明代養(yǎng)濟院建置考述

明代養(yǎng)濟院建置考述

如何對老年人和殘疾人進行補償一直是中國封建王朝關(guān)注的問題。時至明代,以朱元璋為首的領(lǐng)導(dǎo)集團,在謀求治國安民策略中,總結(jié)了前人撫恤孤老殘疾人的經(jīng)驗教訓(xùn),不僅責(zé)令各州縣設(shè)立專門機構(gòu)養(yǎng)濟院收養(yǎng)孤老殘疾之人,而且對養(yǎng)濟對象、辦法以及經(jīng)費來源,均作有具體規(guī)定,并將其載入《大明律》中。后繼者,也屢下養(yǎng)老恤孤之詔,責(zé)令地方官府修舉養(yǎng)濟之實政,并且針對撫恤中出現(xiàn)的情況和問題,研究對策,尋求解決辦法。具體地考察明代養(yǎng)濟院各項制度及其實施情況,評估其利弊,有助于我們?nèi)媪私饷鞔P(guān)于撫恤貧老殘疾人的主張與實踐,也有助于我們了解明代國家興辦的福利事業(yè)及社會風(fēng)尚。一、養(yǎng)濟院的規(guī)模在中國作為官辦的收養(yǎng)孤老殘疾人的慈善機構(gòu),南北朝時有六疾館與孤獨園,唐代有悲田養(yǎng)病坊,宋代京城有福田院、地方有居養(yǎng)安濟院,元代有孤老院。朱元璋在建國前后,即對鰥寡孤獨表示同情和關(guān)切,并把撫恤孤貧老幼作為爭取民心的手段,于洪武元年8月,明確宣布:“詔天下郡縣立“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者,官為存恤”。有明一代,歷時270余年。養(yǎng)濟院之設(shè),一般地說,一縣(州)一所,設(shè)在縣城(州城)。也有一縣二所的,如福建同安縣二所,一在同禾里四都,一在慶豐門外。南京無錫縣二所,一在縣西,一在永興坊。廣東番禺縣亦有二所,一在府城內(nèi),一在府城東。順德縣二所,一在縣城東,一在縣城內(nèi)。關(guān)于州縣養(yǎng)濟院的規(guī)模,從現(xiàn)有材料的記述來看,明朝中央政府雖要求各州縣設(shè)立養(yǎng)濟院,但對其建造與規(guī)模大小諸項,似乎未有統(tǒng)一的嚴格規(guī)定因而各地在占地面積上及房舍上,別甚大。為了便于開展研討,茲將明中后期各地養(yǎng)濟院占地面積及房舍數(shù)量表出數(shù)量上,差別甚大。為了便于開展研討,茲將明中后期各地養(yǎng)濟院占地面積及房舍數(shù)量表出如下:不過,就養(yǎng)濟院發(fā)展的總趨勢而言,有些州縣,其房舍數(shù)量在增加,規(guī)模也由小到大。房舍數(shù)量之增多,各地多有之。如句容縣,養(yǎng)濟院,洪武四年始建時,只有房5年。成化5年知縣張惠、李澄相繼增修房屋24間?！昂胫卧旮┘骄_因見鰥寡男婦數(shù)多,委知縣王僖買地增建房屋二十二間,前后共計五十一間,周圍砌墻”。另建新院。此種情形,雖非普遍,可也有之。如浙江嘉興縣養(yǎng)濟院,原在春波坊,為嘉興、秀水二縣共用。萬歷12年,嘉興知縣顧云程將舊院讓歸秀水,在鹽倉坊小鹽倉橋東另建“為門一楹,為大堂一所。時人包檉房在所撰《新建嘉興養(yǎng)濟院紀略》中說新建的養(yǎng)濟院,五楹,周環(huán)為舍者一百一十楹,內(nèi)有一百四十三楹。其外甃石為周垣者三百余丈?！币撞莘繛橥叻?亦不乏其例。大抵明初所建草房為多,中期紛紛改為瓦房。如夏津縣養(yǎng)濟院,“成化十一年知縣姚賢徙于縣治此,覆瓦以茅。正德八年知縣張翰易茅為瓦?！泵髦衅诟鞯仞B(yǎng)濟院建筑格式,從有關(guān)材料記述來看,大致相同,有堂有室有門有坊,有的還筑有圍墻及至明末,據(jù)黃六鴻所述:“其式中堂三楹,后室三間,左右各五間,繚以周垣,室后各留隙地數(shù)尺,便于廁凈。中堂為孤貧公聚之所,后室有婦人者居之。左右男子居之。門外植木坊,榜以養(yǎng)濟院。”二、養(yǎng)濟院的收養(yǎng)條件明代養(yǎng)濟院是官辦的慈善機構(gòu),它的職能,《明會典》中說得很明白:“國初立養(yǎng)濟院,以處無告?！毙鞂W(xué)聚在其《國朝典匯》里亦謂:“國初令天下置養(yǎng)濟院,以處孤貧殘疾無依者。”但在各個時期,各地在做法上并不完全相同。明太祖是養(yǎng)濟院的締造者。洪武5年5月,他在下令各州縣設(shè)立孤老院時,曾經(jīng)對其收養(yǎng)對象有過規(guī)定:“民之孤獨殘病不能自生者許入院?！苯ㄎ牡奂次缓?對于上述規(guī)定稍作變更。建文元年二月,詔“鰥寡孤獨貧無告者,歲給米三石,親戚養(yǎng)之。亡親戚者,里鄰收恤。”從仁、宣時期始,京師行乞人數(shù)不斷增加,政府從穩(wěn)定京城社會秩序以及考慮國際影響出發(fā),致力于謀求解京城行乞之人策略,為此,曾對順天府養(yǎng)濟院作了若干特殊規(guī)定。宣德元年十一月,宣宗諭順天府尹王驥,“取殘疾無依者入養(yǎng)濟院,毋令失所?！比欢?為時未久,明政府就發(fā)現(xiàn)京城養(yǎng)濟院無論如何也無法盡數(shù)收納在京的乞丐。成化4年5月,憲宗不得不作出新的指示,“命府尹收京城乞食者入養(yǎng)濟院。外來者給口糧程送還鄉(xiāng)?！泵鞔B(yǎng)濟院收養(yǎng)的條件,不僅注意到鰥寡孤獨廢疾者的籍貫、年令,有無子女婿侄等親屬,還注意到政治、道德狀況。尤其是中、后期,更是如此。呂坤在《為慎收養(yǎng)以恤孤獨事》中述稱:對于那些“雖極老、極衰、極孤貧而平日不孝不友,傷倫敗俗。奸暴邪淫、衙門害人、鄉(xiāng)黨生事,曾經(jīng)擺站充軍,及自不成人,敗廢先業(yè),及婦人淫亂潑惡、不孝公婆、凌夫敗家,素有不賢名聲者,俱不準收?！碑?dāng)然,以上所述,只是一些原則上的規(guī)定。具體到某個地區(qū)或某個養(yǎng)濟院,也往往有自已的若干規(guī)定。如福建惠安縣養(yǎng)濟院,“惟不人疾者得入之,其鰥寡孤獨則給之食,居住任其便?！比?、收養(yǎng)額的確定明代養(yǎng)濟院收養(yǎng)名額是如何規(guī)定的,有關(guān)方面的記載,雖然不少,但多不具體,致使清初一些地方志的纂修者也無法說清楚?？滴跄觊g《六合縣志》在記該縣養(yǎng)濟院時說:“近不知何時,遂定額為三十名?！本徒袼姼鞣N有關(guān)記述來看,明中央在相當(dāng)長時期里,只是強調(diào)各州縣對當(dāng)?shù)伥姽压陋殢U疾貧窮而又無依之人予以收養(yǎng),并沒有什么名額上的限制。關(guān)于這一點,我們在地方志中可以找到許多佐證。其一、萬歷以前,各地養(yǎng)濟院收養(yǎng)不限數(shù)額。嘉靖13年《雄乘》卷下《恤政》說:養(yǎng)濟院洪武初知縣程九鼎建,“以養(yǎng)民之老而鰥寡者,惟其人不限以數(shù)?！薄豆沤駡D書集成·職方典》卷70記博野縣養(yǎng)濟院、建于成化十六年,“收養(yǎng)孤老,惟其人不限以數(shù)?！奔尉?7年《夏邑縣志》卷2《建置志·恤政》亦載該縣養(yǎng)濟院收養(yǎng)民老無依者,“惟其人不限以數(shù)?！睋?jù)此,明至嘉靖年間政府對養(yǎng)濟院收養(yǎng)名額尚未作統(tǒng)一規(guī)定。其二、萬歷以前各地養(yǎng)濟院收養(yǎng)人數(shù)變化不定。弘治15年《徽州府志》卷5《倉局》對所轄六縣養(yǎng)濟院天順8年至成化23年收養(yǎng)孤老人數(shù),記之甚明,見下表:據(jù)上表,徽州府所轄六縣養(yǎng)濟院在公元1464-1487年24年間,收養(yǎng)孤老人數(shù),增損不一,甚至在同四、養(yǎng)濟院的經(jīng)費短缺在明代官辦慈善事業(yè)中,養(yǎng)濟院不僅持之以久,直至崇禎年間有的地方官還在致力于這一事業(yè),而且有些養(yǎng)濟院規(guī)模宏大,管理也有方,成效也顯而易見。其所以如此,在于明代各州縣普遍設(shè)置了收養(yǎng)貧老殘疾人的專門機構(gòu),組織完備、制度建全,還在于從中央到地方官中有一批人能夠正視現(xiàn)實,研究這項工作中存在的問題,尋求解決的途徑。單就明代養(yǎng)濟院工作遇到的問題而言,概括起來,主要有兩點。一、經(jīng)費困難。明朝初年,沿襲宋元舊制,決定各州縣設(shè)立養(yǎng)濟院,收養(yǎng)孤老殘疾者,并且規(guī)定了按名口給養(yǎng)的標準,著令若律,又載之憲綱。這些決策及政策的制定,主觀愿望是好的,但卻很少考慮到地方財政的承受能力,也很少考慮到各地貧老殘疾的實際人數(shù)。至萬歷年間,迫于財政困難,各地不得不對養(yǎng)濟院收養(yǎng)名額加以限制。而這種限制不是建立在深入細致地調(diào)查研究基礎(chǔ)上,而是依據(jù)地方財政狀況來確定的。在此情況下,有些地方就在收養(yǎng)對象、條件上打主意,將不少真正的孤老殘疾之人拒之于院門之外,甚至讓那些年在50之外60之內(nèi),無一技之長的瞽目跛足者,令其“乞食度日,待六十以上,盡數(shù)收養(yǎng)。”同時,由于財力困難,即使能夠入院的,其口糧布花的供給也難以保證。尤其是荒年,社會上大批饑民急待賑濟,養(yǎng)濟院經(jīng)費更無保證。嘉靖《尉氏縣志》載:“嘉靖二十五年五月以來,官倉缺糧米。孤老王漢等男婦二十二名口缺食”。隆慶《趙州志》卷2載:寧晉縣養(yǎng)濟院,“窮獨孤老百余名,皆仰給官廩,遇兇歲不繼,多致饑殍且貧無葬具,往往棄之溝壑?！备猩跽?有些地方養(yǎng)濟院不能及時修繕,有的甚至倒塌失存。清初黃六鴻據(jù)其目擊,在談及明末養(yǎng)濟院時說:“往往州縣養(yǎng)濟院傾圮,廢而不葺。孤貧多寄跡城門荒廟,口糧布花不按名支給?！倍?、胥吏貪污舞弊。這是明代養(yǎng)濟院存在的突出弊端。成化16年8月,戶部在談到京師養(yǎng)濟院時就指出:“近有司不能稽察,或任意侵欺,奸弊百出,使孤貧不蒙實惠及濫收冒支者亦多?！蚓熭傒炛?弊尚如此,則四方可知”。上述問題的存在,直接影響著養(yǎng)濟院工作的開展,也引起了社會各界的注意。一些有識之士從穩(wěn)定社會秩序出發(fā),紛紛起來揭露養(yǎng)濟院制度中存在的問題,竭力尋求克服的途徑。就其所提出的措施和主張來看,有以下三點:第一、嚴格清查,防止虛冒。這是明政府為克服胥吏貪污舞弊而采取的基本措施。明代的養(yǎng)濟院為州、縣官府所興辦。針對有些地方官玩忽職守,胥吏貪污舞弊,中央政府責(zé)令有關(guān)部門派遣官吏,加強監(jiān)督,認真清查,把好兩關(guān):一是堅持收養(yǎng)標準,不許濫收,杜絕假冒;一是核實養(yǎng)濟人數(shù),按人按標準發(fā)放口糧布花,不許代領(lǐng),禁止尅扣。成化16年,戶部為解決宛平、大興二縣養(yǎng)濟院舞弊問題時提出:“請行都察院選委御史并本部委官一員,督同順天府五城兵馬及二縣官,以見在食糧孤貧悉加查勘,懲其濫收。仍以養(yǎng)濟院置寬閑之處。其米布本縣正佐官按月躬親點閱給散,本府官則一月二次巡視,如違及勘報不實者,縣官以十名為率坐罪,府以三十名為率停俸。仍通行天下巡撫巡按官,一體禁治”。第二,提倡官紳、富人資助及義士收養(yǎng)貧老殘疾之人。這是為解決國家財力不足,動員全社會力量來撫恤孤老殘疾人所采取的措施。明代自下令各州縣設(shè)立養(yǎng)濟院時起,就欲使各地孤老殘疾之人能夠入院養(yǎng)濟。而這一企圖的實現(xiàn),必須以國家財力作為后盾。通過實踐,各地官府均感財力不足,無法做到“盡人養(yǎng)濟”,甚至對已經(jīng)收養(yǎng)入院的孤老殘疾之人給養(yǎng)也無法保證。為此,明政府一方面加強對養(yǎng)濟院的管理,另一方面則是號召官紳出資助養(yǎng)濟院,提倡私家收養(yǎng)孤老殘疾之人。呂坤在《實政錄·存恤第三,提倡并支持孤老殘疾人生產(chǎn)自給。這也是為減輕國家負擔(dān),解決國家財力不足所采取的一項措施。關(guān)于這一點,呂坤有詳細地論述:“孤老人等,但有勤苦做活,如紡花捻線、打席織箔各項生藝等自度日者,有司借以工本,令其營運還官。勤勞多者賞谷?！睋?jù)此,從洪武至嘉靖年間,明政府對各地養(yǎng)濟院收養(yǎng)孤老殘疾雖然不限以人數(shù),可是,實際上各地并不能將當(dāng)?shù)刎毨蠚埣仓吮M數(shù)收養(yǎng),真正能夠入院的,是很有限的。其入院人數(shù)之多寡,與其說是取決于當(dāng)?shù)刎?/p>