境外安全管理培訓(xùn)(海外)課件

人的生命一生一次

關(guān)愛生命一生一世——境外安全管理培訓(xùn)

以人為本

追求卓越人的生命一生一次關(guān)愛生命一生一世——境外安全管理培訓(xùn)1三、公共安全管理思考與體會四、境外突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和管理體系二、境外公共安全風險管理

一、境外公共安全概述三、公共安全管理思考與體會四、境外突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生2一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念

境外公共安全，是指在境外發(fā)生的，對我境外機構(gòu)和人員生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的風險或危機。一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念境外公3一、境外公共安全概述2、境外公共安全風險的類別

政治風險：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、民族宗教沖突等。

醫(yī)療衛(wèi)生風險：如有毒動植物、傳染性疾病、特殊氣候因素等。

恐怖活動風險：如炸彈威脅、沖突、綁架勒索、化學(xué)毒劑等。

社會治安風險：如搶劫、綁架、人身攻擊、勒索、盜竊、詐騙等。

其他風險

自然災(zāi)害風險：如洪水、海嘯、泥石流、地震、颶風等。一、境外公共安全概述2、境外公共安全風險的類別政治風險：43、當前國際總體安全形勢分析非洲：伊斯蘭基地組織北非分支，博科圣地，“莫拉比頓”、索馬里青年黨肆意蹂躪地區(qū)國家，使利比亞、索馬里、馬里、尼日利亞、肯尼亞等。南亞-東南亞：伊斯蘭國，阿塔、巴塔，恐怖襲擊之手，

使地區(qū)國家備受煎熬。如阿富汗、巴基斯坦?？夏醽喛植酪u擊事件1998年，美國駐肯尼亞大使館遇襲案，213人亡2013年9月，內(nèi)羅畢西門購物中心恐怖襲擊案，70多人亡，約200人傷；2015年4月，肯尼亞大學(xué)恐怖襲擊案，148人亡。（索馬里青年黨）一、境外公共安全概述3、當前國際總體安全形勢分析一、境外公共安全概述53、當前國際總體安全形勢分析馬里恐怖襲擊事件2015年7月，中國駐馬里大使館遭襲，我一名守衛(wèi)士兵犧牲；2015年11月20日，馬里酒店恐怖襲擊案，3名中鐵建高管遇害；2016年5月31日，馬里加奧聯(lián)合國穩(wěn)定特派團營地遭襲擊，中國維和部隊一人犧牲，4人受傷。納賽爾主義獨立運動”此次襲擊巴馬科麗笙酒店，矛頭顯然對準西方人士。巴基斯坦恐怖襲擊事件2016年3月27日，巴基斯坦拉合爾，一公園發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成69人死亡，約300人受傷。巴基斯坦塔利班下屬組織已經(jīng)宣稱負責，這起襲擊是針對基督徒。一、境外公共安全概述3、當前國際總體安全形勢分析馬里恐怖襲擊事件巴基斯6（1）實施“走出去”戰(zhàn)略將會加強越來越多的中國企業(yè)走出國門開展對外投資、工程承包和勞務(wù)合作等。我公司已打進亞洲、非洲，走入歐洲并涉足拉美地區(qū)。（2）境外中資機構(gòu)和人員頻繁遇襲

風險性：項目多處于風險較大第三世界國家

價值性：第二大經(jīng)濟體、樹大招風薄弱性：安全防范意識差、風險控制能力差.

一、境外公共安全概述3、當前國際總體安全形勢分析（1）實施“走出去”戰(zhàn)略將會加強（2）境外中資機構(gòu)和人員頻繁73、當前國際總體安全形勢分析一、境外公共安全概述

據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計，自2010年起至2015年底，共發(fā)生涉及中國企業(yè)機構(gòu)的各類

境外安全事件345起。中國“走出去”規(guī)模不斷擴大，

境外企業(yè)已近3萬家，境外

機構(gòu)人員達102萬,境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億美元。與此同時，中國企業(yè)面臨的

境外安全風險也不斷增加。近期，境外恐怖襲擊呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。11月發(fā)生的

馬里恐怖襲擊事件再次對中國境外安全保護工作敲響了警鐘。商務(wù)部高度重視加強境外企業(yè)機構(gòu)和人員的安全風險防范工作。2010年以來，商務(wù)部

會同相關(guān)部門，陸續(xù)制定和印發(fā)了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》等政策

措施，已經(jīng)形成企業(yè)作為安全責任主體、政府部門和駐外使領(lǐng)館指導(dǎo)協(xié)調(diào)的境外安全

風險防范管理機制，近年來成功處置多起涉及中國企業(yè)機構(gòu)和人員的境外安全突發(fā)

事件。中國企業(yè)已普遍建立境外安全管理責任制和應(yīng)急響應(yīng)機制及境外項目管理體系?！暗诋斍翱植乐髁x襲擊事件多發(fā)、頻發(fā)形勢下，加強防范與應(yīng)對。3、當前國際總體安全形勢分析一、境外公共安全概述83、當前國際總體安全形勢分析一、境外公共安全概述

商務(wù)部已經(jīng)并將進一步采取如下四方面的措施：一是要求企業(yè)充分認識當前境外安全風險的復(fù)雜性和危害性，切實落實企業(yè)主體責

任，提高風險意識，不斷完善安全管理體制機制，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，落實安

全防范措施。二是強化對企業(yè)的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)在高危風險國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時，須事

先做好安全風險評估工作，制訂切實可行的風險防范措施和應(yīng)對預(yù)案；在派出駐外

員工前須進行相應(yīng)的安全風險防范培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的員工不能派出；指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)

主動與駐在國安保部門建立聯(lián)系，自覺配合當?shù)匕脖２块T的工作。三是通過政府渠道積極做相關(guān)國家工作，促請相關(guān)國家加強對當?shù)刂袊髽I(yè)機構(gòu)和

人員的保護。四是進一步加強對境外安全形勢研判，及時向企業(yè)發(fā)布安全風險提示信息。3、當前國際總體安全形勢分析一、境外公共安全概述9一、境外公共安全概述一、境外公共安全概述10一、境外公共安全概述4、2015年上半年境外安全突發(fā)事件統(tǒng)計22.45%22.45%44.90%10.20%事件發(fā)生類型分析一、境外公共安全概述4、2015年上半年境外安全突發(fā)事件統(tǒng)計11三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和管理體系二、境外公共安全風險管理

一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法12二、公共安全風險管理1、

恐怖襲擊事件:

2014.12·16巴基斯坦恐怖襲擊事件巴基斯坦當?shù)貢r間2014年12月16日早晨，巴基斯坦塔利班運動武裝分子襲擊了西北部白沙瓦市一所軍人子弟學(xué)校，打死141人，其中132人為12歲至16歲的學(xué)生。這是巴基斯坦歷史上最嚴重的恐怖襲擊事件之一。（一）、

境外公共安全事件案例分析二、公共安全風險管理1、恐怖襲擊事件:（一）、境外公共13二、公共安全風險管理1、恐怖襲擊事件:巴基斯坦辦事處公共安全管理情況。（1）巴基斯坦政府高度重視，加大反恐力度，在中巴經(jīng)濟走廊，一帶一路

戰(zhàn)略實施會議上巴方政府承諾，準備組織壹萬特種兵力，應(yīng)對恐怖分子。（2）KKH-2項目合同中加入巴方政府派外部武裝警察來確保我們工地安全，

目前項目營地確實派很多外部武裝警察來保護我們，而且對我們營地建

設(shè)，包括營地位置、圍墻、大門等必須滿足反恐要求，經(jīng)他們驗收合格

才能使用。（一）、

境外公共安全事件案例分析二、公共安全風險管理1、恐怖襲擊事件:巴基斯坦辦事處公共安14二、公共安全風險管理巴基斯坦辦事處公共安全管理情況；（3）我們還請了當?shù)乇０簿靵肀Ｗo，另外，從國內(nèi)德巍安保公司雇5名安全

官，主要給我們安全培訓(xùn)、安全評估、及安全顧問，制定安保方案。（4）出入必須當?shù)匚渚o送。（5）應(yīng)該補充和完善公共安全管理制度和辦法。（一）、

境外公共安全事件案例分析1、恐怖襲擊事件:二、公共安全風險管理巴基斯坦辦事處公共安全管理情況；（一）、15二、公共安全風險管理（一）、

境外公共安全事件案例分析2、政局動蕩、內(nèi)亂、民族大毒殺事件:

盧旺達“1994年4月6日總統(tǒng)遇難，民族大毒殺事件”;1994年4月6日，載著盧旺達總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)恩塔里亞米拉的飛機在盧旺達首都基加利附近被擊落，兩位總統(tǒng)同時罹難。該事件立即在盧旺達全國范圍內(nèi)引發(fā)了胡圖族人針對圖西族人的血腥報復(fù)。7日，由胡圖族士兵組成的總統(tǒng)衛(wèi)隊殺害了盧旺達女總理、圖西族人烏維林吉伊姆扎納和3名部長。在當?shù)孛襟w和電臺的煽動下，此后3個月里，100萬人慘死在胡圖族士兵、民兵、平民的槍支、彎刀和削尖的木棒之下，絕大部分受害者是圖西族人，也包括一些同情圖西族的胡圖族人，盧旺達全國1/8的人口消失。二、公共安全風險管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、政16二、公共安全風險管理（一）、

境外公共安全事件案例分析2、政局動蕩、內(nèi)亂、民族大毒殺事件:案例1：二、公共安全風險管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、政17二、公共安全風險管理（一）、

境外公共安全事件案例分析2、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂等事件案例分析

（1）戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂等公共安全事件是不可控的，而且一般不針對外國人的，

所以不用驚慌，應(yīng)該跟使館、經(jīng)參處、國內(nèi)總部、國際組織保持聯(lián)系，

啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排撤離。

（2）以人為本，確保人員生命安全是第一位的，在保證生命安全的前提下，

在考慮盡最大努力保護國家的財產(chǎn)安全。二、公共安全風險管理（一）、境外公共安全事件案例分析2、18二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析2、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂等事件案例分析（3）戰(zhàn)爭風險是可以索賠的，所以要做好索賠資料的收集、整理和保存。（4）戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂事件，一般通訊系統(tǒng)（如：電話、手機等）最容易破壞的，

最好配備備用的通訊社設(shè)（如：程控電話、無線電臺等），確保同后

方保持聯(lián)系。（5）戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂事件中，共產(chǎn)黨員和黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析2、戰(zhàn)爭19二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件2015年12月14日赤幾項目主營地遭遇持槍搶劫事件。赤幾當?shù)貢r間2015年12月14日凌晨1時55分，有5名不明身份人員（其中1人持槍、四人持刀）翻越車棚下面的圍墻進入賓洞項目辦公區(qū)域，射傷大兵后并利用攜帶的砍刀砍傷大兵，搶走大兵的槍支，并把受重傷的大兵拖入住宿位置（項目乒乓球室）。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持槍20二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件項目晚上值班人員發(fā)現(xiàn)情況后，第一時間拉響項目警報器，項目員工5分鐘內(nèi)沖出宿舍去項目辦公區(qū)域集合，盜賊看項目人員多，多次向天空鳴槍示威，意圖將項目人員趕回宿舍進行搶劫錢財。項目人員對持槍的搶劫分子，只能聽從搶劫分子的指示。他們先后搶劫我項目員工宿舍和財務(wù)部，搶走現(xiàn)金2300萬中非法郎、手機以及項目一輛日常用車。搶劫分子攜帶財物和搶來的槍支于凌晨2：13分開車離開項目經(jīng)理部營地。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持槍21二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持槍22二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析3、持槍搶劫事件案例分析（1）在此槍搶劫事件發(fā)生時，他們要的是錢財，不是要命，所以一

定要冷靜、不要跟他們對抗，保命是第一位的，可以準備些保命的錢，給他們錢救自己的命。（2）加強安保措施，不給他們搶劫的機會和念頭。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析3、持槍23二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析4、公共衛(wèi)生事件：。。案例2014埃博拉疫情在西非國家蔓延事件。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共24二、公共安全風險管理（一）

境外公共安全事件案例分析4、公共衛(wèi)生事件案例分析：。（1）工地一定要搞好環(huán)境衛(wèi)生及飲食衛(wèi)生，注意飲食安全。（2）鑒于我們的工地一般都艱苦、各種疾病泛濫，當?shù)氐尼t(yī)

療條件差等特點，項目上配備專業(yè)醫(yī)生還是非常必要的。。二、公共安全風險管理（一）境外公共安全事件案例分析4、公共25境外安全管理培訓(xùn)(海外)課件26

5.其它公共安全事件

·游行示威

·雇員罷工、鬧事

·綁架人質(zhì)、勒索贖金

二、公共安全風險管理5.其它公共安全事件二、公共安全風險管理27游行示威

不要試圖穿過人群，應(yīng)改換路線，避開人群集結(jié)地，或者等待人群解散后再通行；任何時候必須保持警惕，避免與游行示威人群發(fā)生沖突。如果發(fā)現(xiàn)前沿有可疑活動，或者有大規(guī)模人群，立即掉頭，遠離該區(qū)域，并將情況報告給有關(guān)負責人，讓其他人避免進入該區(qū)域；二、公共安全風險管理游行示威二、公共安全風險管理28雇員罷工、鬧事宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激：要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化；快速反應(yīng)：形成處置罷工鬧事的快速反應(yīng)機制，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處理；對聚眾罷工鬧事的勞務(wù)雇員或分包商雇員按照屬地化原則，化整為零、直至對領(lǐng)頭人員采取遣返措施，以確保盡快恢復(fù)施工生產(chǎn)；預(yù)防為主：要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)節(jié)處理機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，把問題解決在一線，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二、公共安全風險管理雇員罷工、鬧事二、公共安全風險管理29

·綁架人質(zhì)、勒索贖金

綁架事件發(fā)生后，通常情況下要服從綁匪的命令，不要做容易引起綁匪誤解的動作或刺激綁匪的言語或行為，更不要試圖奪取綁匪的武器或槍支，這些行為容易引起綁匪殺害人質(zhì)。人的生命只有一次，請一定要珍惜！我駐外使領(lǐng)館會通過各種渠道營救我方人員。通常解救人質(zhì)是通過談判支付一定的贖金，很少發(fā)生使用武力解救人質(zhì)的行動。二、公共安全風險管理·綁架人質(zhì)、勒索贖金二、公共安全風險管理30三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和管理體系二、境外公共安全風險管理

一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和31三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考1、建立項目公共安全管理制度建立完善項目公共安全制度，規(guī)范安保勤務(wù)、約束中方人員行為準則，降低安全風險。2、建立良好情報信息渠道通過與境內(nèi)外權(quán)威安全風險咨詢機構(gòu)合作獲取全球安全風險信息。如internationalSOS系統(tǒng)，能夠?qū)崟r發(fā)布駐在國安全信息。通過咨詢機構(gòu)和當?shù)匕脖Ａα坎块T的信息平臺，及時有效的為項目提供安全信息，通過對安全信息的分析研判，規(guī)避可能發(fā)生的安全隱患及風險。另一方面，加強同業(yè)主、警察、使館和經(jīng)商參處的聯(lián)系，及時掌握安全信息，以便第一時間采取應(yīng)對措施，避免發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、及時有效做好風險評估及時做好風險評估工作，根據(jù)總體的安全形勢及時評估出針對性的做好公共安全教育、培訓(xùn)、勤務(wù)部署及其他應(yīng)急準備工作，降低發(fā)生安全隱患的可能性。三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考32三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考4、選用專業(yè)安保團隊項目與國內(nèi)專業(yè)安保公司合作，如聘請德威安保顧問開展公共安全工作；用專業(yè)的安保人員做好項目的公共安全工作，監(jiān)管當?shù)乇０?、軍警安全部門開展項目安保工作，針對安保工作發(fā)現(xiàn)的問題立項解決，概不姑息，確保項目安保勤務(wù)扎實有效，降低項目公共安全風險。5、建立完善公共安全預(yù)案為了能夠及時有效對突發(fā)事件提高處置能力，及時建立完善公共安全預(yù)案，重點突出：社會安全應(yīng)急預(yù)防（包括防恐怖襲擊、教派沖突、社會治安及其他群體性事件應(yīng)對）、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（包括地震、滑坡、暴雨泥石流、落石及塌方應(yīng)對）、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（傳染病、食物藥品、環(huán)境破壞等應(yīng)對）、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療傷害應(yīng)急預(yù)案（事故處理、創(chuàng)傷應(yīng)對）、緊急撤離預(yù)案。6、及時開展安全教育培訓(xùn)組織開展公共安全教育培訓(xùn)，提升中方人員安全意識和突發(fā)事件應(yīng)對的能力人員安全培訓(xùn)：安全形勢教育、槍擊、爆炸應(yīng)對技能訓(xùn)練、地震應(yīng)對技能培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)對技能培訓(xùn)、出行安全教育、劫持綁架教育、搶劫應(yīng)對教育、創(chuàng)傷自救互救等。三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考33三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考7、安保設(shè)施與技術(shù)建設(shè)通過物防、技防提升項目硬件設(shè)施建設(shè)，打破傳統(tǒng)安防模式，根據(jù)該國總體安全形勢、項目周邊實際安全環(huán)境，選擇符合項目需求的安防設(shè)施及安防技術(shù)，堅決拒絕形式主義。8、應(yīng)急演練定期的組織應(yīng)急演練能有效的檢驗項目遭遇突發(fā)情況后的應(yīng)急處置能力，打通各個環(huán)節(jié)，確保處置突發(fā)情況時指揮通暢、職責明確、密切協(xié)調(diào)、處置高效。9、安全信息網(wǎng)絡(luò)目前駐外機構(gòu)中資企業(yè)眾多，各自或多或少的都有相應(yīng)的信息獲取渠道，但在安全信息方面相互交流較少，建立安全信息網(wǎng)絡(luò)渠道，旨在傳遞安全信息，提高項目、機構(gòu)及人員預(yù)警和規(guī)避風險的能力。三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考34各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好境外公共安全工作的前提。加強情報和預(yù)警，是做好公共安全工作的核心。建立和完善公共安全管理制度是做好境外公共安全工作的基礎(chǔ)。強化安保管理，是做好境外公共安全工作的關(guān)鍵。加強應(yīng)急建設(shè)，是做好境外公共安全工作的保障。三、境外公共安全管理思考和體會(一)、境外公共安全管理思考各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好境外公共安全工作的前提。加強情報和預(yù)35三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和管理體系二、境外公共安全風險管理

一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和36四、突發(fā)事件應(yīng)急管理突發(fā)事件的定義：突發(fā)事件，是指造成或者可能造成人員的生命財產(chǎn)受損失的嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理突發(fā)事件的定義：突發(fā)事件，是指造成或者可37關(guān)于突發(fā)事件分類分級自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件中國交建級I級特別重大突發(fā)事件分類突發(fā)事件分級單位級II級重大III級較大IV級一般應(yīng)急預(yù)案體系—第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況關(guān)于突發(fā)事件分類分級自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件38

指標等級人員影響財產(chǎn)影響環(huán)境影響聲譽影響I級30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（含中毒）1億元以上直接經(jīng)濟損失特別重大影響產(chǎn)生重大社會影響，企業(yè)聲譽嚴重受損II級10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷（含中毒）5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失重大影響產(chǎn)生較大社會影響，企業(yè)聲譽受到較大損害III級3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷（含中毒）1000萬元以上

5000萬元以下直接經(jīng)濟損失較大影響產(chǎn)生社會影響，企業(yè)聲譽受損IV級3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷（含中毒）1000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般影響可能產(chǎn)生社會影響，危及企業(yè)聲譽1.社會安全事件是不分級的；2.事件分級以“人員影響為主”，結(jié)合“財產(chǎn)影響”、“環(huán)境影響”、“聲譽影響”綜合考慮；3.突發(fā)事件處于不斷地演進過程，分級是動態(tài)的；4.當突發(fā)事件情勢不夠明朗時，分級應(yīng)當遵循“就高不就低”的原則；5.分級要突出“三敏感”原則，即對敏感時間、敏感地點、敏感性質(zhì)的事件定級要從高。第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況關(guān)于突發(fā)事件分類分級應(yīng)急預(yù)案體系—指標人員影響財產(chǎn)影響環(huán)境影響聲譽影響I級30人以上死39Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級IV級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級箭頭說明：主報告支報告國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室中國交建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組中國交建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家政府主管部門中國交建辦公廳應(yīng)急管理中心各單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組突發(fā)事件現(xiàn)場當?shù)卣鞴懿块T中國交建各部門、事業(yè)部、區(qū)域總部Ⅰ級

Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案體系—信息報送程序第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況Ⅰ級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級Ⅰ級Ⅰ級40應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事故（事件），為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。明確在事故（事件）發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后，誰負責做什么、何時做、怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等?？傮w應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置程序現(xiàn)場處置程序現(xiàn)場處置程序……四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事故（事件），為保證迅41應(yīng)急預(yù)案境外中資企業(yè)針對具體的事故（事件）類別、危險源而制定的計劃或方案。根據(jù)可能發(fā)生的事故類型及現(xiàn)場情況，明確應(yīng)急救援的具體程序和具體應(yīng)急救援措施等。專項預(yù)案是在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上針對特定事故（事件）的特點，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求制定。境外中資企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件，是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。綜合（總體）預(yù)案對專項預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。現(xiàn)場應(yīng)急處置程序：明確應(yīng)急處置要點或處置措施。綜合(總體)預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急處置程序四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案境外中資企業(yè)針對具體的事故（事件）類別、危險源而制定42應(yīng)急培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練境外中資企業(yè)應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)、演練工作，確保員工具備基本應(yīng)急技能，熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急意識，提升應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。培訓(xùn)與演練通過培訓(xùn)演練可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練境外中資企業(yè)應(yīng)開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育43境外突發(fā)公共安全事件管理1、突發(fā)事件2、應(yīng)急報告3、應(yīng)急響應(yīng)4、應(yīng)急處置措施四、突發(fā)事件應(yīng)急管理境外突發(fā)公共安全事件管理四、突發(fā)事件應(yīng)急管理44報告程序

1、境外機構(gòu)、項目部發(fā)生境外突發(fā)事件、接到報告或得到預(yù)報信息時，在第一時間采取相關(guān)措施，進行先期處置，同時按照事件分級原則進行判斷，初步確定事件級別。

2、按規(guī)定的程序?qū)ν话l(fā)事件進行報告（見境外突發(fā)事件應(yīng)急報告程序框圖），在情況緊急時，為了贏得有利處置時機和得到及時有效支持，可以選擇直接、便捷的程序和方式報告。

3、事發(fā)單位應(yīng)在3小時內(nèi)對境外突發(fā)事件進行報告。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理報告程序四、突發(fā)事件應(yīng)急管理45報告方式

境外突發(fā)事件單位向公司應(yīng)急管理委員會辦公室報告時，可先采用電話（口頭）匯報，但隨后應(yīng)立即以電子郵件或傳真的格式匯報/補報境外突發(fā)事件信息。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理報告方式四、突發(fā)事件應(yīng)急管理46第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況報至公司總部時限要求電話報書面報1.5小時3小時

事件等級

時限要求

各級單位中國交建級（I、Ⅱ、Ⅲ級）突發(fā)事件符合信息報送辦法第三條要求的Ⅳ級突發(fā)事件事發(fā)單位(機構(gòu))電話上報事發(fā)0.5小時內(nèi)書面上報事發(fā)1小時內(nèi)逐級上報(緊急情況可越級上報)電話上報電話接報0.5小時內(nèi)書面上報書面接報1小時內(nèi)二級單位應(yīng)急管理小組電話上報電話接報0.5小時內(nèi)書面上報書面接報1小時內(nèi)

中國交建有關(guān)部門、事業(yè)部、區(qū)域總部——接報后與中國交建應(yīng)急管理中心隨時保持應(yīng)急信息互聯(lián)互通中國交建應(yīng)急管理中心——接報后立即中國交建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室——接報后立即中國交建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組——及時向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國務(wù)院各有關(guān)部委報告應(yīng)急預(yù)案體系—信息報送要求第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況報至公司總部47應(yīng)急響應(yīng)境外安全突發(fā)事件處置程序報告突發(fā)事件詳情：1、事件涉及單位或項目情況；2、事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；3、事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；4、事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計的直接經(jīng)濟損失；5、已經(jīng)采取的措施；6、其他應(yīng)該報告的內(nèi)容。現(xiàn)場處置，及時救助傷員，向當?shù)鼐綀缶?。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)境外安全突發(fā)事件處置程序報告突發(fā)事件詳情：現(xiàn)場處置，48信息報送初報續(xù)報時差中國籍人員信息第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況應(yīng)急預(yù)案體系—信息報送要求信時差中國籍人員信息第二部分中國交建應(yīng)急管理體系建設(shè)情況49應(yīng)急決策

公司應(yīng)急管理辦公室接到報告后，組織有關(guān)部門和專家，根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，結(jié)合實際情況，應(yīng)對事件做出初步判斷。根據(jù)判斷結(jié)果，做出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動。當判斷為Ⅲ級以下事件時，指令境外機構(gòu)、項目部采取防范措施，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；當判斷為Ⅲ級事件時，公司應(yīng)急管理辦公室指令境外機構(gòu)/項目部啟動其應(yīng)急預(yù)案進行處置，公司進入預(yù)警狀態(tài)；當判斷為Ⅱ級及以上事件時，公司應(yīng)急管理辦公室立即報告公司應(yīng)急管理委員會，請求召開首次會議。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急決策四、突發(fā)事件應(yīng)急管理50應(yīng)急響應(yīng)基本要求：在公司應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)職能部門應(yīng)按應(yīng)急職責分工，負責安排或提供應(yīng)急資金、通信、交通、住宿、辦公等應(yīng)急保障措施，保證正常的工作秩序。應(yīng)急響應(yīng)后勤保障管理（應(yīng)急物資）資金保障要求：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件，財務(wù)部門應(yīng)提供應(yīng)急工作需要的資金；加強對應(yīng)急工作專項費用的監(jiān)督管理。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)基本要求：應(yīng)急響應(yīng)后勤保障管理資金保障要求：四、突發(fā)51四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個階段。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防與應(yīng)急52吉爾吉斯騷亂案例簡要介紹2010年吉爾吉斯斯坦騷亂是2010年4月6日至7日吉爾吉斯斯坦反對派巴基耶夫的一次騷亂。示威者4月6日控制了位于塔拉斯的政府辦公室。4月7日示威者與首都比什凱克的警察之間的沖突演變?yōu)楸┝κ录?，并迅速蔓延至全國各地。至少已?jīng)造成100人死亡。至4月7日晚，反對派已經(jīng)成功推翻巴基耶夫政府，并組建了臨時政府，由前外長羅薩·奧坦巴耶娃擔任臨時總統(tǒng)。巴基耶夫已經(jīng)通過他的私人飛機從首都逃離至南方城市奧什。吉爾吉斯斯坦衛(wèi)生部于6月17日發(fā)布最新消息，吉國南部騷亂已造成至少191人死亡、1971人受傷。自從沖突發(fā)生以來，已有超過10萬難民涌向烏茲別克斯坦等國。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理吉爾吉斯騷亂案例簡要介紹2010年吉爾吉斯斯坦騷亂是201053吉爾吉斯社會騷亂照片4月7日總統(tǒng)府廣場焚燒的檢察院大樓被打砸的商場哄搶總統(tǒng)府示威者追打警察被哄搶企業(yè)辦公室四、突發(fā)事件應(yīng)急管理吉爾吉斯社會騷亂照片4月7日總統(tǒng)府廣場焚燒的檢察院大樓被打砸54吉爾吉斯案例

在比什凱克的多家中資機構(gòu)也未能幸免于難，國英商品城再次被燒毀，富金礦業(yè)公司損失慘重，慘不忍睹，吉國社會秩序一度陷入極端混亂。由于政權(quán)更迭，吉國交通部的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)被撤換，也給我集團業(yè)務(wù)的開展增添了臨時性難度。17日凌晨1時30分，中國政府派往吉爾吉斯斯坦的第九架撤僑包機安全返抵烏魯木齊國際機場，機上搭載著148名中國公民。至此，中國從吉爾吉斯斯坦的撤僑行動基本結(jié)束，共計1300名在吉中國公民搭乘包機返回國內(nèi)，把歸心似箭的僑胞安全、順利地送回到祖國的懷抱。四、突發(fā)事件應(yīng)急管理吉爾吉斯案例在比什凱克的多家中資機構(gòu)也未能幸免于難，國英商品55《吉爾吉斯辦事處遇吉國非常情況人員

緊急疏散撤離方案》

四、突發(fā)事件應(yīng)急管理《吉爾吉斯辦事處遇吉國非常情況人員

緊急疏散撤離方案》四、56海上：5艘貨輪1艘護衛(wèi)艦22艘次外籍郵輪空中：182架次中國民航包機70架次外航包機24架次軍機2011年2月，利比亞海陸空大撤離陸地：1000余班次客車政局動蕩

四、突發(fā)事件應(yīng)急管理海上：空中：2011年2月，利比亞海陸空大撤離陸地：政局動蕩57

2014年5月初，越南反華游行演變?yōu)獒槍ν赓Y企業(yè)的打砸搶燒事件，造成中方員工5人死亡，400余人受傷。中國政府共派出1架醫(yī)療包機、2架商業(yè)包機和4艘客輪，接回受事件沖擊的3860余名中國公民。社會治安案件

四、突發(fā)事件應(yīng)急管理2014年5月初，越南反華游行演變?yōu)獒槍ν赓Y企業(yè)的打58突發(fā)工作原則：以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)歸口管理，信息及時四、突發(fā)事件應(yīng)急管理突發(fā)工作原則：以人為本，減少危害四、突發(fā)事件應(yīng)急管理59四、突發(fā)事件應(yīng)急管理最好的應(yīng)急管理效果---不發(fā)生突發(fā)事件！最好的應(yīng)急管理手段---預(yù)防！四、突發(fā)事件應(yīng)急管理最好的應(yīng)急管理效果---不發(fā)生突發(fā)事件！60三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和管理體系二、境外公共安全風險管理

一、境外公共安全概述三、境外公共安全管理思考四、突發(fā)事件應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)法和61五、安全生產(chǎn)法和管理制度1、安全生產(chǎn)法立法目的：加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。自2002年11月1日起施行，2014年8月31日修訂。(一)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)五、安全生產(chǎn)法和管理制度1、安全生產(chǎn)法立法目的：加強安全生產(chǎn)62五、安全生產(chǎn)法和管理體系2、安全生產(chǎn)法第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。五、安全生產(chǎn)法和管理體系2、安全生產(chǎn)法第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位633、安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。四、安全生產(chǎn)法和管理制度3、安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安644、安全生產(chǎn)法第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。第二十一條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。五、安全生產(chǎn)法和管理制度4、安全生產(chǎn)法第二十二條：第二十一條：五、安全生產(chǎn)法和管理制655、刑法第134條【重大責任事故罪】“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！蔽?、安全生產(chǎn)法和管理制度5、刑法第134條【重大責任事故罪】五、安全生產(chǎn)法和管理制度666、刑法第135條【重大勞動安全事故罪】“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。第137條【重大質(zhì)量安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。五、安全生產(chǎn)法和管理制度6、刑法第135條【重大勞動安全事故罪】五、安全生產(chǎn)法和管理67安全生產(chǎn)理念：

以人為本，安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理管理體制：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督管理原則：

誰主管，誰負責生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責（二）公司安全生產(chǎn)管理制度五、安全生產(chǎn)法和管理制度1、理念、方針；安全生產(chǎn)理念：以人為本，安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)682、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任和業(yè)務(wù)部門的主體責任。3、安監(jiān)部門“管兩頭”、業(yè)務(wù)部門“管中間”的工作思路，由安監(jiān)部門承擔監(jiān)管責任，業(yè)務(wù)部門承擔主體責任。五、安全生產(chǎn)法和管理制度2、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任和業(yè)務(wù)部門的主體責任。五、安全生產(chǎn)法和694、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。五、公司安全生產(chǎn)法和管理制度4、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全、管70（三）、強化安全意識發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。習近平李克強安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。五、安全生產(chǎn)法和管理制度（三）、強化安全