明清循吏的廉政理念與治事安民

明清循吏的廉政理念與治事安民

明清時(shí)期，監(jiān)獄官員主要由地方法官、郡長(zhǎng)、道士、政治使節(jié)和監(jiān)督員組成，其中最重要的是地方法官、郡長(zhǎng)和郡長(zhǎng)。一、明清循吏的為官理念依據(jù)部分循吏著作體現(xiàn)出的為官思想,以及明清官箴文獻(xiàn)對(duì)官員的要求和循吏在施政活動(dòng)中遵循的原則,明清循吏的為官理念可概括為“忠以事君,恭以事長(zhǎng)”“清廉施政,治事安民”“敬以處事,自律正己”三個(gè)主要方面。1.“和事”并重“忠以事君,恭以事長(zhǎng)”指的是如何處理朝廷和行政系統(tǒng)中同僚的關(guān)系。基本的態(tài)度是,對(duì)待上級(jí)、年長(zhǎng)官員要恭敬、尊重、服從,以禮相待。“忠以事君”是指對(duì)皇帝、對(duì)朝廷要忠誠(chéng),做到誠(chéng)信事君。明代汪天錫輯錄的《官箴集要》中特別強(qiáng)調(diào),為官對(duì)上不欺君,對(duì)下不欺民,否則即為“濫官污吏”,要求“為政者,必信為主”,“恭以事長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)的是如何與同僚相處,對(duì)上級(jí)、年長(zhǎng)官員要恭敬順從。覺(jué)羅烏爾通阿說(shuō):“處己接物事上使下,皆當(dāng)以敬為主。敬則立,殆則廢。”循吏的理念主要是以“朝廷”利益為出發(fā)點(diǎn),把朝廷代表的“國(guó)家”放在首位,忠君事長(zhǎng)既是為官之禮,也是維護(hù)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的需要。2.治事安民,以民生為要“清廉施政”指的是為官施政要清正廉潔。為官應(yīng)“以廉為先”“以公正為先”李庚乾指出:“惟廉為重,若無(wú)操守其余無(wú)足觀矣。”“在官之人,一廉不足以蓋眾愆,一貪遂足以生萬(wàn)惡?！鼻辶€須管好身邊人。汪天錫說(shuō):“居官所以不能清白者,率由家人喜奢好侈使然也。”“治事安民”強(qiáng)調(diào)的是以民生為要。徐榜指出,“古者于民饑溺,猶己饑溺,心誠(chéng)求之,若保赤子”3.監(jiān)督自己,德正己“敬以處事”強(qiáng)調(diào)的是為政盡職,“當(dāng)官任職”應(yīng)不計(jì)得失“志在必為”“自律正己”就是在沒(méi)有任何約束、監(jiān)督的情況下嚴(yán)格要求自己,端正思想,拒絕一切誘惑。方大湜說(shuō),面對(duì)利益誘惑,初皆在“可取不可取之間”,“偶一為之,自謂無(wú)損,久則顧忌漸忘。自愛(ài)者當(dāng)視為酖毒,饑渴治死,不可入口”。“敬以處事,自律正己”,說(shuō)到底就是在其位謀其政,任其職盡其責(zé),做到這一點(diǎn),則“不論外部監(jiān)督機(jī)制是否確立、執(zhí)行是否嚴(yán)格”二、明清官員的行政活動(dòng)余英時(shí)將循吏的施政活動(dòng)概括為改善人民經(jīng)濟(jì)生活、教育和理訟三個(gè)方面,1.興修水利,保障民生一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,制定優(yōu)惠的墾荒政策,擴(kuò)大種植面積是最好的辦法。萬(wàn)歷年間確山縣令陳幼學(xué),針對(duì)“縣南荒地多茂草,根深難墾”的實(shí)際,下令“投碟者,必入草十斤”,很快“得沃田數(shù)百頃”。其次是鼓勵(lì)養(yǎng)蠶紡織。如康熙年間長(zhǎng)沙知縣劉棨,發(fā)現(xiàn)“山多槲葉”,遂派人“赍蠶種,募善蠶者教之”。最后是積極興修水利。萬(wàn)歷年間確山知縣陳幼學(xué),“疏為河者五十七,為渠者百三十九”,“民大獲利”。二是做好荒政管理,保障民生經(jīng)濟(jì)。法國(guó)學(xué)者魏丕信在論及18世紀(jì)中國(guó)的荒政時(shí)曾指出,荒政管理是古代循吏必備的基本能力組織抗旱也是循吏的任務(wù)。面對(duì)干旱,有的循吏親自祈禱,甚或采取極端手段施加自身,以便感動(dòng)上蒼賜雨。如成化年間新會(huì)知縣丁積,遇當(dāng)?shù)卮蠛禑o(wú)雨,便“筑壇圭峰頂。昕夕伏壇下者八日,雨大澍。而積遂得疾以卒”蝗災(zāi)也是一種常見(jiàn)災(zāi)害,對(duì)付蝗災(zāi)自然也成為循吏的重要工作發(fā)生災(zāi)害年份,循吏積極解決百姓生活問(wèn)題。如,康熙年間,蠡縣知縣廕爵數(shù)次上書(shū)救濟(jì)災(zāi)民未獲準(zhǔn)時(shí),冒死將儲(chǔ)備糧“盡發(fā)之”,并自己“出帑五百金貸民種麥”。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·C·斯科特指出,對(duì)精英階層道德行為的評(píng)價(jià),要看其是否“為處于饑荒時(shí)期的臣民提供生計(jì)”2.打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)正義一是嚴(yán)禁胥吏、豪強(qiáng)欺民。萬(wàn)歷年間陳幼學(xué),擔(dān)任湖州知府時(shí)的第一件事即捕殺違法之豪紳惡奴,對(duì)橫行鄉(xiāng)里的惡勢(shì)力“置諸獄”,罪行嚴(yán)重者“立杖殺之”。二是平反冤獄。隆慶年間,永康知縣張淳上任即“日夜閱案牘,訟者數(shù)千人,剖決如流”三是嚴(yán)打盜匪豪強(qiáng)等。對(duì)擾亂百姓生活的官匪、盜匪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?？滴跄觊g江西瑞州府龔景瀚,以“堅(jiān)壁清野”之法對(duì)付盜賊,致“賊食絕”四是不畏強(qiáng)權(quán),維護(hù)正義。康熙年間,四川嘉定知府李渭,對(duì)制造冤獄的上官說(shuō):“吾官可棄,殺人媚人不為也。”循吏不畏強(qiáng)權(quán),不懼丟官,維護(hù)的是社會(huì)正義,也是“法律”“制度”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。循吏決斷獄訟、治事安民,對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正,維護(hù)社會(huì)風(fēng)清氣正起到了積極的作用。3.興禮義、重教化朱元璋登基后,“首學(xué)校、農(nóng)民諸實(shí)政”,對(duì)“無(wú)課農(nóng)興士效”者“立命黜之”。一是興建學(xué)校。明初,湖廣行省員外郎陳灌建院設(shè)學(xué),延聘良師為“俊秀子弟授業(yè)”二是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生,培育棟梁之才?？滴跄觊g,新安知縣陸師對(duì)應(yīng)試童子“免其徭,民興于學(xué)”三是搜羅經(jīng)籍,延續(xù)文化血脈。如雍正年間進(jìn)士、秦安知縣牛運(yùn)震“搜考金石”,著“經(jīng)義、史論、文集及金石圖”四是懲戒邪說(shuō)。正德年間,永豐知縣唐侃發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍吧泄?尤好俳優(yōu)”,于是“禁止之”。五是教化社會(huì)。成化年間,河南新會(huì)知縣丁積奉行“為政風(fēng)化為本”,借助“朱子家禮,擇耆老誨導(dǎo)百姓”,使當(dāng)?shù)亍帮L(fēng)俗大變”。作為地方一級(jí)官吏,循吏把興禮義、重教化、懲治異端邪說(shuō)放在施政的重要位置,這與儒家“為政以德”“為政以禮”的治國(guó)箴言一脈相承。建院設(shè)學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生、搜羅經(jīng)籍的做法,彰顯的是社會(huì)對(duì)教育的重視。在教育尚未普及的明清社會(huì),循吏的這些做法無(wú)疑起到了引領(lǐng)社會(huì)向?qū)W、傳承社會(huì)主流價(jià)值觀的作用,有利于凈化區(qū)域社會(huì)的風(fēng)尚。三、明清循吏施政為知縣的影響作為地方一級(jí)官員的循吏,既是上級(jí)政策的執(zhí)行者,又是所轄地方的施政者,其在官民兩端的“中介”作用或許微不足道,但其為官理念與施政活動(dòng)確實(shí)有別于一般官員,其在施政活動(dòng)中確立的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),在當(dāng)時(shí)乃至對(duì)后世都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,并在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)成為判斷官吏優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。一是為選拔官員確立了標(biāo)準(zhǔn)。循吏的施政活動(dòng)得到上官的稱(chēng)贊和皇帝的褒獎(jiǎng),可以說(shuō)就是對(duì)其工作的認(rèn)可。乾隆年間,吳煥彩擔(dān)任范縣知縣時(shí)治理有方,對(duì)轄區(qū)了如指掌。巡撫很有感慨地說(shuō):“知縣者,知一縣事,君可謂之知縣矣。知縣者,民之父母,君可謂之民之父母矣。”“以卓異薦,擢湖北鶴峰知州?！倍鞘艿桨傩盏膼?ài)戴,形成榜樣力量。循吏的行為在其所轄區(qū)域被百姓廣為傳頌,形成一種榜樣力量,成為一些新入仕且立志成為廉潔官員者模仿的對(duì)象,在仕林中產(chǎn)生了一定的影響。循吏生前和歿后能夠得到廣大百姓的愛(ài)戴和紀(jì)念即可為證。其一,循吏生前施政得到百姓的贊許和愛(ài)戴。明宣德年間范希正擔(dān)任曹縣知縣時(shí),“有奸吏受賕,希正按其罪,械送京師。吏反誣希正他事,坐逮”。此事被當(dāng)?shù)鼐用裰篮?有800多人“詣京白通政司,言希正廉能,橫為奸吏誣枉”,“泣言朝廷奪我賢令”。有循吏因某方面治績(jī)卓著而被百姓冠以特殊稱(chēng)號(hào)以示愛(ài)戴。如永樂(lè)年間錢(qián)塘知縣葉宗人為政清廉,被百姓稱(chēng)之為“錢(qián)塘一葉清”其二,循吏歿后被百姓