工程建設(shè)新規(guī)解讀課件

2018-8-9建筑業(yè)新規(guī)解讀

及改革發(fā)展方向2018-8-9建筑業(yè)新規(guī)解讀

及改革發(fā)展方向12018年建筑業(yè)新規(guī)解讀施工圖多審合一造價及招標(biāo)相關(guān)項目實施及管理2018年建筑業(yè)新規(guī)解讀施工圖多審合一造價及招標(biāo)相關(guān)項目實施2施工圖多審合一關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實施意見（市規(guī)劃國土發(fā)[2018]83號）關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知（國辦發(fā)[2018]33號）施工圖多審合一關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實施意見（市規(guī)3施工圖多審合一施工圖多審合一4施工圖多審合一施工圖多審合一5施工圖多審合一施工圖多審合一6招標(biāo)階段相關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（國家發(fā)展改革委第16號令）新發(fā)布五大招標(biāo)文件招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法（國家發(fā)展改革委第10號令）對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范招標(biāo)階段相關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（國家發(fā)展改革委第167必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（一）施工單項合同估算價在400萬元8新發(fā)布五大招標(biāo)文件新發(fā)布五大招標(biāo)文件9新發(fā)布五大招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）“評標(biāo)辦法”（評標(biāo)辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。新發(fā)布五大招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容10新發(fā)布五大招標(biāo)文件招標(biāo)人可以補充、細(xì)化和修改的內(nèi)容“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效?！霸u標(biāo)辦法前附表”用于明確評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。新發(fā)布五大招標(biāo)文件招標(biāo)人可以補充、細(xì)化和修改的內(nèi)容11招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法12招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法13對嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；對嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主14建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范15項目實施及管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點（建質(zhì)綜函[2018]15號）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）關(guān)于進(jìn)一步加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作的通知（京建法〔2017〕9號）關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾治理工作的通知（京建法〔2018〕5號）建筑工人實名制管理辦法及全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的通知（人社部規(guī)〔2017〕16號）建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T50326-2017項目實施及管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工16工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制17工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制18工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制19危險性較大的分部分項工程安全管理危險性較大的分部分項工程安全管理20危險性較大的分部分項工程安全管理危險性較大的分部分項工程安全管理21危險性較大的分部分項工程安全管理對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。過去沒有設(shè)置法律責(zé)任條款，現(xiàn)在增加了法律責(zé)任專項章節(jié)。危險性較大的分部分項工程安全管理對于超過一定規(guī)模的危大工程，22加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑拆除工程施工15日前，到工程所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理建筑拆除工程備案。建筑拆除工程的施工應(yīng)當(dāng)按照工程性質(zhì)，由具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)。加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑拆除23加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理建筑拆除工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）保證建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理措施所需的費用，并監(jiān)督其使用。（二）在建筑拆除工程施工前，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供被拆除建筑的有關(guān)圖紙和資料，以及建筑拆除工程所涉及區(qū)域的地上、地下建筑及基礎(chǔ)設(shè)施管線分布情況資料。（三）應(yīng)當(dāng)按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步落實建設(shè)單位揚塵治理職責(zé)的通知》（京建發(fā)〔2013〕185號），將建筑垃圾交由有資質(zhì)的運輸單位，并負(fù)責(zé)辦理渣土消納許可證，選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾運輸車輛，督促運輸單位按照渣土消納許可確定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的渣土消納場所。

加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理建筑拆除工程的建設(shè)單位24加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理（四）在建筑拆除工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)督促施工單位對裸露地面進(jìn)行灑水降塵和覆蓋，及時清運建筑垃圾，不能及時清運的，要對建筑垃圾進(jìn)行覆蓋或密閉存放；在建筑拆除工程完工后，應(yīng)當(dāng)督促施工單位將建筑垃圾、渣土清運完畢。應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對暫時不開發(fā)的空地進(jìn)行覆蓋或綠化；因故長期停工的工地，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對裸露地面進(jìn)行覆蓋或綠化。應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)定期檢查工地?fù)P塵控制措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時組織整改，確保灑水降塵、覆蓋、綠化等揚塵控制措施持續(xù)有效。應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對工地設(shè)置不低于2.5米的封閉圍擋。（五）本市啟動空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照《北京市建設(shè)系統(tǒng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）》（京建發(fā)〔2016〕411號），組織施工單位落實相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。（六）工程項目因故中止施工以及工程項目完工的，應(yīng)當(dāng)參照《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施辦法》，向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理中止施工安全監(jiān)督以及終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。建筑拆除工程項目完工，以辦理建筑拆除工程備案范圍內(nèi)的所有建筑全部拆除完畢且建筑垃圾、渣土全部全部清運完畢為準(zhǔn)。加強建筑拆除工程安全生產(chǎn)和綠色施工管理（四）在建筑拆除工程施25加強建筑垃圾治理工作加強建筑垃圾治理工作26加強建筑垃圾治理工作加強建筑垃圾治理工作27建筑工人管理方面《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的通知（人社部規(guī)〔2017〕16號）建筑工人管理方面《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》的通28建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T50326-2017建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T50326-201729建筑業(yè)改革發(fā)展方向一、深化建筑業(yè)體制機制改革二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍五、深化建筑業(yè)“放管服”改革六、提高工程質(zhì)量安全水平七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級八、積極開拓國際市場建筑業(yè)改革發(fā)展方向一、深化建筑業(yè)體制機制改革二、推動建筑產(chǎn)業(yè)30一、深化建筑業(yè)體制機制改革1、承（發(fā)）包改革縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價中標(biāo)，制約惡意低價中標(biāo)行為。2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。3、鼓勵工程咨詢引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。一、深化建筑業(yè)體制機制改革1、承（發(fā)）包改革31二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化1、推廣智能和裝配式建筑鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。2、推進(jìn)BIM技術(shù)加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化1、推廣智能和裝配式建筑32三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展1、綠色建筑政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2、推進(jìn)全裝修制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展1、綠色建筑33四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍1、建筑用工改革鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。推行建筑勞務(wù)用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。2、打擊拖欠全面落實建筑工人勞動合同制度；加大對拖欠工資行為的打擊力度；大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍1、建筑用工改革34五、深化建筑業(yè)“放管服”改革1、資質(zhì)改革弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2、個人執(zhí)業(yè)完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置；加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。3、打破市場壁壘打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。五、深化建筑業(yè)“放管服”改革1、資質(zhì)改革35五、深化建筑業(yè)“放管服”改革4、工程造價改革改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系。5、建立工程全壽命周期的成本核算制度。積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。6、建設(shè)誠信體系完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。五、深化建筑業(yè)“放管服”改革4、工程造價改革36六、提高工程質(zhì)量安全水平1、工程質(zhì)量安全嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身責(zé)任制。加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責(zé)任追究。2、強化施工安全加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。六、提高工程質(zhì)量安全水平1、工程質(zhì)量安全37七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級1、為