自考00060財政學(xué)重點知識

4/6財政學(xué)重點紀要導(dǎo)論財政學(xué)是一門研究政府部門（公共部門）收支活動規(guī)律性的科學(xué)。財政學(xué)的研究方法：=1\*GB3①實證分析=2\*GB3②規(guī)范分析=3\*GB3③動態(tài)分析與靜態(tài)分析=4\*GB3④定性分析與定量分析公共財政體制：以公共化為取向的中國財政改革與發(fā)展，稱作公共財政體制。市場、政府與財政私人個別需要：普通意義上的社會成員的個人需要或個別需要。它建立在個人或家庭的基礎(chǔ)上，以個人或家庭為單位提出。社會公共需要：是社會作為一個整體的需要。它建立在整個社會的基礎(chǔ)上，以整個社會為單位提出需要。公共物品的特點：=1\*GB3①效用的不可分割性=2\*GB3②受益的排他性=3\*GB3③消費的非競爭性。財政活動：由政府所組織的、集中性的收支活動。其主體只能是政府。財政的定義：是政府集中一部分社會資源用語生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)，以滿足社會公共需要的活動。社會公共需要的分類：=1\*GB3①資源配置方面的需要=2\*GB3②調(diào)節(jié)收入分配方面的需要=3\*GB3③宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面的需要。財政的職能：=1\*GB3①資源配置職能：指政府通過各種財政手段，實現(xiàn)對社會現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇；通過調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源在各部門之間的配置結(jié)構(gòu)等，促進資源結(jié)構(gòu)合理化。——政府履行資源配置職能的原因：A.公共物品的存在B.外部效應(yīng)的存在C.不完全競爭狀態(tài)的存在。=2\*GB3②調(diào)節(jié)收入分配職能：指政府通過對參與收入分配各行為主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，達到收入公平合理分配的目標。——政府履行調(diào)節(jié)收入分配職能的原因：收入分配不公現(xiàn)象的存在。=3\*GB3③宏觀穩(wěn)定經(jīng)濟職能：指政府財政通過各種政策手段，有意識的影響、調(diào)控經(jīng)濟、實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。——政府履行穩(wěn)定經(jīng)濟職能的原因：市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展。財政支出財政支出的理論分類：按支出性質(zhì)：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出按支出目的：預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按控制能力：可控性支出、不可控性支出按受益范圍：一般利益支出、特殊利益支出按支出級次：中央支出、地方支出財政支出的統(tǒng)計分類：=1\*GB3①行政管理支出=2\*GB3②國防支出=3\*GB3③科教文衛(wèi)支出=4\*GB3④社會保障支出=5\*GB3⑤經(jīng)濟建設(shè)支出=6\*GB3⑥環(huán)保支出=7\*GB3⑦政府債務(wù)支出=8\*GB3⑧其他支出購買性支出的經(jīng)濟影響：=1\*GB3①對流通領(lǐng)域：直接制約社會總需求的形成=2\*GB3②對生產(chǎn)領(lǐng)域：其增減引起社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴大或萎縮=3\*GB3③對分配領(lǐng)域：其結(jié)構(gòu)和總額上的變動，都會引起國民收入分配狀況的相應(yīng)變動。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響：=1\*GB3①對流通領(lǐng)域：通過對私人消費和私人投資需求的制約作用實現(xiàn)=2\*GB3②對生產(chǎn)領(lǐng)域：通過轉(zhuǎn)移性支出的對象所獲資金用于購買消費品或資本品的途徑實現(xiàn)=3\*GB3③對分配領(lǐng)域：在國民收入完成初次分配的基礎(chǔ)上進行再分配。國家職能范圍的變化與財政支出增長：政府職能著力點政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能，而后轉(zhuǎn)向社會管理職能。政府職能變動導(dǎo)致政府活動范圍的擴大，財政支出也隨之增長。財政支出增長的衡量指標：絕對指標、相對指標。絕對指標：指以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。相對指標：=1\*GB3①財政支出水平：財政支出額占GDP的比重。=2\*GB3②邊際財政支出傾向：財政支出增長額與GDP增長額之間的比率。=3\*GB3③財政支出彈性：財政支出增長率與GDP增長率之比。財政支出的模型：①瓦格納的“財政支出不斷上升的規(guī)律”②皮考克和懷斯曼的“梯度增長模型”③馬斯格雷夫和羅預(yù)算外資金的范圍是財政部《預(yù)算外資金管理實施辦法》中規(guī)定的六大類未納入財政預(yù)算管理的財政性資金。對預(yù)算外資金的管理：①對預(yù)算外資金建立財政專戶，實行收支兩條線管理②建立健全預(yù)算外資金收支計劃管理制度③年度終了，預(yù)算外資金要進行會計決算。財政政策財政政策：指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡狀況，進而影響經(jīng)濟活動水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。政府支出乘數(shù)：政府支出對國民收入是一種擴張性力量，國民收入增減的規(guī)模取決于政府支出乘數(shù)的大小。政府支出乘數(shù)M政府稅收乘數(shù)：政府稅收對國民經(jīng)濟是一種收縮性的力量，國民收入減少或增加的規(guī)模取決于政府稅收乘數(shù)的大小。政府稅收乘數(shù)M平衡預(yù)算乘數(shù)：政府支出和稅收的同事等額變動對國民收入仍有影響，影響的程度就是政府支出或稅收同事等額的變動量，這一結(jié)論被稱作“平衡預(yù)算乘數(shù)原理”。平衡預(yù)算乘數(shù)M財政政策的目標：指通過財政政策的實施所要達到的目的或者所需要產(chǎn)生的效果。充分就業(yè)的目標：指扣除了季節(jié)性、摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的充分就業(yè)。物價穩(wěn)定的目標：要求將價格的上漲幅度控制在一定范圍內(nèi)。經(jīng)濟增長目標：要求經(jīng)濟發(fā)展保持一定的速度，但不是越快越好，而是謀求最佳的增長。“菲利普斯曲線”用來充分解釋物價穩(wěn)定和充分就業(yè)目標之間的矛盾性。財政政策的類型：相機抉擇的財政政策：指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，向應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)既無失業(yè)又無通脹的經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標。包括擴張性財政政策、緊縮性財政政策。自動穩(wěn)定的財政政策：指隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消的作用。包括自動變化的政府稅收、自動變化的政府支出。貨幣政策：指一國政府為實現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進而影響經(jīng)濟活動水平的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。貨幣政策的主要目標：①本國貨幣穩(wěn)定②經(jīng)濟增長③國際收支平衡貨幣政策工具（手段）主要包括：①法定存款準備金率②再貼現(xiàn)率③公開市場業(yè)務(wù)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合：擴張型財政政策與擴張型貨幣政策：適用于經(jīng)濟嚴重蕭條的情況；緊縮型財政政策與緊縮型貨幣政策：適用于通貨膨脹嚴重的情況；擴張型財政政策與緊縮型貨幣政策：適用于經(jīng)濟增長減緩而通貨膨脹壓力又大的情況，或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴重通貨膨脹并存的情況；緊縮型財政政策與擴張型貨幣政策：適用于財政赤字較大與總需求不足并存的情況。財政監(jiān)督財政監(jiān)督的概念：指各類財政監(jiān)督主體依據(jù)法律法規(guī)，對財政運行全過程的合法性和有效性進行全方位的監(jiān)察和督導(dǎo)。財政監(jiān)督的特點：①依法進行②全過程③全方位財政監(jiān)督的基本要素：監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督的依據(jù)財政監(jiān)督的必要性：①資源高效合理配置的客觀要求②法制化的內(nèi)在要求③實現(xiàn)政府理財目標的現(xiàn)實要求④強化財政職能的必然要求財政監(jiān)督的原則：①依法監(jiān)督原則②以事實為依據(jù)的原則③監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則④專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則⑤一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的原則⑥道德教育與法紀制裁相結(jié)合的原則財政監(jiān)督的方法：按監(jiān)督針對的階段分：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督按監(jiān)督的活動范圍：日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、個案監(jiān)督按與財政資金運動的聯(lián)系程度：直接監(jiān)督、間接監(jiān)督財政監(jiān)督的內(nèi)容：政府預(yù)算監(jiān)督、財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、單位財務(wù)監(jiān)督。我國目前財政監(jiān)督存在的問題：①監(jiān)督范圍不適當②監(jiān)督方式不規(guī)范③監(jiān)督處理缺乏力度④監(jiān)督組織體系不健全⑤監(jiān)督法制建設(shè)嚴重滯后完善財政監(jiān)督體系的工作：①采用規(guī)范、有效的監(jiān)督方式②完善財政監(jiān)督體系③加強財政法制建設(shè)，堅持依法制財④推行融監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)、控制于一體的新型系統(tǒng)監(jiān)督方法政府間財政關(guān)系財政分權(quán)理論：公共物品理論為了保證公共物品的有效供給，客觀上就要求中央政府和地方政府分工負責，實行財政分級、分權(quán)管理。集權(quán)分權(quán)理論：政府是由多層政府組成的政府體系，就必然會引出政府集權(quán)和分權(quán)的問題。財政聯(lián)邦主義：地方政府能比中央政府更好地滿足其轄區(qū)民眾的需求并實現(xiàn)其效用。當基層政府與下級政府發(fā)生矛盾或者涉及較大范圍公共事務(wù)時，上級政府或中央政府就應(yīng)該發(fā)揮其職能作用。俱樂部理論：一個政府的規(guī)模應(yīng)該確定在外部邊際成本（擁擠成本）正好等于由新成員承擔稅收份額所帶來的外部邊際收益這一點上。同時，地方政府間的相互競爭可以提高資源配置效率。政府間事權(quán)劃分原則：①受益范圍原則②事權(quán)與財權(quán)相對稱原則③效率原則④法律規(guī)范原則政府間財政支出劃分原則：①受益原則②行動原則③技術(shù)原則政府間稅收收入的劃分:①效率原則②適應(yīng)原則③恰當原則④經(jīng)濟利益原則稅收收入的劃分原則：①分割稅率②分割稅額③分割稅種④分割稅制⑤混合型中央與地方稅收劃分的代表性做法：將與穩(wěn)定國民經(jīng)濟有關(guān)的稅種以及與收入再分配有關(guān)的稅種劃歸中央政府；將稅基流動性大的稅種劃歸中央；講地區(qū)間分部不均勻的與自然資源有關(guān)的稅種劃歸中央政府；將關(guān)稅和其他收費全部劃歸中央政府。分稅制概述：指將國家的全部稅種在中央和地方之間進行劃分，確定中央財政和地方財政的收入范圍，以保證中央政府和地方政府各自職能的順利實現(xiàn)。分稅制主要包括：“分事、分稅、分管”三層含義，并輔之以必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。我國于1994年分稅制改革后重新劃分了中央與地方事權(quán)、支出和收入，并建立起相配套的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制的完善需注意的三點：①科學(xué)界定中央與地方事權(quán)和支出范圍②合理劃分中央與地方的稅收收入③合理劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限政府間轉(zhuǎn)移支付概述：指一個國家的各級政府彼此之間在既定的職責范圍、支出責任和稅收劃分框架下所進行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付的特點：①只限于政府之間②屬于無償?shù)闹С觫鄯钦K極支出政府間轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)：①地方性公共物品的外溢性②縱向和很像的財政失衡以及稅收分割的不足政府間轉(zhuǎn)移支付的種類：按是否定向：選擇性撥款、一般性撥款按是否要求下級政府提供配