湖南中和有限責(zé)任會計師事務(wù)所

湖南中和有限責(zé)任會計師事務(wù)所HUNANZHONGHELIMITEDCERTIFIEDPUBLICACCOUNTSFIRM湘中和咨字（2019）第303號。2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金績效評價報告為規(guī)范和加強(qiáng)石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預(yù)〔2011〕285號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）等文件精神，受石鼓區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）委托，湖南中和有限責(zé)任會計師事務(wù)所成立績效評價工作組，于2019年11月對2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施了績效評價。現(xiàn)將項(xiàng)目績效評價情況報告如下：一、項(xiàng)目基本情況(一)項(xiàng)目績效目標(biāo)根據(jù)《石鼓區(qū)財政局扶貧工作情況匯報》，2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要績效目標(biāo)如下：一是緊緊圍繞脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)做好精準(zhǔn)扶貧。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署新要求，確定以堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作為總基調(diào)，瞄準(zhǔn)特殊貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)施策，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、醫(yī)療網(wǎng)上結(jié)算等方面取得新成效。緊扣區(qū)級脫貧攻堅工作目標(biāo)，堅持把脫貧攻堅作為最大政治、最大任務(wù)、最大責(zé)任來抓，加壓奮進(jìn)，攻堅克難，全力抓好責(zé)任、政策、工作“三個落實(shí)”，繼續(xù)統(tǒng)一意識，研究扶貧政策，做好扶貧資金的安排，撥付及監(jiān)管，做好幫扶責(zé)任人的精準(zhǔn)扶貧，完成區(qū)鞏固和平村和利民村的脫貧退出成果，鞏固貧困戶脫貧成果。二是確保脫貧攻堅政策良好運(yùn)行，工作做好五個強(qiáng)化。各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)街嚴(yán)格按扶貧資金管理辦法（石財聯(lián)〔2018〕2號）及公告公示制度（石財聯(lián)〔2018〕3號）實(shí)行。扶貧工作中做好五個強(qiáng)化：強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策落實(shí)，強(qiáng)化幫扶成效，強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化保障措施。三是確保資金及時下達(dá)和良好使用。為促進(jìn)資金撥付進(jìn)度，設(shè)立資金撥付通報制度，由區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月通報資金撥付使用情況，將扶貧資金撥付情況列入年度績效目標(biāo)考核。四是確保扶貧到戶資金“一卡通”發(fā)放。確保扶貧到戶資金由財政局各支出口嚴(yán)格監(jiān)管，要求區(qū)直各主管部門和鎮(zhèn)、街發(fā)放扶貧項(xiàng)目到戶資金時，按程序先公示，再通過鄉(xiāng)財信息審核后實(shí)行“一卡通”發(fā)放。五是加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管。要求成立“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，就近兩年內(nèi)的扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目公示、資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，著重督查扶貧資金使用是否精準(zhǔn)、是否合法。按照中央、省市扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作要求，對貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)使用和發(fā)放、閑置滯留財政扶貧資金、公開公示不到位、基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)等方面的突出問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并將違規(guī)線索移交同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。（二）項(xiàng)目資金情況1．項(xiàng)目資金安排情況截止2019年10月，區(qū)財政局共收到2019年石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金1,809.00萬元，其中：中央財政專項(xiàng)扶貧資金446.00萬元（其中衡財預(yù)〔2018〕610號250.00萬元、衡財預(yù)〔2019〕198號196.00萬元），省級財政專項(xiàng)扶貧資金712.00萬元（其中衡財預(yù)〔2019〕213號425.00萬元、衡財預(yù)〔2019〕276號287.00萬元），市級專項(xiàng)扶貧資金10.00萬元（衡財農(nóng)指〔2019〕65號），區(qū)級專項(xiàng)扶貧資金641.00萬元（其中石財預(yù)指〔2019〕0051號420.00萬元、石財預(yù)指〔2019〕0669號221.00萬元）。具體資金計劃分配明細(xì)如下：單位：元支出方向計劃分配單位計劃分配金額產(chǎn)業(yè)扶貧角山鎮(zhèn)2,004,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧黃沙灣街道496,000.00小計2,500,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧角山鎮(zhèn)668,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧黃沙灣街道1,174,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧五一街道44,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧合江街道74,000.00小計1,960,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧金源街道280,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧合江街道238,000.00小額信貸貼息扶貧辦410,000.00基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）角山鎮(zhèn)3,322,000.00小計4,250,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧角山鎮(zhèn)1,803,200.00基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）角山鎮(zhèn)385,500.00產(chǎn)業(yè)扶貧黃沙灣街道681,300.00小計2,870,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司100,000.00小計100,000.00雨露計劃（致富帶頭人培訓(xùn)）扶貧辦38,000.00產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)農(nóng)村局869,000.00雨露計劃（中、高職業(yè)補(bǔ)助）扶貧辦230,000.00基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）扶貧辦3,063,000.00小計4,200,000.00基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）角山鎮(zhèn)1,010,000.00基礎(chǔ)設(shè)施水利局400,000.00支援貓兒鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧貓兒鄉(xiāng)500,000.00消費(fèi)扶貧花垣縣300,000.00小計2,210,000.00合計18,090,000.002．項(xiàng)目資金使用情況2019年石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金實(shí)際分配1,568.93萬元，績效評價小組抽查了衡陽市富農(nóng)科技有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社、衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司、衡陽市山水蓮花木屋度假村有限公司、衡陽市望夫湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、衡陽香樟苑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司、衡陽云飛農(nóng)業(yè)科技有限公司、湖南華林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、湖南志邦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、石鼓區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組九個扶貧資金分配單位，抽查資金（1,383.95萬元）占分配各項(xiàng)目單位的資金比例88.21%，抽查數(shù)量（9個）占扶貧資金實(shí)際分配單位總數(shù)量（14個）比例64.29%，現(xiàn)場評價實(shí)施單位所分配的專項(xiàng)資金使用情況如下：金額單位：元實(shí)際分配單位資金來源分配金額支出金額支出比例備注衡陽市富農(nóng)科技有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社角山鎮(zhèn)192,500.00192,003.0099.74%衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司合江街道310,000.00715,792.0053.52%角山鎮(zhèn)795,000.00五一街道44,000.00100,000.002018年度人大代表扶貧工作基地幫扶資金88,500.00獎補(bǔ)資金衡陽市山水蓮花木屋度假村有限公司角山鎮(zhèn)775,000.00775,000.00100.00%衡陽云飛農(nóng)業(yè)科技有限公司金源街道280,000.00625,000.00100.00%黃沙灣街道276,000.0069,000.00獎補(bǔ)資金衡陽市望夫湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司角山鎮(zhèn)327,500.00327,500.00100.00%衡陽香樟苑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司角山鎮(zhèn)1,250,000.001,567,000.00100.00%農(nóng)業(yè)農(nóng)村局317,000.00湖南華林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司黃沙灣街道582,000.00195,671.0026.90%145,500.00獎補(bǔ)資金湖南志邦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司黃沙灣街道806,000.001,007,500.00100.00%201,500.00獎補(bǔ)資金石鼓區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組角山鎮(zhèn)7,280,000.007,280,000.00100.00%合計13,839,500.0012,685,466.0091.66%3．資金管理情況扶貧資金主要按照《關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)財政扶貧資金管理辦法>的通知》（石財聯(lián)字〔2018〕2號）的規(guī)定進(jìn)行管理，《石鼓區(qū)財政扶貧資金管理辦法》對扶貧資金安排與分配、使用與撥付、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。區(qū)財政局和項(xiàng)目單位基本遵守了管理辦法，但還存在執(zhí)行欠規(guī)范的情況。4．項(xiàng)目管理情況2018年3月13日，為進(jìn)一步加大信息公開力度，規(guī)范信息公開內(nèi)容，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，解決一些扶貧資金使用管理不公開透明、社會和群眾不知曉、難監(jiān)督等問題，區(qū)財政局、石鼓區(qū)扶貧開發(fā)辦公室對各鄉(xiāng)街、各區(qū)直機(jī)關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度>實(shí)施辦法的通知》（石財聯(lián)字〔2018〕3號）文件，明確公告公示內(nèi)容主要包括：財政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果、精準(zhǔn)扶貧貸款安排使用情況、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金使用情況、脫貧攻堅規(guī)劃、年度扶貧資金項(xiàng)目計劃安排情況、年度扶貧資金項(xiàng)目計劃完成情況、項(xiàng)目實(shí)施情況。2019年9月20日，石鼓區(qū)財政局對局相關(guān)股室、中心聯(lián)合下發(fā)《石鼓區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)財政局財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程>的通知》（石財發(fā)〔2019〕22號）文件，對財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作流程進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范內(nèi)容主要包括：動態(tài)監(jiān)控內(nèi)容、職責(zé)分工、動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)需求和預(yù)警規(guī)則管理、預(yù)警信息處理和動態(tài)監(jiān)控情況反饋、監(jiān)控平臺使用與數(shù)據(jù)管理。二、績效評價工作情況（一）績效評價目的通過開展項(xiàng)目績效評價工作，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出及實(shí)施效果中的薄弱環(huán)節(jié)，及時改進(jìn)、加強(qiáng)控制和管理，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效率。同時，通過對資金的使用情況進(jìn)行績效評價，衡量項(xiàng)目資金的產(chǎn)出與績效，了解、分析、檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，資金使用是否有效，為以后年度項(xiàng)目安排及資金管理提供重要依據(jù)。（二）績效評價過程根據(jù)《衡陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（衡政函〔2014〕73號）和《石鼓區(qū)預(yù)算績效管理暫行辦法》（石財發(fā)〔2015〕34號）等文件要求精神，區(qū)財政局及時研究開展績效評價的有關(guān)工作方案，擬定并下發(fā)了《石鼓區(qū)財政局關(guān)于開展2019年財政支出績效評價工作的通知》（石財函〔2019〕2號），受區(qū)財政局委托，湖南中和有限責(zé)任會計師事務(wù)所成立績效評價工作組，負(fù)責(zé)績效評價工作的具體實(shí)施，并形成績效評價報告。2019年11月期間，評價小組前往區(qū)財政局及抽查的項(xiàng)目單位進(jìn)行了現(xiàn)場評價。評價小組通過實(shí)施訪談相關(guān)人員、查閱收集相關(guān)資料、審查賬簿憑證、現(xiàn)場查看項(xiàng)目具體實(shí)施情況等評價程序后，向村民發(fā)放“農(nóng)村道路提質(zhì)改造”調(diào)查問卷20份，收回調(diào)查問卷20份，電話詢問貧困人員50名，得到有效反饋30名，了解項(xiàng)目實(shí)施效果及存在的問題。對各項(xiàng)目進(jìn)行分析評價，并結(jié)合現(xiàn)場評價情況，采取目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，對評價對象進(jìn)行定量定性分析和綜合匯總分析，最終確定項(xiàng)目實(shí)施效果是否與年初計劃相符、與上報自評報告相符，從而形成評價結(jié)論。三、綜合評價結(jié)果通過實(shí)施2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大了扶貧資金投入，加強(qiáng)了石鼓區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善了貧困對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困人口自我發(fā)展能力，提高了貧困人口平均收入水平，促進(jìn)了扶貧工作有序推進(jìn)。但項(xiàng)目單位在資金管理和項(xiàng)目管理方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)《2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)表》，2019年度石鼓區(qū)財政扶貧專項(xiàng)資金綜合得分為90.60分，評價等級為“優(yōu)”。四、項(xiàng)目主要績效（一）機(jī)制創(chuàng)新成效顯著2019年度石鼓區(qū)制定了一系列機(jī)制創(chuàng)新措施。一是確保原來的貧困戶幫扶全覆蓋，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)對貧困戶的直接幫扶。二是大力發(fā)展電商扶貧，通過發(fā)展具有石鼓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)，讓社會各界通過消費(fèi)石鼓貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，帶動貧困戶的收入提高。三是加大自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)力度，帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)工藝聯(lián)系千家萬戶、遍布城鎮(zhèn)村莊，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有帶動貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，是助力精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。深入挖掘整理石鼓傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目的材料、工藝、功能、樣式、歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)行分類研究，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品題材、樣式、功能。支持已設(shè)立的傳統(tǒng)工藝工作站面向貧困地區(qū)和貧困人口開展傳統(tǒng)工藝振興工作。四是打造石鼓區(qū)帶有地方特色的景點(diǎn)，增加門票收入，給貧困戶讓利增收。（二）扶貧宣傳突顯特色為使扶貧政策深入民心，突顯政府扶貧決心和信心，加大政府扶貧宣傳，石鼓區(qū)加大了扶貧宣傳力度，2019年共發(fā)表扶貧宣傳報道18篇，其中中央媒體2篇、省級媒體6篇、市級媒體10篇。（三）公示公開嚴(yán)格監(jiān)管2019年度到戶的扶貧資金在區(qū)財政局各支出口嚴(yán)格監(jiān)管下，各鄉(xiāng)街和區(qū)直各主管部門都按程序先公示，再通過鄉(xiāng)財信息中心實(shí)行“一卡通”發(fā)放。諸如一、二季度小額信貸貼息（一季度8.17萬，二季度8.49萬）和雨露計劃中職補(bǔ)助（11.40萬）均于公示后打卡發(fā)放；香樟苑的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金31.70萬元、致富帶頭人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3.80萬元等均經(jīng)公示及相關(guān)部門共同驗(yàn)收后再予下?lián)?。財政專?xiàng)扶貧項(xiàng)目資金，均按上級文件要求和各級財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，在相關(guān)程序經(jīng)過公開公示后，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付到位，實(shí)行專款專用。五、存在的問題（一）目標(biāo)未細(xì)化量化，績效理念有待提高根據(jù)財政預(yù)算支出績效管理相關(guān)要求，財政資金預(yù)算申報應(yīng)設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，區(qū)財政局針對2019年各委托幫扶企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)未予以細(xì)化量化。評價年度計劃產(chǎn)出與應(yīng)實(shí)現(xiàn)的效益缺少剛性約束，項(xiàng)目績效理念有待加強(qiáng)。（二）資金下達(dá)滯后，撥付比例未達(dá)要求據(jù)石鼓區(qū)財政局、石鼓區(qū)扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)財政扶貧資金管理辦法>的通知》（石財聯(lián)字〔2018〕2號）第十三條“各單位及相關(guān)部門要加快財政扶貧資金預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，當(dāng)年6月底前資金撥付比例達(dá)到40%以上，12月中旬達(dá)到90%以上”，區(qū)財政局2019年1-6月共收到扶貧資金1,301.00萬元，實(shí)際撥付273.96萬元，資金撥付比例為21.06%，未達(dá)文件要求的40%，如：區(qū)財政局、石鼓區(qū)扶貧開發(fā)辦公室于2019年1月15日頒發(fā)《關(guān)于區(qū)級財政專項(xiàng)扶貧資金分配計劃的通知》（石扶聯(lián)發(fā)〔2019〕2號），計劃分配資金420.00萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）306.30萬元。石鼓區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際收到撥付資金日期為2019年9月29日。（三）資金分配計劃變更未履行程序據(jù)2019年1月15日石鼓區(qū)財政局、石鼓區(qū)扶貧開發(fā)辦公室文件《關(guān)于區(qū)級財政專項(xiàng)扶貧資金分配計劃的通知》（石扶聯(lián)發(fā)〔2019〕2號），區(qū)級財政專項(xiàng)扶貧資金計劃分配資金共計420.00萬元，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)扶貧86.90萬元，扶貧辦基礎(chǔ)設(shè)施（道路提質(zhì)改造）306.30萬元，扶貧辦雨露計劃（中、高職業(yè)補(bǔ)助）23.00萬元，扶貧辦雨露計劃（致富帶頭人培訓(xùn)）3.80萬元。2019年3月28日，支出衡陽市石鼓區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心第一季度小額信貸貼息81,671.24元，變更資金分配未履行程序。（四）部分扶貧資金未簽訂幫扶協(xié)議截至2019年11月，區(qū)財政局撥付產(chǎn)業(yè)扶貧資金595.50萬元，共簽訂《石鼓區(qū)精準(zhǔn)扶貧委托幫扶協(xié)議書》11份，涉及金額497.00萬元，余98.50萬元資金未按相關(guān)要求簽訂幫扶協(xié)議，其中衡陽市富農(nóng)科技有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社3.85萬元，衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司15.90萬元，衡陽市山水蓮花木屋度假村有限公司15.50萬元，衡陽市望夫湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司6.55萬元，衡陽香樟苑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司56.70萬元。（五）扶貧資金的“撬動”作用有待提升從扶貧資金使用方向看，扶貧資金主要用于農(nóng)村道路提質(zhì)改造和產(chǎn)業(yè)幫扶，在農(nóng)村道路提質(zhì)改造和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目上，農(nóng)村道路提質(zhì)改造未突出貧困戶參與其中，而產(chǎn)業(yè)幫扶模式則主要以委托幫扶為主，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益周期長，與精準(zhǔn)扶貧脫貧的時間要求有差距，扶貧辦將產(chǎn)業(yè)扶貧資金支付給有意愿合作、有社會責(zé)任、講誠信和有實(shí)力的企業(yè)作為貧困戶投資股本，企業(yè)在協(xié)議期內(nèi)根據(jù)幫扶協(xié)議對貧困對象進(jìn)行分紅，貧困戶只需簽訂幫扶協(xié)議，無需花費(fèi)其他任何成本。一些貧困戶脫貧和發(fā)展的希望寄托在政府方面，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。（六）財務(wù)管理存在不足一是資金使用不合規(guī)。如：2019年4月8日衡陽市富農(nóng)科技有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社支付廣告服務(wù)費(fèi)20,000.00元；2019年7月31日衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司支付環(huán)保電梯預(yù)付訂金款20,000.00元。二是大額現(xiàn)金付款。如：2019年1月17日衡陽市富農(nóng)科技有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供銷專業(yè)合作社支付種苗款164,000.00元；2019年9月26日衡陽市望夫湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司支付購進(jìn)魚苗款306,540.00元。三是大額白條付款。如：2019年8月30日湖南志邦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司購買水產(chǎn)品1,745,256.00元，后僅附合同及個人支付單據(jù)；2019年9月11日衡陽市君玲傳統(tǒng)食品科技發(fā)展有限責(zé)任公司購銘珠月餅禮盒221,600.00元，后僅附收據(jù)。四是付款附件不完整。如：2019年8月7日湖南華林生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司支付水庫擴(kuò)容工程款100,000.00元，后僅附銀行憑據(jù)回單；2019年1-10月衡陽香樟苑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司累計發(fā)生購?？?,117,440.00元，后僅附銀行憑據(jù)回單。六、相關(guān)建議（一）細(xì)化量化績效目標(biāo)項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）及《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）文件規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目績效自評組織工作，明確、具體、細(xì)化、量化績效目標(biāo)。將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核未通過的，不予安排預(yù)算。（二）完善撥付機(jī)制，按要求分配資金加強(qiáng)市