節(jié)能減排降碳綜合方案

節(jié)能減排降碳綜合方案為認真貫徹落實省工作安排，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進資源高效利用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)進展經濟體系，推動經濟社會進展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。一、總體要求深入貫徹生態(tài)文明思想，立足進展階段，完整、準確、全面貫徹進展理念，效勞和融入進展格局，推動高質量進展，堅決落實節(jié)能減排目標責任，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)削減，實現節(jié)能降碳減污協同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成“”節(jié)能減排目標，為如期實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實根底。二、主要目標到2025年，節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放把握水平根本到達國內先進水平，經濟社會綠色低碳轉型進展取得顯著成效。到2025年，全城萬元GDP能耗比2023年下降14%，能源消費總量把握在2.25億噸標準煤以內，能源消費年均增速把握在3.5%以下；萬元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效把握。到2025年，全城森林掩蓋率提高到30%，活立木蓄積量到達15億立方米，綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產業(yè)和戰(zhàn)略性興產業(yè)增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步進展。到2025年，氣候變化適應力氣大幅提高。重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化力氣持續(xù)增加，生態(tài)系統碳匯力氣進一步提高，極端天氣推想預警和防災減災體系逐步完善，氣候災難應急防范力氣有效提升。三、重點工程〔一〕優(yōu)化能源產業(yè)構造1、促進傳統產業(yè)轉型升級。運用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，著力推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、效勞化方向進展，促進興產業(yè)規(guī)?；对鲞M展。構建綠色制造體系，推動產品全生命周期綠色治理，打造綠色低碳供給鏈。廣泛開展傳統行業(yè)綠色改造，提升清潔化生產水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產品構造。深化制造業(yè)與互聯網融合進展，以“互聯網+制造”推動裝備制造業(yè)轉型進展。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)全面完成國家下達的化解過剩產能和淘汰落后產能目標任務。2、加快興產業(yè)進展。推動興產業(yè)領域技術、裝備迭代升級，促進興產業(yè)規(guī)?；对鲞M展，加快培育打造能源、材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性興產業(yè)集群。推開工業(yè)互聯網創(chuàng)應用，加快綠色數據中心建設。組織實施重點產業(yè)創(chuàng)進展工程、應用示范工程、特色產業(yè)區(qū)域集聚試點工程、重點企業(yè)培育工程，推動技術、產品、效勞模式和商業(yè)模式創(chuàng)。制定出臺《關于加快進展全城環(huán)保產業(yè)的指導意見》，培育一批具有較強競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2025年，全城效勞業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重到達45%左右，戰(zhàn)略性興產業(yè)增加值比重到達15%以上。3、推廣能源構造應用。加快清潔能源替代，推廣先進節(jié)能降碳技術，對標本行業(yè)能耗標桿值，推動重點用能單位實施節(jié)能降碳改造升級。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，實現煤炭轉化率到達45散煤利用。推動居民采暖燃煤替代，工業(yè)窯爐、供熱鍋爐煤改氣、煤改電。增加清潔低碳電力供給，爭論推動風電供暖、風電制氫、多能互補集成優(yōu)化等示范工程建設，樂觀進展分布式可再生能源。落實可再生能源保障性收購長效機制，推行節(jié)能低碳電力調度。加強自然氣、煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，推動放空自然氣和油田伴生氣回收利用。到 2025年，全城非化石能源消費比重到達國家要求，非化石能源裝機比重到達 左右，自然氣消費比重提高到5%左右，煤炭消費比重降低到 75%左右，煤炭終端消費比重下降到20%左右?！捕臣訌娭攸c領域節(jié)能降碳1、加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標桿引領打算，加強高能耗行業(yè)能耗和碳排放管控。在重點行業(yè)全面推行能效和碳排放對標活動，推動實施能效“領跑者”制度。開展工業(yè)領域電力需求側治理專項行動，鼓舞用電企業(yè)實施節(jié)電技術改造，優(yōu)化用電方式。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存規(guī)?；a業(yè)示范，把握煤化工等行業(yè)碳排放。連續(xù)開展“節(jié)能效勞進企業(yè)”活動。到 2025年，全城工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比 2023年降低%單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比 年下降%電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點耗能行業(yè)能源利用效率到達或接近國內先進水平，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放把握在550克二氧化碳/千瓦時以內。2、推動建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推動既有居住建筑節(jié)能改造，鼓舞應用PPP2025年前根本完成有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。加快推動綠色建筑規(guī)?；M展，到2025年，全城城鎮(zhèn)綠色建筑面積占建建筑面積比重提高到50裝配式建筑進展，推廣節(jié)能綠色建材。加強建筑領域可再生能源利用。深入推動風電供熱試點，力爭到 2025年形成800萬平方米風電供熱力氣，年消納風電 10億千瓦時。推動可再生能源建筑集中連片應用，推廣利用分布式光伏發(fā)電、工業(yè)余熱、淺層地熱、空氣熱能等解決建筑用能需求。3、推動交通運輸節(jié)能降碳。加快進展綠色低碳交通運輸體系。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推動多式聯運和甩掛運輸進展，構建集約高效的低碳物流體系。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快完善公共交通網絡，進展城區(qū)軌道交通、智能交通和慢行交通，建立以道路公共交通為骨干、軌道交通、公共自行車和步行等多種交通方式協調運轉的立體化交通網絡；擴大“公交都市”創(chuàng)立范圍。鼓舞綠色出行，提高公交出行分擔率，到 2025年，全城一類城區(qū)公共交通出行分擔率到達 35%以上，二類城區(qū)到達25%以上，三、四類城區(qū)到達 20%以上。提高交通運輸工具能源利用效率、降低碳排放水平，到 2025年，營運客車單位運輸周轉量能耗和碳排放比 2023年分別下降2%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗和碳排放比 2023年分別下降 %城區(qū)客運單位客運量能耗和碳排放比 年分別下降和12.5%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保、自然氣和能源汽車，樂觀推動加氣站、充電樁等相關配套設施建設。4、加強公共機構節(jié)能降碳。以“構建節(jié)約型公共機構”為主線，推動機關、學校、醫(yī)院及科技、文化、體育場館等重點公共機構節(jié)能，開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色數據中心和綠色文化六大綠色行動。推動公共機構既有建筑節(jié)能改造，鼓舞推廣合同能源治理模式，到2025年全城公共機構領域力爭完成合同能源治理工程50個。推動公共機構用能構造優(yōu)化，鼓舞淘汰采暖鍋爐等燃煤設施，實施以氣代煤、以電代煤，推廣使用可再生能源供給供電、供熱/制冷效勞，到2025年力爭完成縣級以上行政中心太陽能光伏試點工程10個。連續(xù)推動節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)立活動，“”期間創(chuàng)立節(jié)約型公共機構示范單位300家以上。到2025年，全城公共機構人均能耗和單位建筑面積能耗比2023年分別降低11%和10%。5、推動商貿流通領域節(jié)能降碳。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設能源治理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營治理流程；加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓舞商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供給鏈治理。推動綠色飯店和綠色倉儲建設，鼓舞建設綠色物流園區(qū)。6、推動農業(yè)農村節(jié)能降碳。推廣農用節(jié)能機械設備，淘汰老舊農業(yè)機械，推動設施農業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設。推動城鎮(zhèn)燃氣管網向農村延長，實施農村省柴節(jié)煤灶更換代，因地制宜實行生物質能、風能、太陽能等解決農村牧區(qū)采暖、用電、炊事等用能需求。降低農牧業(yè)領域溫室氣體排放，開展低碳農業(yè)試點示范。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，增施有機肥，削減農田氧化亞氮排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料治理，把握農田甲烷排放。加強高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動。把握畜禽溫室氣體排放，推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。到2025年，全城規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例到達 75%以上。〔三〕強化重點單位能耗和碳排放管控1、推動重點用能單位能效提升。開展重點用能單位“百千萬行動，依據屬地治理和分級治理相結合的原則， 家”和“萬家”重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核。開展能效達標對標和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。推動重點用能單位能源治理體系建設，健全能源消費臺賬；進一步完善能源計量體系，按標準要求配備能源計量器具；加快高效電機、配電變壓器等設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵等落后用能設備，全面提升重點用能設備能效水平；嚴格執(zhí)行能源統計、能源利用狀況報告等制度。強化重點用能設備節(jié)能推動開展能效測試與評價。2、加強碳交易市場建設。扎實做好全國碳交易市場建設與運營治理，確定納入全國碳交易市場企業(yè)名單，組織開展碳排放核算、報告、監(jiān)測、核查等工作。培育碳排放第三方核查機構，建設企業(yè)溫室氣體排放報送平臺；加強溝通合作，推動區(qū)域低碳進展；組織開展碳交易力氣建設培訓，建設專家隊伍，加強人才貯存，提高企業(yè)交易履約及碳資產治理力氣。〔四〕大力進展循環(huán)經濟1、推動實施園區(qū)循環(huán)化改造。推開工業(yè)園區(qū)能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，對現有園區(qū)開展循環(huán)化改造升級，推動產業(yè)鏈延長，提高產業(yè)關聯度，加強公共效勞平臺建設，實現資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。到2025年，全城80%的國家級園區(qū)和502、推動大宗固體廢棄物綜合利用。推動水泥窯協同處置城區(qū)生活垃圾，大力推動農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、工業(yè)廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。到2025年，全城農作物秸稈綜合利用率到達 85%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率到達 60%。3、促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。依城區(qū)礦產示范基地，提升資源集聚力氣和開發(fā)利用水平，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協同化布局。推動建立跨區(qū)域再生資源回收網絡，實現區(qū)域內廢鋼廢鋁集中回收，報廢汽車和電子廢棄物集中拆解。依托產業(yè)根底，推開工程機械、汽車零部件等重點品種再制造產業(yè)化規(guī)?；M展，樂觀爭取國家再制造產業(yè)示范試點。實行生產者責任延長制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城區(qū)污泥和廢舊紡織品等城區(qū)典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城區(qū)廢棄物回收利用體系?！参濉硨嵤┕?jié)能降碳重點工程1、節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源治理推動、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程，持續(xù)推動公共機構節(jié)能，樂觀推廣公共機構低碳積分制，推寬闊型會議、活動碳中和，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式。推動能源綜合梯級利用，促進技術節(jié)能和治理節(jié)能。到2025年，力爭形成800萬噸標準煤以上的節(jié)力量氣，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值比2023年翻一番。2、低碳示范試點。加快推動低碳試點城區(qū)建設和全城市氣候適應型城區(qū)試點創(chuàng)立。推廣低碳工業(yè)園區(qū)典型案例與模式，力爭創(chuàng)立3—5個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。大力推廣運用節(jié)能降碳技術、產品，加快公共機構既有建筑圍護構造、中心空調、照明、電梯等用能系統和設施設備節(jié)能改造，鼓舞承受能源費用托管等合同能源治理模式。連續(xù)開展低碳社區(qū)試點建設，各縣至少建成1個低碳社區(qū)試點，力爭創(chuàng)立一批國家級低碳示范社區(qū)。3、循環(huán)經濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產業(yè)基地和工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設等專項行動，深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)構造調整和污染治理力度，加快建設揮發(fā)性有機物高效治理設施，推動揮發(fā)性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同把握。樂觀爭取國家試點示范建設支持，推動循環(huán)經濟深入進展。到2025年，全城資源產出率較2023年提高15%。〔六〕增加生態(tài)系統碳匯增加森林碳匯。實施林業(yè)重點工程，提升森林撫育經營和可持續(xù)治理水平。加快推動國土綠化和重點區(qū)域綠化工作。到2025年，完成林業(yè)生態(tài)建設面積 4500萬畝。城鎮(zhèn)綠化率到達 40%，人均公園綠地面積到達 20平方米。增加區(qū)碳匯。實施區(qū)保護工程，擴大退牧還草工程實施范圍，實施一輪區(qū)生態(tài)保護獎補政策。到2025年，全城區(qū)退化沙化趨勢得到有效把握。增加農田和濕地碳匯。加強農田保育，提高土壤有機碳含量。實施濕地保護工程，力爭全城30%以上濕地得到有效保護?！财摺尺m應氣候變化1、提升城鄉(xiāng)根底設施適應力氣。加強城區(qū)規(guī)劃引領。在舊城改造、城建設、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城區(qū)規(guī)劃。推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船，進展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推進農房節(jié)能改造和綠色農房建設。調整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等根底設施建設標準，提高城區(qū)生命線系統根底設施建設標準和抗災等級。提高城區(qū)綠化生態(tài)效勞功能，加快推動“海綿城區(qū)”建設，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準到達五年一遇。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱力氣顯著增加。到 2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率到達 97%，城鎮(zhèn)污水處理率到達 95%，設市城區(qū)建成區(qū)20%以上面積到達海綿城區(qū)建設要求。2、提升農業(yè)與林業(yè)適應力氣。旱作農業(yè)區(qū)推廣集雨補灌、農藝節(jié)水、保護性耕作等技術，引進和培育高光效、耐高溫存耐旱作物品種。因地制宜開展秸稈、畜禽糞污資源化利用，以實施整縣畜禽糞污資源化利用為根底，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。加強林木良種培育和良種基地建設，堅持適地適樹，優(yōu)化造林模式，加強森林撫育與經營治理。提高農業(yè)與林業(yè)病蟲害與疫情防控力氣。到 2025年，全城化肥利用率提高到35%，畜禽糞便綜合利用率到達 85%以上。3、提升人群安康領域適應力氣。加強對氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測與防治，開展氣候變化相關疾病流行特點、規(guī)律及適應高極端氣候大事的預警應急力氣、快速反響和處置力氣。提高公眾對氣候變化安康風險的認知水平，提倡安康生活方式，增加公眾自我防護意識。建立政府主導、部門協同、公眾參與的氣候變化風險治理體系?！舶恕臣訌娍萍紕?chuàng)支撐1、加大節(jié)能低碳關鍵技術研發(fā)和示范推廣力度。組織實施節(jié)能減排低碳重大科技產業(yè)化工程，組織研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)等重點領域經濟適用的節(jié)能低碳技術。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、廢棄物協同處理等型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。在節(jié)能評節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。建立政產學研用有效結合機制，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯動機制。鼓舞利用現有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動節(jié)能低碳技術進步。2、推動節(jié)能低碳技術系統集成應用。推動區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統節(jié)能降碳。在國家級節(jié)能減排、低碳、循環(huán)經濟等示范試點地區(qū)，以及示范作用大、輻射效應強的園區(qū)和城區(qū)，加強節(jié)能低碳技術集中示范應用。統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現能源梯級利用。綜合實行節(jié)能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱、制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。3、加強氣候變化根底爭論。樂觀開展城區(qū)應對氣候變化趨勢爭論及對關鍵領域和重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境爭論。充分利用城區(qū)建設國家大數據綜合試驗區(qū)的機遇，做好大數據、云計算等技術與區(qū)域低碳進展的融合爭論。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策爭論。開展低碳進展模式資源環(huán)境保護及經濟社會進展的影響爭論?！簿拧惩晟普唧w制機制1、健全地方性節(jié)能降碳法規(guī)標準。制定出臺城區(qū)《固定資落實重點用能單位節(jié)能治理方法、節(jié)能效勞機構治理暫行方法。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，到2025年全城建建筑節(jié)能強制性標準在現有根底上提高20條例》出臺后，適時制定我區(qū)實施方法。2、完善價格收費政策。落實差異電價、懲罰性電價和水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，清理各級政府違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)待電價政策，運用價格杠桿促進節(jié)能降碳。爭論完善居民階梯電價〔煤改電除外〕制度，全面推行居民階梯氣價，深入推動供熱計量收費改革。3、完善財政稅收鼓舞政策。加大對節(jié)能降碳工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節(jié)能降碳重點工程、清潔能源應用、力氣建設和宣傳推廣。落實政府綠色選購制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳效勞政府選購，完善節(jié)能環(huán)保低碳產品政府強制采購和優(yōu)先選購制度。落實支持節(jié)能減排和資源綜合利用的稅收優(yōu)待政策。4、健全綠色金融體系。推動綠色金融業(yè)務創(chuàng)，力爭納入國家綠色金融試點地區(qū)。鼓舞銀行業(yè)金融機構對節(jié)能降碳重點工程賜予多元化融資支持，樂觀推廣運用清潔進展托付貸款。樂觀發(fā)揮環(huán)保基金的引領作用，支持金融機構、社會資本投入節(jié)能減排降碳重點工程建設。支持以碳排放權、排污權和節(jié)能工程收益權等為抵〔質〕押的綠色信貸。推動綠色債券市場進展，鼓舞重點用能和控排企業(yè)、地方平臺公司發(fā)行綠色債券。5、推行合同能源治理模式。鼓舞節(jié)能效勞公司創(chuàng)效勞模式，為用戶供給節(jié)能詢問、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源治理綜合效勞。落實節(jié)能效勞公司稅收優(yōu)待政策，鼓舞各級政府加大對合同能源治理的支持力度。鼓舞社會資本建立節(jié)能效勞產業(yè)投資基金，支持節(jié)能效勞公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能效勞公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。四、保障措施〔一控”及碳排放強度把握，強化約束性指標治理，健全目標責任分解機制，將全城能耗總量把握、能耗和碳排放強度降低目標分解到各市、主要行業(yè)和重點用能單位。要依