俄羅斯北極戰(zhàn)略的戰(zhàn)略取向與實(shí)施成效

俄羅斯北極戰(zhàn)略的戰(zhàn)略取向與實(shí)施成效

0俄羅斯政府北極政策自21世紀(jì)以來，世界氣候惡化在北極的累積效應(yīng)已成為北極地區(qū)人類活動(dòng)的改善趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)了對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注。北極地區(qū)的地理和政治地位日益提高，逐漸成為世界政治的熱點(diǎn)。2007年8月，俄羅斯在北極點(diǎn)附近海域的“干預(yù)事件”為其他北極國(guó)家在北極事務(wù)中的投資做出了貢獻(xiàn)。他們?cè)趪?guó)家戰(zhàn)略上很好地管理北極事務(wù)，并采取了多項(xiàng)措施，在北極地區(qū)尋求政治競(jìng)爭(zhēng)。從2008—2010年,北極各國(guó)陸續(xù)推出新的北極戰(zhàn)略或政策,把北極事務(wù)放在其國(guó)家事務(wù)的高度進(jìn)行新的規(guī)劃或安排作為北極的一個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)域，俄羅斯當(dāng)然非常重視北極事務(wù)，并將北極地區(qū)作為一個(gè)新的戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。2008年9月18日,普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確了俄羅斯北極政策的主要任務(wù)近年來，俄羅斯政府在北極事務(wù)中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家意志，并采取了多項(xiàng)戰(zhàn)略法規(guī)，以進(jìn)一步擴(kuò)大北極事務(wù)的國(guó)家利益，加強(qiáng)其在北極事務(wù)中的主導(dǎo)地位，并尋求北極事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。從2008年俄羅斯開始實(shí)施其專門性的北極戰(zhàn)略至今已有時(shí)日,在落實(shí)其北極戰(zhàn)略過程中,俄羅斯聯(lián)邦采取了哪些措施?其成效如何?本文著重分析2008年以來俄羅斯為落實(shí)其北極戰(zhàn)略所采取的主要措施以及取得的相應(yīng)成效。1強(qiáng)化對(duì)北極地區(qū)的戰(zhàn)略控制權(quán)自2008年以來，俄羅斯聯(lián)邦加強(qiáng)了對(duì)北極地區(qū)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)北極地區(qū)戰(zhàn)略控制能力，并逐步建立了對(duì)北極地區(qū)三維戰(zhàn)略空間的控制，包括全球地震、亞洲和水。俄羅斯政府越來越重視北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。2013年12月3日,俄羅斯總統(tǒng)普京在與大學(xué)生討論北極對(duì)于俄羅斯的軍事戰(zhàn)略意義時(shí)強(qiáng)調(diào):北極對(duì)于俄羅斯不僅關(guān)系到巨大的經(jīng)濟(jì)利益,而且是俄羅斯國(guó)家防御能力的重要組成部分;俄羅斯要做的不是放棄北極,而是開發(fā)北極為了保護(hù)俄羅斯在北極的地理政治利益，并考慮到北極地區(qū)的地理戰(zhàn)略控制和戰(zhàn)略影響，俄羅斯已經(jīng)開始增加對(duì)北極地區(qū)的投資，并實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃和措施。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面開展信息建設(shè)，提高對(duì)北極地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，為俄羅斯在北極地區(qū)的活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展提供保障。2008年，俄羅斯的北極政策提出了在俄羅斯北極建立獨(dú)特信息空間的目標(biāo)，并將其視為2011年至2015年政策實(shí)施第二部分的主要內(nèi)容之一。2013年2月俄羅斯政府新頒布的《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》重申,要加強(qiáng)在北極地區(qū)的信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最終將其北極地區(qū)建成一個(gè)統(tǒng)一的信息空間。已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目與措施有:建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、船舶航行和飛機(jī)飛行操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探測(cè)和水文氣象保障系統(tǒng);建立可靠的通訊、航行、水文氣象和信息服務(wù)機(jī)制,包括運(yùn)用GLONASS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),建立“北極”多目標(biāo)太空系統(tǒng),對(duì)“РСДН-20”遠(yuǎn)程無線電導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造,以有效監(jiān)督在北極地區(qū)的經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng);建設(shè)現(xiàn)代化信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施,包括在“北方海航道”水下鋪設(shè)光纜通訊系統(tǒng)和國(guó)際通訊網(wǎng)絡(luò),為俄聯(lián)邦北極地區(qū)居民和經(jīng)濟(jì)體提供服務(wù)。二是實(shí)行北極軍事委員會(huì)計(jì)劃，加強(qiáng)俄羅斯軍隊(duì)對(duì)北極地區(qū)的行動(dòng)和反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的安全保障。2008年，俄羅斯提出了建立北極軍隊(duì)的計(jì)劃。西方國(guó)家指責(zé)俄羅斯激化北極地區(qū)形勢(shì),挑起北極國(guó)家之間的軍事競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯則反唇相譏,認(rèn)為這一舉措是被逼無奈,是針對(duì)西方國(guó)家在北極地區(qū)實(shí)施軍事化舉動(dòng)的回應(yīng),是為了保衛(wèi)俄羅斯自己的地緣政治利益。俄羅斯方面認(rèn)為,美國(guó)及其北約盟國(guó)正在快速推進(jìn)北極地區(qū)的軍事化,俄羅斯如果不從現(xiàn)在增強(qiáng)其在該地區(qū)的實(shí)力,就難以趕上北極軍事化的速度俄羅斯在該地區(qū)建立北極軍隊(duì)的計(jì)劃已完成。根據(jù)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》,俄羅斯在其西北邊境地區(qū)正在組成北極部隊(duì),發(fā)展軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2011年7月初,俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫宣布,俄羅斯將成立兩支保護(hù)其北極利益的部隊(duì),部署地點(diǎn)可能是摩爾曼斯克或阿爾漢格爾斯克,或其他地方。2013年6月11日,俄羅斯空軍方面到俄羅斯北部和西北部地區(qū),對(duì)在卡累利阿共和國(guó)、列寧格勒州和穆爾曼斯克州駐軍的空軍基地進(jìn)行檢查,檢驗(yàn)這些北極部隊(duì)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況。2013年普京總統(tǒng)發(fā)布的新北極政策文件沒有高度贊揚(yáng)北極軍的建設(shè)計(jì)劃，似乎故意避免了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。但是,俄羅斯最新的北極政策對(duì)其在北極地區(qū)的武裝力量建設(shè)作出了一些操作性強(qiáng)的規(guī)定:制定俄聯(lián)邦北極地區(qū)有利的作戰(zhàn)機(jī)制,支持俄聯(lián)邦武裝力量常規(guī)軍隊(duì)(力量)集團(tuán)、其他軍隊(duì)、軍事組織和機(jī)構(gòu)做好必要的作戰(zhàn)準(zhǔn)備;做好全面必要的作戰(zhàn)和征兵準(zhǔn)備,保護(hù)俄羅斯北極主權(quán)和俄聯(lián)邦在北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的所有活動(dòng)順利進(jìn)行;完善俄聯(lián)邦武裝力量的機(jī)制、人員組成、軍事經(jīng)濟(jì)和技術(shù),改進(jìn)俄聯(lián)邦北極地區(qū)駐軍的基礎(chǔ)設(shè)施,改良在北極地區(qū)執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)的作戰(zhàn)裝備。根據(jù)這些規(guī)定,相應(yīng)的軍事部署正在執(zhí)行,將在2015年完成在法蘭士約瑟夫地群島和新地島的兵力部署,并計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)由北方艦隊(duì)、北極旅、空軍和防空部隊(duì)共同組建而成的新的北極軍事機(jī)構(gòu)三是啟動(dòng)新的破冰船建設(shè)計(jì)劃，在俄羅斯北極高緯度開展完全活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯北冰洋封鎖水域的機(jī)動(dòng)性和控制能力，并在北冰洋航線上建立壟斷主導(dǎo)能力。俄羅斯是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一。它不僅擁有世界唯一的核動(dòng)力破冰船隊(duì),還有一支規(guī)模龐大的常規(guī)動(dòng)力破冰船隊(duì),能夠到達(dá)北冰洋深處冰面自由活動(dòng)。俄羅斯的核動(dòng)力破冰船威力超群,是堅(jiān)冰覆蓋的北冰洋區(qū)域的開路先鋒,成為俄羅斯掌控北冰洋冰面地緣政治空間控制權(quán)的利器。俄羅斯在北冰洋的海面上擁有強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)性。它擁有世界上最大的破冰船集團(tuán)，也是世界上唯一建造核電站破冰船的國(guó)家。到目前為止,前蘇聯(lián)和俄羅斯總共建造了10艘民用的核動(dòng)力船只,其中9艘為破冰船為了滿足“北海航線”日益增長(zhǎng)的航道安全需求，加強(qiáng)對(duì)北海航線的機(jī)動(dòng)性和控制能力，俄羅斯聯(lián)邦已經(jīng)實(shí)施了新的冷卻機(jī)制和冰船建造計(jì)劃。據(jù)世界核協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)道,俄羅斯核動(dòng)力公司(RosAtomFlot)進(jìn)行公開招標(biāo),建造世界最大的核動(dòng)力破冰船。擬新建的破冰船比目前世界最大的破冰船“勝利50年”號(hào)長(zhǎng)14m、寬4m,排水量達(dá)33540t,能夠以1.5—2節(jié)的速度破裂2.8m厚的海冰第四，進(jìn)行大規(guī)模的航空戰(zhàn)略飛行，展示對(duì)北極區(qū)域覆蓋空間的戰(zhàn)略控制能力，以及俄羅斯對(duì)北極區(qū)域的戰(zhàn)略影響。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯基本上停止了以轟炸為平臺(tái)的空中戰(zhàn)略力量的常見活動(dòng)。普京執(zhí)掌俄羅斯政局后,俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略尤其是針對(duì)西方一面漸漸趨強(qiáng),對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約體系咄咄逼人的壓制,俄羅斯采取了適度的反抗。進(jìn)入21世紀(jì)以來,北極有關(guān)國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)加劇,北極地區(qū)軍事化傾向抬頭。在此背景下,俄羅斯大膽展示在北極上空的戰(zhàn)略能力。經(jīng)過15年的中斷，俄羅斯的戰(zhàn)略重心在北極進(jìn)行了5天的演習(xí)，包括圖-95戰(zhàn)略重心、圖-22高速戰(zhàn)略重心和伊-76航空加油機(jī)。就在此次演習(xí)期間,2007年8月17日,普京總統(tǒng)宣布恢復(fù)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)斗值班飛行,飛行區(qū)域包括大西洋、北冰洋、太平洋、黑海海域及北極地區(qū)上空。2008年6月10日,俄羅斯空軍兩架圖-95遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)完成了在北極地區(qū)的空中遠(yuǎn)距離巡邏任務(wù),飛行時(shí)間接近20h。俄羅斯空軍發(fā)言人向媒體表示,兩架戰(zhàn)略轟炸機(jī)順利完成在遙遠(yuǎn)的北極地區(qū)“大作戰(zhàn)半徑例行空中遠(yuǎn)距巡邏任務(wù)”除了展示戰(zhàn)略力量外，俄羅斯傳統(tǒng)的航空力量還直接監(jiān)督北極水域。2012年8月25日,俄羅斯太平洋艦隊(duì)發(fā)布公告稱,俄太平洋艦隊(duì)派遣圖-142M3反潛巡邏機(jī)日前對(duì)北極海域的俄羅斯專屬區(qū)進(jìn)行了偵察巡航。公告說,俄太平洋艦隊(duì)出動(dòng)巡邏機(jī)在北極海域進(jìn)行夏季戰(zhàn)斗執(zhí)勤飛行任務(wù),是為了落實(shí)俄羅斯政府的北極開發(fā)政策,為俄羅斯在該地區(qū)恢復(fù)、改造并修建海港基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件第五，加強(qiáng)北極水下戰(zhàn)略能力建設(shè)，提高俄羅斯在北冰洋地區(qū)的戰(zhàn)略威權(quán)和制海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯在北極水域系海權(quán)方面有強(qiáng)大的歷史優(yōu)勢(shì)，面臨著主要來自美國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯在北極水下的能力建設(shè)與活動(dòng)不僅僅是為了北極之爭(zhēng),而更是出于以北冰洋為載體的更大范圍戰(zhàn)略對(duì)抗需要的考慮。為了抵制美國(guó)及其盟友體系對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略緊急措施，包括美國(guó)所謂的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯在北極和冰下地區(qū)的力量建設(shè)和行動(dòng)得到了加強(qiáng)。俄羅斯的一個(gè)重大舉動(dòng)是開發(fā)、試驗(yàn)和部署第四代的戰(zhàn)略潛艇和新型洲際導(dǎo)彈。俄羅斯于1993年開始建設(shè)第四代戰(zhàn)略核潛艇“北洋之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇。1996年該工程正式動(dòng)工,但其進(jìn)展并不順利。直到2007年4月15日,第一艘“北風(fēng)之神”級(jí)潛艇才出廠海試。2012年12月30日,第一艘“北風(fēng)之神”級(jí)潛艇“尤里·多爾戈魯基”號(hào)正式服役,部署在北極地區(qū)的俄海軍北方艦隊(duì)。同年,其姊妹艇“亞歷山大·涅夫斯基”號(hào)實(shí)現(xiàn)列裝。2013年,第三艘“弗拉基米爾·莫納馬赫”號(hào)加入俄海軍。目前,更多的“北風(fēng)之神”潛艇正在陸續(xù)建造中。俄羅斯斯國(guó)防部的新武器計(jì)劃預(yù)計(jì)將在2020年前裝備10艘“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇。俄羅斯要以“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇與其他多用途核潛艇一起組成21世紀(jì)俄羅斯海軍的主戰(zhàn)潛艇部隊(duì),以此重振俄羅斯的海洋雄風(fēng)。隨著“北風(fēng)之神”的建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，俄羅斯開發(fā)了下一代的“圓錘”（ss-nx-30）大陸導(dǎo)彈（也被稱為“布拉瓦”大陸導(dǎo)彈）。經(jīng)過多次失敗之后,2011年6—12月,“尤里·多爾戈魯基”號(hào)戰(zhàn)略核潛艇連續(xù)4次成功發(fā)射“圓錘”?；揠H彈道導(dǎo)彈,標(biāo)志著俄羅斯新一代戰(zhàn)略潛艇與新型導(dǎo)彈的成功結(jié)合?！皥A錘”與“北風(fēng)之神”的成功配合將使俄羅斯在北極地區(qū)形成新的戰(zhàn)略打擊能力,俄羅斯以北冰洋為中心的地緣戰(zhàn)略控制能力又獲得新的提升。俄羅斯在國(guó)家北極政策指導(dǎo)下采取的一系列行動(dòng)反映了俄羅斯在北極地區(qū)采取的一些戰(zhàn)略考慮。重要戰(zhàn)略目標(biāo)包括擴(kuò)大俄羅斯的國(guó)防戰(zhàn)略，控制新的海上運(yùn)輸通道，并控制俄羅斯對(duì)北極戰(zhàn)略空間的控制。2強(qiáng)化俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要目標(biāo)俄羅斯積極推動(dòng)“北極資源戰(zhàn)略基地”的建立，通過發(fā)展能源和其他資源，促進(jìn)俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高俄羅斯北極地區(qū)的全球地位。加強(qiáng)俄羅斯在世界能源模式中的戰(zhàn)略地位。根據(jù)2008年俄羅斯北極國(guó)家戰(zhàn)略文件，俄羅斯明確將北極地區(qū)定義為“自然資源戰(zhàn)略基地”。該文件指出,俄羅斯北極地區(qū)是保障俄國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源戰(zhàn)略基地,這是俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)最突出的國(guó)家利益之一。為此,俄羅斯北極戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是:在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,發(fā)揮和擴(kuò)大北極地區(qū)作為俄羅斯主要戰(zhàn)略資源基地的作用,以滿足俄羅斯對(duì)碳?xì)浠衔?、水產(chǎn)資源和其他戰(zhàn)略原料的需求。在該戰(zhàn)略分階段實(shí)施的執(zhí)行方案中,分別明確了不同時(shí)段俄羅斯在北極地區(qū)自然資源開發(fā)進(jìn)程中的具體任務(wù)。2009年11月13日，俄羅斯聯(lián)邦政府通過了“俄羅斯能源戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略確定的俄羅斯新能源戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是,要對(duì)俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東、亞馬爾半島、北極海域等地區(qū)的大型能源項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)性開發(fā),建立新的油氣聯(lián)合體自然資源的開發(fā)一直是俄羅斯北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心地位?；谀茉春唾Y源的第一產(chǎn)業(yè)是俄羅斯北極經(jīng)濟(jì)的中心。21世紀(jì)以來,俄羅斯北極地區(qū)的石油和天然氣開采活動(dòng)明顯加強(qiáng),從2005年開始,油氣資源開采創(chuàng)造的產(chǎn)值已占到俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上目前，俄羅斯的石油和天然氣生產(chǎn)主要集中在北極地區(qū)。哈特曼斯和亞馬爾-內(nèi)茨是主要的氣田生產(chǎn)單元。這兩種氣源開采量占俄羅斯所有氣田生產(chǎn)的70%。自2008年以來，俄羅斯北極的石油生產(chǎn)顯著增加。中國(guó)極地研究中心張俠研究員等在傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)資源匱乏和氣候變化的背景下，俄羅斯北極大陸架成為俄羅斯的重要遺產(chǎn)基地。為此,俄羅斯聯(lián)邦啟動(dòng)相關(guān)國(guó)家計(jì)劃,將離岸的北冰洋區(qū)域作為新的油氣資源開發(fā)目標(biāo)。2010年9月,俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)與自然資源部宣布,俄羅斯計(jì)劃在2039年前投入9.7萬億盧布(約合3460億美元)用于大陸架開發(fā),其中大部分資金將投向北極地區(qū)2013年，俄羅斯提出了一項(xiàng)新的北極戰(zhàn)略。為了發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)的資源基地，必須采取先進(jìn)措施，支持和促進(jìn)俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中之一是碳?xì)浠衔?、其他礦產(chǎn)和水生生物資源的開發(fā)。最近，俄羅斯北極戰(zhàn)略為北極資源基地的建設(shè)制定了詳細(xì)的規(guī)定，并就俄羅斯北極大陸架區(qū)域的資源開發(fā)作出了規(guī)定，并考慮到了2020年后的情況。有關(guān)規(guī)定包括:制訂綜合性的大陸架和沿岸地區(qū)研究方案,為碳?xì)浠衔镩_發(fā)做好準(zhǔn)備工作;建立俄北極地區(qū)資源儲(chǔ)備基地,以應(yīng)對(duì)2020年后資源產(chǎn)量下降,保證俄羅斯能源安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定;運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)開采位于北冰洋島嶼、科拉半島、極地烏拉爾山嶺的鉻、錳、錫、氧化鋁、鈾、鈦、鋅等礦產(chǎn),以及俄羅斯東部北極地區(qū)的黃金等礦產(chǎn),保證俄羅斯對(duì)有色金屬、貴金屬和稀有礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)和出口中長(zhǎng)期需求;實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,將俄羅斯北極地區(qū)與其他開發(fā)地區(qū)形成一體,開發(fā)季曼-伯朝拉油氣田和巴倫支海域、伯朝拉海域、喀拉海海域、亞馬爾和格達(dá)半島的大陸架碳?xì)浠衔锏热欢?，俄羅斯北極資源開發(fā)存在很大的資源缺口和技術(shù)需求。因此，它有望包括來自外部的資金干預(yù)。普京表示:開發(fā)北極不可能停止,那些使用創(chuàng)新技術(shù)并擁有足夠經(jīng)濟(jì)資源的公司將獲得在北極地區(qū)的石油開采權(quán)俄羅斯通過國(guó)家戰(zhàn)略將北極地區(qū)定義為“資源戰(zhàn)略基地”，包括多層戰(zhàn)略意圖。一是通過能源和其他資源的開發(fā),帶動(dòng)俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,提高俄羅斯北極地區(qū)的整體地位;二是把北極地區(qū)作為整個(gè)俄羅斯未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源地和新的增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)俄羅斯國(guó)力的增長(zhǎng);三是把俄羅斯北極地區(qū)作為未來整個(gè)世界能源和資源供應(yīng)地的新源泉,以此作為經(jīng)營(yíng)全球地緣政治大棋局的新樞紐。一旦該戰(zhàn)略有效實(shí)施,無論對(duì)俄羅斯自身還是對(duì)整個(gè)北極地區(qū)乃至對(duì)于世界,都將產(chǎn)生重要戰(zhàn)略影響。3“北方財(cái)產(chǎn)”的法律性質(zhì)與政策世界氣候的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致了北冰洋航線的逐漸開放和商業(yè)路線的發(fā)展。2009年7月,兩艘德國(guó)貨船成功穿越“東北航道”,宣告了一條新商業(yè)航線的誕生長(zhǎng)期以來，從蘇聯(lián)到今天，他們一直從自己的利益出發(fā)，觀察北冰洋附近海上交通和交通，并通過相關(guān)法律法規(guī)壟斷路線的所有權(quán)。例如,前蘇聯(lián)于1990年制定的《北方海航道航運(yùn)規(guī)則》規(guī)定:管理局或海上作業(yè)指揮部發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)必要性或者航行安全問題,可以暫停船只在北方海航道的航行。這樣,前蘇聯(lián)可以以環(huán)保需要或安全原因隨時(shí)關(guān)閉航道,從而獲得對(duì)“北方海航道”的絕對(duì)支配權(quán)。蘇聯(lián)瓦解后,俄羅斯出臺(tái)了其他一些涉及“北方海航道”的法律文件,如1995年的《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》、1998年的《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、1999年的《俄羅斯聯(lián)邦商船航運(yùn)法》等,這些法律總體上繼承了前蘇聯(lián)把“北方海航道”作為其本國(guó)交通運(yùn)輸線的基本立場(chǎng)。根據(jù)俄羅斯2013年北極發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，俄羅斯對(duì)北極運(yùn)河的建設(shè)提出了更高的目標(biāo)。該戰(zhàn)略把“北方海航道”確定為“全年通航的國(guó)家海運(yùn)干線”,并且把北方海航道、與其相連的河運(yùn)、鐵路、以及航空網(wǎng)規(guī)劃為一個(gè)統(tǒng)一的俄聯(lián)邦北極地區(qū)交通系統(tǒng)來進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。該戰(zhàn)略還明確規(guī)定在2015—2020年階段,要發(fā)展“北方海航道”的基礎(chǔ)設(shè)施和包括破冰船在內(nèi)的艦隊(duì)建設(shè),完成北極地區(qū)和歐亞之間的過境運(yùn)輸任務(wù)。2013年1月28日，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于“北海航線”的最新法律《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于北海航線水域商業(yè)航行的規(guī)定》修正案（第186條）正式成立。它是目前俄羅斯關(guān)于“北方海航道”的主要法律。該法對(duì)前述1995年、1998年、1999年的相關(guān)法律做了重要的增補(bǔ)或修訂。但關(guān)于“北方海航道”的性質(zhì)與地理范圍的界定,2013年生效的修正案與1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》基本沒有變化,反映出俄羅斯努力把控北冰洋海洋交通線一貫的戰(zhàn)略意圖。然而，在運(yùn)營(yíng)方面，俄羅斯相關(guān)方面仍然注重實(shí)際，同時(shí)考慮到“北海航線”的具體用途，為國(guó)際社會(huì)共同使用北極航線提供了一定的放松空間。主導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦北極戰(zhàn)略和國(guó)家政策的俄羅斯政界高層明白,在北極航道使用上俄羅斯與國(guó)際社會(huì)利益共存,因而對(duì)航道相關(guān)法律與政策作出了微調(diào)。俄羅斯在北極航道問題上的基本思路是,一方面要盡可能全面掌握“北方海航道”的主導(dǎo)權(quán);另一方面要正視國(guó)際社會(huì)的合理要求,理性看待俄羅斯與國(guó)際社會(huì)在航道利用問題上的相互依賴性。因而,適時(shí)調(diào)整在北極航道使用上的具體政策,一定程度地緩和俄羅斯同國(guó)際社會(huì)圍繞“北方海航道”持續(xù)已久的嚴(yán)重分歧。例如,俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部北方海航道管理局作為“北方海航道”的主管機(jī)構(gòu)于2013年重新制訂了《北方海航道水域航行規(guī)則》,替代1990年制訂的《北方海航道航行規(guī)則》。俄羅斯新的《北方海航道航行規(guī)則》中將以前執(zhí)行的破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航制度修改為許可證制度,使得外國(guó)船只獨(dú)立航行成為可能,可見俄羅斯北方海航道政策出現(xiàn)了較大的松動(dòng),有進(jìn)一步向國(guó)際海運(yùn)界開放北方海航道的政策傾向;但是,俄羅斯有關(guān)北方海航道的新法律并不能完全消除國(guó)際爭(zhēng)議,外國(guó)船只在北方海航道水域上的商業(yè)航行仍然需要事先得到俄羅斯北方海航道管理局的批準(zhǔn)4將進(jìn)一步推進(jìn)俄羅斯北極前的戰(zhàn)略合作長(zhǎng)期以來，北極地區(qū)一直是俄羅斯的戰(zhàn)略重心。在全球氣候變化背景下,北冰洋和北極地區(qū)將成為未來俄羅斯的重要戰(zhàn)略拓展空間。近年來,俄羅斯積極地通過科學(xué)、法律等領(lǐng)域的工作,向北極方向?qū)で蟾蟮膰?guó)家利益空間。俄羅斯是北極和北冰洋以外的第二個(gè)大國(guó)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,俄羅斯有權(quán)提出在北冰洋區(qū)域的包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海洋權(quán)益主張,并可向聯(lián)合國(guó)提交其200海里外大陸架延伸的申請(qǐng)。對(duì)于200海里外大陸架主權(quán)的申請(qǐng),必須有相關(guān)的科學(xué)證據(jù)支持。為此,俄羅斯正在加強(qiáng)對(duì)北冰洋區(qū)域的科研和科考等活動(dòng),搜集、積累、補(bǔ)充、更新相關(guān)數(shù)據(jù)資料,持之以恒地推進(jìn)外大陸架申請(qǐng)計(jì)劃,從科學(xué)和國(guó)際法途徑最大程度地拓展俄羅斯在北冰洋的國(guó)家利益空間。2001年，俄羅斯首次向聯(lián)合國(guó)大陸架邊界委員會(huì)提交了關(guān)于大陸架邊界的文件。俄羅斯主張羅蒙諾索夫海嶺和阿爾法-門捷列夫海嶺為俄羅斯大陸架的自然組成部分,并要求將其大陸架外部邊界延伸至350海里自那以后，俄羅斯加強(qiáng)了北冰洋數(shù)據(jù)收集和陸地勘探工作。2007年夏季,俄羅斯組織隊(duì)伍實(shí)地考察北極海底,并使用深潛器在北極點(diǎn)洋底插上了一枚俄羅斯國(guó)旗。此舉往往被國(guó)際社會(huì)解讀為俄羅斯的一個(gè)政治舉動(dòng),是一種強(qiáng)有力的象征行為為了明確俄羅斯政府在北極的戰(zhàn)略和政策，制定了在北極進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和準(zhǔn)備數(shù)據(jù)、確定俄羅斯在北冰洋北部邊界的實(shí)施計(jì)劃。2008年俄聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則確定了這些工作的分階段執(zhí)行方案:2008—2010年,開展地質(zhì)地理、水文地理、地理制圖等各項(xiàng)工作,為論證俄屬北極區(qū)域的外部邊界準(zhǔn)備相關(guān)材料;2011—2015年,劃定有國(guó)際法效率的俄屬北極區(qū)域外部邊界。2013年，俄羅斯北極地區(qū)的發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)一步提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大陸架邊界委員會(huì)的提議，提交和協(xié)商俄羅斯北極大陸架外部邊境的數(shù)據(jù)，并在2015年前完成水文地理工作，并根據(jù)俄羅斯適用的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域和大陸架寬度的地理目錄進(jìn)行修改或重新評(píng)估。確保俄羅斯聯(lián)邦北冰洋以外的大陸架邊界符合聯(lián)合國(guó)《海洋法》的要求，不得失去俄羅斯在北冰洋地區(qū)的海上空間。近年來，俄羅斯在北冰洋進(jìn)行了大量的土壤測(cè)量和新的地質(zhì)學(xué)研究，并希望能夠成功地提交新的外大陸架項(xiàng)目。2010年,俄羅斯對(duì)北極大陸架進(jìn)行了一期專門的科學(xué)調(diào)查。2011年夏季,俄羅斯進(jìn)行了第二期專門的北極大陸架考察,采用新的設(shè)備對(duì)北冰洋水下山脈進(jìn)行考察,重點(diǎn)對(duì)羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺歸屬俄羅斯的主張進(jìn)行科學(xué)論證為了保護(hù)北冰洋以外的大陸架，俄羅斯已經(jīng)盡了最大努力。除了直接獲取資源權(quán)益外，長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增長(zhǎng)區(qū)域和地理戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)地位。亞洲和西方。5傳統(tǒng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在向可持續(xù)發(fā)展與其他北極國(guó)家相比，俄羅斯在實(shí)施北極戰(zhàn)略方面表現(xiàn)相對(duì)較高。這不僅讓國(guó)際社會(huì)聽到了俄羅斯北極政策的“聲音”，也看到了實(shí)施北極戰(zhàn)略的許多“差距”。從傳統(tǒng)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)到新的資源基地建設(shè)、北極航道利用以及國(guó)家利益空間的拓展等多個(gè)領(lǐng)域,近幾年來俄羅斯均有所作為,采取了多種措施,并取得了一些成效。在傳統(tǒng)的地緣政策方面，俄羅斯以北極地區(qū)環(huán)境變化為機(jī)遇，關(guān)注北極地區(qū)未來的地理政策前景，制定了清晰的北方戰(zhàn)略，并制定了俄羅斯未來總體戰(zhàn)略的布局。俄羅斯重點(diǎn)著力于對(duì)北極地區(qū)多層次、立體式的地緣戰(zhàn)略空間控制能力的建設(shè),在信息權(quán)、制空權(quán)、制海權(quán)等方面都進(jìn)行了國(guó)家力量的投入,尤其是在對(duì)北冰洋海面和水下空間的制控權(quán)方面得到了明顯的加強(qiáng),強(qiáng)化了俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的控制能力,為進(jìn)一步恢復(fù)俄羅斯的地緣政治強(qiáng)勢(shì)地位夯實(shí)了基礎(chǔ),并為今后掌控北極地區(qū)地緣政治支配權(quán)做