建設用地報批程序及基本要求課件

建設用地報批程序及基本要求*******20**－****－***建設用地報批*******一、相關知識(1)

1、產(chǎn)權制度：

國家所有所有權使用權(用地單位)

農(nóng)民集體所有所有權土地承包權(耕地，本集體或集體外)

集體建設用地使用權(本集體)

農(nóng)民宅基地使用權(本集體)

一、相關知識(1)1、產(chǎn)權制度：一、相關知識(2)

2、用途管制制度國家實行土地用途管制制度國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地規(guī)模，對耕地實行特殊保護。各年度實行土地利用計劃管理一、相關知識(2)2、用途管制制度一、相關知識(3)

3、耕地保護制度建設占用耕地占補平衡保護基本農(nóng)田禁止閑置、荒蕪耕地合理開發(fā)未利用地鼓勵整理、復墾一、相關知識(3)3、耕地保護制度二、審批制度(1)建設項目用地審批包括三種：

1、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批

2、土地征收審批

3、土地供應審批二、審批制度(1)建設項目用地審批包括三種：二、審批制度(2)1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權限

國務院省、自治區(qū)、直轄市人民政府二、審批制度(2)1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權限二、審批制度(3)

國務院的審批權限（1）國務院批準的建設項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設占用耕地。(單獨選址)（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬人以上的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設占用耕地。(城市批次)二、審批制度(3)國務院的審批權限二、審批制度(4)

省級人民政府的審批權限

除國務院審批權限以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批二、審批制度(4)省級人民政府的審批權限二、審批制度(5)

2、土地征收審批權限

國務院省、自治區(qū)、直轄市人民政府二、審批制度(5)二、審批制度(6)國務院的審批權限（1）基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（3）其他土地超過70公頃的二、審批制度(6)國務院的審批權限二、審批制度(7)

省級人民政府的審批權限

征收除國務院審批權限以外土地的，由省級人民政府批準（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）（2）低于70公頃面積的其他土地

注：其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（園地、林地、牧草地等）、建設用地和未利用土地等二、審批制度(7)省級人民政府的審批權限二、審批制度(8)3、土地供應審批權限

市(縣)人民政府二、審批制度(8)二、審批制度(9)建設項目用地報批程序

1.建設項目用地預審

2.用地單位提出用地申請

3.市（縣）擬定一書四方案或者一書三方案

4.逐級報至有審批權一級政府審批

（2－4為組件報批過程）

5.批后實施二、審批制度(9)建設項目用地報批程序三、預審(1)

1.預審

建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查(1)法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五十二條《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第27號)《中華人民共和國土地管理法實施條例》各省建設項目用地預審管理實施辦法三、預審(1)1.預審三、預審(2)(2)預審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國家供地政策三、預審(2)(2)預審原則：三、預審(3)

(3)分級預審

需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該級人民政府的國土資源管理部門預審需核準和備案的建設項目，由該核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

小面積零星分散，由省級國土資源管理部門預審三、預審(3)(3)分級預審三、預審(4)

(4)預審程序申請：

需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出申請三、預審(4)(4)預審程序三、預審(5)申請預審應當提交下列材料：建設項目用地預審申請表預審的申請報告，內(nèi)容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案、壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災害評估報告等需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告三、預審(5)申請預審應當提交下列材料：三、預審(6)受理：

按國土資源部27號令規(guī)定，由國土資源部預審的建設項目委托省級國土資源管理部門受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，委托市級國土資源管理部門受理軍事、特殊項目，直接申請

三、預審(6)三、預審(7)初審：受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部三、預審(7)三、預審(8)(5)預審內(nèi)容選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件是否符合國家供地政策是否符合國家生態(tài)安全用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障依法需修改土地利用總體規(guī)劃的，所提交的規(guī)劃修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定三、預審(8)(5)預審內(nèi)容四、組件報批(1)向市、縣政府提出用地申請市、縣國土資源管理部門擬定“一書四方案”，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源管理部門審查有關國土資源管理部門收到上報的材料后，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將材料及時送達該級國土資源管理部門有批準權的國土資源管理部門會審，報同級人民政府批準四、組件報批(1)四、組件報批(2)申報材料1.文字材料（1）省級人民政府建設用地請示文件（2）省級國土資源管理部門的用地審查意見（3）建設用地申請表（4）建設用地項目建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案（5）建設擬征（占）土地分類面積匯總表（用地涉及兩個以上縣市提供）（6）建設擬征（占）土地權屬情況匯總表（表中“土地證號”欄內(nèi)可填寫土地登記卡號）四、組件報批(2)申報材料四、組件報批(3)（7）建設項目用地預審意見（8）建設用地項目可行性研究報告批復文件或其他立項批準文件（9）建設用地項目初步設計批準文件或其他設計批準文件（10）市縣人民政府關于建設項目征地補償費用標準合法性、安置途徑可行性及履行法定征地程序的說明（11）是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關材料（涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，提供省級以上國土資源主管部門出具的審批文件及壓覆登記書）（12）是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的有關材料（13）其它有關說明四、組件報批(3)（7）建設項目用地預審意見四、組件報批(4)2.圖件材料（1）建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（2）擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（3）補充耕地位置圖（在1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注）（4）建設項目總平面布置圖或線型工程平面圖

四、組件報批(4)2.圖件材料四、組件報批(5)3.其他材料（1）省級人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報國務院批準土地征收的，附具省級人民政府關于批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批復文件（2）委托國土資源部門補充耕地的，附具耕地開墾費繳納證明；已完成補充耕地的，附具補充耕地驗收文件（3）涉及規(guī)劃局部調(diào)整、占用基本農(nóng)田的，附具土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案、基本農(nóng)田補劃方案及規(guī)劃調(diào)整圖件、基本農(nóng)田補劃圖件（4）建設用地規(guī)模超過有關指標規(guī)定的，附具省級國土資源部門關于項目用地超標的說明（5）以有償使用方式供地的，要附具草簽的國有土地出讓合同及有關市縣人民政府關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明（6）涉及占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的林地審核同意書建設單位有關資質(zhì)證明四、組件報批(5)3.其他材料五、省級審查要點（1）審查依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》各省（市、自治區(qū)）土地管理條例其它相關法規(guī)應對報國務院批準的報批材料的真實性、合法性和準確性負責五、省級審查要點（1）五、省級審查要點（2）省級審查意見（報告）內(nèi)容1、工程情況項目批準機關（可研和初設）工程設計標準總額投資申請用地總面積功能分區(qū)五、省級審查要點（2）省級審查意見（報告）內(nèi)容2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否符合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的說明占用基本農(nóng)田的理由哪一年度的土地利用計劃農(nóng)轉(zhuǎn)用面積（其中分別寫明國有和集體所有的耕地、建設用地和未利用地的面積）占用林地的，是否有林地審核意見書省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國務院批征用的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準機關、時間和文號。五、省級審查要點（3）2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案五、省級審查要點（3）3、補充耕地方案已經(jīng)完成的，注明省級土地部門驗收時間、文號、結(jié)論計劃完成的，寫明對應的土地開發(fā)整理項目名稱、設計新增耕地面積、補充耕地地點和面積、責任單位、資金落實情況、計劃完成時間省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國務院批征用的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準機關、時間和文號，占補平衡落實情況4、征用土地方案征用土地的范圍：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級權屬單位名稱、村級權屬單位個數(shù)權屬狀況；五、省級審查要點（4）3、補充耕地方案五、省級審查要點（4）土地補償費用和安置補助費標準、征地總費用、征地補償綜合標準安置農(nóng)業(yè)人口、勞動力數(shù)目、勞動力安置方案、安置具體途徑方案是否可行5、供地方案用地指標審核情況功能分區(qū)具體情況供地方式6、結(jié)論性意見是否符合規(guī)劃、是否納入計劃、補充耕地是否落實、補償是否合法、勞動力安置是否可行、供地方式是否合理五、省級審查要點（5）土地補償費用和安置補助費標準、征地總費用、征地補償綜合標準五六、報國務院批準項目審查要點（1）1、國土資源部參與審查部門耕地保護司、規(guī)劃司、利用司、地籍司、辦公廳、執(zhí)法局、法規(guī)司、環(huán)境司、儲量司等14個單位

2、審查范圍1、按照土地管理法第四十四條的規(guī)定2、土地管理法第四十五條規(guī)定3、土地管理法實施條例第二十四條規(guī)定

六、報國務院批準項目審查要點（1）1、國土資源部參與審查部門六、報國務院批準項目審查要點（2）3、審查原則切實保護耕地和基本農(nóng)田，保障被征地農(nóng)民合法權益，保證國家建設用地以科學發(fā)展觀為指導，保護改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展占補平衡依法科學規(guī)范節(jié)約集約用地嚴格務實高效4、審查依據(jù)1）土地管理法及其實施條例、基本農(nóng)田保護條例、國務院28號文及其配套文件等土地管理法律、法規(guī)和有關規(guī)定2）國務院投資體制改革決定等國家有關產(chǎn)業(yè)政策3）《全國土地分類》規(guī)程4）項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃5）行業(yè)用地定額指標和技術規(guī)范6）建設項目用地預審報告書六、報國務院批準項目審查要點（2）3、審查原則六、報國務院批準項目審查要點（3）形式要件審查內(nèi)容（1）文字資料省級人民政府用地請示省級國土資源管理部門的審查意見建設用地申請表、“一書四方案”涉及兩個以上市縣（區(qū)）的，省級國土資源部門還要提供匯總的“一書四方案”規(guī)劃調(diào)整說明、規(guī)劃調(diào)整方案、基本農(nóng)田補劃方案耕地開墾費繳納憑證或補充耕地驗收文件、耕地開墾費來源情況的說明市、縣（區(qū)）人民政府關于征地補償費標準合法性、安置途徑可行性的說明確認、告知、聽證等有關程序的資料

（下續(xù)）六、報國務院批準項目審查要點（3）形式要件審查內(nèi)容六、報國務院批準項目審查要點（4）

建設項目用地預審批復文件可行性研究報告批復、核準或者其他立項批復文件初步設計批復文件或者其他設計批復文件是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關材料是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的有關材料占用林地的，需出具林業(yè)部門同意使用林地批復或者許可文件依法由省級人民政府批準農(nóng)轉(zhuǎn)用，報國務院批準征收的，需呈報省級人民政府批準農(nóng)轉(zhuǎn)用的批復文件以出讓方式供地的，還要附具用地單位和有關市、縣國土部門草簽的國有土地出讓合同，及有關市縣人民政府關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明六、報國務院批準項目審查要點（4）

建設項目用地預審批復文六、報國務院批準項目審查要點（5）（2）圖件材料建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖項目用地位置圖（在萬分之一標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注）補充耕地位置圖（要求同上）規(guī)劃調(diào)整圖件（規(guī)劃調(diào)整前后的局部土地利用總體規(guī)劃圖）補劃基本農(nóng)田位置圖（在萬分之一標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注補劃基本農(nóng)田的位置）六、報國務院批準項目審查要點（5）（2）圖件材料六、報國務院批準項目審查要點（6）實質(zhì)內(nèi)容審查納入計劃符合規(guī)劃征地補償安置方案耕地占補平衡完成情況規(guī)劃調(diào)整和占用、補劃基本農(nóng)田是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合行業(yè)用地定額指標勘測定界成果地質(zhì)災害壓覆礦產(chǎn)資源違法用地信訪六、報國務院批準項目審查要點（6）實質(zhì)內(nèi)容審查六、報國務院批準項目審查要點（7）

6、辦理流程窗口受理（初審、登錄建設用地審批系統(tǒng)）指定承辦人承辦人接受并將有關數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)組織審查（在審批系統(tǒng)內(nèi)向有關部門發(fā)會審單和分送材料）各會審單位反饋意見通知省廳落實有關司局提出的完善意見匯總意見轉(zhuǎn)發(fā)處長簽發(fā)并轉(zhuǎn)報分管司長分管部長主持部建設用地會審會審議有關項目形成建設用地會審會議紀要上報國務院批準國務院批轉(zhuǎn)辦理批文發(fā)送有關省級人民政府和相關部門

7、其他退件發(fā)函建議六、報國務院批準項目審查要點（7）6、辦理流程七、批后實施(1)1、補充耕地2、實施征地3、供地4、土地登記七、批后實施(1)1、補充耕地七、批后實施(2)

1、補充耕地：

建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源管理部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源管理部門負責監(jiān)督落實。七、批后實施(2)1、補充耕地：七、批后實施(3)

2、實施征地：（1）土地征收方案公告（2）補償?shù)怯洠?）制定征地補償安置方案（4）公告征地補償安置方案（5）支付各項征地補償安置費用（６）移交土地七、批后實施(3)2、實施征地：七、批后實施(4)3、供地劃撥供地有償供地七、批后實施(4)3、供地七、批后實施(5)劃撥供地（國土資源部劃撥土地目錄）（1）國家機關用地和軍事用地（2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地七、批后實施(5)劃撥供地（國土資源部劃撥土地目錄）七、批后實施(6)有償供地：劃撥供地之外的用地有償方式：國有土地使用權出讓國有土地租賃國有土地使用權作價出資或入股七、批后實施(6)有償供地：劃撥供地之外的用地七、批后實施(7)

4、依法辦理土地登記七、批后實施(7)4、依法辦理土地登記八、新的城市建設用地審批方式各縣區(qū)組織材料州市匯總材料省級人民政府匯總國務院審批各縣區(qū)組織材料各縣區(qū)組織材料州市匯總材料各縣區(qū)組織材料…………一年一報各縣區(qū)組織材料州市匯總材料各縣區(qū)組織材料各縣區(qū)組織材料州市匯總材料各縣區(qū)組織材料…………省級人民政府匯總國務院審批一年一報各縣區(qū)組織材料地市匯總材料各縣區(qū)組織材料各縣區(qū)組織材料地市匯總材料各縣區(qū)組織材料…………八、新的城市建設用地審批方式各縣區(qū)組織材料州市匯總材料省級人八、新的城市建設用地審批方式城市建設用地審查報批工作總體要求匯總后一次申報省級人民政府將對城市建設用地負總責做好用地預測，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)分輕重緩急，科學合理地確定年度新增建設用地規(guī)模和布局八、新的城市建設用地審批方式城市建設用地審查報批工作總體要求對城市年度用地方案嚴格審查把關

嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，確保城市基礎設施用地和關系民生的居住用地，特別是三類住房用地

嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，在省級分配計劃指標時，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是中心城市用地計劃指標

明確申報用地的規(guī)劃用途和區(qū)位。適當壓縮工業(yè)用地，重點保證居住用地，三類住房用地九、國土資源部報批新要求對城市年度用地方案嚴格審查把關

嚴格控制城市新增建設九、國土資源部報批新要求說明材料作為用地報批的必備要件國土資源部、國家發(fā)展改革委進行符合性審查，確保項目投資建設的必要性嚴格控制申請占用基本農(nóng)田項目范圍，強化聽證和論證九、國土資源部報批新要求九、國土資源部報批新要求對征地報批前有關程序的執(zhí)行情況進行嚴格審查加強對耕地占補平衡的審查城市批次建設用地中，涉及國家重點建設項目、軍事國防、抗洪搶險等特殊情況的，盡快按程序報國務院審批九、國土資源部報批新要求對征地報批前有關程序的執(zhí)行情況進行嚴九、國土資源部報批新要求關于嚴格征地中對農(nóng)民社會保障落實情況的審查九、國土資源部報批新要求關于嚴格征地中對農(nóng)民社會保障落實情況十、主要文件目錄（1）1.《中華人民共和國土地管理法》2.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》4.《地質(zhì)災害防治條例》5.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）6.《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）7.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）8.《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）9.《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）10.《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》（國土資源部令第23號）11．《關于建設項目用地勘測定界技術規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國土〔建〕字第204號）12.《各類用地報批會審辦法》（國土資發(fā)〔1998〕145號）13．《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號）十、主要文件目錄（1）1.《中華人民共和國土地管理法》十、主要文件目錄（2）14《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》的通知（國土資發(fā)〔2006〕296號）15.《報國務院批準的建設用地審查辦法》（國土資發(fā)〔1999〕384號）16.《關于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》（國土資發(fā)〔2000〕120號）17.《關于加強新增建設用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕124號）18.《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2000〕201號））（附件：一書四方案及報批材料目錄）19.《關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕386號）20．《關于印發(fā)試行土地分類的通知》（國土資發(fā)〔2001〕255號）21.《關于切實做好征地補償安置工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕358號）22.《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕374號）23.關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知（國土資廳發(fā)［2001］43號）24.國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部關于水利水電工程建設用地有關問題的通知（國土資發(fā)［2001］355號）十、主要文件目