯(lián)系；土地的經(jīng)濟(jì)特性是人類對土地利用過程中產(chǎn)生的，在人類誕生之前尚未對土地進(jìn)行利用時，這一特性是不存在的。

二、土地的特性土地具有一系列與其它物質(zhì)相區(qū)別的特性4（一）土地的自然特性1．土地是自然的產(chǎn)物，面積是有限的2．土地位置是固定的，不能移動3．土地能永久利用，土壤肥力可以不斷提高4．土地生產(chǎn)力具有差異性（一）土地的自然特性5（二）土地的經(jīng)濟(jì)特性1．土地供給的稀缺性2．土地利用的區(qū)位性3．土地利用方向變更的困難性4．土地報酬遞減的可能性5．土地利用后果的社會性（二）土地的經(jīng)濟(jì)特性6三、土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用

土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動必須的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。勞動是財富之父，土地是財富之母。作為生存空間，土地是人類不能出讓的生存條件；作為生產(chǎn)所必需的物質(zhì)和能量來源，人的勞動只有同合并于土地的自然力相結(jié)合，才能創(chuàng)造出財富。因此，沒有土地，人們就不可能生存和進(jìn)行任何生產(chǎn)活動。三、土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動必須的7土地對于一切物質(zhì)財富的生產(chǎn)，雖然都是不可缺少的必要條件，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有更加特殊的重要作用。（1）農(nóng)業(yè)是直接利用植物和動物的生命力和太陽能進(jìn)行生產(chǎn)的部門，農(nóng)業(yè)中的第一性生產(chǎn)——植物生產(chǎn)，對土地有特殊的依賴性，必須使用大面積的土地，在廣闊的地域上進(jìn)行。土地對于一切物質(zhì)財富的生產(chǎn)，雖然都是不可缺少的必要條件，但在8（2）在其它生產(chǎn)部門中（采掘業(yè)除外），土地并不直接加入勞動過程，只是起一個立足點和活動場所的作用，而在農(nóng)業(yè)中，土地則不僅是一個立足點和活動場所，并且還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)和氣候條件，直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。以上兩個原因就決定了土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的基本生產(chǎn)資料。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須首先具有和充分合理地利用土地資源。（2）在其它生產(chǎn)部門中（采掘業(yè)除外），土地并不直接加入勞動過9四、中國土地資源及利用狀況（一）中國土地資源狀況1．土地資源總量豐富，但人均占有量低2．全國耕地分布不平衡，多數(shù)耕地集中在東部沿海季風(fēng)區(qū)3．土地資源質(zhì)量不高，后備農(nóng)用資源貧乏四、中國土地資源及利用狀況（一）中國土地資源狀況10（二）中國土地利用上存在的問題1．耕地面積大幅度減少2．土地質(zhì)量不斷下降，土地資源破壞嚴(yán)重（1）土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，污染嚴(yán)重（2）水土流失嚴(yán)重，耕作層變薄（3）耕地沙化、鹽漬化面積不斷擴(kuò)大3．山林亂墾、草原亂墾與荒山大量閑置現(xiàn)象同時并存（二）中國土地利用上存在的問題11五、土地資源合理利用的原則（一）因地制宜（二）節(jié)約用地（三）保護(hù)資源（四）有償利用五、土地資源合理利用的原則（一）因地制宜12第二節(jié)土地集約經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營

一、土地集約經(jīng)營（一）土地集約經(jīng)營的概念、類型及重要意義1．土地集約經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展史上，對土地的利用有兩種方式，即粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營。粗放經(jīng)營是指在技術(shù)水平較低的條件下，在一定面積的土地上投入較少的生產(chǎn)資料和活勞動，進(jìn)行粗耕粗作，廣種薄收，主要靠擴(kuò)大農(nóng)田面積來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及收入的經(jīng)營方式。第二節(jié)土地集約經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營一、土地集約經(jīng)營13集約經(jīng)營與之相反，是指在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和技術(shù)措施，進(jìn)行精耕細(xì)作，主要靠提高土地生產(chǎn)率來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入的經(jīng)營方式。在實際中，人們常說的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營主要指土地集約經(jīng)營，因此這里所指的土地集約經(jīng)營也就是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。集約經(jīng)營與之相反，是指在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和活142．土地集約經(jīng)營的類型（1）勞動集約型指在單位面積土地上投入較多的勞動去獲得較多的產(chǎn)量和收入的方式。它具有勞動直接創(chuàng)造價值、所需貨幣成本低、效益高、易實行等特點，比較適合像中國這樣農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量較多的國家采用。2．土地集約經(jīng)營的類型15（2）技術(shù)集約型指通過采用較多的先進(jìn)技術(shù)在單位面積土地上獲得較高產(chǎn)出和收入的方式。技術(shù)集約又分為基礎(chǔ)技術(shù)集約、應(yīng)用技術(shù)集約和管理技術(shù)集約等。基礎(chǔ)技術(shù)集約既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)如遺傳育種、生物工程等投入的增加，也包括對農(nóng)民進(jìn)行的技術(shù)知識和理論培訓(xùn)等智力投資活動的增加。（2）技術(shù)集約型16應(yīng)用技術(shù)集約則指采用更多的先進(jìn)實用技術(shù)，直接提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)消耗，如選種、育苗、施肥、灌溉、綜合防治病蟲害等技術(shù)投入增加。管理技術(shù)集約是采用先進(jìn)的經(jīng)營管理制度和方法，改善土地經(jīng)營的組織，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約成本支出，在一定面積土地上獲得較高的經(jīng)營效益。

應(yīng)用技術(shù)集約則指采用更多的先進(jìn)實用技術(shù)，直接提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和17（3）資金集約型指通過在單位面積土地上投入較多的生產(chǎn)資料，更多地使用物化勞動而提高產(chǎn)出和收入的方式。它通常適合在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投資較為寬裕，農(nóng)業(yè)勞動力工資水平較高的條件下采用。（3）資金集約型183．土地集約經(jīng)營的重要意義（1）實行土地集約經(jīng)營，可以彌補(bǔ)我國人均土地資源的嚴(yán)重不足，通過提高土地生產(chǎn)率，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品總量，更好地滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要。（2）實行土地集約經(jīng)營，可以充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過精耕細(xì)作等提高土地的產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收益。（3）實行土地集約經(jīng)營，通過采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)措施和物質(zhì)裝備，可以促進(jìn)生物因素與環(huán)境因素的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高質(zhì)量。

3．土地集約經(jīng)營的重要意義19（二）提高中國土地集約經(jīng)營水平的途徑1．充分利用豐富的農(nóng)業(yè)勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)2．加大資金投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件3．廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率4．?dāng)U大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)5．搞好經(jīng)營管理，提高農(nóng)民整體素質(zhì)（二）提高中國土地集約經(jīng)營水平的途徑20（三）衡量土地集約經(jīng)營水平及其經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)單位土地面積上所攤得的生產(chǎn)資料的數(shù)量或價值復(fù)種指數(shù)、農(nóng)業(yè)用地構(gòu)成、播種面積構(gòu)成、優(yōu)良作物（役畜）品種所占的比重、單位土地面積所得的生產(chǎn)成本等指標(biāo)，都可以間接地從某一方面和一定程度上反映集約化的水平。（三）衡量土地集約經(jīng)營水平及其經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)21把衡量土地集約化水平的有關(guān)指標(biāo)與由于實行集約經(jīng)營而取得的成果相比較，就可以計算出土地集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效果。衡量土地集約經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效果的常用指標(biāo)有：（1）單位耕地（牧地、林地、水面）的產(chǎn)量、產(chǎn)值、收入（2）勞動生產(chǎn)率（3）產(chǎn)品產(chǎn)品成本（4）單位投資的產(chǎn)量、產(chǎn)值、純收入把衡量土地集約化水平的有關(guān)指標(biāo)與由于實行集約經(jīng)營而取得的成果22二、土地適度規(guī)模經(jīng)營（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營的概念與重要意義土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)戶（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件的可能，改變狹小的分散經(jīng)營，將土地生產(chǎn)要素適當(dāng)集中使用，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營方式。更簡單地說，是指在最適宜的土地面積上的經(jīng)營。當(dāng)某一土地面積的經(jīng)營能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益時，這一土地面積即為適度經(jīng)營規(guī)模。土地適度規(guī)模經(jīng)營所要求的土地面積并不是固定的，而是因地、因時、因單位而變化的。二、土地適度規(guī)模經(jīng)營23實行土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義有利于更充分合理地利用農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理方法提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低農(nóng)產(chǎn)品成本提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實行土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義24（二）實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的途徑與措施根據(jù)中國人多地少的國情和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，在短期內(nèi)全面實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是不可能的，必須因地制宜積極慎重因勢利導(dǎo)創(chuàng)造條件循序漸進(jìn)（二）實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的途徑與措施251．要為實行土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境條件（1）建立起靈活高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制（2）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐（3）政府的支持與幫助1．要為實行土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境條件262．不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營項目的規(guī)模（1）重視土地向某些生產(chǎn)項目集中（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高整體規(guī)模效益（3）大力抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（4）將開發(fā)性農(nóng)業(yè)自覺納入土地適度規(guī)模經(jīng)營運作2．不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營項目的規(guī)模27第三節(jié)土地制度與土地產(chǎn)權(quán)

一、土地制度（一）土地制度的含義與特點1．土地制度是指人們在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下在土地利用中形成的土地關(guān)系的總和。廣義的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地金融制度、土地稅收制度等內(nèi)容。狹義的土地制度僅包括土地所有制度與土地使用制度。第三節(jié)土地制度與土地產(chǎn)權(quán)一、土地制度282．土地制度的特點（1）地位的基礎(chǔ)性（2）構(gòu)成的復(fù)雜性（3）各國（或地區(qū)）的差異性

2．土地制度的特點29（二）土地所有制與土地使用制1．土地所有制是指人們在一定社會制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式，是一定土地關(guān)系的基本制度。它是土地制度的核心，最終要由社會生產(chǎn)力狀況來決定。此外，一個國家土地所有制的具體形式還受到社會經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展特點的影響，因而即使社會制度相同的國家，其具體形式也有所不同。（二）土地所有制與土地使用制302．土地使用制度是關(guān)于土地使用的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。它主要解決土地由誰使用和如何使用的問題，是土地制度的另一個重要組成部分。在整個土地制度中，土地所有制度決定著土地使用制度。一是“兩權(quán)”合一型，即土地所有權(quán)與土地使用權(quán)都由一個產(chǎn)權(quán)主體行使二是“兩權(quán)”分離型，即土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分別由不同的產(chǎn)權(quán)主體行使

2．土地使用制度是關(guān)于土地使用的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。31二、土地產(chǎn)權(quán)（一）產(chǎn)權(quán)的含義、特征與功能1．產(chǎn)權(quán)的含義。產(chǎn)權(quán)就是財產(chǎn)權(quán)利，它是一組權(quán)利，包括財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。不要把財產(chǎn)權(quán)視作單一的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)把它視作若干權(quán)利的集合體。二、土地產(chǎn)權(quán)322．產(chǎn)權(quán)的特征（1）明確性（2）排他性（3）有限性（4）可分解性（5）可交易性（6）行為性2．產(chǎn)權(quán)的特征333．產(chǎn)權(quán)的功能（1）激勵功能（2）約束功能（3）協(xié)調(diào)功能（4）增進(jìn)資源配置功能3．產(chǎn)權(quán)的功能34（二）土地產(chǎn)權(quán)的含義與權(quán)能構(gòu)成1．土地產(chǎn)權(quán)的含義一般地說，土地產(chǎn)權(quán)是指由土地制度界定的關(guān)于土地這一財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。常用“權(quán)力束”加以描述，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利：土地所有權(quán)、土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地處置權(quán)、土地收益權(quán)等。土地產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的核心問題。（二）土地產(chǎn)權(quán)的含義與權(quán)能構(gòu)成352．土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成（1）土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由地占有、使用、收益和處理其土地的權(quán)利。（2）土地占有權(quán)是依法對土地進(jìn)行實際支配、控制的權(quán)利（3）土地使用權(quán)是依法對土地加以利用并取得收益的權(quán)利（4）土地收益權(quán)是基于擁有或使用土地所應(yīng)取得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利（5）土地處置權(quán)是指當(dāng)事人依法處置土地的權(quán)利2．土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成36三、中國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度（一）中國現(xiàn)行土地所有制中國現(xiàn)行土地所有制為社會主義土地公有制，分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制兩種形式。城市的土地屬于國家所有農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。三、中國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度371．土地的國家所有制土地的國家所有制是指國家依法對國有土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國有土地屬于全民所有，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。1．土地的國家所有制38（1）國家土地所有權(quán)主體具有唯一性和統(tǒng)一性所謂唯一性是指國家以外任何單位和個人，在任何情況下都不能成為國有土地的所有者。所謂統(tǒng)一性是指只有國務(wù)院才能代表國家行使國有土地的所有權(quán)，其他任何組織或單位非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者批準(zhǔn)，不能作為國家土地所有權(quán)的代表行使權(quán)利。（1）國家土地所有權(quán)主體具有唯一性和統(tǒng)一性39（2）國有土地所有權(quán)的客體具有廣泛性。下列土地屬于國家所有：第一，城市市區(qū)的土地，但法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的除外；第二，城市郊區(qū)和農(nóng)村中由國家依法沒收、征用、征收、征購、收歸為國有的土地；第三，國家未確定為集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水域、沙漠、冰川、島嶼及其他土地。（2）國有土地所有權(quán)的客體具有廣泛性。下列土地屬于國家所有：40（3）國家土地所有權(quán)的四項權(quán)能是通過法律規(guī)定將其中占有、使用、收益的權(quán)利固定給使用者，而國家僅保留土地的處分權(quán)。國有土地可依法確定給單位或個人使用由于國家本身不直接使用土地，因此，除了未利用的土地以外，占有和使用國有土地的權(quán)利一般由具體的單位和個人取得。國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實現(xiàn)，一部分由國家通過收取土地使用權(quán)有償使用費來實現(xiàn)。（3）國家土地所有權(quán)的四項權(quán)能是通過法律規(guī)定將其中占有、使用41由于我國法律禁止土地買賣，因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對土地的使用權(quán)而言，即劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利。有償取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，則說明國家土地所有權(quán)中的處分權(quán)權(quán)能有一部分也可以由土地使用者行使。

由于我國法律禁止土地買賣，因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對422．土地的集體所有制土地的集體所有制表現(xiàn)在法律上就是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)指農(nóng)民集體對其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備三個條件：第一，必須有一定的組織形式、組織機(jī)構(gòu)。如集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和村民小組；第二，應(yīng)當(dāng)具有民事主體資格，即被法律承認(rèn)的，能夠依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織；第三，集體成員應(yīng)當(dāng)為長期生活于該集體內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口村民。2．土地的集體所有制43集體土地所有權(quán)的各項權(quán)能可以結(jié)合，也可以獨立。集體土地所有者有權(quán)依法直接使用自己擁有的土地也可以依法將土地劃撥給本集體內(nèi)部成員使用還可以以土地使用權(quán)為條件與國有或城市集體所有制企業(yè)聯(lián)營，使土地所有權(quán)與使用權(quán)分離集體土地所有權(quán)的各項權(quán)能可以結(jié)合，也可以獨立。44農(nóng)民集體所有的土地，依照法律分別屬于村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上的各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。他們之間在土地所有權(quán)上是平等的、相互獨立的，沒有隸屬關(guān)系，都是可以單獨承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利的民事主體。

農(nóng)民集體所有的土地，依照法律分別屬于村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民453．土地所有權(quán)的行使土地所有權(quán)的行使，是指國家或農(nóng)民集體依法實現(xiàn)對國有土地和集體土地占有、使用、收益和處分權(quán)能的行為。3．土地所有權(quán)的行使46（1）行使土地所有權(quán)的方式國家作為土地所有權(quán)人，有權(quán)依法占有、使用、收益和處分國有土地，其他任何組織或個人不得妨礙和干涉。國務(wù)院是國有土地所有權(quán)的代表，在國有土地的具體經(jīng)營和管理上，既可以直接行使有關(guān)權(quán)利，也可以授權(quán)地方政府或委托國有公司行使。

（1）行使土地所有權(quán)的方式47農(nóng)民集體土地所有權(quán)受國家法律保護(hù)，并在國家法律、法規(guī)限定的范圍內(nèi)行使，這些限制主要有①農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移僅限于國家建設(shè)征收一種形式；②礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因土地所有權(quán)或使用權(quán)不同而改變；③行使農(nóng)民集體土地的所有權(quán)時，必須限制在法定范圍內(nèi)，不得以任何借口行使所有權(quán)而任意處分自己的土地，不得損害社會公共利益、鄰里單位和公民的合法權(quán)利，如破壞游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，污染環(huán)境，截取水源以及任意收回和妨礙農(nóng)民對自留地、自留山、承包地的合法使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民集體土地所有權(quán)受國家法律保護(hù)，并在國家法律、法規(guī)限定的范48（2）行使土地所有權(quán)應(yīng)遵循的基本法律要求十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地的基本國策是行使土地所有權(quán)的基本法律要求。土地資源的特殊性和稀缺性決定了必須合理利用土地。（2）行使土地所有權(quán)應(yīng)遵循的基本法律要求49（3）行使土地所有權(quán)的限制①禁止買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地國有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但國有土地的所有權(quán)不得買賣，也不得以贈與、破產(chǎn)還債等形式非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民集體土地所有權(quán)除采取征收方式外，其他任何組織和個人不得買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓集體土地。（3）行使土地所有權(quán)的限制50②禁止濫用土地濫用土地是指土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人超出法律規(guī)定的權(quán)限范圍使用土地，從而損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的行為。如擅自改變土地用途，未經(jīng)合法手續(xù)允許他人使用國有或農(nóng)民集體土地，任意收回或剝奪土地合法使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等行為。

②禁止濫用土地51（二）中國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村土地使用的基本制度，該制度以農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)均分到戶，通過勞動努力與獲得勞動剩余直接掛鉤的形式，形成激勵機(jī)制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。家庭承包經(jīng)營從耕地承包開始，但隨后對林地、草地等農(nóng)村土地資源的承包使用也做出了相應(yīng)的法律規(guī)定。（二）中國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度52實行家庭承包經(jīng)營，解決了由于農(nóng)業(yè)勞動成果的最后決定性和難以準(zhǔn)確計量的問題，使平時的勞動與最終的勞動成果掛起鉤來；適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要靈活決策的特點，使農(nóng)民的積極性和主動性得到了充分的發(fā)揮；同時由于家庭經(jīng)營勞動激勵多樣，不僅將監(jiān)督成本降低為零，而且家庭的半、輔勞動力都得到了充分利用。因而家庭承包經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地使用的基本制度。實行家庭承包經(jīng)營，解決了由于農(nóng)業(yè)勞動成果的最后決定性和難以準(zhǔn)53國家法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，屬于集體成員的農(nóng)民，以戶為單位，通過承包經(jīng)營形式獲得農(nóng)村土地使用權(quán)。農(nóng)民所擁有的使用權(quán)實質(zhì)已包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系中所概括的各項權(quán)能，既包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及部分處置權(quán)。具體表現(xiàn)在農(nóng)民占有土地，對土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途內(nèi)，根據(jù)土地的自然性質(zhì)，享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和土地收益權(quán)，并可根據(jù)需要將土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

國家法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，屬于集體成員的農(nóng)民，54農(nóng)村土地使用制度的主要內(nèi)容土地承包期長期不變；實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；提倡“增人不增地，減人不減地”；允許農(nóng)村土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；有條件的地區(qū)實行土地適度規(guī)模經(jīng)營；“四荒”地使用制度；林業(yè)用地使用制度；牧草地使用制度；土地承包權(quán)的繼承制度。農(nóng)村土地使用制度的主要內(nèi)容55（三）中國現(xiàn)行農(nóng)村土地利用與管理制度農(nóng)村土地利用規(guī)劃農(nóng)村土地開發(fā)、整理與復(fù)墾農(nóng)村土地合理利用與耕地保護(hù)農(nóng)村土地用途管制農(nóng)村土地征用（三）中國現(xiàn)行農(nóng)村土地利用與管理制度56第四節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的含義農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是在我國農(nóng)村土地集體所有的情況下，農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離以后所產(chǎn)生的一種特殊權(quán)利，是有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系等一系列規(guī)定。第四節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)57（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營主體及其權(quán)利義務(wù)1．土地承包經(jīng)營主體在土地承包過程中，涉及到的主體分為雙方，即承包方和發(fā)包方，這兩個主體構(gòu)成了土地承包經(jīng)營中最主要的內(nèi)容。（1）土地承包方①本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶②本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營主體（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營主體及其權(quán)利義務(wù)58（2）土地發(fā)包方①農(nóng)民集體所有土地的發(fā)包方②國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地的發(fā)包方（2）土地發(fā)包方592．主體的權(quán)利義務(wù)（1）發(fā)包方享受的權(quán)利①發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利②監(jiān)督承包方的權(quán)利③制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源行為的權(quán)利④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利2．主體的權(quán)利義務(wù)60（2）發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)①維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同②尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動③依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)（2）發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)61（3）承包方享受的權(quán)利①對承包地的使用權(quán)②對承包地收益的獲取權(quán)③生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)④土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)⑤補(bǔ)償權(quán)⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（3）承包方享受的權(quán)利62（4）承包方承擔(dān)的義務(wù)①維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)②依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)（4）承包方承擔(dān)的義務(wù)63二、農(nóng)村土地承包的原則和承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)（一）承包的原則1．集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等行使承包土地的權(quán)利2．民主協(xié)商、公平合理3．承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)大部分成員同意4．承包程序合法二、農(nóng)村土地承包的原則和承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)64（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)1．關(guān)于承包地收回的規(guī)定（1）承包地收回的總體原則承包地的收回，是指在法律規(guī)定的情況下，發(fā)包方依法收回承包方依法承包的農(nóng)村土地，并對承包方在承包地上的投入給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男袨?。法律?guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)65（2）承包方遷入城鎮(zhèn)或者城市的處理方式對于承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，考慮到這一群體仍然有很大可能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)作為生存的來源和途徑，這部分人應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（2）承包方遷入城鎮(zhèn)或者城市的處理方式66對于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情況，這些人的身份已改為城市居民，不應(yīng)該再具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。而且城市的社會保障比較完善，城市居民也面臨著較多的就業(yè)機(jī)會，土地作為基本生活保障的功能已不再是必需的。因此，對這一群體來說，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。對于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情況，這些人的身67（3）承包方的投入補(bǔ)償權(quán)由于農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營本身具有生產(chǎn)周期長、投資大等特殊性，因此決定了在承包方依法交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，對承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，承包方也有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

（3）承包方的投入補(bǔ)償權(quán)682．關(guān)于承包地調(diào)整的規(guī)定（1）承包地調(diào)整的原則承包地的調(diào)整，是指在承包期內(nèi)依法變更承包方承包的農(nóng)村土地的行為。原則上在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。這一規(guī)定可以保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的享有和行使。但調(diào)整并不是完全禁止的，當(dāng)遇到自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包地等特殊情形時，有可能導(dǎo)致承包方的承包地?zé)o法再進(jìn)行生產(chǎn)。2．關(guān)于承包地調(diào)整的規(guī)定69（2）不同承包地的調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法或自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。（2）不同承包地的調(diào)整703．承包地交回的處理方式在承包期內(nèi)，承包方對承包地享有承包經(jīng)營權(quán)，也享有放棄的權(quán)利。承包方將承包地交回發(fā)包方，就是放棄了承包經(jīng)營權(quán)。承包方放棄經(jīng)營土地的權(quán)利，前提是他已經(jīng)具有更為穩(wěn)定或者更高收益的生產(chǎn)經(jīng)營方式，所以法律不會強(qiáng)制承包方將土地作為生存的工具。但是，承包方交回承包地必須提前通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地，是主動放棄經(jīng)營土地的權(quán)利，不應(yīng)該再次要求獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

3．承包地交回的處理方式714．婦女在承包地收回過程中權(quán)利的規(guī)定承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。4．婦女在承包地收回過程中權(quán)利的規(guī)定725．承包權(quán)和承包收益的繼承土地承包權(quán)的繼承，是對以戶為單位的農(nóng)村家庭來說的。對于耕地和草地來說，承包家庭中的成員某個或部分死亡的，不涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，土地繼續(xù)由其家庭其他成員承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營合同中止，土地由發(fā)包方收回。但是，承包人應(yīng)得的承包收益，還是按照承包法的規(guī)定由繼承人繼承。5．承包權(quán)和承包收益的繼承73對于林地來說，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這是因為林地的投資周期長、見效慢，因此林地的承包人死亡的，其繼承人有權(quán)在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，直到承包期滿為止。

對于林地來說，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼74三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式1．土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的土地，在約定的期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包并不變更原土地承包合同。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)752．土地承包經(jīng)營權(quán)出租指承包方將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，并收取租金的行為。出租與轉(zhuǎn)包類似，差別在于接受土地承包經(jīng)營權(quán)的對象不同。2．土地承包經(jīng)營權(quán)出租763．土地承包經(jīng)營權(quán)互換是指土地承包方將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)互換表現(xiàn)為互換雙方當(dāng)事人依法承包的承包地?；Q的目的是便于生產(chǎn)。3．土地承包經(jīng)營權(quán)互換774．土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人將其依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)依法以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是承包方和受讓方，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。4．土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓785．土地承包經(jīng)營權(quán)入股入股，是指允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營，具體形式可以多種多樣。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)股份合作，入股合作方不限于發(fā)包方本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本組織以外的單位或個人。5．土地承包經(jīng)營權(quán)入股796．土地承包經(jīng)營權(quán)托管托管，是指承包農(nóng)戶將承包的土地在一定時期內(nèi)委托其他農(nóng)戶或者社會化服務(wù)組織代為經(jīng)營管理，委托方向受委托方支付一定的費用，原土地承包關(guān)系和收益權(quán)不變。許多外出打工、勞力不足的農(nóng)戶往往采取這種形式。

6．土地承包經(jīng)營權(quán)托管807．土地承包經(jīng)營權(quán)反租倒包反租倒包，是指集體或單位、個人以一定的租金將農(nóng)戶承包地土地租賃后，經(jīng)過投資開發(fā)或者改善生產(chǎn)條件后，再重新發(fā)包給單位或農(nóng)戶經(jīng)營。反租倒包原承包方出租的只是其承包土地使用權(quán)，而承包權(quán)不變。7．土地承包經(jīng)營權(quán)反租倒包81（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1．平等、自愿、有償原則2．土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則3．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則4．受讓方資格限制原則5．優(yōu)先原則（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則82（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)利1．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。2．發(fā)包方不得侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)3．承包方有權(quán)獲得流轉(zhuǎn)收益（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)利83第五節(jié)水資源的合理配置與利用一、水資源的概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)特性（一）水資源的概念水資源通常是指對一個國家或地區(qū)來說具有經(jīng)濟(jì)利用價值并可以不斷更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。大氣降水是恢復(fù)和更新水資源的基本來源。水資源雖然是一種可再生資源，但并不是取之不盡，用之不竭的，而是一種有一定限量，無法替代，極易受污染的寶貴資源。

第五節(jié)水資源的合理配置與利用一、水資源的概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)特性84（二）水資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性1．水資源通過降雨、降雪等方式可以自然循環(huán)補(bǔ)充2．水資源同其它礦產(chǎn)資源相比，其利用只能是自然狀態(tài)，不能通過人工提煉