【緊急突發(fā)狀況下鐵路乘警保障旅客安全的問(wèn)題研究10000字（論文）】

緊急突發(fā)狀況下鐵路乘警保障旅客安全的問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u20645摘要 1192211.緒論 1190851.1研究背景和意義 168401.2研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新 2116962.相關(guān)概念和理論 2237562.1鐵路乘客安全保障 2322.2鐵路應(yīng)急突發(fā)情況 225862.3鐵路應(yīng)急事件的分類 3159952.4鐵路突發(fā)事件特點(diǎn) 4245393.2乘警警務(wù)機(jī)制問(wèn)題 6245443.3各部門協(xié)同處理能力差 752053.4預(yù)警防范措施不到位 7303574.當(dāng)前鐵路公安處理緊急突發(fā)情況的對(duì)策建議 8146964.1完善基礎(chǔ)建設(shè)和制度保障 8150804.2加強(qiáng)協(xié)同處理機(jī)制建立和落實(shí) 911294.3運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警和防范 10312514.4.針對(duì)不同高鐵和普列制定不同應(yīng)急預(yù)案 1111779總結(jié) 1228959參考文獻(xiàn) 12摘要隨著鐵路建設(shè)工作的不斷開展，鐵路乘警成為鐵路機(jī)關(guān)中具有獨(dú)特特點(diǎn)的警察種類，在對(duì)列車乘客安全的保護(hù)、列車安全保障以及杜絕打擊詐騙等一系列違法行為等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。不過(guò)在我國(guó)高鐵建設(shè)不斷完善的過(guò)程中，一些鐵路安全工作方面出現(xiàn)了問(wèn)題，突發(fā)事件在不斷增加，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)輿論占主導(dǎo)的背景下給鐵路公安旅客安全保障工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，需要鐵路公安建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，正是基于此，本文對(duì)目前乘警處理突發(fā)事件進(jìn)行了研究，分析目前突發(fā)情況處理存在的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)改善建議。1.緒論1.1研究背景和意義加強(qiáng)高鐵乘客安全管理的基礎(chǔ)是建立綜合而完善的安全管理制度，并且針對(duì)乘客安全保障制定相關(guān)的措施，這一建設(shè)方式具有重要的行業(yè)發(fā)展意義。現(xiàn)階段我國(guó)政府針對(duì)高鐵建設(shè)的發(fā)展，制定一系列的舉措和安保政策，對(duì)安保制度進(jìn)行完善。對(duì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)，以此為主要方針的政策為我國(guó)鐵路乘客安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障，并且對(duì)鐵路安全保障體系的完善和建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為制度長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和應(yīng)用提供方針和依據(jù)，對(duì)于安?；A(chǔ)工作、安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范、安保責(zé)任和文化建設(shè)方面的工作來(lái)講具有重要的推動(dòng)作用。鐵路安全保障的主要執(zhí)行者就是鐵路乘警，同時(shí)也是維護(hù)乘客的生命安全第一道屏障，在發(fā)生緊急突發(fā)情況下，如何快速處置，保障乘客人身安全不受侵害，是當(dāng)前鐵路工作中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，研究緊急情況乘警保障旅客安全的問(wèn)題，對(duì)于疫情大背景下乘客安全保障問(wèn)題的研究提供了理論依據(jù)，也為一線乘警工作提供了理論指導(dǎo)。1.2研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新本文先對(duì)于應(yīng)急事件以及鐵路應(yīng)急事件的理論知識(shí)以及特征進(jìn)行具體的分析，并針對(duì)鐵路一般情況下的應(yīng)急事件的具體狀況進(jìn)行詳細(xì)的研究，發(fā)現(xiàn)了警力裝備保障不夠，警務(wù)制度落后，沒有協(xié)同處理機(jī)制等問(wèn)題，最后針對(duì)性的提出了4點(diǎn)改善建議。本文研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)則是從特高速列車（高鐵和動(dòng)車）以及普列不同情況進(jìn)行研究，特別是對(duì)于不同的旅客特點(diǎn)，在預(yù)防和處理突發(fā)事件的方式方法上略有不同。另外對(duì)于乘警警務(wù)機(jī)制的研究也是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。2.相關(guān)概念和理論2.1鐵路乘客安全保障保障鐵路乘客安全是提高鐵路安全防控，保證鐵路正常運(yùn)行、保證鐵路運(yùn)輸安全和穩(wěn)定以及維護(hù)鐵路乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)建設(shè)工作。安保制度是我國(guó)交通建設(shè)的重中之重，鐵路乘客的需求是保障乘客安全的基礎(chǔ)，需要站在安全保障的角度來(lái)對(duì)中國(guó)高鐵行業(yè)的建設(shè)的運(yùn)行安全性以及安保制度體系進(jìn)行完善和建設(shè)。鐵路乘客安保的規(guī)章制度、硬性乘客安全保障措施以及軟件支持系統(tǒng)組成了鐵路安全防控的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是綜合的對(duì)中國(guó)鐵路安全防控體系進(jìn)行建設(shè)的重要內(nèi)容。2.2鐵路應(yīng)急突發(fā)情況在20世紀(jì)九十年代，突發(fā)事件的基礎(chǔ)概念才開始產(chǎn)生，突發(fā)事件的概念是在意想不到的情況下事情突然發(fā)生，并且該事件對(duì)社會(huì)以及公眾造成的影響巨大，會(huì)危害社會(huì)的穩(wěn)定和治安，需要在事件發(fā)生的第一情況下制定相關(guān)的應(yīng)急處理方案。鐵路突發(fā)事件通常是指鐵路部門在生產(chǎn)過(guò)程中突然發(fā)生的不良事件，并需要第一時(shí)間進(jìn)行處理和解決的應(yīng)急事件。研究人員在研究過(guò)程中會(huì)將鐵路交通事故與鐵路突發(fā)事件的概念進(jìn)行混合型理解，徐建光對(duì)此做了界定，也就是說(shuō)鐵路交通事故在發(fā)生時(shí)會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡，交通事故也屬于突發(fā)事件的一種，并且在突發(fā)事件中安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。如果鐵路應(yīng)急事故在發(fā)生后不第一時(shí)間進(jìn)行處理，就會(huì)轉(zhuǎn)變成交通事故。另一方面，突發(fā)事件的處理方式與應(yīng)急援救兩者之間也存在一定的區(qū)別。對(duì)于應(yīng)急事件發(fā)生后的處理措施歸類于應(yīng)急處理，但是應(yīng)急救援屬于應(yīng)急處理的一個(gè)子集，通常在發(fā)生人員沖突、火災(zāi)、危險(xiǎn)物爆炸等情況使用的突發(fā)性救援措施。正常情況下，使用應(yīng)急救援方式的情況是交通事故的第一選擇，一些不屬于交通事故的應(yīng)急事件也會(huì)使用應(yīng)急救援方式。2.3鐵路應(yīng)急事件的分類對(duì)于區(qū)分鐵路應(yīng)急事件的類別，各個(gè)國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同。德國(guó)根據(jù)事件影響結(jié)果，將鐵路應(yīng)急事件進(jìn)行分類，分為事故和非正常事故兩個(gè)種類。法國(guó)按照事件發(fā)生的原因、造成的社會(huì)后果以及實(shí)施救援的部門和組織對(duì)應(yīng)急事件的種類進(jìn)行區(qū)分，分為人為因素引起的事故、影響運(yùn)輸?shù)氖鹿省⒒馂?zāi)事故以及爆炸事故等。日本按照事件的性質(zhì)將應(yīng)急事件分為撞車事件、火災(zāi)事件、人員傷亡事件、自然災(zāi)害事件等。我國(guó)對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行分類的主要依據(jù)是應(yīng)急事件的發(fā)生范圍以及事件的性質(zhì)，將其分為自然災(zāi)害事件、社會(huì)安全性事件、事故性事件以及公共衛(wèi)生事件，不同種類的事件中包含的內(nèi)容眾多。我國(guó)鐵路應(yīng)急事件的類型分布的具體情況如圖2-1所示。另外，行車途中發(fā)生的事故對(duì)鐵路運(yùn)輸造成的危害性最大，危害性由高到低依次為火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害、天氣影響等。圖2-1我國(guó)鐵路突發(fā)事件分類2.4鐵路突發(fā)事件特點(diǎn)由于目前鐵路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下有了飛速的發(fā)展，鐵路機(jī)關(guān)部門對(duì)于突發(fā)事件的處理方案都在進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，鐵路安全事故問(wèn)題在近年來(lái)逐漸降低了事故發(fā)生率，不過(guò)鐵路突發(fā)事件的事故發(fā)生率并沒有降低，鐵路安全問(wèn)題依然存在。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，以下幾方面是重要的關(guān)注內(nèi)容:對(duì)應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照回應(yīng)類別建立金字塔模型，也就是說(shuō)危險(xiǎn)系數(shù)較高的事件發(fā)生的次數(shù)較少，隨著危險(xiǎn)性級(jí)別下降，應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)逐漸增多。2.站在應(yīng)急事件造成的社會(huì)危害性角度進(jìn)行分析，應(yīng)急事件在轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄊ鹿屎螅瑫?huì)造成極嚴(yán)重的人員傷亡，對(duì)社會(huì)的危害性巨大。1997年-2007年中國(guó)的鐵路建設(shè)經(jīng)歷了六次跨越性的變革，在對(duì)線路空間的設(shè)計(jì)以及列車運(yùn)行速度的研發(fā)生做出了重大的突破。列車在全速前進(jìn)時(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成重大的社會(huì)安全事故。3.從應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)進(jìn)行具體的研究，發(fā)現(xiàn)大型的應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)較少，但是小型的事件發(fā)生的概率卻持續(xù)性較高。某高鐵線路在2015年列車行駛過(guò)程中出現(xiàn)劇烈的晃動(dòng)，接觸網(wǎng)觸碰到異物兩次，動(dòng)車在行駛途中曾出現(xiàn)三次異常的警報(bào)，通信設(shè)備出現(xiàn)一次故障，接觸網(wǎng)出現(xiàn)兩次跳閘，撞到小狗一次。小型的應(yīng)急事件發(fā)生的次數(shù)較多，并且因?yàn)檫@些小型事故而引起的其他事件發(fā)生的概率也較大，在正常情況下如果發(fā)生應(yīng)急事件，會(huì)導(dǎo)致列車行駛中斷，相鄰的列車速度被迫減速，從而引起其他列車無(wú)法準(zhǔn)時(shí)達(dá)到。3.3.當(dāng)前鐵路公安處理緊急突發(fā)情況的現(xiàn)狀分析3.1警力和裝備不足的問(wèn)題（1）警力不足的問(wèn)題目前鐵路公安乘警面臨著警力和裝備不足的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的警務(wù)保障，警務(wù)保障的含義是為了保證公安機(jī)關(guān)以及警務(wù)人員正常的進(jìn)行工作，所提供的基礎(chǔ)和一種安全保障。據(jù)調(diào)查，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段存在警務(wù)力量不足的現(xiàn)象，并且警務(wù)人員的工作任務(wù)分配量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們所能承受的范圍。我國(guó)的鐵路建設(shè)在近年來(lái)發(fā)展前景良好，基于這一基礎(chǔ)，全國(guó)鐵路部門的管理范圍在逐步擴(kuò)大，并且對(duì)于工作質(zhì)量的要求也有所提高，但是這一階段鐵路公安部門的展開卻遇到了問(wèn)題。這些年來(lái)公安部門內(nèi)部的組織也在不斷的完善，新增設(shè)了幾個(gè)部門，系部門的崗位人員的獲取方式都是從其他崗位來(lái)進(jìn)行挖掘，并沒有壯大整個(gè)公安隊(duì)伍的人員數(shù)量，反而導(dǎo)致隊(duì)伍內(nèi)部的人員級(jí)別被劃分的越來(lái)越清晰，分配的工作任務(wù)越來(lái)越細(xì)致，干部的人員數(shù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致更多的人開始追求管理位，而缺乏上一線的干警人員，這一因素也是造成警務(wù)人員短缺的重要原因。舉一個(gè)西安鐵路公安為例，現(xiàn)階段民警與在職干部的人員配比為5：1，但是再005年兩者的配比7：1?，F(xiàn)階段鐵路公安機(jī)關(guān)干警人員數(shù)量不足不再是小問(wèn)題，也不再是像春運(yùn)這樣短時(shí)間的重要問(wèn)題，而是一種日積月累的無(wú)法立刻解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。造成警務(wù)人員數(shù)量不足的主要原因是在新的時(shí)代背景下鐵路公安機(jī)關(guān)的工作人員所承受的工作任務(wù)過(guò)于繁雜，而對(duì)工作質(zhì)量的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，職業(yè)壓力也越來(lái)越大。（2）常態(tài)疫情下裝備不足的問(wèn)題目前一線公安乘警還面臨著裝備不足的問(wèn)題，由于防疫形勢(shì)已經(jīng)常態(tài)化，如何在嚴(yán)峻疫情的情況下，不但要保障乘客的人身安全和健康，還需要關(guān)注目前乘警的安全和健康問(wèn)題，一線鐵路公安還存在著防疫防護(hù)設(shè)備落后，部分防護(hù)設(shè)備不足的問(wèn)題，很多一線乘警只配備了口罩，眼罩，消毒水這些常規(guī)防疫物資，一些諸如防護(hù)服，防護(hù)手套，專業(yè)防疫裝備等都是很缺乏的，乘警每天要接觸大量的旅客，處置很多突發(fā)情況，防疫裝備資源不足給乘警帶來(lái)了很大的感染風(fēng)險(xiǎn)，乘警感染后會(huì)造成警力的一進(jìn)步不足。3.2乘警警務(wù)機(jī)制問(wèn)題（1）乘警勤務(wù)模式落后現(xiàn)階段鐵路警務(wù)在對(duì)執(zhí)勤方面存在的工作問(wèn)題有執(zhí)勤的方式傳統(tǒng)，警務(wù)制度不具備科學(xué)合理性。主要表現(xiàn)在工作的程序，站臺(tái)的列車運(yùn)行交接以及對(duì)突發(fā)事件的處理措施，警務(wù)人員之間的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，不能夠滿足新時(shí)代下鐵路安全保障工作的運(yùn)行?，F(xiàn)階段乘警勤務(wù)方式的主要缺陷：一是使用傳統(tǒng)的包乘制導(dǎo)致工作無(wú)法正常展開?，F(xiàn)階段列車乘警巡察工作并沒有針對(duì)現(xiàn)有的治安現(xiàn)狀來(lái)對(duì)人員的工作任務(wù)進(jìn)行安排，只是象征式的派遣兩個(gè)乘警來(lái)對(duì)列車的安保問(wèn)題進(jìn)行巡查和排除，在新增列車數(shù)量逐漸增多的情況下，乘警人員數(shù)量不足的問(wèn)題逐漸嚴(yán)峻起來(lái)。為了保障警務(wù)力量的充足，應(yīng)當(dāng)對(duì)乘警人員的工作時(shí)間進(jìn)行合理的分配，從機(jī)關(guān)抽調(diào)相關(guān)的人員來(lái)補(bǔ)填空位，并保障傳統(tǒng)的執(zhí)勤工作的展開，這樣對(duì)乘警人員的休假時(shí)間以及年休假的安排都進(jìn)行了阻礙和限制，不僅違反了政策的實(shí)施，還影響了其他相關(guān)部門的工作安排，從而導(dǎo)致整體工作效率的下降。第二個(gè)問(wèn)題是傳統(tǒng)的列車巡邏工作無(wú)法支持列車的管理工作的進(jìn)行。因?yàn)榱熊嚿铣司藛T的數(shù)量是一定的，還要滿足乘警人員調(diào)班的需求，傳統(tǒng)的巡邏方式在時(shí)間安排上是單調(diào)的時(shí)間段，打擊犯罪的巡邏方式也是在公開狀態(tài)下進(jìn)行展開，對(duì)危險(xiǎn)的風(fēng)范和管控工作并沒有落實(shí)到位。（2）作業(yè)程序不科學(xué)在作業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，現(xiàn)階段大部分的乘警在值班時(shí)采用的方式仍然是雙警輪值，也就是說(shuō)派遣兩名乘警人員來(lái)跟進(jìn)列車的行駛，并且輪流值班八個(gè)小時(shí)然后再進(jìn)行工作交接。在崗輪值的乘警不僅要預(yù)防打擊犯罪人員對(duì)列車行駛過(guò)程中造成的危害進(jìn)行防控，號(hào)要對(duì)列車乘客進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件的防控措施的講解，工作任務(wù)繁雜不明確，在對(duì)列車的刑事案件發(fā)生以及安保問(wèn)題防控工作的進(jìn)行都無(wú)法進(jìn)行把控。列車乘警人員在執(zhí)行工作任務(wù)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬列車車廂進(jìn)行三乘聯(lián)檢”，在執(zhí)勤巡邏的過(guò)程中對(duì)車廂進(jìn)行巡查，站臺(tái)車輛的運(yùn)行交接、火災(zāi)防控等工作都要完成，并且還要在列車行駛途中維護(hù)好乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)晚點(diǎn)的乘客進(jìn)行疏導(dǎo)。關(guān)于站臺(tái)列車的運(yùn)行交接，在乘警向車站派出所移交案件、犯罪嫌疑人、違法行為人時(shí)，派出所經(jīng)常以各種理由推諉、拒接。在值班過(guò)程中列車經(jīng)過(guò)外局時(shí)，為了將嫌疑人以及犯罪分子進(jìn)行準(zhǔn)確的遞交，乘警通常會(huì)向公安機(jī)關(guān)提交工作報(bào)告并尋求幫助，這一過(guò)程就會(huì)導(dǎo)致時(shí)間延長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致列車時(shí)間晚點(diǎn)。在乘警人員進(jìn)行工作協(xié)調(diào)時(shí)，刑警隊(duì)是單獨(dú)的一個(gè)隊(duì)伍，與乘警人員以及警方的合作不夠，存在兩個(gè)組織的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致重要地段的犯罪行為頻發(fā)，列車之間的聯(lián)合防控工作并沒有落實(shí)到位，欺凌弱小占座的現(xiàn)象總是會(huì)出現(xiàn)，旅客對(duì)此的意見較大。3.3各部門協(xié)同處理能力差鐵路公安內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。由于部門人員不僅包含公安警務(wù)人員，還有所在管理區(qū)域的鐵路企業(yè)的安保人員。鐵路企業(yè)的安保人員也是列車應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)的重要支柱力量，同時(shí)還包括鐵路的工作人員、鐵路機(jī)關(guān)干警還有鐵路安保人員。鐵路企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，內(nèi)部組織也龐大，人員的構(gòu)成種類眾多，相關(guān)的內(nèi)部信息很難梳理，并且人員調(diào)動(dòng)次數(shù)多。舉例來(lái)說(shuō)，鐵路干警隊(duì)伍中，主要人員是由鐵路工作人員來(lái)進(jìn)行組織起來(lái)的，還有的是利用招工和用人單位簽署來(lái)的。龐大的人員結(jié)構(gòu)讓警務(wù)任務(wù)無(wú)法分配，并且很難發(fā)揮出作用。因?yàn)殍F路的警務(wù)力量結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相關(guān)部門和單位的工作任務(wù)存在差異，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，沒有組織進(jìn)行統(tǒng)一的工作調(diào)配，部門需要進(jìn)行分別匯報(bào)，最后將信息進(jìn)行整合后才能確定處理措施。這一過(guò)程會(huì)耽誤時(shí)間的第一時(shí)間處理時(shí)機(jī)，甚至無(wú)法保證信息的真實(shí)有效，導(dǎo)致措施的下達(dá)指令錯(cuò)誤，對(duì)事件造成嚴(yán)重的損失和人員傷害。當(dāng)鐵路應(yīng)急事件發(fā)生后，良好的應(yīng)急事件的處理措施會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)控制住事態(tài)的發(fā)展當(dāng)，并對(duì)事件的發(fā)展起到一定的遏制作用，減少事態(tài)影響的范圍；但是不完善的應(yīng)急處理制度會(huì)導(dǎo)致事態(tài)的發(fā)展在第一時(shí)間內(nèi)得不到控制，但而讓事件朝著更嚴(yán)重的方向進(jìn)行發(fā)展?，F(xiàn)階段鐵路公安部門與地方機(jī)關(guān)建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)制度，但是因?yàn)閮蓚€(gè)部門并沒有分配好工作職責(zé)，管理人員的下達(dá)任務(wù)不能夠進(jìn)行統(tǒng)一，雖然通訊信息交流方面沒有問(wèn)題，但是在事件發(fā)生后無(wú)法將處理措施進(jìn)行統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致事件的處理無(wú)法進(jìn)行。另一方面，鐵路公安機(jī)關(guān)與地方的消防、交通以及醫(yī)療等機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行溝通，從而無(wú)法在事件發(fā)生后進(jìn)行聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。公安部門在缺少這一方面的政策來(lái)對(duì)制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一和規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致各部門的力量沒有得到充分地調(diào)動(dòng)，突發(fā)事件應(yīng)急處理效果不突出。3.4預(yù)警防范措施不到位（1）信息整合的重視程度不夠高站在明顯的角度來(lái)進(jìn)行分析，鐵路安全報(bào)警機(jī)制所針對(duì)的內(nèi)容還是在安全管控、設(shè)備的正常運(yùn)行以及規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行等方面，并且各個(gè)方面所處的管理轄區(qū)部門不同。不過(guò)鐵路預(yù)警工作和部門的專項(xiàng)管理主要的不同之處在于鐵路預(yù)警工作的基礎(chǔ)是整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定，穩(wěn)定性的保持依賴于各個(gè)部門工作的協(xié)調(diào)以及信息的整合。對(duì)現(xiàn)階段的信息庫(kù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)信息的位置不同，很難做到一起管控，由于專業(yè)化的信息不能進(jìn)行整合，會(huì)影響系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確以及穩(wěn)定。鐵路安保制度的七項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證每一項(xiàng)的落實(shí)，這也體現(xiàn)各部門之間的配合協(xié)調(diào)，只有站在整體系統(tǒng)的角度所制定出來(lái)的工作決策才能從根源上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。（2）應(yīng)急管理的綜合合作不好由于安全報(bào)警工作的特殊性質(zhì)，在報(bào)警提示后希望能夠在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，能夠在一定程度上保證乘客的安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，防止事情朝更嚴(yán)重的方向發(fā)展。所以對(duì)安全報(bào)警與宏觀角度的應(yīng)急管理的兩者的關(guān)系來(lái)進(jìn)行分析，兩者的重要程度是相同的?，F(xiàn)階段應(yīng)急管理作用的單位是專項(xiàng)的工作任務(wù)，對(duì)于多類型的綜合應(yīng)急事件的管理方式還不夠綜合。比如說(shuō)對(duì)于春運(yùn)安全預(yù)警，還需要考慮到巨大的人流量，惡劣的自然環(huán)境、爆發(fā)聚集性疫情以及反恐行動(dòng)等因素，但是現(xiàn)在所使用的應(yīng)急處理措施只能夠?qū)雾?xiàng)的事件進(jìn)行最優(yōu)處理，而不能夠?qū)Χ鄬用娴木C合事件進(jìn)行最優(yōu)處理，所以這也為安全預(yù)警工作提供了重大的實(shí)施難題。比如說(shuō)，在多層次的應(yīng)急事件處理方案同時(shí)開始進(jìn)行時(shí)，專項(xiàng)的應(yīng)急事件處理措施都各司其職，在一定程度上為綜合事件的處理提供了阻礙，導(dǎo)致場(chǎng)面的混亂。4.當(dāng)前鐵路公安處理緊急突發(fā)情況的對(duì)策建議4.1完善基礎(chǔ)建設(shè)和制度保障（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善司法保障法律法規(guī)是執(zhí)行法律權(quán)利以及保證合法性的基礎(chǔ)。對(duì)法律規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，能夠讓鐵路安保工作順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展背景，實(shí)現(xiàn)有法律可以依靠，沖破法治無(wú)用的混亂社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，這也為鐵路乘警能夠?qū)﹁F路應(yīng)急事件進(jìn)行緊急處理的基礎(chǔ)。所以我們應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，在法律環(huán)境中維持穩(wěn)定的秩序，形成一個(gè)完善的法律體系，幫助處理鐵路應(yīng)急事件的突發(fā)情況。在保證鐵路生產(chǎn)運(yùn)輸安全的同時(shí)，維護(hù)好鐵路安全，對(duì)于法律制度的實(shí)行要保證規(guī)范，為鐵路安保工作人員的工作提供法律保障。（二）加大乘警隊(duì)伍建設(shè)投入力度在鐵路安全管理制度改革和鐵路建設(shè)制度改革的背景下，鐵路內(nèi)車站安全保障工作逐漸成為鐵路安全工作的關(guān)鍵內(nèi)容，乘警是針對(duì)鐵路安全工作而確定的警察職位，對(duì)于壯大以及人員建設(shè)進(jìn)行資金投入。關(guān)于乘務(wù)工作的資金補(bǔ)貼以及提升工作職位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮乘務(wù)人員，吸引更多的青年工作者參與到鐵路乘警隊(duì)伍中來(lái)。培養(yǎng)乘警隊(duì)伍工作人員的工作能力，并實(shí)行定期的考核，提高鐵路乘警隊(duì)伍的科學(xué)技術(shù)能力，與時(shí)代發(fā)展與時(shí)并進(jìn)，建立良好的鐵路乘警人員形象。（三）發(fā)揮警輔人員作用，緩解警力壓力積極協(xié)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)，加大列車技防力度，具備該能力的鐵路列車可以在車廂內(nèi)安裝監(jiān)控以及行車記錄儀等智能設(shè)備，優(yōu)化內(nèi)部科技技術(shù)，用基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)填補(bǔ)警力不足的問(wèn)題。另一方面，地方的公安部門用實(shí)際行動(dòng)證明，輔警能夠?qū)﹁F路公安人員不足的問(wèn)題進(jìn)行改善，應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)輔警人員的工作能力進(jìn)行考核，推行巡乘制，保證巡邏人員的數(shù)量充足，避免應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)無(wú)人處理。4.2加強(qiáng)協(xié)同處理機(jī)制建立和落實(shí)（一）全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作配合,增強(qiáng)整體性在對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)當(dāng)注意專業(yè)性和綜合性，因?yàn)檫@是一門專項(xiàng)工作和系統(tǒng)性的工程，尤其是在對(duì)鐵路突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人員的疏散以及時(shí)間的緊迫性、專業(yè)性進(jìn)行掌握和了解，在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行疏散，將他們撤退到安全區(qū)域，并且盡量在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)鐵路交通進(jìn)行修復(fù)，所以在對(duì)鐵路應(yīng)急事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證工作效率以及工作質(zhì)量。鐵路公安機(jī)關(guān)在調(diào)動(dòng)部門時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：按照要求在短時(shí)間內(nèi)控制住現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)人員進(jìn)行疏散，保證道路的暢通；第二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違法犯罪行為進(jìn)行控制，將違法犯罪人員進(jìn)行逮捕和拘留；第三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖，并進(jìn)行專業(yè)性的調(diào)查和勘測(cè)，第四是對(duì)其他相關(guān)鐵路部門進(jìn)行聯(lián)系。在對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將疏散人員以及對(duì)鐵路交通進(jìn)行恢復(fù)的工作放在第一位，對(duì)工作相關(guān)部門進(jìn)行切實(shí)的利用，并把控好利益鏈的主體，在工作任務(wù)順利完成的同時(shí)因?yàn)橐c現(xiàn)場(chǎng)保持通訊暢通，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)工作的完成。(二)加強(qiáng)與地方各部門的協(xié)聯(lián)系,增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性與地方的公安機(jī)關(guān)以及安保部門保持聯(lián)系，并進(jìn)行信息交流和信息互換，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通；另一方面，與地方政府以及部隊(duì)警務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防等部門也要保持聯(lián)系，使用聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行聯(lián)合的處理，分工好工作任務(wù)，明確好各部門的工作職責(zé)，保證在重大的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)各部門能夠有條理的來(lái)進(jìn)行工作任務(wù)的分配和實(shí)施，并聯(lián)合行動(dòng)，組成一個(gè)有組織有隊(duì)伍的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，將工作效率發(fā)揮到最大。4.3運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警和防范在對(duì)鐵路應(yīng)急事件進(jìn)行處理時(shí)最關(guān)鍵的一個(gè)步驟就是建立突發(fā)事件的檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，能夠?qū)α熊囘\(yùn)輸途中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)，避免鐵路的內(nèi)外部因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，對(duì)一些不易察覺的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并在異常狀態(tài)下進(jìn)行報(bào)警提示，盡可能的在風(fēng)險(xiǎn)還未發(fā)生時(shí)就被檢測(cè)出來(lái)，合理而高效的預(yù)警系統(tǒng)需要有最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及完善的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)為基礎(chǔ)，不過(guò)這些因素的核心都是人為因素提供的；另一方面，系統(tǒng)在報(bào)警時(shí)應(yīng)當(dāng)保障警示內(nèi)容真實(shí)有效，并且簡(jiǎn)單易懂，能讓工組人員在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反應(yīng)并使用緊急的措施來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，并保持通訊設(shè)備的正常運(yùn)行。在鐵路運(yùn)輸?shù)娜粘９ぷ髦校咝У膱?bào)警系統(tǒng)能夠使用科學(xué)的方式對(duì)鐵路應(yīng)急事件進(jìn)行處理并及時(shí)有效的進(jìn)行預(yù)防和檢測(cè)。在鐵路安全應(yīng)急事件發(fā)生的種類逐漸增多的情況下，對(duì)于事件處理的措施也越來(lái)越復(fù)雜，鐵路的日后工作也應(yīng)當(dāng)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及信號(hào)良好的通訊設(shè)備來(lái)處理應(yīng)急事件的發(fā)生。鐵路生產(chǎn)試驗(yàn)也印證了這一說(shuō)法，鐵路應(yīng)急事件的發(fā)生，一定在發(fā)生之前就產(chǎn)生了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行追蹤一定能探尋到源頭，所以對(duì)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和完善是有必要的，將風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，能夠?qū)﹁F路運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和追蹤，保障鐵路應(yīng)急事件在發(fā)生后能得到及時(shí)有效地處理。對(duì)突發(fā)誰(shuí)間的每一個(gè)發(fā)生階段進(jìn)行模擬能夠?qū)崿F(xiàn)全面的管理和事態(tài)的發(fā)展情況的掌握，并對(duì)應(yīng)急事件發(fā)生的隱藏期和事件發(fā)生的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，將它作為基本工作來(lái)進(jìn)行完善。有效的對(duì)自然災(zāi)害造成的應(yīng)急事件進(jìn)行報(bào)警系統(tǒng)的檢測(cè)和預(yù)防，并按照鐵路生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)恼９ぷ鳡顟B(tài)來(lái)對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行研究，找出事態(tài)發(fā)生的主要因素，并對(duì)為危險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行確定后建立不同級(jí)別的報(bào)警監(jiān)測(cè)信號(hào)，并根據(jù)該信號(hào)來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生情況進(jìn)行報(bào)警，保障工作人與員能夠在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理。另一方面也保障了鐵路運(yùn)輸工作的正常展開，對(duì)于應(yīng)急事件的發(fā)生也能夠在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理和防范。4.4.針對(duì)不同高鐵和普列制定不同應(yīng)急預(yù)案4.4.1對(duì)于高鐵列車保障高鐵具有速度快，?？空军c(diǎn)少，停靠時(shí)間短，在非春運(yùn)等高峰時(shí)段上座率不高等特點(diǎn)，現(xiàn)在大部分城市的高鐵站是與普通火車站分開的，而且高鐵站一般是近些年才新建的，地理位置一般在城市邊緣或者郊區(qū)，所以對(duì)于高鐵的安全保障和應(yīng)急預(yù)案的安排就要結(jié)合高鐵的特點(diǎn)，國(guó)家鐵路局也在2012年印發(fā)過(guò)鐵路應(yīng)急事件的處理措施意見，對(duì)于不同類型的應(yīng)急事件有詳細(xì)的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)措施，但是在應(yīng)急處理預(yù)案的設(shè)置上對(duì)于高鐵的一些實(shí)際情況還是沒有很好的考慮到，（1）高鐵站一般在郊區(qū)，人員不是很密集，但是周圍治安情況相對(duì)不如主城區(qū)，對(duì)于高鐵站周圍治安情況要及時(shí)摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患及時(shí)匯報(bào)，聯(lián)動(dòng)地方公安及時(shí)處理，將外圍的安全隱患及早扼殺掉。（2）高鐵速度快，?？繒r(shí)間短，所以如果出現(xiàn)例如火災(zāi)，爆炸，擾亂車廂安全，甚至恐怖襲擊事件時(shí)，乘警就要及時(shí)匯報(bào)給鐵路公安應(yīng)急指揮中心和列車長(zhǎng)，可以聯(lián)動(dòng)鐵路沿線各車站和其他車次，及時(shí)限制高鐵時(shí)速，增加?？繒r(shí)間，便于乘警和列車組其他工作人員處理突發(fā)事件，一切以保障乘客安全為核心要求，運(yùn)用一切聯(lián)動(dòng)措施和技術(shù)手段控制列車運(yùn)行情況，先處置好突發(fā)事件再恢復(fù)運(yùn)行，當(dāng)然在此期間要安撫乘客情緒，避免乘客惶恐情緒傳染導(dǎo)致人員聚集發(fā)生其他衍生事故。4.4.2對(duì)于普通列車保障由于動(dòng)車和高鐵的快速發(fā)展，近些年普通列車數(shù)量在減少，但是仍然是鐵路運(yùn)輸?shù)闹髁姡胀熊囌疽话愣际且粋€(gè)城市的第一個(gè)火車站，地處城市比較核心的地段，人流量大，安全管控難度較大，普通列車雖然速度慢，但是由于技術(shù)相對(duì)落后，列車的制動(dòng)性能和列車上基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都不及動(dòng)車和高鐵，而且普通列車大部分都是長(zhǎng)途列車，列車運(yùn)行時(shí)間很多超過(guò)10小時(shí)，甚至20小時(shí)以上，列車會(huì)橫跨多省市，停靠車站非常多，而且車廂狹小，遇到高峰時(shí)段車廂人員較多，很多車廂存在乘客無(wú)視禁煙要求，仍然找地方抽煙的情況，車廂環(huán)境嘈雜，乘客行李較多，這些復(fù)雜的情況都給乘警處理突發(fā)事件造成了困難，因此在對(duì)普通列車應(yīng)急保障預(yù)案設(shè)定上，要考慮到普通列車地域和時(shí)間跨度大的特點(diǎn)，建立跨省市的聯(lián)動(dòng)預(yù)案，充分依靠各?？空井?dāng)?shù)氐木Y源，盡量將突發(fā)事件在最近的下游車站處理掉，普通列車人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，突發(fā)事件如果處理不及時(shí)，不妥當(dāng)，會(huì)造成大量人員聚集，引發(fā)人群的惶恐情緒，造成惡劣的社會(huì)影響，因此要加大普通列車乘警力量投入，配備專業(yè)化警力設(shè)備，以應(yīng)對(duì)普列硬件設(shè)施落后的情況，因?yàn)橥？空军c(diǎn)多，?？款l次高，乘警要提高警惕，在每個(gè)?？寇囌镜臅r(shí)間段，都要檢查車廂安全和車站安全，及時(shí)排除安全隱患，關(guān)注上下乘客的安全情況，切不可掉以輕心，而且要加強(qiáng)夜間巡邏，在夜間乘客熟睡期間更要注意火災(zāi)，爆炸等