社會(huì)政策社會(huì)政策的基本范疇課件

第二講社會(huì)政策的基本范疇第二講社會(huì)政策的基本范疇1一、社會(huì)政策的基本概念（一）社會(huì)政策的內(nèi)涵1、關(guān)于社會(huì)政策的諸多定義1873年，德國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國(guó)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)問(wèn)題，組織了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，此即社會(huì)政策名詞的由來(lái)。休謨納：德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)議主席在前一年的預(yù)備座談會(huì)上致開幕詞時(shí)說(shuō)：“本會(huì)的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問(wèn)題的中心，把握目前最重要的改良事項(xiàng)，例如對(duì)于罷工、工會(huì)、工廠法以及勞工住宅問(wèn)題，使其發(fā)生實(shí)際的效果”。一、社會(huì)政策的基本概念（一）社會(huì)政策的內(nèi)涵2德國(guó)早期社會(huì)政策概念三要點(diǎn)：1、社會(huì)政策是勞動(dòng)政策，因當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題以勞動(dòng)問(wèn)題為主；2、社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策，因大多數(shù)社會(huì)政策學(xué)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們認(rèn)為社會(huì)政策的理想注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策之一?；蛘呱鐣?huì)政策比經(jīng)濟(jì)政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟(jì)。3、社會(huì)政策是國(guó)家政策，因?yàn)樯鐣?huì)政策必須由國(guó)家行使立法與行政的權(quán)能，才能實(shí)現(xiàn)。德國(guó)早期社會(huì)政策概念三要點(diǎn)：3蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社會(huì)福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會(huì)福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財(cái)政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社會(huì)福利或市民的4他認(rèn)為社會(huì)政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國(guó)家政策，與經(jīng)濟(jì)政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護(hù)人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠患嬗薪?jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，還涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府（MinimalGovernment），提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會(huì)控制工具。他認(rèn)為社會(huì)政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國(guó)家政策，51962年，“國(guó)際勞工組織大會(huì)”通過(guò)了關(guān)于社會(huì)政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國(guó)政府采取一切可能的措施去促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，后擴(kuò)展到社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，目前還包括社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)政策社會(huì)政策的基本范疇課件6一九七二年，海牙國(guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說(shuō)法，社會(huì)政策當(dāng)是一個(gè)國(guó)家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級(jí)的社會(huì)問(wèn)題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會(huì)政策乃是改進(jìn)社會(huì)環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。一九七二年，海牙國(guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件Co7戈夫：社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家影響勞動(dòng)力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個(gè)人及社群的社會(huì)福利。米德格累：具體地將社會(huì)政策的重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為社會(huì)問(wèn)題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。英國(guó)費(fèi)邊社將社會(huì)政策簡(jiǎn)要定義：為社會(huì)福利的一系列政策活動(dòng)。戈夫：社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家影響勞動(dòng)力及住戶再8沃爾克爾：社會(huì)政策是社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者：社會(huì)政策，特別是福利政策是針對(duì)資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機(jī)階段度過(guò)難關(guān)的工人。沃爾克爾：社會(huì)政策是社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配9陳國(guó)鈞：它是國(guó)家政策的一部分，它是專門解決社會(huì)問(wèn)題，或是從事社會(huì)改進(jìn)所采取的基本原則或方針。所謂社會(huì)政策，是經(jīng)由國(guó)家以立法及行政為手段，以提高國(guó)民生活，增進(jìn)利益，促使經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的平衡發(fā)展。白秀雄：一個(gè)國(guó)家依據(jù)立國(guó)精神及當(dāng)前社會(huì)需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度與指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的施政方針，基本原則，具體的行動(dòng)路線。陳國(guó)鈞：它是國(guó)家政策的一部分，它是專門解決社會(huì)問(wèn)題，或是從事10王卓棋：社會(huì)政策其實(shí)是關(guān)系分配與再分配的問(wèn)題，包括從資源的再分配到社會(huì)關(guān)系的再分配。葉海平、李冬妮：社會(huì)政策與法規(guī)是與我國(guó)社會(huì)工作和管理的含義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)工作和管理的目標(biāo)所采取的政府行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。王卓棋：社會(huì)政策其實(shí)是關(guān)系分配與再分配的問(wèn)題，包括從資源的再11花菊香：社會(huì)政策是國(guó)家和社會(huì)運(yùn)用行政和立法的手段，遵循一定的程序，動(dòng)員、利用、分配與再分配各種社會(huì)資源，以解決社會(huì)問(wèn)題，保障人民基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程。。楊團(tuán)：一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)力量為解決社會(huì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)成果?；ň障悖荷鐣?huì)政策是國(guó)家和社會(huì)運(yùn)用行政和立法的手段，遵循一定的12關(guān)信平：政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。楊偉民：是一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的，使個(gè)人或家庭可以在市場(chǎng)之外以非等價(jià)交換的社會(huì)供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會(huì)性地認(rèn)識(shí)到的個(gè)人需求、增進(jìn)公民的個(gè)人福利和社會(huì)福利的政策。關(guān)信平：政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)13

2、社會(huì)政策的定義社會(huì)政策是國(guó)家以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福祉為目的，以國(guó)家的立法與行政為手段，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展的施政方針，基本原則與具體的行動(dòng)路線。它是國(guó)家公共政策的一部分，是一系列法律、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。2、社會(huì)政策的定義14社會(huì)政策的三要素，也是我們理解社會(huì)政策時(shí)必須時(shí)刻牢記的三個(gè)關(guān)鍵概念，即：社會(huì)需要、社會(huì)資源、兩者配合的程序。如下圖所示。

社會(huì)政策的三要素，也是我們理解社會(huì)政策時(shí)必須時(shí)刻牢記的三個(gè)關(guān)15

3、社會(huì)政策的特點(diǎn)(1)社會(huì)政策的性質(zhì)是國(guó)家基本政策。首先社會(huì)政策是一種政策，它具有一定的權(quán)威性，是指引和約束政府部門、社會(huì)組織或其他相關(guān)行為主體行動(dòng)的原則、規(guī)范.其次，社會(huì)政策是國(guó)家公共政策中特別的一類，是針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，動(dòng)員、組織、安排集體行動(dòng)，謀求解決和應(yīng)對(duì)之道?！吧鐣?huì)問(wèn)題”而非其他問(wèn)題，是社會(huì)政策的對(duì)象及目標(biāo)

3、社會(huì)政策的特點(diǎn)16（2）社會(huì)政策是政府在一定價(jià)值基礎(chǔ)上，為完成一定社會(huì)性目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和。首先，社會(huì)性目標(biāo)是指不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為直接訴求，而是為了社會(huì)的社會(huì)的整合與穩(wěn)定。其次，所謂社會(huì)性行動(dòng)有兩層含義，一是指行動(dòng)的非市場(chǎng)性；二是行動(dòng)的社會(huì)廣泛性。（2）社會(huì)政策是政府在一定價(jià)值基礎(chǔ)上，為完成一定社會(huì)性目標(biāo)而17（3）社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的政策體系。首先，從政策領(lǐng)域看，社會(huì)政策主要包括社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理兩個(gè)方面。其次，從運(yùn)行原則看，社會(huì)政策屬于福利性領(lǐng)域，采取非商業(yè)性運(yùn)行原則。（3）社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的政策體18（二）社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)社會(huì)政策體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)福利事務(wù)的干預(yù)。1、從社會(huì)政策產(chǎn)生的歷史看，社會(huì)政策是工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)社會(huì)，政府對(duì)普通百姓生活不干預(yù)或較少干預(yù)。工業(yè)化社會(huì)，市場(chǎng)失靈，強(qiáng)制性干預(yù)。（二）社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)192、從社會(huì)政策的目標(biāo)看，社會(huì)政策的目標(biāo)在于解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到社會(huì)平等與社會(huì)融合。政策目標(biāo)通常都是各項(xiàng)政策文件的必要組成部分?！稓埣踩吮Ｕ戏ā吩诳倓t第一條（宗旨與依據(jù)）中提出“維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果”，2、從社會(huì)政策的目標(biāo)看，社會(huì)政策的目標(biāo)在于解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到20

《未成年人保護(hù)法》總則第一條指出“保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)接班人”?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第一條：“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其就業(yè)”。

《未成年人保護(hù)法》總則第一條指出“保護(hù)未成年人的身心健康，21香港社會(huì)保障政策的目標(biāo)是“為社會(huì)上一些最不能自助的人士提供各種基本的金錢或物資援助”，老人服務(wù)的目標(biāo)為“保障六十歲人士的生活，并提供各種服務(wù)，使老人留在其所居住的社區(qū)中生活”。香港社會(huì)保障政策的目標(biāo)是“為社會(huì)上一些最不能自助的人士提供各22社會(huì)政策目標(biāo)的層次：第一層次，社會(huì)救助層次。把最困難、最有問(wèn)題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標(biāo)，通過(guò)建立社會(huì)安全網(wǎng)，保障所有社會(huì)成員都能生存和免與絕對(duì)貧困。第二層次，收入安全層次。針對(duì)收入風(fēng)險(xiǎn)如疾病、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)、喪偶等提供保險(xiǎn)，為大多數(shù)人提供收入保障。第三層次，社會(huì)福利層次。把促進(jìn)社會(huì)平等和為所有人實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)撃茏鳛槟繕?biāo)。社會(huì)政策目標(biāo)的層次：23社會(huì)政策目標(biāo)的選擇：社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者具有相容性同時(shí)又存在著矛盾。從戰(zhàn)后資本主義工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策取向來(lái)看，工業(yè)化國(guó)家在福利與發(fā)展之間選擇了福利的道路；而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家選擇了發(fā)展。社會(huì)政策目標(biāo)的選擇：社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者具有相容性同時(shí)又2420世紀(jì)70年代以后，工業(yè)化國(guó)家對(duì)優(yōu)先福利的模式進(jìn)行了檢討；發(fā)展中國(guó)家也對(duì)一方面是高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，另一方面卻是貧困、失業(yè)、犯罪等問(wèn)題的加劇這種現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了反思。前者的失誤在于在強(qiáng)調(diào)福利關(guān)注了需要的時(shí)候卻忽視了市場(chǎng)；后者的不幸則是把眼睛盯住了市場(chǎng)但沒(méi)有對(duì)需要給予足夠的重視。福利與發(fā)展的問(wèn)題最終轉(zhuǎn)化為如何在經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間找到合理平衡的問(wèn)題。20世紀(jì)70年代以后，工業(yè)化國(guó)家對(duì)優(yōu)先福利的模式進(jìn)行了檢討；25社會(huì)政策的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家社會(huì)政策的共同之處是都將社會(huì)保險(xiǎn)列為重要的社會(huì)政策內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保障政策有六大內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，就業(yè)，社區(qū)等。社會(huì)政策的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家社會(huì)政策的共同之處是都將社會(huì)保險(xiǎn)列為重26美國(guó)社會(huì)福利政策主要體現(xiàn)為社會(huì)安全制度，它包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，退伍軍人補(bǔ)助，老人醫(yī)療服務(wù)，教育，住房，兒童福利等。英國(guó)社會(huì)福利政策框架則是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人），社會(huì)救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者），保健服務(wù)，社會(huì)服務(wù)等。美國(guó)社會(huì)福利政策主要體現(xiàn)為社會(huì)安全制度，它包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)273、從社會(huì)政策的功能看，社會(huì)政策有利于社會(huì)整合與穩(wěn)定。（1）積極功能：第一，保護(hù)既有制度，保護(hù)既得利益者。第二，解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)需要，通過(guò)公民對(duì)社會(huì)政策的價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。第三，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕階級(jí)分化，造就中產(chǎn)階級(jí)，保障社會(huì)安全。3、從社會(huì)政策的功能看，社會(huì)政策有利于社會(huì)整合與穩(wěn)定。28（2）消極功能：第一，抑制革命，產(chǎn)生依賴或懶惰心理。第二，增加生產(chǎn)成本，挫傷市場(chǎng)機(jī)制。第三，官僚機(jī)構(gòu)膨脹。（2）消極功能：294、從社會(huì)政策的手段看，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)利益的一種調(diào)整。社會(huì)政策進(jìn)行利益調(diào)整的手段是稅收和收入的轉(zhuǎn)移支付。兩種轉(zhuǎn)移：一是從富人轉(zhuǎn)移到窮人，從某個(gè)民族集團(tuán)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)民族集團(tuán)；二是在同一收入組和社會(huì)階級(jí)內(nèi)，從工作生活時(shí)期轉(zhuǎn)移到老年時(shí)期。

4、從社會(huì)政策的手段看，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)利益的一種調(diào)整。30（三）社會(huì)政策的主要領(lǐng)域1、社會(huì)保障政策2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、勞動(dòng)就業(yè)政策6、社會(huì)福利服務(wù)政策7、反貧困社會(huì)政策8、針對(duì)特殊人群的社會(huì)政策體系（老年、婦女、兒童等）9、其他社會(huì)政策（三）社會(huì)政策的主要領(lǐng)域31二、社會(huì)政策的基本范疇1、社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題2、社會(huì)政策與政策、公共政策3、社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)保障4、社會(huì)政策與社會(huì)立法、社會(huì)行政二、社會(huì)政策的基本范疇1、社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題32

（一）社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題1、社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的邏輯起點(diǎn)。社會(huì)政策是為解決社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的。有廣泛影響，迫使社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，稱為社會(huì)問(wèn)題。但并不是所有的社會(huì)公共問(wèn)題都能成為社會(huì)政策問(wèn)題，只有那些特定的，只有當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題達(dá)到一定程度，必須有公共事務(wù)主體采取行動(dòng)加以解決時(shí)才產(chǎn)生社會(huì)政策。（一）社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題1、社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的邏輯起點(diǎn)332、社會(huì)問(wèn)題的分類（1）以群體為參照：第一、異常群體社會(huì)問(wèn)題自殺問(wèn)題精神疾病問(wèn)題第二、越軌群體社會(huì)問(wèn)題吸毒問(wèn)題賣淫問(wèn)題青少年犯罪問(wèn)題2、社會(huì)問(wèn)題的分類34第三、弱勢(shì)群體社會(huì)問(wèn)題殘疾人問(wèn)題老年人問(wèn)題婚姻家庭問(wèn)題不良青少年問(wèn)題失業(yè)問(wèn)題貧困問(wèn)題第三、弱勢(shì)群體社會(huì)問(wèn)題35（2）按照問(wèn)題的性質(zhì)（社會(huì)危害的性質(zhì)）第一、對(duì)個(gè)人安康的挑戰(zhàn)酗酒和吸毒性過(guò)錯(cuò)犯罪和暴力第二、對(duì)社會(huì)平等的挑戰(zhàn)種族問(wèn)題貧困性別不平等（2）按照問(wèn)題的性質(zhì)（社會(huì)危害的性質(zhì)）36第三、對(duì)社會(huì)機(jī)制的挑戰(zhàn)家庭問(wèn)題教育問(wèn)題就業(yè)問(wèn)題醫(yī)療保健第四、對(duì)生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)住房問(wèn)題人口與生態(tài)問(wèn)題第三、對(duì)社會(huì)機(jī)制的挑戰(zhàn)37

3、社會(huì)問(wèn)題四要素它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成了物質(zhì)和精神損害。它們觸犯了社會(huì)里一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則。它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。由于處于不同的社會(huì)地位的群體會(huì)做出不同評(píng)判，對(duì)它們的解決方案往往多種多樣，因而在解決問(wèn)題上難以達(dá)成一致。3、社會(huì)問(wèn)題四要素38（二）社會(huì)政策與政策、公共政策的關(guān)系

1、社會(huì)政策、公共政策、政策是真包含的邏輯關(guān)系（1）政策的概念與特點(diǎn)政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)一定階段的特定目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的行動(dòng)的總和。政策的基本特征：組織性、目的性和方向性、明確的行動(dòng)內(nèi)容、規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。政策的基本類型：按主體分，國(guó)家政策、政黨政策、其他組織的政策（學(xué)校、企業(yè)等）；按時(shí)間分，長(zhǎng)期政策、短期政策、臨時(shí)政策；按領(lǐng)域分，私人政策、公共政策（二）社會(huì)政策與政策、公共政策的關(guān)系1、社會(huì)政策、公共39（2）公共政策的概念與特點(diǎn)公共政策的內(nèi)涵：政府或公共權(quán)威為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)或解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的行動(dòng)方案或行為準(zhǔn)則。公共政策的特點(diǎn)：主體的特定性、公共性、利益性、價(jià)值選擇性、合法性與權(quán)威性（2）公共政策的概念與特點(diǎn)401、主體的特定性公共政策是有具有公共權(quán)威的主體制定和實(shí)施的。國(guó)家政府是公共政策制定和實(shí)施的基本主體其他主體。授權(quán)主體：事業(yè)單位、第三部門、中介組織；非政府民間權(quán)威。1、主體的特定性412、公共性（1）公共政策是為管理公共事務(wù)或解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的。內(nèi)部事務(wù)、私人問(wèn)題。（2）公共政策的目的是社會(huì)公共利益。私人利益與小集團(tuán)利益。（3）公眾參與公開性2、公共性423、利益性（1）從政策的目的看：公共政策的目標(biāo)是社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)（2）從政策實(shí)施的手段看：公共政策是資源的一種配置方式。市場(chǎng)化與福利化（3）從政策的結(jié)果看：公共政策是利益調(diào)整的一種手段。一次分配與二次分配。它是非私人物品（價(jià)值）的權(quán)威性分配方案。3、利益性434、價(jià)值選擇性公共政策目標(biāo)的確立、方案的制定都是在一定的價(jià)值判斷與選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。利益的選擇是一個(gè)價(jià)值問(wèn)題。美國(guó)的平權(quán)法案。價(jià)值判斷是在一定價(jià)值觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有階級(jí)性。（階層性）4、價(jià)值選擇性445、合法性與權(quán)威性公共政策的制定與實(shí)施必須在法律的范圍內(nèi)。公共政策的合法化。公共政策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

5、合法性與權(quán)威性452、社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系主要聯(lián)系：二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序安排等形式。2、社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系46主要區(qū)別：二者提供的物品或服務(wù)區(qū)分為非排他性與私人利益和收費(fèi)兩種性質(zhì)。增進(jìn)社會(huì)福利的路徑分別為通過(guò)社會(huì)福利增進(jìn)個(gè)人福利，與通過(guò)個(gè)人福利增進(jìn)社會(huì)福利。社會(huì)政策只是公共政策的一個(gè)組成部分。其領(lǐng)域主要限于社會(huì)福利或社會(huì)保障的范圍。主要區(qū)別：473、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)政策。經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系應(yīng)該是多維的，相互影響與制約，且良性互動(dòng)。社會(huì)政策不能損害經(jīng)濟(jì)效率。衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是效率，衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)政策是重要且必要的促進(jìn)手段。3、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策484、社會(huì)政策與人口政策人口多少并非社會(huì)發(fā)展的決定力量，但能延緩或促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)因人口眾多，必須采取控制人口增長(zhǎng)（計(jì)劃生育）的社會(huì)政策，而一些勞動(dòng)力資源不足的國(guó)家卻需要采取刺激人口增長(zhǎng)的社會(huì)政策。人口政策離不開社會(huì)政策的密切配合，家庭補(bǔ)貼、扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼及相關(guān)的社會(huì)福利設(shè)施等，與人口政策的實(shí)施尤其密切。4、社會(huì)政策與人口政策49

（三）社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)保障1、社會(huì)政策與社會(huì)福利（1）社會(huì)福利的含義它有兩層含義：一是指社會(huì)福利狀態(tài)，即社會(huì)整體需求以及個(gè)人社會(huì)需求得到滿足的狀態(tài)。二是指為實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)社會(huì)所采取的有關(guān)政策、措施與制度安排。（三）社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)保障1、社會(huì)政策與社會(huì)福利50針對(duì)第二層含義，它又區(qū)分為廣義和狹義兩種：廣義的社會(huì)福利指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障制度。狹義的社會(huì)福利則指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)。針對(duì)第二層含義，它又區(qū)分為廣義和狹義兩種：51（2）