沈北新區(qū)2020年清理整頓非法侵占林地

沈北新區(qū)2020年清理整頓非法侵占林地專項行動實施方案的解讀一、背景依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實市委市政府關(guān)于生態(tài)保護和城鄉(xiāng)綠化工作部署，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三一五”發(fā)展目標任務(wù)，針對我區(qū)破壞森林資源、非法侵占林地問題嚴重的實際情況，按照《沈陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作方案（2020-2022年）》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際特制定本實施方案。二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)底線，依法清理整頓非法侵占林地行為，杜絕不按要求更新造林、非法使用林地、毀林復(fù)耕、破壞森林資源等違法行為，推動全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。三、目標任務(wù)（一）工作目標堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，通過對全區(qū)現(xiàn)有的采伐跡地及其它無立木林地、疏林地、灌木林地等利用情況全面清理整頓，為實現(xiàn)三年新增造林面積1.5萬畝提供空間用地保障，確保清理整頓一塊，還林造林一塊，2020年清理造林綠化空間不少于0.52萬畝。通過專項行動，充分發(fā)揮各級政府、各職能部門職能作用，形成工作合力，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊非法侵占林地、破壞森林資源違法犯罪行為。按照分步推進、聚焦重點、強化責(zé)任、完善管理的原則，強化林地管理和監(jiān)督執(zhí)法，加強林地承包者權(quán)利和義務(wù)普及，形成人人知法、懂法、守法的社會氛圍。（二）工作范圍根據(jù)2017年我區(qū)森林資源變檔數(shù)據(jù)庫、2018—2019年森林采伐檔案和國土三調(diào)數(shù)據(jù)庫，全區(qū)涉嫌違法使用林地面積1.5萬畝。其中，2018—2019年采伐跡地0.58萬畝、其它無立木林地0.92萬畝。同時，還存在承包宜林地不按合同實施綠化等問題。四、工作重點（一）清理整頓2018—2019年采伐跡地沒有完成更新造林或造林成活率沒有達到85%以上的行為，騰退采伐跡地不按要求更新造林地。（二）清理整頓獲得林地使用權(quán)后改變林業(yè)用地性質(zhì)，在林地內(nèi)非法耕種、養(yǎng)殖、建設(shè)以及從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營項目的非法使用林地行為，騰退非法使用林地。（三）清理整頓林地承包者把林地轉(zhuǎn)包他人耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營；國營林場負責(zé)人把國有林地發(fā)包給林場職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、其它社會人員和企業(yè)耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營；村組干部把林地以耕地性質(zhì)量化承包給農(nóng)民、其它社會人員和企業(yè)耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營等非法轉(zhuǎn)包、發(fā)包行為，騰退非法轉(zhuǎn)包發(fā)包林地。（四）清理整頓在宜林地內(nèi)開荒種地、在有林地內(nèi)行間和“天窗”開荒種地、在疏林地內(nèi)開荒種地、在幼林地和新植林地種植玉米等高棵農(nóng)作物、在林緣擴邊展沿開荒種地等毀林開荒行為，騰退毀林開荒地。（五）清理整頓搶分國營、集體采伐跡地耕種，搶分集體林地耕種，搶分他人承包采伐跡地、到期林地耕種等搶耕搶種行為，騰退搶耕搶種林地。（六）清理整頓未批先占林地等非法征占林地行為，騰退未批先占林地。（七）嚴厲打擊在新植林和幼林地種植農(nóng)作物故意損害樹木、在林地內(nèi)挖沙取土、盜挖和移植大樹及其它珍優(yōu)樹種、故意損害新植樹木、過度修枝打叉、各種盜砍濫伐林木等破壞森林資源行為，保護林地資源。五、工作步驟本次專項行動自2020年1月1日開始，到2020年12月31日結(jié)束，分四個階段進行。第一階段：摸清底數(shù)，動員部署（2020年1月1日至1月31日）以街道、林場為調(diào)查統(tǒng)計單位，按照全區(qū)森林資源檔案，對在冊的采伐跡地及其它無立木林地、按規(guī)程調(diào)整到宜林地的無立木林地，及納入到三年造林綠化規(guī)劃的疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地，進行全面調(diào)查摸底。摸清各種林地類型的點位、地勢地貌、利用現(xiàn)狀、林地權(quán)屬、面積、林種、林地使用者（單位）、林地使用時間、林地使用權(quán)獲得方式，依據(jù)森林資源檔案、林木采伐檔案、林地承包合同等，排查非法使用林地的小班、面積、責(zé)任單位和個人。區(qū)政府發(fā)布通告，向全社會告知開展清理整頓非法侵占林地專項行動的必要性和意義、清理整頓范圍、法律依據(jù)和法律責(zé)任。街道（林場）組織下達林地還林通知書至涉地農(nóng)戶（企業(yè)），明確依法還林的小班、地塊、面積、時間、造林樹種、成活率等。村委會對違法使用林地及涉地農(nóng)戶上榜公示，公布違法使用林地的小班、地塊、面積、林地使用者姓名、依法還林時間等，供廣大村民監(jiān)督。第二階段：聚焦重點，清理整頓（2020年2月1日至3月31日）街道組織以村為單位對違法使用的林地完成全面清理，責(zé)令林地使用者停止耕種及其它非林生產(chǎn)經(jīng)營活動，有林地承包合同的簽訂還林造林合同，沒有林地承包合同的由村里統(tǒng)一收回、統(tǒng)一組織還林造林。涉地農(nóng)戶和單位負責(zé)騰退林地，并與施工單位簽訂三年造林合同，確保滿足4月初春季造林開工條件。清理工作要做到不留死角，因地制宜，現(xiàn)狀地為旱地、荒地等具備當(dāng)年造林條件的簽訂造林合同當(dāng)年造林；現(xiàn)狀地為水田、大棚、溝塘以及其它違法建筑等不具備當(dāng)年造林條件的，簽訂還林合同并限期整改造林；已經(jīng)劃為基本農(nóng)田暫不具備造林條件的，暫不簽訂還林造林合同、備案研究處理。采取邊清理邊整頓的方式，依法處理在清理非法使用林地工作中的違法違紀行為。對超過2年未完成更新造林的采伐跡地，責(zé)令林地承包人當(dāng)年完成更新造林，拒不執(zhí)行的由村統(tǒng)一組織造林，費用由林地承包者承擔(dān)；對違法使用林地拒不還林或未在規(guī)定期限內(nèi)完成造林任務(wù)、擅自在林地內(nèi)開荒種地且拒不停止、搶耕搶種國有或集體及他人承包林地、故意損毀破壞造林工程、在林地內(nèi)造成林地嚴重破壞等行為，依法給予經(jīng)濟處罰并追究刑事責(zé)任；對非法轉(zhuǎn)包林地的，依法解除承包合同并追究相關(guān)責(zé)任；對非法量化和發(fā)包林地并造成嚴重后果的村干部及隱瞞非法使用林地不報的領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀政紀處理，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。第三階段：還林造林，督查落實（2020年4月1日至6月30日）市自然資源局沈北分局會同區(qū)政府督查室對非法侵占林地清理整頓情況進行督查，通報各街道清理整頓專項行動開展情況，對未按時完成清理整頓工作的地塊掛牌督辦。4月份，各街道辦事處組織施工單位開展造林作業(yè)，造林成活率要達到85%以上。對當(dāng)年不能造林的地塊按照還林規(guī)劃，由各街道辦事處組織實施林地生態(tài)修復(fù)和整理，達到造林前的水平，同時做好下年度造林計劃和規(guī)劃設(shè)計。6月底前，集中開展一次新植林地違規(guī)種植農(nóng)作物、毀林復(fù)耕以及破壞國有、集體和他人造林工程執(zhí)法檢查工作，防止清理整頓工作出現(xiàn)反彈。對違規(guī)種植農(nóng)作物的，要依法鏟除；對毀林復(fù)耕的，要解除承包合同并依法處以罰款或追究刑事責(zé)任；對破壞國有、集體和他人造林工程的，按照毀林犯罪追究相關(guān)責(zé)任。同時，加大退耕還林工程執(zhí)法力度，防止毀林復(fù)耕蔓延，鞏固退耕還林成果。第四