調(diào)查研究第四期

..2-.v.從白果村的民情調(diào)查看農(nóng)村社會管理效勞創(chuàng)新縣委常委、縣委辦公室主任王波白果村位于走馬鎮(zhèn)東北部，距走馬集鎮(zhèn)7公里，轄5個村民小組、610戶、1920人，國土面積12平方公里，耕地面積1277畝，林地面積7789畝，是全州20個民族民間文化生態(tài)保護區(qū)之一。近年來，該村圍繞加快脫貧奔小康總體目標(biāo)，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門、幫扶單位的大力支持下，搶抓機遇，克難奮進，經(jīng)濟社會開展取得了新的成效。一、三點明顯變化〔一〕農(nóng)民收入增加了。白果村基于人多地少的村情實際，積極調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造，通過幾年來的努力，改變了過去單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展格局，農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化。一是特色種植。充分利用有限土地，大力開展茶葉、煙葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全村茶園面積到達(dá)1866畝，煙葉種植面積200余畝，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是畜禽養(yǎng)殖。堅持規(guī)模開展與家庭散養(yǎng)相結(jié)合，年出欄生豬1000頭以上，出欄山羊近100只，出欄雞鴨2000只以上。三是經(jīng)商興企。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，開展個體工商戶25戶。四是庭院經(jīng)濟。形成了以蔬菜、干鮮果等為主的庭院經(jīng)濟開展模式，給農(nóng)民帶來了一定收益。五是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)320人，占全村總?cè)丝?7%，占全村勞動力總數(shù)的36.3%，打工經(jīng)濟成為該村農(nóng)民增收的主要渠道之一。全村涌現(xiàn)出一批勞動致富典型，農(nóng)民收入普遍提高。2010年，該村農(nóng)村居民人均純收入到達(dá)3250元，較2008年增長34%?！捕掣讞l件改善了。兩年來，該村搶抓脫貧奔小康、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建〞等重大機遇，通過大力實施重點工程和興辦公益事業(yè)，村民生產(chǎn)生活條件大為改觀。國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套等一批工程建立穩(wěn)步推進，農(nóng)田水利設(shè)施得到極大改善；硬化村級公路5.5公里，新修和改造組級公路3公里，根本實現(xiàn)了組組通水泥路。新建沼氣池150口，配套“一池三改〞80戶，沼氣入戶率到達(dá)24.6%。結(jié)合新農(nóng)村建立，實施異地搬遷15戶，集中建房20棟；同時，富裕起來的村民紛紛建起了小洋樓，群眾住房條件明顯改善，村莊面貌煥然一新。村里還組建了圍鼓、花鼓燈、獅子燈等民族民間文藝演出隊，豐富了村民文化生活。〔三〕干群關(guān)系密切了。通過選派能力強、作風(fēng)實的干部到村擔(dān)任第一書記，加強村級組織建立，村務(wù)財務(wù)實行了公開，村級管理更加XX標(biāo)準(zhǔn)，村“兩委〞的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。脫貧奔小康駐村幫扶、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建〞、“萬名干部進萬村入萬戶〞等一系列活動的開展，為密切干群關(guān)系搭建了“連心橋〞，為群眾興辦了實事、解決了困難，贏得了民心。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠民政策全面落實，群眾稱贊黨和國家的政策好，幸福指數(shù)不斷提高。二、三個突出問題從走訪調(diào)查情況來看，近年來，白果村經(jīng)濟社會開展雖然取得了明顯進步，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，尤其是一些深層次的社會矛盾和問題亟待解決。主要表現(xiàn)在以下三個方面：〔一〕空巢老人和留守兒童問題。隨著打工經(jīng)濟的蓬勃興起，農(nóng)村“空巢老人〞和“留守兒童〞越來越多，其生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已成為一個不容無視的社會問題。據(jù)調(diào)查，目前白果村60歲以上老人有286人，其中“空巢老人〞64人，占22.4%。這些老人的“空巢〞生活問題突出表現(xiàn)為：一是生活困難，他們主要依靠自己勞動所得的微薄收入和子女少量的供養(yǎng)金維持生活，加之人情往來和疾病治療負(fù)擔(dān)，生活十分窘迫，尤其是有些老人身體不好、生活不便，甚至在出現(xiàn)突發(fā)性疾病時因無人照料造成悲?。欢菈毫薮?，與其他老人相比，“空巢老人〞承當(dāng)著更加繁重的農(nóng)活和家務(wù)勞動，還有大局部老人負(fù)有監(jiān)護孫輩的責(zé)任，除了體力上的勞累，還要承受對孫輩監(jiān)護、教育、平安等方面的沉重心理壓力；三是心理危機，由于兒女常年不在身邊，農(nóng)村老年人文化娛樂設(shè)施落后，“空巢老人〞大都精神上缺乏慰藉，心靈極度空虛，特別是獨居老人尤為孤寂。同時，該村留守兒童問題也較為突出。據(jù)統(tǒng)計，該村12歲以下兒童有166人，其中“留守兒童〞25人，占15.1%。他們的監(jiān)護方式主要是隔代親人監(jiān)護和上代親戚朋友監(jiān)護，這一特殊性導(dǎo)致其不同程度地存在這樣或那樣的問題。在性格上，有的嬌生慣養(yǎng)、任性倔強、以自我為中心，有的孤僻內(nèi)向、憂郁脆弱、悲觀消極；在學(xué)習(xí)上，由于缺乏必要的輔導(dǎo)和催促，大多學(xué)習(xí)自覺性差，興趣不濃，成績不好；在心理情感上，由于缺少關(guān)愛和溝通，形成了自閉、偏激、自暴自棄等問題；同時，還存在道德行為差、人生觀和價值觀缺失等問題，不少兒童因此走入歧途。這既是保障改善民生、構(gòu)建和諧社會必須解決的重大課題，也是事關(guān)未來社會能否安康開展的關(guān)鍵問題?！捕趁裆芎蜕鐣Ｕ蠁栴}。近幾年來，雖然各級加強了解決“三農(nóng)〞問題的投入，民生得到了極大改善，但是民生保障總體還比擬薄弱。比方，該村由于局部水利設(shè)施不配套，形成水田灌溉難題，村民意見較大；由于供水管網(wǎng)布局不合理，且年久失修，導(dǎo)致局部村民飲水難；局部村民由于受慢性疾病纏身，又不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助條件，常年受病得不到有效醫(yī)治，出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會保障覆蓋面窄，就業(yè)壓力大，等等。這些問題不同程度地導(dǎo)致了農(nóng)村矛盾多發(fā)，影響社會和諧穩(wěn)定。糾其原因，在于民生保障財力缺乏，最根本的原因是開展不快、開展不夠，村級集體經(jīng)濟薄弱?！踩炒迦荽迕埠痛屣L(fēng)民風(fēng)問題。村容村貌方面，雖然近年來建立步伐加快，農(nóng)村面貌明顯改觀，但由于農(nóng)村社會文明程度不高，仍存在村民建房不標(biāo)準(zhǔn)甚至亂搭亂建等問題，農(nóng)村垃圾亂倒、污水橫流、柴草亂堆等現(xiàn)象還較為突出，村莊環(huán)境有待進一步整治。村風(fēng)民風(fēng)方面，突出表現(xiàn)在整酒之風(fēng)盛行。當(dāng)前，農(nóng)村整酒名目五花八門，整酒頻率也在劇增，不僅婚、喪、嫁、娶要大操大辦，而且生日、升學(xué)、參軍、建房、店鋪開X等都要大擺宴席；有的未到生日提前整酒，有的今年整了三十六明年又整三十六；有的房屋建一層整一次酒，裝修完了還要請客熱鬧熱鬧。據(jù)初步調(diào)查，一般農(nóng)村家庭每年人情支出在8000元至1萬元，多者達(dá)2萬余元，廣闊農(nóng)戶疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，怨聲載道，卻又不得不參與其中，形成了惡性循環(huán)。整酒風(fēng)加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長了奢糜之風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣。三、四點建議針對白果村當(dāng)前存在的幾個突出社會問題，通過深入調(diào)查分析，建議按照科學(xué)開展觀的要求，堅持以人為本，著力從以下四個方面抓好社會管理效勞創(chuàng)新，推動村級經(jīng)濟社會又好又快開展?！惨弧匙C制，效勞特殊人群。從農(nóng)村社會開展全局的、長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識“空巢老人〞、“留守兒童〞等特殊人群的困難和問題。一方面，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民拓寬增收門路，切實推進“回歸工程〞，鼓勵和吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，應(yīng)立足當(dāng)前，積極探索創(chuàng)新效勞機制。一是創(chuàng)新保障機制。解決“空巢老人〞、“留守兒童〞的生活現(xiàn)狀，需要各級各部門和社會各界的共同關(guān)注和傾情關(guān)愛。黨委政府和相關(guān)部門應(yīng)整合各種資源，盡快研究出臺解決“空巢老人〞和“留守兒童〞有關(guān)問題的意見和方法，在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老和應(yīng)急救助等各方面提供政策保障。二是創(chuàng)新幫扶機制。加強中華傳統(tǒng)美德教育，營造全社會尊老敬老、愛幼護幼的良好風(fēng)氣。建立“空巢老人〞、“留守兒童〞檔案，完善黨員干部、近親近鄰、優(yōu)秀教師與“空巢老人〞、“留守兒童〞結(jié)對幫扶等機制，積極探索建立村級老年人效勞中心和兒童托管中心等方法，切實做好走訪慰問、幫扶救助、平安保護、心理撫慰等工作，為“空巢老人〞解決實際困難、解除后顧之憂，為“留守兒童〞當(dāng)好“代理媽媽〞、“代理爸爸〞，促其安康快樂成長。三是創(chuàng)新維權(quán)機制。深入宣傳貫徹?老年人權(quán)益保障法?、?未成年人保護法?，采取政府資助、部門幫助、社會贊助等方式，完善法律援助制度，切實維護好“空巢老人〞、“留守兒童〞的合法權(quán)益?！捕匙ジ荆Ｕ细纳泼裆?。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理效勞，最核心的問題是要解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生。一是著力實施惠民工程。認(rèn)真落實黨和國家的各項惠民強農(nóng)政策，扎扎實實為群眾辦實事、解難事。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加強農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。采取政府以獎代補、部門幫扶、村級“一事一議〞籌資等方法，逐步解決該村農(nóng)田灌溉設(shè)施不配套和人畜飲水、群眾就醫(yī)、貧困學(xué)生上學(xué)、困難群眾生活保障等實際問題。二是著力強化社會保障。進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、困難救助、扶貧助殘等社會救助制度，提高補助水平；加強村級衛(wèi)生室建立，改善醫(yī)療衛(wèi)生效勞條件；積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步使60周歲以上農(nóng)村老年人享受老養(yǎng)保障。三是著力做好群眾工作。社會管理效勞，說到底是做群眾的工作，要與時俱進地做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、效勞群眾、團結(jié)群眾的各項工作，積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，凝聚人心、激發(fā)活力，最大限度地減少不和諧因素，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。〔三〕抓引領(lǐng)，建立文明新村。按照社會主義新農(nóng)村的要求，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，樹立農(nóng)村社會新風(fēng)氣，促進村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是以村莊整治改善村容村貌。結(jié)合脫貧奔小康試點工作，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，著力打造全縣村鎮(zhèn)建立示范點。重點是完善村莊建立規(guī)劃，以特色民居改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程建立為抓手，科學(xué)指導(dǎo)，加強管理，抓好特色民居建立，加快新農(nóng)村建立步伐；大力開展以“六改三建〞為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民自覺革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。二是以文明創(chuàng)立促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展講文明、學(xué)科學(xué)、樹新風(fēng)活動，引導(dǎo)農(nóng)民提升素質(zhì)、崇尚科學(xué)、抵抗迷信；廣泛開展文明新村、文明農(nóng)戶、致富標(biāo)兵、五好家庭、好婆媳等各種形式的群眾性文明創(chuàng)立活動，提高農(nóng)村文明程度；加大農(nóng)村文化根底設(shè)施建立投入力度，大力扶持民族民間文藝團隊開展，積極組織開展群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。三是以村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn)民風(fēng)民俗。針對農(nóng)村整酒之風(fēng)盛行等突出問題，在抓好宣傳倡導(dǎo)、教育疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)的同時，應(yīng)充分發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用，將整酒范圍、規(guī)模及有關(guān)制約措施等寫進村規(guī)民約，以規(guī)章制度形式對農(nóng)村整酒行為加以標(biāo)準(zhǔn)和約束，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)視?！菜摹匙ケＵ希◤姶寮壗M織。村級組織，是黨的在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，是村級經(jīng)濟社會開展的根本組織保障。首先，應(yīng)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。大力實施“雙帶能人〞工程，以村級換屆選舉為契機，進一步選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手〞，切實加強村干部培訓(xùn)管理等工作，提高推動科學(xué)開展、促進社會和諧的能力和水平。第二，加強村級標(biāo)準(zhǔn)管理。以“五個根本〞、“七個體系