自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案

第自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案一、合江縣自然保護(hù)地概況

（一）主要自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值

合江縣位于四川盆地南緣、川渝黔結(jié)合部，因長江與赤水河交匯而得名，幅員面積2414平方公里，是長江出川第一港口縣。森林資源豐富，森林面積138000公頃，林地面積125000公頃，森林活立木蓄積669萬立方米，楠竹蓄積量4000萬株，雜竹蓄積量450萬噸，森林覆蓋率57.15%。林地面積中生態(tài)公益林50846.67公頃，人工商品林74153.33公頃。

陸域自然保護(hù)地以佛寶自然保護(hù)區(qū)為主，地處四川盆地周邊的云貴高原北坡，大婁山的褶皺北緣向西南延伸的尾部，多中低山地形。土壤主要以水稻土、紫色土、黃壤土等構(gòu)成。保護(hù)區(qū)內(nèi)有蕨類植物197種，裸子植物24種，被子植物1982種；有國家I級保護(hù)野生植物2種，國家II級保護(hù)野生植物8種。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家I級重點(diǎn)保護(hù)獸類1種，國家II級重點(diǎn)保護(hù)獸類9種；國家II級重點(diǎn)保護(hù)鳥類18種；兩棲動(dòng)物20種；爬行動(dòng)物25種。植被類型為華山松林、杉木林、馬尾松等喬木及各類灌叢。保護(hù)區(qū)內(nèi)丹霞地貌發(fā)育良好，出露齊整，垂直高差明顯，地層構(gòu)造特殊，地形切割強(qiáng)烈，涌現(xiàn)大量奇峰異石、孤峰窄脊、巖穴石峰等地貌奇觀。典型的丹霞地貌風(fēng)景點(diǎn)有筆架山仙人口、天堂壩洞坪瀑布、紅牽子石人、顯龍村桃子巖、血牽巖等。

水域保護(hù)區(qū)為長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段），總長度111公里，其中長江干流54公里，支流赤水河57公里。功能分區(qū)情況：長江干流6公里流域?yàn)榫彌_區(qū)，其余為核心區(qū)；支流中1公里為核心區(qū)，其余為緩沖區(qū)。保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象為白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等長江上游珍稀特有魚類及其產(chǎn)卵場。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有魚類白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等為代表的20多種特有魚類。

（二）自然保護(hù)地現(xiàn)狀

全縣共有自然保護(hù)地6塊,總面積為119343.6公頃（含交叉重疊），約占全縣國土面積的49.44%。2022年11月，成立合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站，統(tǒng)籌管理全縣各類自然保護(hù)地。

其中3塊單獨(dú)成型：

1.長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)(合江段)，保護(hù)區(qū)流域總長度111公里，長江干流54公里，長江支流赤水河干流57公里；

2.筆架山省級風(fēng)景名勝區(qū)，面積1030公頃；

3.南灘白鷺林市級自然保護(hù)區(qū)，面積511.6公頃；

其中3塊交叉重疊：

1.福寶國家森林公園，面積11000公頃；

2.佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)，面積43310公頃；

3.佛寶市級自然保護(hù)區(qū)，面積58706公頃。

（三）整合優(yōu)化工作開展情況

2019年啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，并完成摸底自查和外業(yè)調(diào)查核實(shí)。2020年委托四川省林業(yè)和科學(xué)研究院指導(dǎo)編制《合江縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門多次審核修改完善后形成方案文本及成果數(shù)據(jù)。

二、主要問題存在和沖突現(xiàn)狀

（一）自然保護(hù)地交叉重疊情況

3塊交叉重疊的自然保護(hù)地合計(jì)面積為113016公頃，其中交叉重疊面積95027公頃。

具體交叉重疊情況：佛寶市級自然保護(hù)區(qū)包含了佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)95%區(qū)域，包含了福寶國家森林公園99.15%的區(qū)域；佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)又包含了福寶國家森林公園89%的區(qū)域。

形成原因：機(jī)構(gòu)改革前，不同類型的自然保護(hù)地歸屬不同行政主管部門管理。其設(shè)立的保護(hù)目的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)劃范圍不一致。

（二）現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突概況

1.長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段）。在實(shí)際管理中，保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生需求之間存在嚴(yán)重的矛盾沖突。一是長江干流48公里區(qū)劃為核心區(qū)，按《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，核心區(qū)禁止人為活動(dòng)，但保護(hù)區(qū)兩岸沿線分布縣城、2個(gè)園區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，人口密度大，人為活動(dòng)頻繁，同時(shí)目前有2座跨江橋梁在建，2條港口岸線、1座人行橋、2座深水碼頭、1座航道提升改造工程擬實(shí)施。二是長江支流赤水河56公里區(qū)劃為緩沖區(qū)，按《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，但事實(shí)上兩岸沿線分布6個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，人口密度大，人為活動(dòng)頻繁。

2.筆架山省級風(fēng)景名勝區(qū)。緊鄰合江縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，山上集中成片林地近20公頃，山下林地零星分散，與農(nóng)耕地和農(nóng)房交錯(cuò)分布。風(fēng)景區(qū)內(nèi)林地面積為336公頃，均為人工商品林。耕地面積411公頃，其中基本農(nóng)田290公頃。景區(qū)內(nèi)有寺廟云臺寺1座，大小農(nóng)家樂20余家，周末和節(jié)假日進(jìn)入景區(qū)休閑游玩人員眾多，農(nóng)戶生產(chǎn)生活和景區(qū)游玩休閑等人為活動(dòng)極為頻繁。

3.南灘白鷺林市級自然保護(hù)區(qū)。近幾年，白鷺自然遷移，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)僅有少量白鷺留存。保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田占保護(hù)區(qū)面積42%，商品林占保護(hù)區(qū)面積32%，人為活動(dòng)頻繁。

4.福寶國家森林公園。森林公園內(nèi)林地面積10760.43公頃，其中天然林5490.57公頃，人工林5269.86公頃；公益林1773.89公頃，商品林3495.97公頃。一般耕地3.74公頃，基本農(nóng)田0.51公頃。森林公園分布于福寶、先灘、石龍3個(gè)鎮(zhèn)，涉及21個(gè)村3.2萬人。主要矛盾在于森林公園內(nèi)生產(chǎn)生活等人為活動(dòng)頻繁，人工造林面積大、投入大，商品性采伐需求大。與佛寶市級自然保護(hù)區(qū)和佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)高度交叉重疊。

5.佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)林地面積42161.8公頃，其中：天然林16496.5公頃，人工林25665.3公頃；公益林12524.9公頃，商品林13140.4公頃。一般耕地面積1529.74公頃，基本農(nóng)田面積917.28公頃。涉及福寶、先灘2個(gè)鎮(zhèn)26村4.5萬人，生產(chǎn)生活人為活動(dòng)頻繁。與佛寶市級自然保護(hù)區(qū)、福寶國家森林公園高度交叉重疊。

6.佛寶市級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積58706公頃，其中林地面積53601公頃，其中生態(tài)公益林35421公頃，商品林18180公頃；耕地面積4596公頃，其中基本農(nóng)田面積3436公頃；保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)、村民聚居點(diǎn)、道路等面積509公頃。涉及福寶、先灘、石龍等3個(gè)鎮(zhèn)31個(gè)村4.8萬人。主要矛盾沖突：一是保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，省道441（福寶鎮(zhèn)至紅圈子）、渝敘筠高速、重慶江津四面山－貴州省長沙七里壩旅游環(huán)線、先灘鎮(zhèn)江津四面山旅游通道、縣域內(nèi)天堂壩自懷重點(diǎn)林區(qū)森林防火通道等建設(shè)項(xiàng)目；二是人工商品林面積大，造林大戶及農(nóng)戶商品性采伐需求大；三是原住居民數(shù)量多，生產(chǎn)生活等人為活動(dòng)頻繁；四是與福寶國家森林公園和佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)高度交叉重疊。

項(xiàng)目建設(shè)及違法違規(guī)情況：中國福寶國際旅游度假區(qū)一期玉蘭山景區(qū)項(xiàng)目位于佛寶市級自然保護(hù)區(qū)、福寶國家森林公園和佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊區(qū)域內(nèi)，因未批先建問題被中央環(huán)保督察交辦，已完成整改銷號。

三、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

（一）自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果。

整合優(yōu)化后全縣共有自然保護(hù)地5塊，總面積41185.94公頃，約占全縣國土面積的17.06%。其中：四川筆架山風(fēng)景名勝區(qū)，面積1005.34公頃；長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段），面積4379.95公頃；四川佛寶省級自然保護(hù)區(qū)，面積35189.58公頃；四川南灘白鷺林自然保護(hù)區(qū)，面積6.64公頃；四川福寶國家森林公園，面積604.43公頃。

（二）自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

1.長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段）。

（1）空間整合：整合后長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段）名稱不變，保護(hù)地類型不變，保護(hù)級別不變，流域長度不變，調(diào)出了矛盾沖突區(qū)域，優(yōu)化了功能分區(qū)。

（2）范圍優(yōu)化：優(yōu)化前保護(hù)區(qū)面積4894.16公頃，優(yōu)化后面積4379.95公頃，調(diào)出面積514.21公頃，調(diào)出區(qū)域?yàn)檠匕秷鲦?zhèn)人類活動(dòng)密集區(qū)域和民用及執(zhí)法岸線碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)出后解決了管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題，保障了現(xiàn)有合法岸線項(xiàng)目的正常運(yùn)行，預(yù)留了規(guī)劃岸線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。無調(diào)入?yún)^(qū)域。

（3）自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整：

整合優(yōu)化前保護(hù)區(qū)流域總長度111公里,其中長江干流54公里，長江支流赤水河流域57公里。功能分區(qū)為：長江干流48公里核心區(qū)，6公里緩沖區(qū)；赤水河流域1公里核心區(qū)，56公里緩沖區(qū)。

整合優(yōu)化后功能分區(qū)：長江干流白沙場出口至黃溪水廠6.8公里和榕山波司登大橋+1700米至重慶江津界9.6公里兩段為核心區(qū)，其余長江干流(合江段)37.6公里和赤水河流域(合江段)57公里為一般控制區(qū)。

調(diào)整理由：長江干流(合江段)37.6公里和赤水河流域1公里核心區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)，管理了與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，為必須的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生需求預(yù)留空間。

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站。

2.四川筆架山風(fēng)景名勝區(qū)。

（1）空間整合：整合后名稱不變，保護(hù)地類型為自然公園，調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。

（2）范圍優(yōu)化：調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，調(diào)出面積24.51公頃，解決了管理與現(xiàn)實(shí)歷史矛盾沖突問題。無調(diào)入?yún)^(qū)域。

（3）功能分區(qū)調(diào)整：功能分區(qū)未調(diào)整，按《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號），按自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)管控。

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站。

3.四川南灘白鷺林自然保護(hù)區(qū)。

（1）空間整合：整合后名稱不變，保護(hù)地類型不變，保護(hù)級別不變，保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行整合優(yōu)化。

（2）范圍優(yōu)化：整合優(yōu)化前自然保護(hù)地面積511.6公頃，整合優(yōu)化后保護(hù)區(qū)面積6.64公頃，調(diào)出區(qū)域面積504.96公頃，無調(diào)入?yún)^(qū)域。調(diào)出區(qū)域?yàn)槿祟惷芗瘏^(qū)、基本農(nóng)田、人工商品林等，整合后，解決管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題，同時(shí)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)人工商品林禁伐導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營利益受損而信訪不斷的社會(huì)矛盾。

（3）功能分區(qū)調(diào)整：該保護(hù)區(qū)由于批復(fù)設(shè)立范圍不明確，邊界范圍與功能分區(qū)一直沒有明確落界上圖。本次整合功能分區(qū)為：核心保護(hù)區(qū)面積2.85公頃，一般控制區(qū)面積3.79公頃；

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站。

4.福寶國家森林公園。

（1）空間整合：整合后名稱不變，保護(hù)地類型為自然公園，保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行整合優(yōu)化。

（2）范圍優(yōu)化：整合優(yōu)化前面積10760.43公頃，歸并佛寶自然保護(hù)區(qū)面積8105.91公頃，調(diào)出面積2050.09公頃，整合優(yōu)化后面積為604.43公頃。調(diào)出區(qū)域?yàn)槌善斯ど唐妨帧⑷祟惢顒?dòng)密集區(qū)。

（3）功能分區(qū)調(diào)整：功能分區(qū)未調(diào)整，根據(jù)《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號），按自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)管控。

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站。

5.佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號），撤銷佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)。撤銷理由：與佛寶市級自級保護(hù)區(qū)和福寶國家森林公園高度交叉重疊。

6.四川佛寶省級自然保護(hù)區(qū)。

（1）空間整合：整合前名稱為四川佛寶市級自然保護(hù)區(qū)，整合后名稱調(diào)整為四川佛寶省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)地類型不變，保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行了優(yōu)化。

（2）范圍優(yōu)化：自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化前面積58706公頃，整合優(yōu)化后面積35189.58公頃，調(diào)出面積23667.39公頃，調(diào)入面積150.97公頃。調(diào)出區(qū)域?yàn)榧w林成片人工商品林、基本農(nóng)田、人類活動(dòng)密集區(qū)域等。調(diào)入?yún)^(qū)域?yàn)樽匀毁Y源優(yōu)質(zhì)、保護(hù)價(jià)值高的地塊。

（3）功能分區(qū)調(diào)整：整合優(yōu)化前保護(hù)區(qū)總面積58706公頃，功能分區(qū)為：核心區(qū)20743公頃，緩沖區(qū)9397公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)28566公頃。整合優(yōu)化保護(hù)區(qū)總面積35189.58公頃，功能分區(qū)為：核心保護(hù)區(qū)面積23051.54公頃，一般控制區(qū)面積12138.04公頃。自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)的面積1146.34公頃。調(diào)整理由：解決管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)造林大戶因人工商品林禁伐導(dǎo)致經(jīng)營利益受損而長期信訪的社會(huì)問題，調(diào)出了人類活動(dòng)密集、保護(hù)價(jià)值不高，不利于開展保護(hù)工作的區(qū)域。

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：合江縣自然資源管理服務(wù)中心自然保護(hù)地服務(wù)站。

四、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成效預(yù)估

（一）長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)（合江段）

通過整合優(yōu)化，調(diào)出沿岸場鎮(zhèn)人類活動(dòng)密集區(qū)域和民用及執(zhí)法岸線碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化功能分區(qū)，解決管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題，功能分區(qū)更科學(xué)合理，水生生物多樣性及其棲息環(huán)境得到系統(tǒng)性保護(hù)，保障現(xiàn)有合法岸線項(xiàng)目的正常運(yùn)行，解決規(guī)劃岸線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，生態(tài)效益和社會(huì)效益都得到很好的保障，為長江自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）四川南灘白鷺林自然保護(hù)區(qū)

通過整合優(yōu)化，調(diào)出保護(hù)區(qū)內(nèi)商品林、農(nóng)戶院落、耕地農(nóng)田，有效解決管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題，對白鷺及其棲息生境給予更加明確的保護(hù)，群眾滿意度高，生態(tài)效益得到更好體現(xiàn)，社會(huì)效益得到更好發(fā)揮。

（三）四川筆架山風(fēng)景名勝區(qū)

通過整合優(yōu)化，調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)目標(biāo)更明確、更科學(xué)、更合理，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)更規(guī)范，群眾滿意度高，生態(tài)效益得到更好體現(xiàn)，社會(huì)效益得到更好發(fā)揮。

（四）3塊交叉重疊自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

通過整合優(yōu)化，撤銷佛寶省級風(fēng)景名勝區(qū)，優(yōu)化四川福寶國家森林公園和佛寶省級自然區(qū)范圍及功能分區(qū)，調(diào)出佛寶自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體商品林、村民聚居點(diǎn)、基本農(nóng)田、人為活動(dòng)頻繁區(qū)域和場鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，解決交叉重疊、多重管理問題和管理與現(xiàn)實(shí)矛盾沖突歷史遺留問題。保護(hù)對象更明晰，更有利于森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，有效化解保護(hù)區(qū)內(nèi)造林大戶因人工商品林禁伐、限伐導(dǎo)致不斷信訪的社會(huì)矛盾，保障林業(yè)經(jīng)營者合法利益，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為依法、科學(xué)、合理利用森林生態(tài)資源預(yù)留空間。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)落地預(yù)留空間。對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興起到積極推動(dòng)作用。

五、相關(guān)意見和承諾

（一）調(diào)出區(qū)域無非國家戰(zhàn)略資源的礦業(yè)權(quán)、無經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、無風(fēng)電光伏和蓄能發(fā)電項(xiàng)目。調(diào)出區(qū)域中的公路、岸線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、場鎮(zhèn)人口密集區(qū)符合自然保護(hù)整合優(yōu)化要求，符合土地利用和空間規(guī)劃要求，符合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求，對保護(hù)地生態(tài)環(huán)境影響較小，是科學(xué)的、必要的，也是合規(guī)的。

（二）在3塊自然保護(hù)地交叉重疊區(qū)域內(nèi)，中國福寶國際旅游度假區(qū)一期玉蘭山景區(qū)項(xiàng)目因未批先建問題被央督環(huán)保交辦，我縣成立專項(xiàng)工作組，認(rèn)真查處整改，現(xiàn)已完成整改銷號。下一步，我縣將嚴(yán)格按照自然保護(hù)地相關(guān)法律、法規(guī)和政策實(shí)施管控，決不出現(xiàn)以調(diào)代改死灰復(fù)燃等情況。

六、調(diào)整建議

（一）筆架山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)尚有0.3963公頃城市開發(fā)邊界線未調(diào)出，建議調(diào)出；

（二）福寶國家森林公園范圍內(nèi)有5.2558公頃成片商品林存在國、社林權(quán)歷史遺留糾紛，建議調(diào)出，有利于林權(quán)糾紛調(diào)處。

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作實(shí)施方案

一、概況

（一）鹽邊縣自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值。

鹽邊縣隸屬四川省攀枝花市，地處四川西南角，攀枝花市北部，是全國康養(yǎng)百強(qiáng)縣、二灘電站庫區(qū)主淹沒縣，享受少數(shù)民族縣待遇。地理坐標(biāo)介于北緯26deg;25prime;～27deg;21prime;，東經(jīng)101deg;08prime;～102deg;04prime;之間，轄區(qū)面積3269.45平方千米，占全市總面積的44%，森林覆蓋率63.88%?？?cè)丝?0.92萬人。鹽邊縣屬南亞熱帶半干旱季風(fēng)氣候，冬暖、春溫高、夏秋涼，氣溫年差較小、日差較大，冬季低層逆溫效應(yīng)顯著。鹽邊縣自然保護(hù)地是以保護(hù)鳥類等珍稀野生動(dòng)物及其自然生態(tài)環(huán)境為主的自然保護(hù)地，是典型的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和干熱河谷稀疏灌草叢生態(tài)系統(tǒng)，在生物多樣性保護(hù)和長江上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面具有重要意義。

（二）鹽邊縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀。

鹽邊縣現(xiàn)有自然保護(hù)地3處，總面積（投影面積）達(dá)9.5萬公頃，占全縣國土面積的29%，范圍涵蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按類型分，自然保護(hù)區(qū)1處、森林公園1處、地質(zhì)公園1處；按級別分，國家級1處，省級2處。覆蓋重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)對象包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地質(zhì)遺跡、自然景觀等。

1.四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)。

四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)，級別為省級，投影面積為74522.58公頃，其中原核心區(qū)面積29282.59公頃，原緩沖區(qū)面積10697.65公頃，原實(shí)驗(yàn)區(qū)面積34542.34公頃。主要保護(hù)對象是鳥類資源、珍稀野生動(dòng)植物及其自然生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物有金雕、黑頸鶴、云南紅豆杉等。保護(hù)區(qū)設(shè)立有專門的管理機(jī)構(gòu)四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)管理局，為鹽邊縣林業(yè)局下屬事業(yè)單位。

2.二灘國家森林公園。

四川二灘國家森林公園，級別為國家級，投影面積為54360.97公頃，與四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)、四川白坡山自然保護(hù)區(qū)均有交叉重疊，重疊部分面積共計(jì)27231.01公頃，扣除重疊區(qū)域后面積27129.96公頃。橫跨鹽邊縣和米易縣，地處長江上游源頭，位于青藏高原東南緣橫斷山脈地區(qū)。森林公園設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)二灘國家森林公園管理中心，為市林業(yè)局下屬副縣級參公單位。

3.格薩拉地質(zhì)公園。

2018年3月，四川鹽邊格薩拉地質(zhì)公園被原國土資源部授予國家級地質(zhì)公園申報(bào)資格，2022年發(fā)布實(shí)施《四川鹽邊格薩拉國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃（2022-2035年）》，并報(bào)四川省林業(yè)和草原局備案。投影面積10625.29公頃，管理機(jī)構(gòu)為鹽邊格薩拉地質(zhì)公園保護(hù)中心，隸屬于鹽邊縣林業(yè)局。

（三）整合優(yōu)化工作開展情況

根據(jù)《四川省林業(yè)和草原局關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193號）文件要求，鹽邊縣高度重視，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了科學(xué)評估和系統(tǒng)論證，編制了《鹽邊縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案》，經(jīng)省級林草主管部門和國家林草主管部門審核，現(xiàn)編制完成《鹽邊縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。

二、自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀

（一）不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況。

鹽邊縣涉及不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況的保護(hù)地有2個(gè)，其中四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)，類型為自然保護(hù)區(qū)，級別為省級；二灘國家森林公園，類型為森林公園，級別為國家級。鹽邊縣境內(nèi)的重疊面積為13246.56公頃，其中永久基本農(nóng)田555.28公頃，集體人工商品林975.5公頃，村莊和人口聚居區(qū)230.35公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)33.67公頃，礦業(yè)權(quán)3.17公頃。重疊的原因?yàn)闅v史原因，保護(hù)區(qū)和森林公園的規(guī)劃部門不同，工作缺乏銜接和比對。

（二）現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突概況。

1.城鎮(zhèn)建成區(qū)。鹽邊縣涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)的自然保護(hù)地3個(gè)。具體情況為：四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)125.22公頃，其中核心區(qū)面積27.66公頃，緩沖區(qū)面積13.87公頃；二灘國家森林公園涉及城鎮(zhèn)面積204.24公頃；格薩拉地質(zhì)公園涉及城鎮(zhèn)面積26.57公頃。鹽邊縣建制鄉(xiāng)共和鄉(xiāng)全域在四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；建制鎮(zhèn)漁門鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)在二灘國家級森林公園范圍內(nèi)。

2.村莊和人口。鹽邊縣域內(nèi)自然保護(hù)地涉及自然村39個(gè)。涉及村莊和人口的自然保護(hù)區(qū)的情況為：四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)涉及自然村21個(gè)，人口31000人，所處地域按功能區(qū)分：核心區(qū)涉及自然村8個(gè)，3294人，緩沖區(qū)涉及自然村14個(gè)，3496人。村莊面積為761.28公頃，其中核心區(qū)面積263.65公頃，緩沖區(qū)面積123.20公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)374.43公頃。主要位于共和鄉(xiāng)、漁門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在保護(hù)區(qū)劃定時(shí)未將人口密集區(qū)劃出保護(hù)區(qū)范圍，現(xiàn)今當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約。涉及村莊和人口的二灘國家森林公園涉及鹽邊縣自然村29個(gè)，人口24000人，面積為512.52公頃；格薩拉地質(zhì)公園涉及自然村5個(gè)，人口3000人，面積134.28公頃。

3.永久基本農(nóng)田。鹽邊縣涉及永久基本農(nóng)田的自然保護(hù)地3個(gè)。具體情況為：四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)涉及永久基本農(nóng)田面積2924.09公頃，其中核心區(qū)面積429.46公頃，緩沖區(qū)面積205.23公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)2289.40公頃；二灘國家森林公園涉及永久基本農(nóng)田1051.27公頃；格薩拉地質(zhì)公園涉及永久基本農(nóng)田面積764.74公頃。主要涉及漁門鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)、紅寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人類活動(dòng)頻繁。

4.人工商品林。鹽邊縣涉及成片集體人工商品林的自然保護(hù)地有3個(gè)。具體情況為：四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)涉及集體人工商品林面積3273.95公頃，其中核心區(qū)面積261.18公頃，緩沖區(qū)面積237.65公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積2775.12公頃；二灘國家森林公園涉及集體人工商品林1616.38公頃；格薩拉地質(zhì)公園涉及集體人工商品林面積44.77公頃；漁門鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)、紅寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量的人工商品林，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展。

5.礦業(yè)權(quán)。鹽邊縣涉及礦業(yè)權(quán)的自然保護(hù)地3個(gè)。具體情況為：四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)涉及礦業(yè)權(quán)面積4.45公頃（屬已注銷礦權(quán)，土地屬性暫未轉(zhuǎn)換，川環(huán)督察辦函（2020）29號文已同意五個(gè)礦權(quán)整改），其中核心區(qū)面積0.58公頃，緩沖區(qū)面積0.28公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積3.59公頃；二灘國家森林公園涉及礦業(yè)權(quán)面積24.40公頃；格薩拉地質(zhì)公園涉及礦業(yè)權(quán)面積2.03公頃。

6.開發(fā)區(qū)。鹽邊縣自然保護(hù)地未涉及開發(fā)區(qū)。

7.工業(yè)園區(qū)。鹽邊縣自然保護(hù)地未涉及工業(yè)園區(qū)。

8.項(xiàng)目設(shè)施。鹽邊縣域內(nèi)自然保護(hù)地不涉及與自然保護(hù)地功能定位相沖突的項(xiàng)目設(shè)施。

9.違法違規(guī)情況。第一輪環(huán)保督察四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)有居民居住并從事生產(chǎn)生活，存在林權(quán)問題，存在放牧、祭祀現(xiàn)場設(shè)立有探礦權(quán)與采礦權(quán)二灘庫區(qū)水面偶見少量油污沙壩電站、龍騰電站、龍勝電站、共太電站2個(gè)河道采砂場保護(hù)區(qū)內(nèi)煙葉收購站養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場道路、橋梁、輸電線路、通訊塔等問題均已制定了整改方案，已整改到位，并銷號。格薩拉地質(zhì)公園涉及中央環(huán)督信訪案件2017082005號，已整改完成。第二輪環(huán)保督察格薩拉地質(zhì)公園涉及省林業(yè)和草原局對地質(zhì)公園的監(jiān)督管理缺位，全省多數(shù)地質(zhì)公園長期批而未建、建而不管，地質(zhì)公園內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)及探礦、采礦問題時(shí)有發(fā)生。問題已整改完成。

10.其他情況。

（1）房屋老舊問題：自然保護(hù)地內(nèi)原有居住村民房屋大多于上世紀(jì)80年代修建的土坯房，結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)處于D級與C級危房等級，目前無政策支持原址修建。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：自然保護(hù)地內(nèi)原有居住村民種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，除基本的農(nóng)田耕種外，無政策支持發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)，嚴(yán)重影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：自然保護(hù)地內(nèi)原有居住村民基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路基本為村民修建且未硬化，受雨季點(diǎn)暴雨沖刷損毀嚴(yán)重，甚至無法正常出行。

三、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

（一）自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果。

然保護(hù)區(qū)1個(gè)、自然公園2個(gè)，與整合優(yōu)化前數(shù)量一致。按類型分自然保護(hù)區(qū)1處、森林自然公園1處、地質(zhì)自然公園1處，整合優(yōu)化后四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)與二灘國家級森林公園不再存在交叉重疊情況。整合后總面積73008.32公頃，占縣域面積的22.33%。四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化后，面積55219.42公頃，占縣域面積的16.89%。其中：核心控制區(qū)面積36854.96公頃，一般控制區(qū)面積18364.46公頃。相比整合優(yōu)化前圖面面積減少19301.39公頃，減少比例25.9%；核心控制區(qū)相比原核心區(qū)和緩沖區(qū)面積之和減少3126.67公頃，減少比例6.91%。二灘國家森林公園整合優(yōu)化后鹽邊縣域內(nèi)面積10617.40公頃，占縣域面積的3.25%；格薩拉地質(zhì)公園整合優(yōu)化后面積7171.50公頃，占縣域面積的2.19%。

（二）自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。

1.空間整合（身份處置）。

鹽邊縣3個(gè)自然保護(hù)地均不涉及空間整合（身份處置）情況。

2.范圍優(yōu)化。

（1）四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)調(diào)出地塊情況。

四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)調(diào)出地塊面積19301.39公頃。按調(diào)出歸類分：城鎮(zhèn)調(diào)出6.58公頃，耕地調(diào)出4144.68公頃，商品林調(diào)出13002.54公頃，村莊調(diào)出377.86公頃，其他地塊調(diào)出1769.73公頃。調(diào)出依據(jù)：根據(jù)四川省林業(yè)和草原局文件《關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193號）精神：重點(diǎn)對無保護(hù)價(jià)值或保護(hù)價(jià)值低且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大沖突的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，為綠色和可持續(xù)發(fā)展留下空間。同時(shí)調(diào)出地塊主要是集體人工商品林和保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民爭議最大、矛盾最突出的耕地、人口密集區(qū)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大沖突。

四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)不涉及調(diào)入地塊。

（2）二灘國家森林公園調(diào)出地塊情況。

二灘國家森林公園鹽邊縣域內(nèi)調(diào)出面積3433.14公頃。按調(diào)出歸類分：城鎮(zhèn)調(diào)出155.18公頃，耕地調(diào)出1292.39公頃，商品林調(diào)出998.48公頃，村莊調(diào)出685.65公頃，礦業(yè)權(quán)調(diào)出155.62公頃，其他地塊調(diào)出145.81公頃。根據(jù)四川省林業(yè)和草原局文件《關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193號）精神：重點(diǎn)對無保護(hù)價(jià)值或保護(hù)價(jià)值低且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大沖突的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，為綠色和可持續(xù)發(fā)展留下空間。調(diào)出地塊主要是集體人工商品林和保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民爭議最大、矛盾最突出的耕地、人口密集區(qū)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大沖突。

二灘國家森林公園不涉及調(diào)入地塊。

（3）格薩拉地質(zhì)公園調(diào)出地塊情況。

格薩拉地質(zhì)公園調(diào)出面積3450.30公頃。按調(diào)出歸類分：城鎮(zhèn)調(diào)出1.55公頃，耕地調(diào)出2747.07公頃，商品林調(diào)出103.26公頃，村莊調(diào)出230.94公頃，其他地塊調(diào)出367.48公頃。根據(jù)四川省林業(yè)和草原局文件《關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193號）精神：重點(diǎn)對無保護(hù)價(jià)值或保護(hù)價(jià)值低且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大沖突的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，為綠色和可持續(xù)發(fā)展留下空間。調(diào)出地塊主要是集體人工商品林和保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民爭議最大、矛盾最突出的耕地、人口密集區(qū)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大沖突。

格薩拉地質(zhì)公園不涉及調(diào)入地塊。

3.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整。

本次整合優(yōu)化對四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)功能進(jìn)行了整合優(yōu)化，核心區(qū)和緩沖區(qū)一共調(diào)出3126.67公頃，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)至一般控制區(qū)485.32公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)至核心保護(hù)區(qū)205.54公頃。按照《中華人民共和國自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》的要求，核心區(qū)保留區(qū)域更名為核心控制區(qū)，緩沖區(qū)距離人類活動(dòng)區(qū)域太近，現(xiàn)有觀測點(diǎn)未發(fā)現(xiàn)保護(hù)對象活動(dòng)痕跡，棲息地相對瑣碎凌亂，和實(shí)驗(yàn)區(qū)保留區(qū)域更名為一般控制區(qū)。

4.管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)中心，為公益一類股所級事業(yè)單位，隸屬于鹽邊縣林業(yè)局。二灘國家森林公園主要管理機(jī)構(gòu)為攀枝花市二灘國家森林公園保護(hù)中心，編制性質(zhì)為全民所有制參公事業(yè)單位隸屬于攀枝花市林業(yè)局。鹽邊格薩拉地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)為鹽邊格薩拉地質(zhì)公園保護(hù)中心，為公益一類股所級事業(yè)單位，隸屬于鹽邊縣林業(yè)局。

四、影響和效益評價(jià)

（一）生態(tài)效益。

本次整合優(yōu)化主要將無保護(hù)對象或保護(hù)價(jià)值低的地塊調(diào)出自然保護(hù)地，本次優(yōu)化調(diào)整不會(huì)影響生物多樣性，無重點(diǎn)自然景觀、自然遺跡和重要棲息地調(diào)出，對自然保護(hù)地的生態(tài)影響較小。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。

優(yōu)化調(diào)整后為保護(hù)區(qū)周邊人民群眾預(yù)留了一定的生產(chǎn)生活發(fā)展空間，一定程度上解決了生產(chǎn)生活與保護(hù)之間的矛盾，能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）社會(huì)效益。

本次優(yōu)化調(diào)整將自然保護(hù)地中的耕地、建設(shè)用地等調(diào)出，符合當(dāng)?shù)卮迕?、村組的意愿，社會(huì)關(guān)系將得到明顯改善，緩和了自然保護(hù)工作中的一些矛盾，構(gòu)建了保護(hù)區(qū)和諧的保護(hù)與利用關(guān)系。優(yōu)化后充分保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生產(chǎn)生活的發(fā)展空間，將促進(jìn)鹽邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍發(fā)展。同時(shí)更有利于對自然保護(hù)地的保護(hù)和管理。

五、相關(guān)意見和承諾

（一）相關(guān)意見。

在預(yù)案調(diào)出圖班_涉及礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目設(shè)施等圖層中涉及鹽邊縣的礦業(yè)權(quán)有3個(gè)（鹽邊縣楊柳灣礦業(yè)有限責(zé)任公司紅坭楊柳灣鐵礦、鹽邊