海洋經(jīng)濟規(guī)劃第五章-海洋區(qū)劃與規(guī)劃課件

第五章海洋區(qū)劃與規(guī)劃第五章海洋區(qū)劃與規(guī)劃1本章內(nèi)容第一節(jié)海洋區(qū)劃的概念與分類第二節(jié)海洋規(guī)劃的概念與分類第三節(jié)海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系本章內(nèi)容第一節(jié)海洋區(qū)劃的概念與分類2第一節(jié)海洋區(qū)劃的概念與分類掌握海洋功能區(qū)的概念、原則及分類體系，海洋功能區(qū)劃的作用及分類了解國內(nèi)外海洋功能區(qū)劃研究概況第一節(jié)海洋區(qū)劃的概念與分類掌握海洋功能區(qū)的概念、原則及分類3一、區(qū)域的概念17世紀——以區(qū)域為對象的地方地理學和小地區(qū)地理學19世紀后期——地理學開始形成地文、人文和區(qū)域三大分支20世紀30年代之前——區(qū)域研究始終是作為自然地理學研究的中心內(nèi)容和主要方法一、區(qū)域的概念17世紀——以區(qū)域為對象的地方地理學和小地區(qū)地4地理學家把區(qū)域定義為：由地形特征形成的自然系統(tǒng)。W.克里斯塔勒在分析了人類聚落或中心地點的相對規(guī)模、區(qū)位和等級關(guān)系后認為：區(qū)域是按社會關(guān)系和組織原理組成的系統(tǒng)。地理學家把區(qū)域定義為：由地形特征形成的自然系統(tǒng)。5政治學——國家管理的行政單元社會學——具有相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落經(jīng)濟學——由人類的經(jīng)濟活動所造成的、具有特定低于特征的經(jīng)濟社會功能體政治學——國家管理的行政單元6《牛津地理學詞典》：地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)埃德加.胡佛：把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當符合行政區(qū)劃的疆界《牛津地理學詞典》：地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特7從內(nèi)部看——各組成部分（要素）在某種（某些）特性上具有高度的相關(guān)性；從外部看——具有區(qū)別于其他地區(qū)的特征；作為整體的地理范疇，區(qū)域的真正屬性建立在對區(qū)域內(nèi)必然有些事物具有同類性和聯(lián)系性，而在區(qū)域間則表現(xiàn)為差異性。從內(nèi)部看——各組成部分（要素）在某種（某些）特性上具有高度的8二、區(qū)劃（一）區(qū)劃的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》：區(qū)劃即區(qū)域的劃分。區(qū)域劃分就是根據(jù)一定的標準和區(qū)域的內(nèi)在屬性，將具有不同性質(zhì)的地理單元進行劃分。二、區(qū)劃（一）區(qū)劃的內(nèi)涵9理解區(qū)域劃分的三點補充確立一種類型的“區(qū)域”是認識判斷的過程，為了使建立的類型在同類中有可比性，需要對不同目的或不同類別的“區(qū)域”制定出標準；“區(qū)域”不是一成不變的；任何“區(qū)域”都是整體的一部分，并不孤立，它們之間是相互聯(lián)系的。理解區(qū)域劃分的三點補充確立一種類型的“區(qū)域”是認識判斷的過程10進行區(qū)域劃分要明確兩個任務(wù)1.劃定分區(qū)界線研究的重點都在與分析要素在空間分布狀況及特點，以及可以揭示的規(guī)律性。區(qū)域的劃分不能完全依靠直覺或粗略的判斷，必須應(yīng)用可以評價區(qū)域類型的指標體系，逐一分析才可獲得接近或符合客觀真實存在的認識。對指標體系進行綜合判定就可以界定各區(qū)的范圍，也就明確了各區(qū)的邊界。進行區(qū)域劃分要明確兩個任務(wù)1.劃定分區(qū)界線112.回答分區(qū)理由進行分區(qū)劃分并確定要有充分的理由和科學的依據(jù)。分區(qū)不僅要有分區(qū)結(jié)果，更重要的是解釋為什么要這樣分區(qū)。在一定技術(shù)條件與認識水平上，分區(qū)的科學性、可比性等主要來自工作方法的規(guī)范性。2.回答分區(qū)理由12（二）區(qū)域劃分的標準1.自然標準或物理標準用于自然區(qū)劃，例如氣候、土壤、景觀等。2.政治標準或行政管理標準用于行政區(qū)劃，例如行政隸屬關(guān)系、合作關(guān)系等。3.經(jīng)濟標準或社會標準用于經(jīng)濟區(qū)劃（或功能區(qū)劃），例如就業(yè)、經(jīng)濟活動等。4.歷史標準或文化標準用于感知區(qū)域或鄉(xiāng)土區(qū)劃的劃分，例如語言、宗教、國籍、種類等（二）區(qū)域劃分的標準1.自然標準或物理標準13三、海洋功能區(qū)（一）海洋功能區(qū)的定義海洋特定區(qū)域的功能就是海洋特定區(qū)域所能發(fā)揮的作用。海洋主導(dǎo)功能系指海洋特定區(qū)域?qū)θ祟惿婊蛏鐣l(fā)展所具有主導(dǎo)意義的價值和作用，而不是一般、全部作用或價值。三、海洋功能區(qū)（一）海洋功能區(qū)的定義14海洋功能區(qū)是根據(jù)海洋不同區(qū)域在自然資源、環(huán)境狀況和地理位置，結(jié)合海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，所劃定的具有特定主導(dǎo)功能、有利于資源合理開發(fā)利用、能發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。海洋功能區(qū)劃的實質(zhì)是按海洋的自然屬性，即海域資源儲量及分布，海域自然環(huán)境條件，地理區(qū)位等，確定對開發(fā)利用起主導(dǎo)或優(yōu)勢作用的資源進行分區(qū)，從而確定不同海域的最適合或最佳的使用方法。另外還必須考慮海洋開發(fā)現(xiàn)狀對海洋功能區(qū)劃構(gòu)成的重要影響。海洋功能區(qū)是根據(jù)海洋不同區(qū)域在自然資源、環(huán)境狀況和地理位置，15海洋功能區(qū)定義的含義自然屬性條件是基礎(chǔ)先決條件；社會屬性條件是必備條件；確定的是主導(dǎo)功能而不是所有的一般功能；目的是為了保證實現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)海洋綜合效益的最佳發(fā)揮。海洋功能區(qū)定義的含義自然屬性條件是基礎(chǔ)先決條件；16（二）海洋功能區(qū)分類的原則1.科學性原則保證類型劃分是海洋不同地區(qū)固有的自然條件和社會經(jīng)濟條件的客觀屬性的深刻揭示，能夠反映海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，反應(yīng)不斷形成的新的海洋經(jīng)濟增長點和新的海洋產(chǎn)業(yè)群。2.可操作性原則我國海域管理是陸域管理的延伸，功能類型的劃分要合理考慮海域相對應(yīng)的陸域的行政邊界，以免劃分時的管理糾紛；盡可能應(yīng)用習慣性的名字。（二）海洋功能區(qū)分類的原則1.科學性原則173.全面性原則必須全盤考慮所有開發(fā)利用和治理保護功能，使所建立的分類體系既滿足近期海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能兼顧到未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要；既能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，又能兼顧生態(tài)保護和實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的需要；既能滿足海洋綜合管理的需求，又能滿足地方隊海域管理的需要。4.可持續(xù)發(fā)展原則當代知識經(jīng)濟發(fā)展飛快，新興海洋產(chǎn)業(yè)日新月異并不斷成熟。海洋功能區(qū)類型體系的建立必須體現(xiàn)這種時代精神。3.全面性原則18（三）海洋功能區(qū)分類體系

空間分異理論和區(qū)位理論是進行海洋功能區(qū)劃的主要理論基礎(chǔ)。由海洋自然資源稟賦所形成的空間差異是進行海洋功能分區(qū)的自然基礎(chǔ)；海洋資源開發(fā)所面臨的社會、經(jīng)濟等區(qū)位要素是各海洋區(qū)域功能所形成的社會條件。以上兩方面共同作用，形成了不同海洋功能分區(qū)結(jié)構(gòu)和功能上的地域差異。（三）海洋功能區(qū)分類體系空間分異理論和區(qū)位理論是進19我國的三次海洋功能區(qū)分類1990-1995年，五類三級分類系統(tǒng)：開發(fā)利用區(qū)、治理保護區(qū)、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)。1998年，五類四級分類系統(tǒng)：即5個大類18個子類，28個亞類和46個種類。2002年9月10日，十類二級分類系統(tǒng)：即10個大類33個（或36）種類。我國的三次海洋功能區(qū)分類1990-1995年，五類三級分類系20我國管轄海域劃定10種主要海洋功能區(qū)1.港口航運區(qū)

2.漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)

我國管轄海域劃定10種主要海洋功能區(qū)1.港口航運區(qū)213.礦產(chǎn)資源利用區(qū)4.旅游區(qū)

3.礦產(chǎn)資源利用區(qū)225.海水資源利用區(qū)6.海洋能利用區(qū)5.海水資源利用區(qū)237.工程用海區(qū)

8.海洋保護區(qū)7.工程用海區(qū)249.特殊利用區(qū)10.保留區(qū)

9.特殊利用區(qū)25港口航運區(qū)港口的劃定要堅持深水深用、淺水淺用、遠近結(jié)合、各得其所和充分發(fā)揮港口設(shè)施作用的原則；要保證國家和地區(qū)重要港口的用海需要，重點保證有權(quán)機關(guān)批準的新建深水泊位和航道項目的用海要求；港口航運區(qū)內(nèi)的海域主要用于港口建設(shè)、運行和船舶航行及其他直接為海上交通運輸服務(wù)的活動；禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及公布的航路內(nèi)進行與港口作業(yè)和航運無關(guān)、有礙航行安全的活動，已經(jīng)在這些海域從事上述活動的應(yīng)限期調(diào)整；嚴禁在規(guī)劃港口航運區(qū)內(nèi)建設(shè)其他永久性設(shè)施。港口水域執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標準。港口航運區(qū)港口的劃定要堅持深水深用、淺水淺用、遠近結(jié)合、各得26漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)保證重要漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)用海需要，保證重要養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖用海需要，保證生物物種放流及人工魚礁建設(shè)的用海需要，確保重點漁場不受破壞。禁止在規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)和捕撈區(qū)內(nèi)進行有礙漁業(yè)生產(chǎn)或污染水域環(huán)境的活動。養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標準，捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標準。國家鼓勵和扶持遠洋捕撈，以及設(shè)置禁漁區(qū)、禁漁期和重要漁業(yè)品種保護區(qū)等，加強我國海域漁業(yè)資源養(yǎng)護。漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)保證重要漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)用海需要，保證重27礦產(chǎn)資源利用區(qū)礦產(chǎn)資源勘探開采應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度；嚴控在油氣勘探開發(fā)作業(yè)海域進行可產(chǎn)生相互影響的活動；新建采油工程應(yīng)加大防污措施，抓好現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場的“三廢”治理；禁止在海洋保護區(qū)、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域及重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵、越冬和索餌場開采海砂等固體礦產(chǎn)資源；嚴格控制近岸海域海砂開采的數(shù)量、范圍和強度，防止海岸侵蝕等海洋災(zāi)害的發(fā)生；加強對海島采石及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的管理，防止對海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。礦產(chǎn)資源利用區(qū)礦產(chǎn)資源勘探開采應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期28旅游區(qū)要堅持旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，立足國內(nèi)市場、面向國際市場，實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游。科學確定旅游區(qū)的游客容量，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；加強自然景觀、濱海城市景觀和旅游景點的保護，嚴格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護林的建設(shè)；旅游區(qū)的污水和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置，禁止直接排海。度假旅游區(qū)(包括海水浴場、海上娛樂區(qū))執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標準，海濱風景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標準。旅游區(qū)要堅持旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，立足29海水資源利用區(qū)鹽田區(qū)應(yīng)鼓勵鹽、堿、鹽化工合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。限制鹽田面積的發(fā)展，以改進工藝、更新設(shè)備、革新技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本、提高單產(chǎn)、增加效益等項措施解決鹽業(yè)發(fā)展用海。原料海水質(zhì)量執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標準。特殊工業(yè)用水區(qū)是指從事食品加工、海水淡化或從海水中提取供人食用的其他化學元素等的海域，執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標準。一般工業(yè)用水區(qū)是指利用海水做冷卻水、沖刷庫場等的海域，執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標準。海水資源利用區(qū)鹽田區(qū)應(yīng)鼓勵鹽、堿、鹽化工合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，30海洋能利用區(qū)海洋能的開發(fā)應(yīng)以潮汐發(fā)電為主，適當發(fā)展波浪、潮流和溫差發(fā)電。潮汐發(fā)電以浙江、福建沿岸為主，近期重點開發(fā)建設(shè)浙江三門灣、福鼎八尺門等三個潮汐發(fā)電站；波浪發(fā)電以福建、廣東、海南和山東沿岸為主；潮流發(fā)電以舟山群島海域為主；溫差發(fā)電以西沙群島附近海域為主。加快海洋能開發(fā)的科學試驗，提高電站綜合利用水平。海洋能利用區(qū)海洋能的開發(fā)應(yīng)以潮汐發(fā)電為主，適當發(fā)展波浪、潮流31工程用海區(qū)海底管線區(qū)指在大潮高潮線以下已鋪設(shè)或規(guī)劃鋪設(shè)的海底通信光(電)纜和電力電纜以及輸水、輸油、輸氣等管狀設(shè)施的區(qū)域；在區(qū)域內(nèi)從事的各種海上活動，必須保護好經(jīng)批準、已鋪設(shè)的海底管線；嚴禁在規(guī)劃的海底管線區(qū)域內(nèi)興建其他永久性建筑物。海上石油平臺周圍及其管道連接區(qū)一定范圍內(nèi)禁止其他用海活動；要采取有效措施，保護石油平臺周圍海域環(huán)境。圍海、填海項目要進行充分的論證，可能導(dǎo)致地形、岸灘及海洋環(huán)境破壞的要提出整治對策和措施；嚴禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海；對于港口附近的圍填海項目，要合理利用港口疏浚物。工程用海區(qū)海底管線區(qū)指在大潮高潮線以下已鋪設(shè)或規(guī)劃鋪設(shè)的海底32海洋保護區(qū)在海洋生物物種豐富、具有海洋生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，搶建一批新的海洋自然保護區(qū)。海洋特別保護區(qū)是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要劃定的海域，應(yīng)當采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。海洋保護區(qū)應(yīng)當嚴格按照國家關(guān)于海洋環(huán)境保護以及自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)和標準，由各相關(guān)職能部門依法進行管理。海洋保護區(qū)在海洋生物物種豐富、具有海洋生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性33特殊利用區(qū)科學研究實驗區(qū)禁止從事與研究目的無關(guān)的活動，以及任何破壞海洋環(huán)境本底、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的活動；傾倒區(qū)要依據(jù)科學、合理、經(jīng)濟、安全的原則選劃，合理利用海洋環(huán)境的凈化能力；加強傾倒活動的管理，把傾倒活動對環(huán)境的影響及對其他海洋利用功能的干擾減少到最低程度。加強傾倒區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)測、監(jiān)視和檢查工作，根據(jù)傾倒區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化，及時做出繼續(xù)傾倒或關(guān)閉的決定。特殊利用區(qū)科學研究實驗區(qū)禁止從事與研究目的無關(guān)的活動，以及任34保留區(qū)保留區(qū)應(yīng)加強管理，暫緩開發(fā)，嚴禁隨意開發(fā)；對臨時性開發(fā)利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。保留區(qū)保留區(qū)應(yīng)加強管理，暫緩開發(fā)，嚴禁隨意開發(fā)；35四、海洋功能區(qū)劃（一）海洋功能區(qū)劃的定義海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。宗旨是指導(dǎo)海洋資源的科學發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，建立各海域合理的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四、海洋功能區(qū)劃（一）海洋功能區(qū)劃的定義36（二）海洋功能區(qū)劃的作用調(diào)控海洋資源開發(fā)利用和治理保護活動，建立各類海洋開發(fā)活動的良好秩序，形成合理生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。為制定全國性或一定海域資源開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。為協(xié)調(diào)沿海各地區(qū)、各海洋產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)之間在開發(fā)活動中的各種關(guān)系，為加強和有效實施海洋綜合管理提供依據(jù)。通過實施區(qū)劃達到保護海洋環(huán)境、保持海洋生態(tài)平衡的目的，使人類對海洋的開發(fā)利用成為可持續(xù)利用。為建立實施海域使用管理許可證制度、有償使用制度，為重點海域有組織、有步驟地展開整治活動創(chuàng)造必要基礎(chǔ)條件。（二）海洋功能區(qū)劃的作用調(diào)控海洋資源開發(fā)利用和治理保護活動，37（三）海洋功能區(qū)劃原則1.自然屬性原則海洋不同區(qū)域的區(qū)位，自然資源和自然環(huán)境等自然屬性條件是劃分海洋功能區(qū)的先決條件，海洋不同區(qū)域的社會條件和社會需求等社會屬性條件是劃定海洋功能區(qū)的必備條件。海洋功能區(qū)劃的本質(zhì)是以海域的自然屬性為主，實際回答的是每一功能區(qū)在客觀上適合用于什么海洋開發(fā)項目。（三）海洋功能區(qū)劃原則1.自然屬性原則382.效益統(tǒng)一原則保證實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。必須做到嚴格按照自然規(guī)律、符合區(qū)劃指標、合理劃定各種功能區(qū)。區(qū)劃不是簡單的分區(qū)，不僅有空間屬性，也要突出時間屬性和社會屬性。在目標中，提出要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用海需求，促進海洋經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.效益統(tǒng)一原則393.統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則盡可能實現(xiàn)海洋自然屬性和社會屬性的一致性，主導(dǎo)功能和一般功能兼容安排，實現(xiàn)近期開發(fā)、未來開發(fā)、治理保護和保留功能的合理配置。必須綜合考慮相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)目前的投資能力和技術(shù)水平，并對各涉海產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留出空間。3.統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則404.備擇性原則當特定區(qū)域具備多功能時，必須做出合理、最佳選擇。其優(yōu)先原則是：優(yōu)先安排海洋直接開發(fā)利用功能、注意安排海洋依托性開發(fā)利用功能、不忽視安排配套性開發(fā)利用功能。區(qū)位、資源和環(huán)境等條件備擇性窄的功能優(yōu)先于備擇性寬的功能進行安排。4.備擇性原則415.可行性原則協(xié)調(diào)好同現(xiàn)有各種規(guī)劃的關(guān)系，充分照顧到不同地區(qū)和不同部門間的利益。在不失科學性的前提下，保持開發(fā)利用的延續(xù)性，充分考慮開發(fā)利用現(xiàn)狀，并與海洋開發(fā)技術(shù)水平相適應(yīng)。5.可行性原則426.超前性原則隨著社會的進步，科技與生產(chǎn)技術(shù)水平的突飛猛進的發(fā)展，在充分注意開發(fā)利用現(xiàn)狀的延續(xù)性的同時，為未來發(fā)展留有余地，將科技進步的新概念和新進展引入功能區(qū)劃工作中。要有利于新的海洋經(jīng)濟增長點和新的海洋產(chǎn)業(yè)群的形成。6.超前性原則43（四）海洋功能區(qū)劃的分類

海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省、市、縣四級。全國海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：科學規(guī)劃一級類海洋功能區(qū)和重點的二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求，合理確定全國重點海域及主要功能，制定實施海洋功能區(qū)劃的主要措施。（四）海洋功能區(qū)劃的分類海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃44省級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)全國海洋功能區(qū)劃的要求，科學劃定本地區(qū)一級類和二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的空間布局、開發(fā)保護重點和管理措施，對毗鄰區(qū)海域進行分區(qū)并確定其主要功能，根據(jù)本省特點制定實施區(qū)劃的具體措施。省級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)全國海洋功能區(qū)劃的要求，科45市、縣級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)省級海洋功能區(qū)劃，科學劃定本地區(qū)一級類、二級類海洋功能區(qū)，并可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況劃分更詳細類別海洋功能區(qū)。市、縣級海洋功能區(qū)劃應(yīng)當明確近期內(nèi)各功能區(qū)開發(fā)保護的重點和發(fā)展時序，明確各海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求和措施，提出區(qū)劃的實施步驟、措施和政策建議。市級海洋功能區(qū)劃的重點是市轄區(qū)毗鄰海域和縣（市、區(qū)）海域分界線附近的海域，縣級海洋功能區(qū)劃的重點是毗鄰海域。市、縣級海洋功能區(qū)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)省級海洋功能區(qū)劃，科學46（五）海洋功能區(qū)劃編制原則按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能；根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展；保障海上交通安全；保障國防安全，保證軍事用海需要。（五）海洋功能區(qū)劃編制原則按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境47（六）海洋功能區(qū)劃編制程序1.提出申請2.組織編制3.編制步驟4.聽取意見5.成果送審（六）海洋功能區(qū)劃編制程序1.提出申請48提出申請海洋行政主管部門選擇技術(shù)單位，組織前期研究，并提出進行編制工作的申請，經(jīng)同意后方可組織編制。組織編制省級海洋功能區(qū)劃的，省級海洋行政主管部門應(yīng)當向國家海洋局提出申請；組織編制市、縣級海洋功能區(qū)劃的，市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當向省級海洋行政主管部門提出申請。提出申請海洋行政主管部門選擇技術(shù)單位，組織前期研究，并提出進49組織編制縣級以上地方各級人民政府要組織成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責海洋功能區(qū)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。海洋行政主管部門要組織成立行業(yè)專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)技術(shù)單位編制工作方案、技術(shù)方案和功能區(qū)劃各項成果。組織編制縣級以上地方各級人民政府要組織成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部50編制步驟工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報同級政府批準實施。編制技術(shù)單位按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)國家標準、規(guī)范和工作方案、技術(shù)方案的要求，編制海洋功能區(qū)劃成果征求意見稿。在海洋功能區(qū)劃編制過程中，對于涉及港口航運、漁業(yè)資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、濱海旅游開發(fā)、海水資源利用等重大專題，應(yīng)當在海洋功能區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研究。編制步驟工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報同51編制步驟（1）資料收集整理：環(huán)境、資源、開發(fā)現(xiàn)狀及能力、社會經(jīng)濟等資料；（2）建立海洋功能分區(qū)指標體系；（3）組織專家分析各項功能的影響因素；（4）海域適宜性評價；（5）各類功能適宜度分布圖的疊加分析。編制步驟（1）資料收集整理：環(huán)境、資源、開發(fā)現(xiàn)狀及能力、社會52聽取意見海洋功能區(qū)劃編制完成后，應(yīng)當征求政府有關(guān)部門、上一級海洋行政主管部門、下一級地方政府、軍事機關(guān)等單位的意見。要采取公示、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會公眾的意見，對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當公布，在充分吸取有關(guān)方面意見后形成海洋功能區(qū)劃成果評審稿聽取意見海洋功能區(qū)劃編制完成后，應(yīng)當征求政府有關(guān)部門、上一級53成果送審負責編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持海洋功能區(qū)劃評審工作，根據(jù)評審意見修改完善后，形成海洋功能區(qū)劃成果送審稿。海洋功能區(qū)劃成果文件應(yīng)當以紙質(zhì)和電子文件兩種介質(zhì)形式提交。成果送審負責編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持海洋功能區(qū)劃評審工54第二節(jié)海洋規(guī)劃的概念與分類海洋規(guī)劃的概念與分類海洋區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)、手段與措施第二節(jié)海洋規(guī)劃的概念與分類海洋規(guī)劃的概念與分類55一、區(qū)域規(guī)劃概述

（一）區(qū)域規(guī)劃的概念規(guī)劃——謀劃、計劃，全面性、長遠性的計劃對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構(gòu)想實現(xiàn)或達到未來目標的行動順序和步驟的決策一、區(qū)域規(guī)劃概述（一）區(qū)域規(guī)劃的概念56區(qū)域規(guī)劃是在一定地區(qū)范圍內(nèi)對整個國民經(jīng)濟建設(shè)進行總體的戰(zhàn)略部署。它以國家和地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃為指導(dǎo)，以區(qū)內(nèi)的自然資源、社會資源和現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟構(gòu)成為依據(jù)，考慮地區(qū)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，在掌握工農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、能源和城鎮(zhèn)等物質(zhì)要素的基礎(chǔ)上，研究確定經(jīng)濟的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理的配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，統(tǒng)一安排為工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)的區(qū)域性交通運輸、能源供應(yīng)、水利建設(shè)、建筑基地和環(huán)境保護等設(shè)施，以及城郊農(nóng)業(yè)基地等，使之各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得作家的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。區(qū)域規(guī)劃是在一定地區(qū)范圍內(nèi)對整個國民經(jīng)濟建設(shè)進行總體的戰(zhàn)略部57從近期考慮，區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃在地區(qū)層次的繼續(xù)和空間部署的具體化；從遠期考慮，它會影響并指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃的制定。從近期考慮，區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃在地區(qū)層次的58（二）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容國土綜合條件評價國土開發(fā)整治的目標、任務(wù)、重點和生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局人口城市化和城鎮(zhèn)布局自然資源的開發(fā)利用潛力、方向和措施環(huán)境整治的目標、重點和措施綜合開發(fā)的地區(qū)國土開發(fā)整治重大項目實施規(guī)劃的政策與措施（二）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容國土綜合條件評價59（三）區(qū)域規(guī)劃的特征內(nèi)容雖各有側(cè)重，都離不開國土，緊緊圍繞人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的相互關(guān)系。首要任務(wù)是通過生產(chǎn)力的合理布局，縮小地區(qū)生產(chǎn)和生活條件的差別，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，謀求均衡發(fā)展。主導(dǎo)思想從生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向側(cè)重人的生活質(zhì)量和環(huán)境問題，內(nèi)容也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展要求的變化不斷改進和變化。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點區(qū)域劃分以及區(qū)域政策的制定。專門有為計劃實施而制定的周詳措施。（三）區(qū)域規(guī)劃的特征內(nèi)容雖各有側(cè)重，都離不開國土，緊緊圍繞人60（四）區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)簡言之就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。具體說就是在規(guī)劃地區(qū)，從整體與長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，正確配置生產(chǎn)力和居民點，全面安排好地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃中有關(guān)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)，使之布局合理，比例協(xié)調(diào)，發(fā)展速度快，為居民提供最優(yōu)的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（四）區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)簡言之就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系61（五）區(qū)域規(guī)劃的類型按區(qū)域類型劃分按規(guī)劃類型劃分（五）區(qū)域規(guī)劃的類型按區(qū)域類型劃分62按區(qū)域類型劃分區(qū)域規(guī)劃是以一定地區(qū)的建設(shè)布局為研究對象。地區(qū)是某一地域整體的組成部分，即地域單元。區(qū)域類型是多種多樣的，由于觀察和分析地域單元的角度不同，常有不同的劃分。根據(jù)我國各級行政管理的區(qū)域來劃分，可劃分為國家、省區(qū)、地區(qū)和縣區(qū)四級。以整個地區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，欲解決整個地區(qū)的生產(chǎn)力綜合配置問題，與現(xiàn)行行政管理體制一致，易于實施，有較大的現(xiàn)實意義。按區(qū)域類型劃分區(qū)域規(guī)劃是以一定地區(qū)的建設(shè)布局為研究對象。地區(qū)63按規(guī)劃類型劃分根據(jù)規(guī)劃的范圍可分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃是多部門或多行業(yè)的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是特定地域綜合性規(guī)劃，它以本地域的專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。它們之間的關(guān)系是綜合與專業(yè)的關(guān)系，是地區(qū)與部門、橫的系統(tǒng)與縱的系統(tǒng)之間的關(guān)系。專業(yè)規(guī)劃就是部門或行業(yè)規(guī)劃。按規(guī)劃類型劃分根據(jù)規(guī)劃的范圍可分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。64二、海洋規(guī)劃

海洋規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個類型，指在一定地域范圍內(nèi)對海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋資源利用的總體部署。任何一個區(qū)域，不論它地處發(fā)達富裕的港口城市岸段，還是位居開發(fā)程度較低的農(nóng)漁岸段，海洋經(jīng)濟發(fā)展方向和可能達到的發(fā)展目標都不是唯一的。一個地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域海洋發(fā)展規(guī)劃也有各種不同的方案可供選擇，可出現(xiàn)許許多多的狀態(tài)和空間景象。區(qū)域海洋規(guī)劃就是要在多種方案比較和選擇中確定適合規(guī)劃區(qū)域未來的發(fā)展目標和經(jīng)濟建設(shè)的總體藍圖。二、海洋規(guī)劃海洋規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個類型，指在一定地65（一）海洋開發(fā)規(guī)劃海洋開發(fā)規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合考慮海洋資源的分布、開發(fā)利用的條件、現(xiàn)實的經(jīng)濟和技術(shù)水平、時空制約等因素，對一定海域內(nèi)的海洋資源開發(fā)和保護活動作出空間上及時間上的優(yōu)化組合和有序安排。海洋資源開發(fā)規(guī)劃是合理安排生產(chǎn)力布局和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學方案，是宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排海洋開發(fā)活動的戰(zhàn)略性計劃。（一）海洋開發(fā)規(guī)劃海洋開發(fā)規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合66海洋開發(fā)規(guī)劃分類海洋開發(fā)總體規(guī)劃海洋開發(fā)專題規(guī)劃海洋開發(fā)規(guī)劃分類海洋開發(fā)總體規(guī)劃67海洋開發(fā)總體規(guī)劃根據(jù)海洋開發(fā)戰(zhàn)略及開發(fā)區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)行為和社會狀況，對資源開發(fā)、利用和保護，經(jīng)濟發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和水平的總體部署和統(tǒng)籌安排，是對海洋開發(fā)事業(yè)各方面的綜合性籌劃。揭示海洋經(jīng)濟事業(yè)在一定時期的發(fā)展方向，促進海洋經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。體現(xiàn)著國家對海洋經(jīng)濟事業(yè)的戰(zhàn)略性管理。海洋開發(fā)總體規(guī)劃根據(jù)海洋開發(fā)戰(zhàn)略及開發(fā)區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、生產(chǎn)68海洋開發(fā)總體規(guī)劃特點規(guī)劃的出發(fā)點是資源規(guī)劃具有很強的地域性強調(diào)發(fā)揮地域資源優(yōu)勢考慮經(jīng)濟的綜合發(fā)展，但更側(cè)重于克服經(jīng)濟發(fā)展中的障礙性因子海洋開發(fā)總體規(guī)劃特點規(guī)劃的出發(fā)點是資源69海洋開發(fā)專題規(guī)劃是指外環(huán)境系統(tǒng)中那些具有相對獨立開發(fā)價值的資源規(guī)劃，其內(nèi)容通常包括：1.海濱土地資源規(guī)劃；2.生物資源規(guī)劃；3.礦產(chǎn)資源規(guī)劃：包括海洋礦產(chǎn)資源開采量的時間路徑；4.旅游開發(fā)規(guī)劃：包括景點建設(shè)、游客人數(shù)及游區(qū)保護等；5.交通發(fā)展規(guī)劃：包括沿海道路建設(shè)、通訊設(shè)施等；6.人口規(guī)劃：含人口模型、發(fā)展速度及福利設(shè)施等；7.開發(fā)區(qū)域基本建設(shè)規(guī)劃：如交通、能源、基建設(shè)施等。海洋開發(fā)專題規(guī)劃是指外環(huán)境系統(tǒng)中那些具有相對獨立開發(fā)價值的資70（二）海洋綜合管理的專線規(guī)劃或計劃

海洋綜合管理的專項規(guī)劃是針對海洋綜合管理中某一類問題或針對某一特點區(qū)域的計劃。我國的海洋綜合管理工作只有自然保護區(qū)訂立過專項規(guī)劃，有相應(yīng)的機構(gòu)和專項經(jīng)費?？梢岳脤ｍ椧?guī)劃管理的領(lǐng)域很多，應(yīng)逐步展開起來，例如：河口開發(fā)與保護計劃上升流海域保護計劃小島保護計劃渤海開發(fā)整治計劃（二）海洋綜合管理的專線規(guī)劃或計劃海洋綜合管理的專項71三、海洋區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)

一般所謂區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)，指的是規(guī)劃的前提與技術(shù)經(jīng)濟條件，也就是地區(qū)經(jīng)濟賴以發(fā)展的物質(zhì)因素。海洋區(qū)域規(guī)劃也不例外。三、海洋區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)一般所謂區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)，指的是72（一）地區(qū)海洋資源自然條件是地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要指海洋資源的種類及分布，要求提供的資源應(yīng)是查明可供規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)利用的那部分資源，而不是潛在的資源。地區(qū)的海洋資源條件，直接影響地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容。應(yīng)對影響海洋經(jīng)濟發(fā)展的自然條件（氣候、海岸帶、海洋地貌及水文等）進行全面調(diào)查，綜合評定，充分利用有利因素。（一）地區(qū)海洋資源自然條件是地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要73（二）地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件包括地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史、現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)及其構(gòu)成、水平和特點等。對原有基礎(chǔ)應(yīng)深入調(diào)查研究。對基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)往往要求規(guī)劃的新建項目多，但不能門類齊全，必須因地制宜，發(fā)揮地方優(yōu)勢。在具體安排時，點不能太分散，要適當集中，注意加強協(xié)作，考慮必要的配套工程。（二）地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件包括地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史、現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)74（三）國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求國家對某一地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃明確規(guī)定：該地區(qū)在全國或全省所處的地位和作用，及今后發(fā)展的規(guī)模、速度和方向等。在尚未制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃的地區(qū)，應(yīng)對區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，如區(qū)域的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度進行預(yù)測。（三）國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求國家對某一地區(qū)75四、海洋區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃體系中的地位

海洋區(qū)域規(guī)劃僅僅是整個區(qū)域規(guī)劃體系中的一個組成部分。為了進一步掌握海洋區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)，就必須弄清它在區(qū)域規(guī)劃體系中的地位，弄清楚它與有關(guān)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系。四、海洋區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃體系中的地位海洋區(qū)域規(guī)劃僅76（一）海洋區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展長期計劃的關(guān)系國民經(jīng)濟計劃包括年度計劃、中期計劃和長期計劃，內(nèi)容涉及從生產(chǎn)、分配、流通、消費到積累，從發(fā)展指標到基建投資，從部門比例到地區(qū)比例，從資源分配到生產(chǎn)力布局等等。近年來還把人口、就業(yè)、住宅、福利、環(huán)境保護等方面的社會問題也納入計劃的內(nèi)容。（一）海洋區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域國民經(jīng)濟和

77國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃一般由部門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。與海洋區(qū)域規(guī)劃關(guān)系最密切的是地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃中的有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護等部分的發(fā)展計劃。地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃對生產(chǎn)力布局和居民生活的安排只做了一個輪廓性的考慮。而海洋區(qū)域規(guī)劃則將要這些考慮落實到具體的海岸帶及海洋空間布局上。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃一般由部門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃78（二）區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃和

國土規(guī)劃的關(guān)系國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。它的內(nèi)容包括土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源的開發(fā)利用；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展；環(huán)境保護以及影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要害問題的解決等。國土規(guī)劃主要是進行自然資源和社會資源的合理開發(fā)的戰(zhàn)略布局，它包括對重大項目建設(shè)的可行性研究，但對重大項目的建設(shè)方案、選址定點、計劃安排等還不能作出具體規(guī)定。國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國民經(jīng)濟長遠計劃提供可靠的依據(jù)。（二）區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃和

79海洋是國土資源的一部分，海洋區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域性的國土規(guī)劃的一個組成部分。因此區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系。國土規(guī)劃比區(qū)域規(guī)劃涉及的內(nèi)容、范圍更為廣大，考慮的問題更為長遠。而海洋區(qū)域規(guī)劃則側(cè)重于一個地區(qū)海洋發(fā)展的空間布局。海洋是國土資源的一部分，海洋區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域性的國土規(guī)劃的一個80五、海洋區(qū)域規(guī)劃的實施手段和措施

海洋區(qū)域規(guī)劃是政府提出的海洋資源空間配置，其實是采取法律、經(jīng)濟、行政、公眾參與及提高規(guī)劃管理和科學性等手段，通過進行海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高海洋環(huán)境質(zhì)量等途徑，采取引導(dǎo)方式，使海洋國土和區(qū)域開發(fā)按規(guī)劃所示方向發(fā)展。五、海洋區(qū)域規(guī)劃的實施手段和措施海洋區(qū)域規(guī)劃是政81（一）法律手段市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法律經(jīng)濟。海洋區(qū)域規(guī)劃開展的較好的國家無一不以完備的法律為保障。國外大都制定有對海洋區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進行界定的法律，作為編制海洋區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計劃的依據(jù)，并在實施中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。而且，一些海洋綜合規(guī)劃本身就具有法律效力。（一）法律手段市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法律經(jīng)濟。海洋區(qū)域規(guī)劃開展的較82（二）財經(jīng)手段

財經(jīng)手段是通過政府投資、經(jīng)濟補貼、設(shè)立基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收等方式，來保障海洋區(qū)域規(guī)劃實施的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。（二）財經(jīng)手段財經(jīng)手段是通過政府投資、經(jīng)濟補貼、設(shè)立83（三）行政手段

行政手段主要是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等鼓勵或限制某些地區(qū)某些項目和企業(yè)的發(fā)展（三）行政手段行政手段主要是通過審批、發(fā)放許可證84（四）公眾參與和廣泛的社會支持

一般在海洋區(qū)域規(guī)定的編制過程中要征求各級政府和有關(guān)部門、公眾的意見，將通過的規(guī)劃由政府下達，向公眾大力宣傳，使得各階層及公眾都十分熟悉規(guī)劃意圖，將其實施變?yōu)楣娮杂X行動。（四）公眾參與和廣泛的社會支持一般在海洋區(qū)域規(guī)定85第三節(jié)海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)

規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系理解海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系第三節(jié)海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)

86一、海洋功能區(qū)劃與海洋規(guī)劃的聯(lián)系1.海洋功能區(qū)劃是海洋開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)和組成部分一定區(qū)域內(nèi)資源的種類繁多，同一種資源具有多宜性，某一范圍的地域空間究竟適合做什么，要在科學調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行綜合比較，形成功能區(qū)劃，才能進一步結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素供給、市場需求等其他因素確定生產(chǎn)力布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等等，最終形成完整的規(guī)劃。所以海洋功能區(qū)劃是海洋開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，在條件允許的情況下，應(yīng)先做區(qū)劃，再做規(guī)劃。一、海洋功能區(qū)劃與海洋規(guī)劃的聯(lián)系1.海洋功能區(qū)劃是海洋開872.海洋開發(fā)規(guī)劃是海洋功能區(qū)劃的擴展規(guī)劃是對工作的安排、籌劃，在對自然客體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對其開發(fā)利用進行超前性的定位、定向；規(guī)劃涉及的問題具有較強時限性、可操作性，是一項創(chuàng)意性的構(gòu)思工作。2.海洋開發(fā)規(guī)劃是海洋功能區(qū)劃的擴展88區(qū)劃的本質(zhì)是確定各海域和海岸段資源適宜性方向和優(yōu)先開發(fā)利用的對象，及可能的開發(fā)兼容組合。規(guī)劃的本質(zhì)是確定一定時期內(nèi)能夠開展的資源開發(fā)項目，是立足于自然資源狀況及其開發(fā)利用的社會經(jīng)濟條件而做出的預(yù)先安排。海洋資源區(qū)劃為制定開發(fā)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)，開發(fā)規(guī)劃是區(qū)劃實現(xiàn)的具體步驟和安排。區(qū)劃的本質(zhì)是確定各海域和海岸段資源適宜性方向和優(yōu)先開發(fā)利用的893.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃都是海域使用管理的基礎(chǔ)二者都是對今后行動的預(yù)備性、前瞻性主觀設(shè)計，是一種事前行為，是人類主觀能動性的表現(xiàn)。按照海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃管理海洋資源開發(fā)活動，使其在時間上有計劃，在空間上有安排，逐步達到井然有序3.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃都是海域使用管理的基礎(chǔ)904.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃都對今后的活動實踐具有法律般的規(guī)范和約束。5.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的陸地“兩劃”向海洋的延伸和發(fā)展，是全社會海洋慧識、法制意識不斷提高的具體體現(xiàn)，其編制、審批和實施都是政府行為，是由政府組織的。4.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃都對今后的活動實踐具有法律般的91二、海洋功能區(qū)劃與海洋發(fā)展

規(guī)劃的不同點（一）海洋功能區(qū)劃與海洋發(fā)展規(guī)劃的立足點不同海洋功能區(qū)劃主要依據(jù)海洋的自然屬性，立足點是海洋合理開發(fā)合理開發(fā)利用及治理保護項目的選址問題。考慮的核心問題是具體海洋區(qū)域具備什么樣的功能，安排哪種功能開發(fā)利用最佳。只涉及可以做什么的問題，是基礎(chǔ)工作。二、海洋功能區(qū)劃與海洋發(fā)展

92海洋發(fā)展規(guī)劃則是指對海洋區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪海洋區(qū)域未來發(fā)展的藍圖。主要任務(wù)是根據(jù)我國海洋區(qū)域的發(fā)展條件，從海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來社會需求出發(fā)，明確海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，對海洋區(qū)域的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項目進行統(tǒng)籌安排，并對環(huán)境保護等方面進行總體部署。主要以社會屬性為依據(jù)，立足點是怎樣實現(xiàn)海洋的最佳效益。海洋發(fā)展規(guī)劃則是指對海洋區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪93（二）時間和空間定位的差異區(qū)劃注重海洋條件的空間要素，功能區(qū)內(nèi)室勻質(zhì)的區(qū)域，功能區(qū)劃的范圍內(nèi)不留空白。但區(qū)劃沒有時間坐標，依據(jù)的是現(xiàn)狀，劃出的功能區(qū)則是海洋功能在空間上最理想的配置。至于如何從現(xiàn)狀到達理想功能區(qū)的過程是反應(yīng)不出來的。規(guī)劃則加上時間坐標，規(guī)劃指標將隨著時間推移發(fā)生動態(tài)變化，規(guī)劃將具體描述出由初始功能向理想功能的轉(zhuǎn)化過程。但規(guī)劃不對區(qū)域進行全覆蓋，只是對重點生產(chǎn)和非生產(chǎn)項目進行安排，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不安排項目的區(qū)域允許出現(xiàn)空白。（二）時間和空間定位的差異區(qū)劃注重海洋條件的空間要素，功能區(qū)94（三）區(qū)域與全局的差異區(qū)劃解決具體海區(qū)安排什么功能，特別是大比例尺海洋功能區(qū)劃屬于類型區(qū)的劃分，每一大類又分出若干種類，每種類型在地域上可以重復(fù)出現(xiàn)。區(qū)劃結(jié)果可以具體