海關(guān)全面深化改革總體方案介紹3課件

中國特色社會主義海關(guān)先進(jìn)、最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制一體化通關(guān)管理格局促進(jìn)貿(mào)易安全與便利治理體系和治理能力的現(xiàn)代化政治方向主要任務(wù)頂層設(shè)計(jì)核心目標(biāo)價值取向總體目標(biāo)總體方案的主要內(nèi)容中國特色社會主義海關(guān)先進(jìn)、最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制一體化通關(guān)1

主要任務(wù)：破除部門、關(guān)區(qū)、業(yè)務(wù)條線之間的藩籬，以優(yōu)化三級事權(quán)、整合機(jī)構(gòu)職能、再造通關(guān)流程為核心的通關(guān)管理改革牽引海關(guān)監(jiān)管管理體制改革，以落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助推動口岸管理相關(guān)部門通關(guān)協(xié)作，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化通關(guān)管理格局?？傮w方案的主要內(nèi)容構(gòu)建一體化通關(guān)管理格局主要任務(wù)：破除部門、關(guān)區(qū)、業(yè)務(wù)條線之間的藩籬，以優(yōu)化三2一體化通關(guān)管理格局落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革創(chuàng)新報關(guān)審核管理模式創(chuàng)新稅收征管管理模式創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管制度風(fēng)險防控中心稅收征管中心總體方案的主要內(nèi)容一體化通關(guān)管理格局落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革創(chuàng)新報關(guān)審核3決策、指揮、監(jiān)督運(yùn)行管理、監(jiān)控執(zhí)行、反饋隸屬直屬總署三級事權(quán)總體方案的主要內(nèi)容決策、指揮、監(jiān)督運(yùn)行管理、監(jiān)控執(zhí)行、反饋隸屬直屬總署三級事權(quán)4優(yōu)化三級事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)和職能管理，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管風(fēng)險防控中心稅收征管中心建設(shè)強(qiáng)化總署對業(yè)務(wù)運(yùn)行的直接指揮對總署相關(guān)司局及其職能進(jìn)行整合優(yōu)化建立健全總署與直屬海關(guān)職能管理聯(lián)動機(jī)制

總體方案的主要內(nèi)容優(yōu)化三級事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)和職能管理，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管風(fēng)險防控中心5——簡化管理?xiàng)l線——打破上下級海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的簡單對應(yīng)關(guān)系對直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險防控、稅收征管等職能統(tǒng)籌管理或由總署直管推進(jìn)部分隸屬海關(guān)依托直屬海關(guān)或位置優(yōu)越、輻射能力較強(qiáng)的隸屬海關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、財務(wù)、后勤保障等管理一體化，相關(guān)海關(guān)不設(shè)或少設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)總體方案的主要內(nèi)容優(yōu)化三級事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)和職能管理，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管——簡化管理?xiàng)l線——風(fēng)險防控、稅收征管等職能統(tǒng)籌管理或由總署6貨運(yùn)監(jiān)管旅客監(jiān)管保稅監(jiān)管企業(yè)管理和稽查……………………按照業(yè)務(wù)布局和監(jiān)管鏈條中的不同位置推動隸屬海關(guān)功能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的差別化側(cè)重運(yùn)輸工具、貨物、物品、監(jiān)管場所等監(jiān)管口岸海關(guān)側(cè)重企業(yè)稽查、信用管理等后續(xù)監(jiān)管和合規(guī)管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和合規(guī)管理結(jié)果在通關(guān)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用屬地海關(guān)總體方案的主要內(nèi)容優(yōu)化三級事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)和職能管理，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管貨運(yùn)旅客保稅企業(yè)管理……按照業(yè)務(wù)布局和監(jiān)管鏈條中7口岸屬地加工貿(mào)易監(jiān)管保稅監(jiān)管稽查企業(yè)管理等運(yùn)輸工具檢查監(jiān)管場所管理貨物查驗(yàn)/驗(yàn)估行郵監(jiān)管推進(jìn)各單位各部門協(xié)同監(jiān)管隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)功能差別化統(tǒng)籌、強(qiáng)化三支力量全國海關(guān)協(xié)同監(jiān)管總體方案的主要內(nèi)容口岸屬地加工貿(mào)易監(jiān)管運(yùn)輸工具檢查推進(jìn)各單位各部門協(xié)同監(jiān)管隸屬8通關(guān)監(jiān)管稽查緝私協(xié)同監(jiān)管整合現(xiàn)場執(zhí)法資源，強(qiáng)化三支執(zhí)行力量協(xié)同監(jiān)管側(cè)重現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)管側(cè)重后續(xù)監(jiān)管和合規(guī)管理側(cè)重打擊走私違法活動總體方案的主要內(nèi)容優(yōu)化三級事權(quán)，整合機(jī)構(gòu)和職能管理，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管通關(guān)監(jiān)管稽查緝私協(xié)同監(jiān)管整合現(xiàn)場執(zhí)法資源，強(qiáng)化三支執(zhí)行力量協(xié)9二級二級二級二級二級二級二級一級

融合風(fēng)險與情報管理工作，廣泛搜集、全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息資源，統(tǒng)籌管理物流監(jiān)控、風(fēng)險布控、選擇查驗(yàn)、現(xiàn)場指揮、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等，開展安全準(zhǔn)入風(fēng)險分析、研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)布業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況報告風(fēng)險防控中心總體方案的主要內(nèi)容建立風(fēng)險防控中心，實(shí)施業(yè)務(wù)風(fēng)險集中防控二級二級二級二級二級二級二級一級融合風(fēng)險與情報管理工作，10組成作業(yè)方式一級防控中心由總署風(fēng)險管理和緝私情報等力量組成二級防控中心由直屬關(guān)風(fēng)險管理、緝私情報、物流監(jiān)控、選擇查驗(yàn)等力量組成工作重心架構(gòu)總署(一級)、直屬海關(guān)(二級)兩級風(fēng)險防控中心一級防控中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國海關(guān)業(yè)務(wù)二級防控中心負(fù)責(zé)直屬關(guān)本關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)通過風(fēng)險參數(shù)、布控指令、稽查指令等形式一級防控中心統(tǒng)一下達(dá)總署各職能司局的作業(yè)要求二級防控中心統(tǒng)一下達(dá)本關(guān)區(qū)各職能部門的作業(yè)要求重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸工具艙單、收發(fā)貨人報關(guān)、企業(yè)資信和供應(yīng)鏈等相關(guān)信息，分析研判安全準(zhǔn)入風(fēng)險總體方案的主要內(nèi)容建立風(fēng)險防控中心，實(shí)施業(yè)務(wù)風(fēng)險集中防控組成作業(yè)方式一級防控中心由總署風(fēng)險管理和緝私情報等力量組成工11稅收征管中心機(jī)電…化工……紡織搜集與分析商品和行業(yè)相關(guān)信息情報，匯總?cè)珖袠I(yè)和同類商品報關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施批量審核，根據(jù)審核結(jié)果下達(dá)放行后核查、稽查等指令，為通關(guān)監(jiān)管、稽查和緝私提供關(guān)稅技術(shù)支持，發(fā)布商品和行業(yè)稅收狀況分析報告。總體方案的主要內(nèi)容建立稅收征管中心，按商品和行業(yè)集中審單稅收征管中心機(jī)電…化工……紡織搜集與分析商品和行業(yè)相關(guān)信12組成工作重心全國海關(guān)專業(yè)審單、現(xiàn)場接單審核等資源的有效配置作業(yè)方式架構(gòu)全國范圍設(shè)置若干個按商品和行業(yè)分類的稅收征管中心，并由總署直接管理通過信息審核結(jié)果下達(dá)貨物放行后的核查、稽查等指令匯總?cè)珖悇e報關(guān)數(shù)據(jù)，主要針對歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管等要素，分析審核稅收征管風(fēng)險總體方案的主要內(nèi)容建立稅收征管中心，按商品和行業(yè)集中審單組成工作重心全國海關(guān)專業(yè)審單、現(xiàn)場接單審核等資源的有效配置作13海關(guān)第一步海關(guān)第二步企業(yè)申報/計(jì)稅繳付/擔(dān)保稅收征管貨物準(zhǔn)入風(fēng)險防控中心稅收征管中心分析驗(yàn)證貨物品名、數(shù)量、禁限等準(zhǔn)入屬性，排查準(zhǔn)入風(fēng)險后企業(yè)自繳稅款或憑擔(dān)保先放行貨物，放行前需現(xiàn)場驗(yàn)估的，可通過取樣等手段存證后放行分析驗(yàn)證貨物歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收屬性，通過批量審核與驗(yàn)估、核查、稽查等，完成貨物放行后的稅收征管作業(yè)總體方案的主要內(nèi)容實(shí)施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”的管理模式口岸屬地通關(guān)監(jiān)管力量稽查力量海關(guān)第一步海關(guān)第二步企業(yè)申報/計(jì)稅稅收征管貨物準(zhǔn)入風(fēng)險防控中14總體方案的主要內(nèi)容實(shí)施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”的管理模式通關(guān)現(xiàn)場只進(jìn)行風(fēng)險排查作業(yè)總體方案的主要內(nèi)容實(shí)施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”的管理15稅收征管申報要素的審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變由逐票審查確定向抽查審核轉(zhuǎn)變企業(yè)自報、自繳稅款，海關(guān)不再開具稅單，企業(yè)繳稅后自行打印前置稅收風(fēng)險分析、實(shí)施通關(guān)中驗(yàn)估、放行后批量審核、后續(xù)稽查創(chuàng)新稅收擔(dān)保形式總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式稅收征管申報要素的審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變由16推廣集中匯總征稅模式建立全面系統(tǒng)的歸類、價格、原產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫優(yōu)化歸類一致性協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)施歸類尊重先例制度發(fā)揮行政裁定、海關(guān)預(yù)歸類預(yù)審價等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和社會化預(yù)歸類服務(wù)的協(xié)同作用建立科學(xué)稅收預(yù)測機(jī)制完善稅收質(zhì)量考總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式推廣集中匯總征稅模式建立全面系統(tǒng)的歸類、價格、原產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫17第86頁改革前申報歸類審價原產(chǎn)地審核查驗(yàn)后續(xù)管理放行總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式第86頁改革前申報歸類審價原產(chǎn)地審核18第87頁申報繳稅查驗(yàn)歸類審價原產(chǎn)地審核后續(xù)管理放行申/繳稅改革前申報歸類審價原產(chǎn)地審核查驗(yàn)后續(xù)管理放行改革后總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式第87頁申報查驗(yàn)歸類審價原產(chǎn)地審核19通關(guān)環(huán)節(jié)狹小時空逐票審定歸類價格原產(chǎn)地等稅收申報要素通關(guān)環(huán)節(jié)全面審查確定“三預(yù)”稅收風(fēng)險參數(shù)驗(yàn)估實(shí)貨放行后批量審核稽查全過程抽查審核稅收申報要素在通關(guān)環(huán)節(jié)審查確定向全過程抽查審核轉(zhuǎn)變總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式通關(guān)環(huán)節(jié)狹小時空通關(guān)環(huán)節(jié)全面審查確定“三預(yù)”全過程抽查審核稅20《海關(guān)征稅管理辦法》第五條海關(guān)征稅時，應(yīng)在單證審核、貨物查驗(yàn)、價格審定、稅則歸類、稅款計(jì)征、貨物放行六個環(huán)節(jié)上做到正確無誤。修訂后的《征稅管理辦法》（海關(guān)總署令124號）第八條海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對納稅義務(wù)人申報的進(jìn)出口貨物商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、原產(chǎn)地、價格、成交條件、數(shù)量等進(jìn)行審核?？傮w方案的主要內(nèi)容《海關(guān)征稅管理辦法》第五條總體方案的主要內(nèi)容21《征稅管理辦法》:“海關(guān)可以根據(jù)口岸通關(guān)和貨物進(jìn)出口的具體情況，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)僅對申報內(nèi)容作程序性審核，在貨物放行后再進(jìn)行申報價格、商品歸類、原產(chǎn)地等是否真實(shí)、

正確的實(shí)質(zhì)性核查。”職責(zé)邊界需要厘清總體方案的主要內(nèi)容《征稅管理辦法》:職責(zé)邊界需要厘清總體方案的主要內(nèi)容22總體方案提出：企業(yè)自報自繳稅款、自打稅單就是在賦權(quán)的同時，強(qiáng)化納稅人知法自律，強(qiáng)化對納稅申報真實(shí)性和合法性的責(zé)任，釋放管理壓力，推進(jìn)由“管”到“治”。職責(zé)邊界需要厘清總體方案的主要內(nèi)容《中華人民共和國稅收征收管理法》正在修訂總體方案提出：職責(zé)邊界需要厘清總體方案的主要內(nèi)容《中華人民共23人工抽核預(yù)歸類稅收風(fēng)險參數(shù)設(shè)置預(yù)審價原產(chǎn)地預(yù)確定報關(guān)單批量審核稽查追補(bǔ)稅申報前放行后總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式人工抽核預(yù)歸類稅收風(fēng)險參數(shù)設(shè)置預(yù)審價原產(chǎn)地預(yù)確定報關(guān)單批量審24建立爭端解決機(jī)制，當(dāng)發(fā)生歸類爭議時，依企業(yè)申請可按先例確定歸類建立異議提交和糾錯機(jī)制，確有錯誤的歸類先例可在事后得以修正實(shí)施歸類尊重先例制度總體方案的主要內(nèi)容改革稅收征管方式建立爭端解決機(jī)制，當(dāng)發(fā)生歸類爭議時，實(shí)施歸類尊重先例制度總體25以區(qū)域通關(guān)一體化改革為突破口，實(shí)現(xiàn)全國一體化通關(guān)管理從完善海關(guān)內(nèi)部協(xié)作、互認(rèn)共享等機(jī)制入手，加快實(shí)施通關(guān)作業(yè)前推后移，風(fēng)險防控、稅收征管等關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中處置，推動海關(guān)監(jiān)管管理體制改革，最終實(shí)現(xiàn)全國一體化通關(guān)管理。京津冀通關(guān)一體化長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化廣東地區(qū)通關(guān)一體化總體方案的主要內(nèi)容以區(qū)域通關(guān)一體化改革為突破口，實(shí)現(xiàn)全國一體化通關(guān)管理從完善海26總體方案的主要內(nèi)容C全國海關(guān)一體化通關(guān)7月份，北京天津兩關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，9月底擴(kuò)大至石家莊海關(guān)第二步第一步9月22日，長三角區(qū)域+廣東地區(qū)以區(qū)域通關(guān)一體化改革為突破口構(gòu)建全國一體化通關(guān)管理格局以兩中心三制度為支撐第三步總體方案的主要內(nèi)容C全國海關(guān)一體化通關(guān)7