關(guān)于農(nóng)民工犯罪問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告

個(gè)人資料整理僅限學(xué)習(xí)使用個(gè)人資料整理僅限學(xué)習(xí)使用個(gè)人資料整理僅限學(xué)習(xí)使用關(guān)于農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的調(diào)查研究伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民涌入城市打工謀生。他們?yōu)槌鞘凶鞒鎏厥庳暙I(xiàn)的同時(shí)，由他們滋生出的犯罪問(wèn)題也成為城市化進(jìn)程中的伴生物，成為構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的聲音，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民工犯罪問(wèn)題作理性探究，近來(lái)我們對(duì)江蘇海安法院刑庭案件進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取了召開(kāi)刑事法官座談會(huì)、翻閱審理案卷、查看統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)顯示農(nóng)民工犯罪問(wèn)題近幾年來(lái)呈現(xiàn)居高不下的局面：2002年至2005年，該庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民犯罪人數(shù)為606人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占農(nóng)民犯罪人數(shù)的比率為40.1%，各年所占比率分別為39.37%、39.62%、40.49%、41.51%。犯罪農(nóng)民工中，外來(lái)人員犯罪為62人，占比25.51%。研究農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)、成因，并由此提出緩解高犯罪率的現(xiàn)狀顯得非常重要。透過(guò)上述刑事審判案件的情況分析，農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年犯罪者居多。從農(nóng)村出來(lái)打工的農(nóng)民超過(guò)95%是中青年，留在家鄉(xiāng)種田的大多是老人、婦女，這一比率同樣也反映到農(nóng)民工犯罪上。上述海安法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%。二是文化水平普通偏低。農(nóng)民工犯罪人員中，文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多，其中絕大多數(shù)初中尚未畢業(yè)。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人，有很多人沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育就來(lái)到城市打工。由于文化水平不高，導(dǎo)致職業(yè)技能差，謀生能力弱，農(nóng)民工大多集中在對(duì)職業(yè)技能沒(méi)什么特殊要求的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，犯罪頻發(fā)區(qū)也集中在這兩大領(lǐng)域。三是法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高。犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少，因而對(duì)法律知識(shí)知之甚少，甚至缺少必備的法律常識(shí)，往往實(shí)施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒(méi)有工作的為189人，占77.78%，而涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá)八成之多。五是有前科的占據(jù)一定比例。上述243人中，累犯44人，曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的18人，還一部分人受過(guò)不同程度的治安處罰。這些人流動(dòng)性強(qiáng)，再次犯罪率高，受過(guò)法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛刑滿釋放就在服刑地重操舊業(yè)而犯罪。六是犯罪類(lèi)型以侵財(cái)性案件為主。上述243人中，犯盜竊罪的187人，犯搶劫罪的19人，犯搶奪罪的8人，犯詐騙罪的5人，占90.12%。其它犯罪主要是聚眾斗毆、尋釁滋事等。七是犯罪具有群體性特征。很少有農(nóng)民單獨(dú)出來(lái)打工的，聚在一起往往的都是同村、同鄉(xiāng)、同縣人，在一個(gè)工地上的民工一般都操著同種鄉(xiāng)音。在上述農(nóng)民工犯罪案件中，被告人來(lái)自一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74%，他們或?yàn)猷従?，或?yàn)橛H戚，有的甚至是父子、兄弟。農(nóng)民工犯罪居高不下，正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，不少人開(kāi)始認(rèn)真地思考引發(fā)這一問(wèn)題的原因，觀點(diǎn)頗多，理由各異。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工高犯罪率的主要原因有：一是社會(huì)貧富差距拉大，造成社會(huì)地位的落差，使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因?！捌鸬帽入u還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還一是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。社會(huì)大調(diào)解糾紛解決機(jī)制利用普遍存在的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效化解、處理大量的社會(huì)矛盾糾紛，特別是對(duì)基層民眾間糾紛的消解能起到司法救濟(jì)制度無(wú)法代替的功能與作用。大調(diào)解中心應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站，一方面為農(nóng)民工提供法律咨詢，讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在，懂得實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式和程序。另一方面能及時(shí)掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要?jiǎng)酉?，妥善加以調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，注意跟蹤農(nóng)民工問(wèn)題，深入調(diào)研，定期分析，形成專(zhuān)報(bào)，為政府各部門(mén)決策農(nóng)民工問(wèn)題提供依據(jù)。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的嚴(yán)肅性與藝術(shù)性結(jié)合起來(lái)，以靈活多樣的形式讓農(nóng)民工感受到城市對(duì)其的接納、包容，自覺(jué)接受城市規(guī)制。教育部門(mén)要切實(shí)關(guān)心農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同等教育。動(dòng)員全社會(huì)的力量維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度地保證農(nóng)民工青少年子女完成基本義務(wù)教育。二是貫徹平等思想。城市管理以人為本是核心，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)更加注重貫徹平等思想。這些年，我國(guó)城市的繁榮離不開(kāi)農(nóng)民工付出的汗水，相對(duì)于普遍較低的生活待遇，他們大多數(shù)人甘于貧苦、勤勤懇懇、遵紀(jì)守法，是社會(huì)發(fā)展不可缺少的力量。這是農(nóng)民工相對(duì)于其他階層的價(jià)值所在。因此，城市管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念，摒棄歧視、排斥心理，誠(chéng)信對(duì)待農(nóng)民工，努力消減農(nóng)民工對(duì)城市的逆反心態(tài)。三是完善農(nóng)民工免費(fèi)登記等有序常態(tài)化管理制度。建立外來(lái)人員用工登記制度，對(duì)其要定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。用人單位要了解流動(dòng)人口來(lái)源，掌握他們的基本信息。公安部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常進(jìn)行治安檢查，在流動(dòng)人口密集地區(qū)能設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記。四是正確解決拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問(wèn)題。有信息反映，部分地區(qū)工會(huì)積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織，使入城務(wù)工農(nóng)民工與城市職工共同擁有了屬于自己的組織，有了能幫助其說(shuō)話和解決其困難的“家人”。這是一種能很好地保障農(nóng)民工權(quán)益的途徑嘗試，值得推廣。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。要建立小額訴訟制度，法院對(duì)農(nóng)民工工資等小額訴訟糾紛要即時(shí)受案，及時(shí)審理，并可利用晚上、休息日開(kāi)庭，努力用最快、最經(jīng)濟(jì)的訴訟方式維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。建立專(zhuān)門(mén)的訴前保全或先予執(zhí)行法律制度，保護(hù)農(nóng)民工訴訟權(quán)益得以落實(shí)到位。建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的司法援助體系，幫助農(nóng)民工有能力通過(guò)司法途徑保護(hù)其自己的合法權(quán)益。五是將農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在不少地方，只要農(nóng)民在城里有住房或在城里打工并簽訂合同的，就可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)等，這在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。人對(duì)未來(lái)有希望，心才會(huì)安定下來(lái)，社會(huì)也才能安寧。因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且讓他們真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一份子”，自覺(jué)以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。六是司法部門(mén)對(duì)農(nóng)民工犯罪要更多地貫徹教育挽救為主、懲處為輔的原則。鑒于農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位，較低的法律文化素養(yǎng)，對(duì)他們的犯罪要仔細(xì)分析深層次的原因，本著挽救、教育的思想，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自