關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平、推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案內(nèi)容

關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平、推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議4057號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文__________________________________________________________________________全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議4057號(hào)提案內(nèi)容2012-02-24案由：關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平、推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案提案人：李玉光審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)信息部會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部辦理主題詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)近年來隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的深入推進(jìn)，我國中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力有了顯著增強(qiáng)。但中小企業(yè)在運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面還面臨著不少困難與問題，其創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力仍不能適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。一是企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力仍然不足。2009年全國規(guī)模以上企業(yè)中提出專利申請(qǐng)的僅有5.9％。二是專業(yè)人才的規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)滯后于發(fā)展需要。大多數(shù)企業(yè)反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才非常缺乏，遇到海外訴訟只能請(qǐng)海外律師團(tuán)隊(duì)。三是公共管理和服務(wù)能力仍然薄弱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)職能分散、人員短缺，影響了管理和服務(wù)的效能，制約了綜合、高效的公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境尚待優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍然不夠，效率不高。企業(yè)往往“贏了官司輸了錢”，甚至“輸了市場(chǎng)”，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新和維權(quán)積極性?？傮w上看我國中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正處在由政府引導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)接受向企業(yè)主動(dòng)、積極探索運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段。一些走在前面的企業(yè)，有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要作用認(rèn)識(shí)越來越深刻。企業(yè)發(fā)展需要政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要政府繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性工作。隨著創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，企業(yè)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的參與度不斷提高，部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共管理和服務(wù)提出了日益強(qiáng)烈的要求。這就需要我們從提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共管理和服務(wù)的水平入手，不斷拓展管理和服務(wù)領(lǐng)域，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。一方面滿足企業(yè)日益迫切的普遍性需要，引導(dǎo)更多企業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展的方向上升級(jí)轉(zhuǎn)型；另一方面又要切實(shí)改善企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所需要的高端人才、深加工信息等重要基礎(chǔ)性條件；還要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的快速發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提出如下建議：一、加快建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)。政府相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等主體參與基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)特色服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二、切實(shí)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。請(qǐng)政府相關(guān)部門出臺(tái)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。大力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投融資服務(wù)。探索建立集知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理、中介服務(wù)、仲裁調(diào)解為一體的綜合性基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭，面向中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立行業(yè)自律組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)同盟。設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金。三、進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。政府相關(guān)部門應(yīng)著力建立一批重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科點(diǎn)。推動(dòng)建立一批人才培養(yǎng)基地，以培養(yǎng)更多適合企業(yè)發(fā)展需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)職稱制度。建立面向企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。4057號(hào)提案復(fù)文2012-02-24中華人民共和國工業(yè)和信息化部2011年8月29日以工信提案〔2011〕72號(hào)文函復(fù)：李玉光委員：您提出的《關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平、推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：非常贊同您對(duì)我國中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作由政府引導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)接受到企業(yè)主動(dòng)、積極探索運(yùn)用轉(zhuǎn)變的判斷。您的建議抓住了當(dāng)前影響我國中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平提升的關(guān)鍵。我國工業(yè)法人企業(yè)中，小、微型企業(yè)占90％以上，它們既是企業(yè)中的主體，也是創(chuàng)新的主體。但這些企業(yè)受規(guī)模影響，在獲取信息、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源方面處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位。因此加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，對(duì)于提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平具有至關(guān)重要的意義。近年來在加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)方面，我們與有關(guān)部門相互配合，共同推動(dòng)開展了一些工作。一、關(guān)于加快建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。為營造環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)提高信息技術(shù)運(yùn)用水平，2008年我們會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》(發(fā)改企業(yè)〔2008〕647號(hào))，明確提出了“支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”、“扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成寬領(lǐng)域、多層次、多元化的信息服務(wù)體系”、“鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)利用信息技術(shù)，為中小企業(yè)開展‘專、精、特、新’產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新提供服務(wù)”等要求。2.加大資金扶持。中央財(cái)政將中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為支持重點(diǎn)。一是在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金中增設(shè)公共技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。二是采取投資補(bǔ)助方式，支持在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，2007—2010年安排資金5億元，帶動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)了238家公共服務(wù)平臺(tái)。20余個(gè)省級(jí)財(cái)政通過資金支持，推動(dòng)建立了1481個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。這批平臺(tái)在提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)人才培養(yǎng)以及國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建專利聯(lián)盟，共同開展信息利用、行業(yè)糾紛處理、專利經(jīng)營等。5.關(guān)于設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金。近年來中央財(cái)政為鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立了中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，支持中小企業(yè)到境外參展、開展企業(yè)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、國際市場(chǎng)宣傳推介、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、國際市場(chǎng)考察、境外投(議)標(biāo)、境外收購技術(shù)和品牌等。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，2006年中央財(cái)政又設(shè)立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，支持我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)。關(guān)于設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金將進(jìn)一步研究。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)1.關(guān)于著力打造重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科點(diǎn)。目前我國已初步建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)、第二學(xué)士學(xué)位、碩博士學(xué)位點(diǎn)等數(shù)種學(xué)歷教育體系。“十二五”期間將繼續(xù)加大與教育部、科技部等相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)，不斷探索設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科體系，建立有效的組織實(shí)施制度。對(duì)重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科點(diǎn)所在院校加大高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)師資人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人的支持力度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教材的編制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)加大資助力度。2.關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在湖南建立了首家“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)(湖南)基地”，2010年年初又印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地管理辦法(試行)》，至今已批復(fù)成立了安徽、山東、湖北、上海、廣東、江蘇、重慶、陜西、新疆、黑龍江、福建11個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地?！笆濉逼陂g將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、突出特色原則，以高等學(xué)校、地方優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源為依托，有重點(diǎn)地分批、分期建立一批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地，發(fā)展有特色、重實(shí)效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才在職教育培訓(xùn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)創(chuàng)造和提供有力的條件保障。3.關(guān)于建立面向企業(yè)的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。一是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。工業(yè)和信息化部將開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)作為推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，連續(xù)三年舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)培訓(xùn)近20次，內(nèi)容涉及專利申請(qǐng)、專利信息檢索與運(yùn)用、專利布局策略、創(chuàng)新思路等，參訓(xùn)企業(yè)逾2000家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等已列入國家中小企業(yè)培訓(xùn)大綱，“十一五”期間國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程共完成30多萬人次的免費(fèi)集中培訓(xùn)、50萬人次的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和110萬人次的信息化培訓(xùn)。二是加大對(duì)中小企業(yè)人才培養(yǎng)的政策扶持。2003年以來通過購買服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供重點(diǎn)培訓(xùn)服務(wù)，中央財(cái)政累計(jì)投入逾2億元?！笆濉逼陂g工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局準(zhǔn)備將委托地方開展培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于企業(yè)，特別是中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)。三是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)職稱制度。為進(jìn)一步落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“按照國家職稱制度改革的總體要求，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系”要求，2011年知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展了《企業(yè)專利管理人才評(píng)價(jià)體系研究》課題?！笆濉逼陂g將會(huì)同有關(guān)部門探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)職稱制度，進(jìn)一步激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的工作熱情，提高其管理企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和素質(zhì)。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。推動(dòng)地