比較政治制度-第3講-憲法與政治制度課件

第一章/第二節(jié)

憲法與政治制度2016年3月8日|尚德樓·504教室

第一章/第二節(jié)

憲法與政治制度2016年3月8日|尚德樓·1憲法與政治制度《商君書·君臣23》古者未有君臣、上下之時，民亂而不治。是以圣人列貴賤，制爵位，立名號，以別君臣上下之義。地廣，民眾，萬物多，故分五官而守之。民眾而奸邪生；故立法制、為度量以禁之。是故有君臣之義（制度）、五官之分（制度）、法制之禁（法治），不可不慎也?！俄n非子·有度》：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。依憲治國則國治，違憲治國則國亂憲法與政治制度《商君書·君臣23》《韓非子·有度》：國無常強(qiáng)2一、憲政：憲法與政治制度的融合1二、政治制度與憲法關(guān)系的類型2三、憲政、依憲執(zhí)政與依憲治國3一、憲政：憲法與政治制度的融合1二、政治制度與憲法關(guān)系的類型3

一、憲政：憲法與政治制度

的高度融合

一、憲政：4（一）什么是憲法？視頻：關(guān)于憲法（一）什么是憲法？視頻：關(guān)于憲法5（一）什么是憲法？1、憲法的定義憲法是一個國家的根本大法，適用于國家全體公民，是特定社會政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物。集中反映各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系，確認(rèn)（革命勝利成果和）現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（一）什么是憲法？1、憲法的定義6（一）什么是憲法？憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，是整個法律體系的核心，一切法律都要以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。同時，憲法是人們行為的基本準(zhǔn)則。近代憲法是適應(yīng)限制封建王權(quán)、保障公民權(quán)益的要求而產(chǎn)生的。憲法也不是從來就有的，而是資產(chǎn)階級反對封建專制、鞏固斗爭成果的產(chǎn)物。憲法是管國家的、管政府的、管執(zhí)政者的法，是保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益的法，也是其他一切部門法的法。簡言之，憲法是一個國家的根本大法。（一）什么是憲法？憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，是整個法7（一）什么是憲法？2、西方憲法概念的發(fā)展①古希臘時期將憲法等同于政治制度公元前594年，梭倫的改革將雅典引上民主的軌道，改革時期的立法被梭倫自稱為“憲法”，其中有創(chuàng)設(shè)400人會議和陪審法院的條款。梭倫改革的內(nèi)容1、廢除農(nóng)民債務(wù)，禁止債務(wù)奴役；2、廢除德拉古制定的殘酷法律，只保留關(guān)于謀殺的部分；

3、按財產(chǎn)的擁有量將公民分為4個等級，其政治權(quán)力按照財產(chǎn)來決定；

4、恢復(fù)公民大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，前三等級公民才享有被選舉權(quán)。

5、在貴族會議之外設(shè)立四百人會議管理國家，議員無財產(chǎn)資格限制。

6、建立公民陪審法庭，有無財產(chǎn)的公民都可參加。（一）什么是憲法？2、西方憲法概念的發(fā)展梭倫改革的內(nèi)容8（一）什么是憲法？②古希臘和古羅馬時期還將憲法看作國家的最高法律。亞里士多德根據(jù)城邦法律的作用和性質(zhì)，將其分成兩類：一類為基本法律，另一類為非基本法律。亞氏所指的基本法律便有憲法的涵義，該法須規(guī)定①國家政權(quán)的基本結(jié)構(gòu)與權(quán)限，統(tǒng)治人數(shù)的多寡；②公民在城邦中的法律地位，即基本權(quán)利和義務(wù)的法律。非基本法律基本法律（一）什么是憲法？②古希臘和古羅馬時期還將憲法看作國家的最高9（一）什么是憲法？③羅馬帝國時期用憲法表示皇帝的各種建制和詔令，以區(qū)別于市民議會制定的普通法規(guī)。普通法律皇帝諭令皇帝發(fā)布的諭令，被稱作“憲法”，包括告示、訓(xùn)示、批復(fù)和裁決等形式。是關(guān)系到國家根本組織的法律，被賦予至高無上的權(quán)威，變更須由皇帝欽定。市民會議和元老院通過的普通法律文件，主要涉及公共行政和宗教事務(wù)，性質(zhì)屬于機(jī)構(gòu)法和組織法的范疇。普通的法律，羅馬的行政長官即可變更。（一）什么是憲法？③羅馬帝國時期用憲法表示皇帝的各種建制和詔10（一）什么是憲法？④中世紀(jì)的歐洲，為確認(rèn)教會和封建領(lǐng)主的特權(quán)而將規(guī)定君主、教會和封建領(lǐng)主關(guān)系的法律稱作憲法。中世紀(jì)的歐洲神學(xué)處于最高和根本地位。中世紀(jì)的憲法專指用來調(diào)整和確認(rèn)封建主和教會關(guān)系以及各項特權(quán)的法律。如英王亨利二世于1164年頒布的限制教皇和教會特權(quán)的法令，被稱為《克拉倫敦憲法》；約翰王頒布于1215年的涉及英王與英國貴族，諸侯和僧侶關(guān)系的法律就稱之為《大憲章》等等。（一）什么是憲法？④中世紀(jì)的歐洲，為確認(rèn)教會和封建領(lǐng)主的特權(quán)11（一）什么是憲法？《大憲章》（MagnaCarta），是約翰王與叛亂男爵之間一份并不成功的的和平協(xié)議。1216年約翰暴病而亡，亨利三世時期雙方對文本進(jìn)行了三次修訂，于1225年發(fā)布了最終版本。該文件對后世的影響之深遠(yuǎn)完全超出當(dāng)時簽署雙方的想象?！洞髴椪隆芬恢北灰暈橛裰髡蔚幕A(chǔ)，主旨簡而言之：一是“法律面前人人平等”，二是“我們交稅，你給我們自由”。約翰王（1167-1216）（一）什么是憲法？《大憲章》（MagnaCarta），是約12（一）什么是憲法？1215年版本的主要條款包括：給予教會選舉神職人員的自由，保護(hù)貴族和騎士的繼承權(quán)，國王不可以隨意征收貴族領(lǐng)地的繼承稅；國王不得隨意收稅；取消國王干涉法庭司法審判的權(quán)利；自由人沒有經(jīng)過同一級別的貴族審判，不能被任意逮捕或監(jiān)禁，財產(chǎn)也不能被沒收；確認(rèn)倫敦及其他城市已經(jīng)享有的權(quán)利；保護(hù)商業(yè)自由；統(tǒng)一度量衡；不得在泰晤士河上任意架設(shè)魚梁；寡婦不應(yīng)該被強(qiáng)迫再婚，等等。英國法律中現(xiàn)存的幾條來自《大憲章》的條款：一是保護(hù)英國教堂的自由及權(quán)利；二是確認(rèn)倫敦及其他城鎮(zhèn)的自由及習(xí)俗；任何自由人，如未經(jīng)其同級貴族的依法裁判，或經(jīng)國法判決，皆不得被逮捕，監(jiān)禁，沒收財產(chǎn)，剝奪法律保護(hù)權(quán)，流放，或加以任何其他損害；不得向任何人出售、拒絕或延遲其應(yīng)享之權(quán)利于公平審判。（一）什么是憲法？1215年版本的主要條款包括：給予教會選舉13（一）什么是憲法？中世紀(jì)這些所謂的憲法無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上都不是國家根本法。由于神學(xué)處于最高地位，法學(xué)基本上淪為神學(xué)的附庸，憲法在屬性上的最高地位和根本地位消失了。所以，中世紀(jì)并不存在有著真正意義上“根本法”涵義的憲法，基本都是神學(xué)架構(gòu)下的法律規(guī)則和章程，并不具備憲法的根本法屬性和地位上的最高性?？梢哉f，從中世紀(jì)起，“憲法”已失去了詔令的意義。不過，在文本上卻開始出現(xiàn)了國家與臣民關(guān)系的內(nèi)容。（大憲章）（一）什么是憲法？中世紀(jì)這些所謂的憲法無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上14（一）什么是憲法？⑥近現(xiàn)代意義上的“憲法”概念。近現(xiàn)代意義上的“憲法”概念，是歐洲文藝復(fù)興時期的人文主義思潮和資產(chǎn)階級革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。它將古希臘和古羅馬時代的高級法思想，融入16世紀(jì)歐洲宗教革命和17-18世紀(jì)英法資產(chǎn)階級革命的實(shí)踐中，逐漸衍生出了“根本法”的思想內(nèi)涵。（一）什么是憲法？⑥近現(xiàn)代意義上的“憲法”概念。15（一）什么是憲法？所謂根本法，實(shí)質(zhì)上是指人民與國家或政府之間的一種契約，主要包含三層含義：第一，根本法的效力高于普通法律，議會亦不得侵犯；第二，根本法為國家建造之公約，效力高于議會制定的普通法律。因此，根本法的制定不能僅憑議會決斷，須由全民表決；第三，由于根本法是限制議會以及其他國家機(jī)關(guān)權(quán)力的法律，其內(nèi)容有明白詳盡加以規(guī)定的必要，故根本法不得不為成文法。（一）什么是憲法？所謂根本法，實(shí)質(zhì)上是指人民與國家或政府之間16（一）什么是憲法？3、中國憲法概念的歷史①中國古時的憲法觀念。法度、典章：“作憲垂法，為無窮之規(guī)”。“憲”、“憲令”和“憲法”等詞已出現(xiàn)，一般指法度、典章。官員的代稱：“憲”有時也指朝廷派駐地方的大員，如清代稱“撫藩臬三司”為“三大憲”。（一）什么是憲法？3、中國憲法概念的歷史17（一）什么是憲法？②近代意義憲法在中國的產(chǎn)生1908年(清光緒三十四年)，清政府頒布《欽定憲法大綱》；1912年3月11日，中華民國臨時參議院（南京）通過《中華民國臨時約法》；1947年1月1日，國民黨政府頒布《中華民國憲法》。（一）什么是憲法？②近代意義憲法在中國的產(chǎn)生18（二）憲法與政治制度的融合西方資產(chǎn)階級憲法觀念的發(fā)展歷程表明：惟有足以對國家權(quán)力給予實(shí)際的約束，足以對公民權(quán)利給予實(shí)際的保障，足以對國家權(quán)力與公民權(quán)利的基本關(guān)系給予實(shí)際的調(diào)節(jié)，憲法才真正成其為憲法?；趹椃?gòu)筑的政治秩序類型便可被視作“憲政”。憲政，實(shí)質(zhì)上可理解為是憲法與政治制度的一種關(guān)系。（二）憲法與政治制度的融合19（二）憲法與政治制度的融合1、憲法與政治制度在憲政中的融合的體現(xiàn)①憲法成為調(diào)節(jié)社會矛盾和政治利益沖突的最高準(zhǔn)繩。國家產(chǎn)生以后，公共權(quán)力在君主為代表的個人權(quán)威的控制下，極易出現(xiàn)權(quán)力濫用，以致出現(xiàn)暴政。即使不會出現(xiàn)權(quán)力濫用，也容易隨著君主個人意志的變化而變化，最終依然擺脫不了權(quán)力失序的命運(yùn)。（二）憲法與政治制度的融合1、憲法與政治制度在憲政中的融合的20（二）憲法與政治制度的融合憲政與暴政、“仁政”、“德政”的根本差異“憲政”將憲法視為調(diào)節(jié)一切政治矛盾的終極規(guī)則，主張以民主的方式制定憲法，以憲法調(diào)整國家政治生活中的各種關(guān)系，以特定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序解決政治爭端。最終，將國家的政治生活納入不以個人意志為轉(zhuǎn)移的法治軌道中，在公共領(lǐng)域同樣實(shí)現(xiàn)由法律(非暴力政治)取代暴力(暴力政治)的轉(zhuǎn)變。而仁政、德政更多的是將治理責(zé)任系于個人。（二）憲法與政治制度的融合憲政與暴政、“仁政”、“德政”的根21（二）憲法與政治制度的融合②憲法為政治制度的建立和運(yùn)行提供實(shí)體和程序規(guī)范方式內(nèi)容表現(xiàn)人治精英的個人權(quán)威權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出不受限制的絕對、專斷和反復(fù)無常法治憲法與政治制度政治制度的一致性、連續(xù)性和確定性，以此規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，確保憲法是政治權(quán)力的惟一合法來源，國家權(quán)力與政府行為必須受到憲法的規(guī)范和制約（“限政”）。（二）憲法與政治制度的融合②憲法為政治制度的建立和運(yùn)行提供實(shí)22（二）憲法與政治制度的融合③政治制度為憲法精神的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。憲政，是憲法與政治制度高度融合形成的一種政治秩序，如果一國有立憲之名而無行憲之實(shí)，憲法與實(shí)際的政治制度運(yùn)作相互背離，長此以往，必然損害憲政精神。對于當(dāng)代中國而言，就是要樹立憲法權(quán)威，全面推進(jìn)依法治國，堅持依憲執(zhí)政，依憲治國。（憲法宣誓制度）（二）憲法與政治制度的融合③政治制度為憲法精神的實(shí)現(xiàn)提供了制23（二）憲法與政治制度的融合2、憲政是憲法與政治制度的高度融合狀態(tài)綜合來看，憲法與政治制度的融合表現(xiàn)在兩方面：靜態(tài)的角度一方面，憲政是憲法與政治制度的高度融合狀態(tài)，憲法在規(guī)范政治制度的同時，賦予政治制度政治上的合法性;另一方面，政治制度為憲法的實(shí)施和憲法精神的實(shí)現(xiàn)，提供制度上的支持和保障。（二）憲法與政治制度的融合2、憲政是憲法與政治制度的高度融合24（二）憲法與政治制度的融合動態(tài)的角度憲法與政治制度（憲政）的融合，不是與生俱來、凝固不變的，該制度也經(jīng)歷著產(chǎn)生、發(fā)展消亡的這樣一個此消彼長、相互磨合的發(fā)展過程。所以，憲政不僅是一種制度，也是一個過程。（二）憲法與政治制度的融合動態(tài)的角度25

二、政治制度與憲法關(guān)系

的三種類型

二、政治制261、先有憲法后有國家：建構(gòu)型協(xié)商立憲此類國家一般為“契約-合并型國家”國家憲法（一）“國家先”還是“憲法先”？1、先有憲法后有國家：建構(gòu)型協(xié)商立憲國家憲法（一）“國家先”271707年5月1日，英格蘭、蘇格蘭的貴族們在倫敦英格蘭國會大廈通過了《聯(lián)合法案》，兩國正式合并為“大不列顛王國”。1800年8月1日，通過《1800年聯(lián)合法案》，于1801年1月1日聯(lián)合愛爾蘭王國和大不列顛王國合并成立“大不列顛和愛爾蘭聯(lián)合王國”。再如“談出來的國家”美國，亦是先有憲法后有國家的典型例子。（一）“國家先”還是“憲法先”？1707年5月1日，英格蘭、蘇格蘭的貴族們在倫敦英格蘭國會大282、先有國家后有憲法：入主型協(xié)商立憲此類國家一般稱為“大一統(tǒng)國家”如中華人民共和國：1949年10月1日成立以后，《共同綱領(lǐng)》代行憲法職能，1954年9月20日全國人大一屆一次會議通過《中華人民共和國憲法》。再如晚清的《欽定憲法大綱》；日本的明治憲法、和平憲法等憲法國家（一）“國家先”還是“憲法先”？2、先有國家后有憲法：入主型協(xié)商立憲憲法國家（一）“國家先”29不論是哪一種現(xiàn)代立憲方式，基本都會遵循契約、協(xié)商的精神，而立憲模式的不同也是由其建國方式的不同所決定的。契約建國、大一統(tǒng)建國、軍事征服建國催生出不同的政治制度與憲法關(guān)系類型（一）“國家先”還是“憲法先”？不論是哪一種現(xiàn)代立憲方式，基本都會遵循契約、協(xié)商的精神，而立30（二）憲·政關(guān)系的三種類型1、以制定新憲法的方式確立新的政治制度法國案例：縱觀法國的憲法演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)其政治生活的任何一個微小變化都可能引起政治制度的變遷，而政治制度的任何一次細(xì)微調(diào)整都可能會動搖憲法，造成憲法的廢棄與重建。從1789年大革命到1958年9月法蘭西第五共和國成立，法國共制定了11部憲法（不含4部憲法修正案）。（二）憲·政關(guān)系的三種類型1、以制定新憲法的方式確立新的政治31（二）憲·政關(guān)系的三種類型2、政治制度的改革與調(diào)整不涉及憲法更迭1789年3月4日正式生效的《美利堅合眾國憲法》自生效以來，歷時兩百余年而不衰，原因主要有以下幾點(diǎn)：①在立憲觀念上，美國的制憲者們著力強(qiáng)調(diào)憲法的最高效力和最高權(quán)威性（二）憲·政關(guān)系的三種類型2、政治制度的改革與調(diào)整不涉及憲法32在憲法與國家權(quán)力的關(guān)系上，主張任何形式的國家權(quán)力都要受到憲法的制約，法律也同樣受制于憲法；在憲法權(quán)威與人民意志的關(guān)系上，主張憲法既來源于人民，同時又對人民具有約束力，“除非人民通過莊嚴(yán)與權(quán)威的立法手續(xù)廢除或修改現(xiàn)行憲法，憲法對人民整體及個別部分均同樣有約束力。在未進(jìn)行變動之前，人民的代表不論其所代表的是虛假的還是真實(shí)的民意，均無權(quán)采取違憲的行動?！保ǘ棥ふP(guān)系的三種類型在憲法與國家權(quán)力的關(guān)系上，主張任何形式的國家權(quán)力都要受到憲法33（二）憲·政關(guān)系的三種類型1789年3月4日正式生效的《美利堅合眾國憲法》自生效以來，歷時兩百余年而不衰，原因主要有以下幾點(diǎn)：②在修憲的態(tài)度方面，制憲者們極為謹(jǐn)慎，為此制定了近乎苛刻的修憲程序制憲者們認(rèn)識到，社會的不斷發(fā)展將使憲法的部分條文趨于老化，若不及時修改，將有礙社會進(jìn)步。但是，若修改過于容易，又往往會流于輕率和隨意，最后必將損害憲法的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致國家的政治制度和社會生活陷于混亂和動蕩。（二）憲·政關(guān)系的三種類型1789年3月4日正式生效的《美利34根據(jù)美國憲法第五條，修改憲法可采取以下兩種途徑：或是由國會參眾兩院2／3的議員表決提出修正案；或是應(yīng)2／3州議會的要求由國會召集制憲會議提出修正案；不論哪種方式提出的修正案，都須經(jīng)各州3／4州議會或3／4州制憲會議的批準(zhǔn)方可生效。以制憲會議提出憲法修正案的方式，迄今尚未使用過。（二）憲·政關(guān)系的三種類型根據(jù)美國憲法第五條，修改憲法可采取以下兩種途徑：（二）憲·政35（二）憲·政關(guān)系的三種類型1789年3月4日正式生效的《美利堅合眾國憲法》自生效以來，歷時兩百余年而不衰，原因主要有以下幾點(diǎn)：③完善的司法解釋體制適時賦予憲法以新的含義，使之順應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的社會實(shí)際繁瑣的修憲程序保障了憲法的穩(wěn)定性，迄今為止，美國憲法修正案只有26條，其中前10條修正案與憲法同時生效。（二）憲·政關(guān)系的三種類型1789年3月4日正式生效的《美利36（二）憲·政關(guān)系的三種類型與正式修憲相比，司法部門尤其是聯(lián)邦最高法院的憲法解釋，在使憲法跟上時代、切合時宜方面發(fā)揮著重要作用。其突出優(yōu)點(diǎn)即在于無須增加或改變憲法條文，改變憲法條文，只需通過賦予憲法條文或部分詞語以新的含義，即可使之適應(yīng)變化著的社會現(xiàn)實(shí)。此外，美國隸屬英美法系，對前例的尊崇也使得某些憲法性慣例成為不成文的憲法，在實(shí)際的政治生活中發(fā)揮著無形的效力。1803年，在馬布里訴麥迪遜的案件中，馬歇爾大法官寫下了這段時至今日仍刻在最高法院墻上的話。（自行補(bǔ)課）（二）憲·政關(guān)系的三種類型與正式修憲相比，司法部門尤其是聯(lián)邦37（二）憲·政關(guān)系的三種類型美國《聯(lián)邦憲法》全文僅7269字，然而任何一個最高法院的憲法判例的法院意見都不止于此。由此，美國《聯(lián)邦憲法》并不是一個靜態(tài)的法律文本，而是一個動態(tài)的過程。在這一過程中，最高法院通過對憲法文本不斷的解釋與再解釋，賦予憲法文本新的意義。美國聯(lián)邦最高法院的憲法解釋具有創(chuàng)造性，其主要表現(xiàn)在：司法審查權(quán)、三重審查標(biāo)準(zhǔn)、選擇性吸收理論、推翻先例和創(chuàng)造新的公民權(quán)利等五個方面。（可參見馬洪倫《論美國聯(lián)邦最高法院憲法解釋的創(chuàng)造性》）（二）憲·政關(guān)系的三種類型美國《聯(lián)邦憲法》全文僅726938（二）憲·政關(guān)系的三種類型3、修改或制定新的憲法，基本政治制度保持不變1949年以來，我國先后頒布了四部憲法，但基本政治制度卻能夠始終保持穩(wěn)定。（二）憲·政關(guān)系的三種類型3、修改或制定新的憲法，基本政治制39（二）憲·政關(guān)系的三種類型3、修改或制定新的憲法，基本政治制度保持不變四次修憲，基本政治制度卻能夠始終保持穩(wěn)定的原因：一方面，由于歷史的影響，“理想憲法”的觀念在我國有著深厚的基礎(chǔ)；另一方面，憲法在我國更多地具有政治屬性而非法律屬性。（二）憲·政關(guān)系的三種類型3、修改或制定新的憲法，基本政治制40（二）憲·政關(guān)系的三種類型我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序制定的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。（二）憲·政關(guān)系的三種類型我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，41（二）憲·政關(guān)系的三種類型毛澤東：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義的原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道；使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！保ǘ棥ふP(guān)系的三種類型毛澤東：“用憲法這樣一個根本大法的42

三、憲政、依憲執(zhí)政

與依憲治國

三、憲政、43依憲執(zhí)政≠憲政民主權(quán)威訪談中國的“依憲執(zhí)政”不是西方的“憲政民主”依憲執(zhí)政≠憲政民主權(quán)威訪談44我國憲法的性質(zhì)我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序制定的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。我國憲法的性質(zhì)我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民45依憲治國·依憲執(zhí)政堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》依憲治國·依憲執(zhí)政46（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式執(zhí)政黨行使的執(zhí)政權(quán)本質(zhì)上是一種依憲行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是具有憲法意義的政治行為。依法執(zhí)政所實(shí)施的、對重大方針政策和事項的決策和領(lǐng)導(dǎo)，需要憲法的制度依據(jù)和保障。（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式執(zhí)政黨行使的執(zhí)政權(quán)本質(zhì)上是一種47（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本方式①立憲：就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政；（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本方48（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本方式②行憲：就是堅持憲法確立的社會主義民主政治制度，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本方49制度基礎(chǔ)不同領(lǐng)導(dǎo)力量不同權(quán)力主體不同權(quán)力行使方式不同具體歷史條件不同（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別制度基礎(chǔ)不同領(lǐng)導(dǎo)力量不同權(quán)力主體不同權(quán)力行使方式不同具體歷史50（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別1、制度基礎(chǔ)不同。法治作為上層建筑，建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其性質(zhì)根本上取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，取決于國家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。西方憲政建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，是以保護(hù)個人基本權(quán)利的名義，保障資產(chǎn)階級財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，從而確保資產(chǎn)階級在國家經(jīng)濟(jì)、政治生活中的統(tǒng)治地位。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別1、制度基礎(chǔ)不同。51（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別西方憲政盡管標(biāo)榜“主權(quán)在民”，實(shí)際上卻是金錢主導(dǎo)選舉和決策，資本家及其利益集團(tuán)的代言人掌管政權(quán)，國家政策的制定和實(shí)施主要為資產(chǎn)階級服務(wù)。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別西方憲政盡管標(biāo)榜“主權(quán)在民”，52（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別53（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別視頻：特朗普家族的那些事兒（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別視頻：特朗普家族的那些事兒54（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制。我們黨依據(jù)憲法治國理政，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興中國夢。制度基礎(chǔ)不同（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和55（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別2、領(lǐng)導(dǎo)力量不同。表面上，西方憲政民主下不同政黨通過選舉輪流執(zhí)政。但是，無論兩黨制還是多黨制或其他形式，資產(chǎn)階級政黨都是資本和資產(chǎn)階級利益的代言人，他們通過競選、大選謀取議席來控制國家機(jī)器，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。實(shí)際上，西方憲政民主所標(biāo)榜的三權(quán)分立和議會制是資產(chǎn)階級內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，普通民眾難以參與其中。馬克思：“選舉是一種政治形式……選舉的性質(zhì)并不取決于這些名稱，而是取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！保ǘ┮缿棃?zhí)政與西方憲政的區(qū)別2、領(lǐng)導(dǎo)力量不同。馬克思：“選56與西方憲政模式不同，中國特色社會主義法治最基本的特征，就是旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)憲法，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政社會主義國家，它建立在以社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治就會偏離正確方向。蘇聯(lián)東歐社會主義國家取消憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，導(dǎo)致蘇東劇變的慘痛教訓(xùn)，我們決不能忘卻。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)力量不同與西方憲政模式不同，中國特色社會主義法治最基本的特征，就是旗57（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別3、權(quán)力主體不同。表面上，西方憲政民主依據(jù)“普遍平等”、“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉，體現(xiàn)了民主公平。實(shí)際上，選舉背后真正起決定作用的是各種資本力量、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量，廣大民眾根本無法決定國家和社會生活重大事項，選票無法真正有效地反映選民意愿。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別3、權(quán)力主體不同。58（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別漢密爾頓曾言美國的憲政設(shè)計旨在：“使少數(shù)階級（富人和出身名門之士）在政治上享受特殊的永久的地位?！薄堵?lián)邦黨人文集》：“社會本身將分為如此之多的部分、利益集團(tuán)和公民階級，以致個人或少數(shù)人的權(quán)利很少遭到由于多數(shù)人的利益結(jié)合而形成的威脅”。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別漢密爾頓曾言美國的憲政設(shè)計旨在59（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。廣泛的民主性是人民代表大會制度的一大特色。人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。權(quán)力主體不同（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和60（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別4、權(quán)力行使方式不同。西方資本主義憲政民主實(shí)行“三權(quán)分立”，其主要功能就是基于憲法規(guī)定，通過立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分權(quán)制衡方式來維護(hù)資本和資產(chǎn)階級利益，維持資本主義統(tǒng)治。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別4、權(quán)力行使方式不同。61（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，實(shí)行的是人民代表大會制度。根據(jù)憲法，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這是一種不同于橫向平行模式（三權(quán)分立）的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，有利于形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這一制度確保國家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，適合我國的國情。權(quán)力行使方式不同（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別我國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，實(shí)行的是人民62（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別5、具體歷史條件不同。一個國家或民族要根據(jù)社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)和社會條件選擇適合自己的民主形式。一個國家法治道路的選擇，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及最廣大人民的根本利益追求等共同作用的結(jié)果。我們所堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國特色社會主義實(shí)踐的產(chǎn)物，是基于中國國情，總結(jié)中華文明數(shù)千年的歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，成功探索出的中國特色社會主義法治道路。（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別5、具體歷史條件不同。63（二）依憲執(zhí)政與西方憲政的區(qū)別西方大肆宣揚(yáng)三權(quán)分立、多黨制、兩院制是“