一帶一路與中東歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究

一帶一路與中東歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究

根據(jù)中國(guó)政府發(fā)布的正式文件。關(guān)于中東歐的地理范圍，本文包括中國(guó)—中東歐合作機(jī)制中的中東歐17個(gè)成員國(guó)，以及白俄羅斯、摩爾多瓦和烏克蘭三國(guó)。2019年4月，第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，希臘作為正式成員國(guó)加入中國(guó)—中東歐合作機(jī)制。自此，“16+1合作”升級(jí)為“17+1合作”。17個(gè)國(guó)家包括:阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、黑山、北馬其頓、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。希臘在地理上雖然是南歐國(guó)家，但該國(guó)在文化上有著歐洲東方邊緣文化的特征，且積極參與中國(guó)—中東歐合作機(jī)制，因此本文把希臘歸入中東歐國(guó)家的討論范圍。考慮到“一帶一路”中東歐沿線國(guó)家數(shù)量眾多，中國(guó)有必要在中東歐的北南(陸海)各經(jīng)略一個(gè)沿線樞紐國(guó)家。中東歐的沿線樞紐國(guó)家將可為“一帶一路”倡議在歐洲的推進(jìn)起到“以點(diǎn)帶面”的效果。本文將在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖在以下領(lǐng)域展開創(chuàng)新性研究。一是科學(xué)識(shí)別和測(cè)量中東歐的沿線樞紐國(guó)家。二是在梳理中東歐沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，分析中國(guó)與中東歐沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。三是提出中國(guó)與中東歐沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的總體思考，從而為“一帶一路”倡議在歐洲的順利推進(jìn)提供啟示。一、中國(guó)中國(guó)和希臘的國(guó)內(nèi)效率分析為了在中東歐20國(guó)中選取合適的沿線樞紐國(guó)家，筆者將用四類數(shù)據(jù)來測(cè)量。一是中東歐國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。本文同時(shí)采用了按當(dāng)年市場(chǎng)匯率(MER)計(jì)算的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)來自國(guó)際貨幣基金組織的世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(WorldEconomicOutlookDatabase)。波蘭地處歐洲“十字路口”。2018年波蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按當(dāng)年市場(chǎng)匯率計(jì)算)為5858.2億美元，希臘地處南歐和地中海東部戰(zhàn)略樞紐位置，在巴爾干半島具有較大的影響力。2018年希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按市場(chǎng)匯率計(jì)算)為2182.3億美元。二、ey的新合作戰(zhàn)略2017年2月波蘭政府通過了“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”(ResponsibleDevelopmentStrategy)，該戰(zhàn)略提出波蘭到2020年的新發(fā)展模式和到2030年的發(fā)展展望?！耙粠б宦贰背h與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容有著相通性，如建設(shè)重點(diǎn)交通樞紐項(xiàng)目(如波蘭的中央交通港項(xiàng)目)和(波蘭)“跨國(guó)物流中心”，推動(dòng)中歐互聯(lián)互通(如喀爾巴阡山交通走廊建設(shè))，注重高技術(shù)領(lǐng)域投資和綠地投資以及促進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作等。(一)波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”2017年2月，波蘭部長(zhǎng)會(huì)議(theCouncilofMinisters)審議通過了波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”。波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”涉及185項(xiàng)戰(zhàn)略項(xiàng)目和旗艦項(xiàng)目。波蘭在實(shí)施“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”時(shí)，積極吸引高質(zhì)量外資，尤其是歡迎那些在技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢(shì)的投資，(二)中國(guó)—“一帶一路”與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接，可以在以下三方面重點(diǎn)做好相關(guān)工作。第一，高技術(shù)領(lǐng)域的投資合作。波蘭歡迎中國(guó)對(duì)其制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”中的一些戰(zhàn)略項(xiàng)目(旗艦項(xiàng)目)與基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)。如“農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”、“發(fā)展聯(lián)運(yùn)交通”、“城市交通工具設(shè)計(jì)”項(xiàng)目等。但由于從歐盟獲得了較為充足的資金支持，波蘭對(duì)中國(guó)的軟貸款項(xiàng)目并不感興趣。第三，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作。在中波兩國(guó)政府的積極倡導(dǎo)下，首次中國(guó)—中東歐國(guó)家合作于2012年4月在華沙啟動(dòng)。中國(guó)主張將中國(guó)—中東歐國(guó)家合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要“接口”、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長(zhǎng)極?？傮w而言，中國(guó)和波蘭要積極推進(jìn)兩國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以及中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，以促進(jìn)共建“一帶一路”倡議與波蘭“負(fù)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略”的對(duì)接。三、構(gòu)建歐洲物流樞紐希臘致力于成為地區(qū)航運(yùn)、能源、服務(wù)業(yè)樞紐，成為中國(guó)商品、人員、服務(wù)進(jìn)入歐洲的新門戶。希臘建設(shè)重要“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議相互契合。(一)希臘的港口設(shè)施聯(lián)通當(dāng)前，希臘政府正在實(shí)施重要“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略，加大港口、鐵路和物流中心建設(shè)，以確立該國(guó)在世界商業(yè)中心的樞紐地位和亞歐的重要鏈接作用。2016年6月，希臘時(shí)任總理齊普拉斯公布了2016～2021年的“公平增長(zhǎng)”五年規(guī)劃大綱，即《希臘2021:公平增長(zhǎng)，創(chuàng)造性重建》。鑒于港口和海上交通在國(guó)際物流中扮演的核心角色，希臘將港口設(shè)施建設(shè)作為其“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。希臘共有港口444個(gè)，其中16個(gè)為國(guó)際港口。鐵路是希臘“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略的優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域。希臘鐵路總長(zhǎng)2265公里，年貨運(yùn)量259萬噸，年客運(yùn)量888萬人次。此外，希臘“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略還將建設(shè)物流中心。希臘的雅典、塞薩洛尼基、伊古邁尼察、亞歷山德魯波利斯等主要城市和樞紐將建立一體化的物流中心網(wǎng)絡(luò)。位于阿提卡的斯里亞索斯將建設(shè)面積為為58.8萬平方米的國(guó)際物流中心。另外，希臘鐵路地產(chǎn)集團(tuán)、希臘共和國(guó)資產(chǎn)發(fā)展基金會(huì)(HRADF)、塞薩洛尼基港務(wù)局就塞薩洛尼基港建設(shè)67.2萬平方米的物流中心進(jìn)行了深入討論，該物流中心的建設(shè)工作已經(jīng)開始。位于伊古邁尼察的塞斯普羅蒂亞物流中心(ThesprotiaLogisticsCenter)已進(jìn)入到規(guī)劃的最后階段。伊古邁尼察港務(wù)局提交該項(xiàng)目建議后，已被歐洲委員會(huì)預(yù)先批準(zhǔn)，得到600萬至700萬歐元“連通歐洲”(ConnectingEurope)計(jì)劃的資助。(二)能源合作和通信領(lǐng)域的合作在2017年5月的第一，港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。希臘政府在中國(guó)企業(yè)的幫助下，計(jì)劃到2023年把比雷埃夫斯港打造成地中海最大的集裝箱中轉(zhuǎn)港和海陸聯(lián)運(yùn)的橋頭堡。第二，能源領(lǐng)域的合作。希臘政府正在積極推進(jìn)能源戰(zhàn)略，重點(diǎn)是更新煤電設(shè)施、開發(fā)風(fēng)能等清潔能源、提高天然氣使用率及打造覆蓋本地區(qū)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。目前希臘能源進(jìn)口比重較高，拓展能源自給渠道、提高能效、加強(qiáng)能源輸送能力建設(shè)等是希政府下階段工作重點(diǎn)。中國(guó)能源企業(yè)可憑借自身技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，為希臘能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和中希能源合作提供支持。2017年6月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司投資收購希臘國(guó)家電網(wǎng)公司24%股權(quán)項(xiàng)目，投資價(jià)值3.2億歐元。第三，通信領(lǐng)域的合作。希臘現(xiàn)代通信的發(fā)展水平和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平在歐洲排名靠后。歐洲委員會(huì)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)2019》報(bào)告顯示，在歐盟28個(gè)成員國(guó)中，希臘的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)(DigitalEconomyandSocietyIndex,DE-SI)排名第26位(得分為38.0)。總體而言，中希兩國(guó)要在交通、能源、通信三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)希臘的“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議對(duì)接。四、解決中國(guó)與波蘭、希臘兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)與中東歐沿線樞紐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接四方面總體思考包括:推動(dòng)波蘭和希臘成為亞歐大陸互聯(lián)互通的陸?！皹屑~”;借助中東歐沿線樞紐國(guó)家將中國(guó)的投資和商品擴(kuò)展到歐洲市場(chǎng);解決中國(guó)與波蘭、希臘兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn);化解來自歐盟的阻力。(一)“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目中國(guó)可以積極推動(dòng)波蘭成為亞歐大陸互聯(lián)互通的陸上“樞紐”國(guó)家?？紤]到喀爾巴阡山交通走廊將成為連接歐洲北部和南部的重要交通走廊，中國(guó)可以借助中國(guó)—中東歐合作積極參與該交通走廊的投資建設(shè)。波蘭首都華沙是中歐班列西通道的重要“樞紐”城市，中波可以把中歐班列建設(shè)作為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要抓手。中歐班列超過九成通過波蘭。中國(guó)可以積極推動(dòng)希臘成為亞歐大陸互聯(lián)互通的海上“樞紐”國(guó)家。希臘借助其在東地中海的“樞紐”地位和海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，正在積極實(shí)施重要的“國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐”戰(zhàn)略。希臘的比雷埃夫斯港是中國(guó)倡議的“中歐陸海快線”項(xiàng)目的陸海鏈接點(diǎn)(見圖2)。2014年12月，中國(guó)、塞爾維亞、匈牙利和馬其頓四國(guó)政府聯(lián)合宣布啟動(dòng)建設(shè)“中歐陸海快線”項(xiàng)目。這條線路南起希臘比雷埃夫斯港，經(jīng)馬其頓的斯科普里和塞爾維亞的貝爾格萊德，向北到達(dá)匈牙利布達(dá)佩斯。這條線路通過陸海聯(lián)運(yùn)的方式，提升中歐之間商品流通的效率。來自中國(guó)的海運(yùn)貨物抵達(dá)比雷埃夫斯港之后，可以直接通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克等歐洲國(guó)家，共同構(gòu)成“中歐陸?？炀€”，這將更緊密、更便捷地連接中國(guó)和歐洲。2017年2月，中歐陸?？焓铰?lián)運(yùn)正式開通，走的是建設(shè)中的“中歐陸?？炀€”的線路。(二)提升中國(guó)技術(shù)，拓展歐洲市場(chǎng)與“一帶一路”沿線的其他國(guó)家相比，波蘭和希臘這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。中國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的國(guó)家投資時(shí)，需要把重點(diǎn)放在高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)需借助對(duì)波蘭、希臘等國(guó)的投資，提升中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平，將自主品牌和產(chǎn)品推廣到歐洲市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)對(duì)波蘭投資時(shí)需注重提升自身技術(shù)，打造產(chǎn)品的自主品牌并拓展歐洲市場(chǎng)。2016年6月，中國(guó)光大國(guó)際公司(下文簡(jiǎn)稱光大)以1.23億歐元收購波蘭最大固廢垃圾處理公司諾瓦戈，成為迄今中資企業(yè)在波蘭單筆并購金額最大的項(xiàng)目。光大收購諾瓦戈體現(xiàn)了光大的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，即將自身先進(jìn)的能源回收技術(shù)和諾瓦戈的固廢垃圾處理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，將光大的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)中東歐。中國(guó)對(duì)希臘的投資主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，把希臘打造為中國(guó)商品進(jìn)入歐洲的“門戶”。對(duì)中國(guó)而言，希臘是延伸至東南歐和地中海東部擁有1.4億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬億歐元這一廣闊市場(chǎng)的天然門戶。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對(duì)希臘比雷埃夫斯港的投資被視為“一帶一路”在南歐和地中海推進(jìn)的重要項(xiàng)目。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)中心逐漸向南歐、地中海地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及與中國(guó)貿(mào)易量的增加，比雷埃夫斯港作為南歐和地中海海運(yùn)貨物主要中轉(zhuǎn)樞紐港的地位日益突出。(三)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)波蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是波蘭人口老齡化問題嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2050年波蘭勞動(dòng)力人口數(shù)量將減少至1360萬，比2015年勞動(dòng)力總數(shù)減少27%(減少490萬)。波蘭對(duì)中波經(jīng)濟(jì)合作及“一帶一路”有所擔(dān)憂。盡管波蘭對(duì)“一帶一路”倡議基本持積極參與的態(tài)度，但波蘭國(guó)內(nèi)也存在著不同程度的患得患失的心態(tài)。2019年6月，波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)表示，反對(duì)來自中國(guó)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施(比如海港和航空港)投資。2018年8月希臘退出救助計(jì)劃表明希臘債務(wù)危機(jī)基本結(jié)束，但希臘經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)仍然面臨不少困難。希臘退出救助計(jì)劃后，還必須接受債權(quán)方的嚴(yán)格監(jiān)督，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持高預(yù)算盈余水平，并且實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)改革舉措，包括延長(zhǎng)養(yǎng)老金凍結(jié)年限、改革醫(yī)療保險(xiǎn)和稅收制度等。希臘的投資環(huán)境亟待改進(jìn)。希臘和其鄰國(guó)(如塞爾維亞、羅馬尼亞和保加利亞等)相比，投資環(huán)境存在不小差距。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，希臘全球排名是第79位(得分68.4)，而塞爾維亞、羅馬尼亞和保加利亞的排名分別為第44位(得分75.7)、第55位(73.3)、第61位(72.0)。(四)重塑歐盟“多速歐洲”主張，影響歐盟對(duì)外政策歐盟關(guān)注中國(guó)與中東歐國(guó)家發(fā)展關(guān)系，擔(dān)心這會(huì)削弱歐盟的凝聚力。中東歐20國(guó)(含希臘)中，12國(guó)是歐盟成員國(guó)。1981年1月，希臘加入歐共體(歐盟前身);2004年5月，捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞加入歐盟;2007年1月，保加利亞、羅馬尼亞加入歐盟;2013年7月，克羅地亞加入歐盟(見表3)。位于中東歐的四個(gè)歐盟候選國(guó)(阿爾巴尼亞、馬其頓、黑山、塞爾維亞)和一個(gè)潛在候選國(guó)(波黑)都把加入歐盟作為它們外交政策的努力方向。在經(jīng)歷歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”等挑戰(zhàn)后，歐盟的一體化面臨深層危機(jī)和困境。2017年3月，歐盟正式提出“多速歐洲”(Multi-speedEurope)主張，引起部分中東歐國(guó)家不滿。歐盟擔(dān)心其他投資者利用經(jīng)濟(jì)手段拉攏歐盟內(nèi)部對(duì)“多速歐洲”不滿的“小集團(tuán)”，如維謝格拉德集團(tuán)(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克)等，從而影響歐盟對(duì)外政策乃至分化歐盟。在發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系的過程中，要有效化解