城市總體規(guī)劃理論與方法課件

城市總體規(guī)劃理論與方法課件1城市總體規(guī)劃概述要點我國城市總體規(guī)劃回顧總體規(guī)劃編制存在問題國外城市總體規(guī)劃關于城市總體規(guī)劃的思考城市總體規(guī)劃概述要點我國城市總體規(guī)劃回顧2中國城市總體規(guī)劃體系區(qū)域性規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃層次詳細規(guī)劃層次城市設計中國城市總體規(guī)劃體系區(qū)域性規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）城市總體規(guī)劃3城市總體規(guī)劃理論與方法課件4城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務、期限與內容1、總體規(guī)劃的任務國家建設部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務、期限與內容52、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中規(guī)定為3－5年）。2、總體規(guī)劃期限63、總體規(guī)劃的內容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能結構和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議。3、總體規(guī)劃的內容7（2）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（2）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)8（5）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護目標、提出防治污染措施。（5）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、9（9）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。（10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（9）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體10（12）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13）進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施步驟。（12）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近112002年，國務院發(fā)布了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強調提出了近期建設規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內容。國家建設部頒布了《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》，對城市總體規(guī)劃中的相關內容作出了具體規(guī)定。2002年，國務院發(fā)布了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，12根據(jù)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》：近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)。近期建設規(guī)劃的基本任務是：明確近期內實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見。近期建設規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。根據(jù)《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》：13編制近期建設規(guī)劃，必須遵循下述原則：（一）處理好近期建設與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（三）堅持為最廣大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境。（四）嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內容。編制近期建設規(guī)劃，必須遵循下述原則：14近期建設規(guī)劃必須具備的強制性內容包括：（一）確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。（二）依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定。（三）根據(jù)城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。近期建設規(guī)劃必須具備的強制性內容包括：15近期建設規(guī)劃必須具備的指導性內容包括：（一）根據(jù)城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應的管網(wǎng)等市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。（二）根據(jù)城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設規(guī)劃必須具備的指導性內容包括：16根據(jù)《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》：強制性內容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內容。城市規(guī)劃強制性內容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內容。根據(jù)《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》：17省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容包括：（一）省域內必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內的區(qū)域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容包括：18城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：（一）市域內必須控制開發(fā)的地域。包括：風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（二）城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。（三）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃氣儲氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共服務設施的布局。城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：19（四）歷史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化保護區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（五）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。（六）近期建設規(guī)劃。包括：城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設用地的具體位置和范圍；近期內保護歷史文化遺產(chǎn)和風景資源的具體措施。（四）歷史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體20二、城市規(guī)劃編制的基本原則1、應當滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀，促進科技文教事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、應當貫徹城鄉(xiāng)結合、促進流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質量，優(yōu)化城市布局結構，適應改革開放需要，促進規(guī)模經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。3、應當滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強烈地震和洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。二、城市規(guī)劃編制的基本原則214、應當注意保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術價值的文化古跡、風景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。5、城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關技術標準、規(guī)范以及實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應當十分重視節(jié)約用地，城市的建設和發(fā)展，應當盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。4、應當注意保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護具有重要歷史意義、革命22總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制總體規(guī)劃的制定程序232、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃的技術經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件；擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標；論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；論證并原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。（3）方案階段；（4）方案論證與評審；（5）方案審批；（6）公布。2、總體規(guī)劃編制的工作程序243、總體規(guī)劃審批程序（1）城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。（2）總體規(guī)劃的審批：分級審批直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批；3、總體規(guī)劃審批程序25其他設市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。其他設市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批；26涉及到強制性內容調整的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調整。調整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。涉及到強制性內容調整的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必27城市總體規(guī)劃的實施一、規(guī)劃推進機制總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指定性，只有轉化為戰(zhàn)術性、可操作性的內容后才能全面實施?？傮w規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃推進，下層次規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原則和規(guī)定。城市總體規(guī)劃的實施一、規(guī)劃推進機制28二、城市政策是總體規(guī)劃實施的調控機制城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉化為各方面政策而共同實施三、資金是規(guī)劃實施的基礎城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡城市建設投資之間的平衡二、城市政策是總體規(guī)劃實施的調控機制29四、法規(guī)是規(guī)劃實施的保障城市規(guī)劃的實施是由城市社會共同擔當?shù)纳鐣娴膮f(xié)調必須依靠法規(guī)的保障城市規(guī)劃法規(guī)：

按照國家立法程序所制定的關于城市規(guī)劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。四、法規(guī)是規(guī)劃實施的保障30五、管理是規(guī)劃實施的中心環(huán)節(jié)核心是對城市建設進行規(guī)劃管理我國實行規(guī)劃許可制度即“一書兩證”制度：建設項目選址意見書；建設用地規(guī)劃許可證；建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃建設管理：根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設活動所實行的審批、監(jiān)督檢查以及違法建設行為的查處等各項管理工作的統(tǒng)稱。五、管理是規(guī)劃實施的中心環(huán)節(jié)城市規(guī)劃建設管理：31城市總體規(guī)劃編制的程序批復城市人民政府專家和部門審查國務院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況公布規(guī)劃城市總體規(guī)劃編制的程序批復城市人民政府專家和部門審查國務院/32一、中國城市總體規(guī)劃回顧

我國的城市規(guī)劃跟隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治動蕩在大起大落中走過了半個世紀的歷程。回顧我國總體規(guī)劃的發(fā)展，主要經(jīng)歷三個階段：一、中國城市總體規(guī)劃回顧我國的城市規(guī)劃跟隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治33第一輪城市總體規(guī)劃

（計劃經(jīng)濟時期，1949—1978）政策背景：黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市，將消費的城市變?yōu)樯a(chǎn)的城市規(guī)劃特征：蘇聯(lián)模式——計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，組織建筑和工程專業(yè)編制總規(guī)以落實國民經(jīng)濟計劃到生產(chǎn)、生活規(guī)劃內容：總體布局規(guī)劃、專項規(guī)劃（對外文通規(guī)劃、城市道路規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、給水排水規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃）和近期建設規(guī)劃重點考慮問題：大中型工業(yè)建設項目在城市中的合理選址城市功能分區(qū)

城市交通及基礎設施建設作用：指導城市生產(chǎn)生活第一輪城市總體規(guī)劃

（計劃經(jīng)濟時期，1949—1978）政策34第二輪城市總體規(guī)劃

（改革開放初期，1978—80年代末）政策背景：社會主義現(xiàn)代化建設，改革開放初期規(guī)劃特征：依然受計劃經(jīng)濟體制的影響，但強調了規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟對城市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的參與，加強了規(guī)劃管理，在規(guī)劃的廣度和深度方面都有所突破，體現(xiàn)了經(jīng)濟、區(qū)域、綜合和發(fā)展的觀點規(guī)劃內容：增加了城市經(jīng)濟社會發(fā)展分析和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容；豐富了專項規(guī)劃內容，為進一步深化規(guī)劃實施，分區(qū)規(guī)劃提上日程重點考慮問題：城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間結構，城市功能的合理分區(qū)市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市基礎設施建設環(huán)境保護和舊城改造作用：指導了城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和城市基礎設施建設，為城行現(xiàn)代化建設的大發(fā)展奠定了基本框架和發(fā)展現(xiàn)模。第二輪城市總體規(guī)劃

（改革開放初期，1978—80年代末）政35第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—）政策背景：改革開放和經(jīng)濟大發(fā)展背景下，規(guī)劃的地位和作用被提到新的高度規(guī)劃特征：以社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，以管理的現(xiàn)代化為目際、加快城市化進程規(guī)劃內容：增加了編制城市總體規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的內容，專項規(guī)劃內容里又強調了歷史文化保護規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃．地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城市遠景規(guī)劃等，有的城市還編制了城市形象和城市特色規(guī)劃、旅游規(guī)劃第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—）政策背景36第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—

）重點考慮問題：

21世紀初基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展目標

城市歷史文化的保護與發(fā)展

城市環(huán)境質量和資源的合理利用、可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化城市綜合交通體系

城市地下空間的開發(fā)利用和保護塑造良好的城市形象和城市個性特色作用：對提高21世紀初我國城市發(fā)展建設的完整功能、整體素質、綜合效益、文化含量、環(huán)境質量目標現(xiàn)代化水平具有指導作用。第三輪城市總體規(guī)劃

（經(jīng)濟大發(fā)展時期，80年代末—）重點考37二、總體規(guī)劃編制存在問題二、總體規(guī)劃編制存在問題38（一）城市總體規(guī)劃自身存在問題

區(qū)域性規(guī)劃對城市總體規(guī)劃的指導作用和約束力不強。宏觀論證不夠，尤其對社會、經(jīng)濟的研究薄弱。長官意識強烈，編制過程不嚴謹。編制方法落后，重空間形體而輕實質內容。城市總體規(guī)劃內容煩瑣，審批周期過長。有些指標明顯過時，指標體系有待優(yōu)化。近期規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)。編制過程公眾參與不夠。（一）城市總體規(guī)劃自身存在問題區(qū)域性規(guī)劃對城市總體規(guī)劃的指39傳統(tǒng)城市規(guī)劃歷年城市人口規(guī)模計算城市人口發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模根據(jù)“按一定比例分配社會勞動”的基本原理機械增長率自然增長率等政府干預傳統(tǒng)城市規(guī)劃歷年城市人口規(guī)模計算城市人口發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模40傳統(tǒng)城市規(guī)劃歷年城市人口規(guī)模計算城市人口發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模數(shù)據(jù)不真實過程不科學數(shù)據(jù)不科學假計算政府指標結論主觀性計劃經(jīng)濟模式忽視市場作用方法太落后傳統(tǒng)城市規(guī)劃歷年城市人口規(guī)模計算城市人口發(fā)展規(guī)模城市發(fā)展規(guī)模41（二）城市總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的不協(xié)調與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃關系總體規(guī)劃雖說在整個規(guī)劃體系中起承上啟下的作用，但實際操作起來，它與上下規(guī)劃層的協(xié)調性不強：對上總規(guī)考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件不夠，對下，總規(guī)對詳規(guī)的指導性不強。

與土地利用規(guī)劃關系與土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾：1、對于城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃誰為上一層這個問題，意見產(chǎn)生分歧；2、兩規(guī)用地分類存在差別；3、兩種規(guī)劃關于城市建設用地規(guī)模的定義不同；4、工作路線不同。與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃關系與新興的戰(zhàn)略規(guī)劃之間關系模糊：概念規(guī)劃具有較強的靈活性，在微觀上又具有不確定性和模糊性，總體規(guī)劃是相對的靜態(tài)規(guī)劃，彈性弱，戰(zhàn)略規(guī)劃與總規(guī)中的戰(zhàn)略研究部分有所重疊，但它研究得更徹底，又對總規(guī)具有一定的指導意義。

（二）城市總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的不協(xié)調與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃42（三）城市總規(guī)規(guī)劃實施矛盾大法規(guī)隨意性大、制約性差；政府部門、規(guī)劃部門、土地部門管理職能有所重疊，利益沖突較大；反饋、修訂不能得到很好的落實（三）城市總規(guī)規(guī)劃實施矛盾大法規(guī)隨意性大、制約性差；43（四）社會經(jīng)濟背景變化全球化、信息化城市經(jīng)濟結構、城市社會結構等的相應變化城市地域空間結構的變異具體表現(xiàn)在“城市用地”的空間變化（四）社會經(jīng)濟背景變化全球化、信息化城市經(jīng)濟結構、城市社會結44新時代的城市規(guī)劃不再滿足于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的模式，而要……從市場經(jīng)濟規(guī)律分析入手！新時代的城市規(guī)劃不再滿足于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的模式，而要……從市45三、國外城市總體規(guī)劃三、國外城市總體規(guī)劃46城市總體規(guī)劃理論與方法課件47（一）美國城市總體規(guī)劃定義comprehensiveplan（總體規(guī)劃）；generalplan（全面規(guī)劃）；masterplan（主體規(guī)劃）。Comprehensiveplan是最常見的，其內容也涵蓋其它兩個?？傮w規(guī)劃是最常用的表達，是指那些引導社區(qū)發(fā)展的最基本的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的特征：全局性。從物質上來說它涵蓋了整個社區(qū)。長期性。總體規(guī)劃常?？缭?0年的時間段。常常受到國家的引導或限制。（一）美國城市總體規(guī)劃定義comprehensivepla48城市總體規(guī)劃的概念對土地利用進行綜合和協(xié)調

體現(xiàn)地方政府管理實體的政策使與土地（land)利用有關的社會功能和自然系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展還包括水體（水面和水下）和空氣調解規(guī)劃區(qū)內各級政府、社會團體、私人機構和居民的利益關系

城市總體規(guī)劃的概念對土地利用進行綜合和協(xié)調還包括水體（水49Health：健康Publicsafety：公共安全Circulation：流通Provisionofservicesandfacilities：提供各種服務與設施Fiscalhealth：財政安全Economicgoals：經(jīng)濟目標Environmentalprotection：環(huán)境保護Redistributivegoals：再分配目標常見總體規(guī)劃目標Health：健康常見總體規(guī)劃目標50參與性總體規(guī)劃編制過程調查研究階段Aresearchphase發(fā)展目標擬定階段Clarificationofcommunitygoalsandobjective規(guī)劃編制階段Aperiodofplanformulation規(guī)劃實施階段Aperiodofplanimplementation規(guī)劃評述與修訂階段Aperiodofreviewandrevision參與性總體規(guī)劃編制過程51城市規(guī)劃編制框架AperiodofplanimplementationAperiodofplanformulationAperiodofreviewandrevisionClarificationofcommunitygoalsandobjectiveAresearchphase城市規(guī)劃編制框架Aperiodofplanimple52AGuideforShapingtheFutureofWinston-SalemandForsythCounty規(guī)劃實例TheLegacyComprehensivePlan

bytheCity-CountyPlanningBoardin1995AGuideforShapingtheFuture53已經(jīng)于1997年被Forsyth郡所采納規(guī)劃強調社區(qū)發(fā)展的方向及形式，交通運輸方式的選擇，經(jīng)濟的活力，環(huán)境資源，開敞空間和歷史保護。力求達到滿足高質量的生活水平的同時保持未來的的發(fā)展。已經(jīng)于1997年被Forsyth郡所采納54規(guī)劃程序：現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調查研究：傳統(tǒng)的發(fā)展方式1950‘s規(guī)劃程序：現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢調查研究：傳統(tǒng)的發(fā)展方式1950‘s55過去20年的城市擴展方式:從19811981年，只有Winston-Salem另外兩個比較小的城鎮(zhèn)Kernersville和RuralHall。過去20年的城市擴展方式:從19811981年，只有Wins561991年，另外的4個小鎮(zhèn)又產(chǎn)生了，同時，市政當局也擴大了。2000年，原來城市發(fā)展的低密度區(qū)人口增長速度是城區(qū)及城郊的3倍1991年，另外的4個小鎮(zhèn)又產(chǎn)生了，同時，市政當局也擴大了。57存在的問題：交通擁擠空氣污染城市活力減弱基礎設施和服務費用升高有限的土地資源流失存在的問題：交通擁擠58公眾參與TheLegacyPlanistrulyacommunity-drivenplan.ThePlan'sdevelopmentwasguidedbyadiversegroupoftwenty-onecitizenswhosatontheLegacyCitizensSteeringCommitteeandmorethan100citizensfromthroughoutthecommunitywhowereorganizedintoeightfocusgroups.

Hundredsmoreparticipatedatcommunitymeetingsandanumberofcommunityorganizationswereinvolvedinreviewsofthedraftplan.公眾參與TheLegacyPlanistrulya59規(guī)劃內容：MunicipalServicesArea（市政服務區(qū)）：控制城市膨脹，保持城市發(fā)展過程中的平衡。其是最終目的并不是抑制城市發(fā)展，而是為了尋求一種城市發(fā)展過程中的最優(yōu)化。規(guī)劃內容：MunicipalServicesArea（市60CityandTownCenters—城市和城鎮(zhèn)中心區(qū)：包括主城區(qū)和副城鎮(zhèn)中心CityandTownCenters—城市和城鎮(zhèn)中心區(qū)61該區(qū)的社區(qū)多形成于20世紀40年代，建筑多為高密度的。同時，也有許多精致或宏偉的建筑物。UrbanNeighborhoodsGrowthManagementArea—城市社區(qū)發(fā)展控制區(qū)：該區(qū)的社區(qū)多形成于20世紀40年代，建筑多為高密度的。同時，62

：SuburbanNeighborhoodsGrowthManagementArea—郊區(qū)社區(qū)發(fā)展控制區(qū)

該地區(qū)房屋質量與價格都呈現(xiàn)多樣化

：SuburbanNeighborhoodsGrow63FutureGrowthArea—遠期發(fā)展區(qū)FutureGrowthArea—遠期發(fā)展區(qū)64RuralArea—農(nóng)業(yè)區(qū)RuralArea—農(nóng)業(yè)區(qū)65OpenSpaceSubdivisions—開敞空間細部.用于街道、庭院、房屋的區(qū)域綠地、濕地或步行休閑區(qū)OpenSpaceSubdivisions—開敞空間細部66SpecialFeatures：特殊景觀地鐵活動中心鐵路通道城市通道火車站SpecialFeatures：特殊景觀地鐵活動中心鐵路通67城市總體規(guī)劃理論與方法課件68英國的總體規(guī)劃英國的城市規(guī)劃的三種類型：1、結構規(guī)劃（StructurePlan）2、地方詳細規(guī)劃(LocalPlan)3、一體發(fā)展規(guī)劃(UnitaryDevelopmentPlan)英國的總體規(guī)劃英國的城市規(guī)劃的三種類型：69地方詳細規(guī)劃1、總體規(guī)劃（ComprehensivePlan）2、近期發(fā)展的地區(qū)行動規(guī)劃

(ActionAreaPlan)3、專項規(guī)劃（SubjectPlan）地方詳細規(guī)劃1、總體規(guī)劃（ComprehensivePl70英國總體規(guī)劃的概念基本目標和政策的文件既不是法定文件也不是土地利用法規(guī)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，包括基本目標和實現(xiàn)的手段

英國總體規(guī)劃的概念基本目標和政策的文件71英國總體規(guī)劃的內容landuse(includingenvironmentalresourceprotection)transportationcommunityfacilities(i.e.publicwaterandsewerfacilities,schools,parks,solidwastedisposalandemergencyservices,andsoon)ImplementationMechanismsandsoon

英國總體規(guī)劃的內容landuse(includinge72城市總體規(guī)劃理論與方法課件73公眾參與公眾參與74公眾參與方式ForumComprehensivePlanNewsletterConnectingandmeetingwithinterestgroupsUsingthemedia:newspaper,radio,internet,etc;Responsivelistening:exercisingempatheticunderstandingofissuesandconcernsInformingandeducatingthepublicabouttheplanningprocess

公眾參與方式Forum753、俄羅斯城市總體規(guī)劃編制：

以莫斯科總體規(guī)劃為例3、俄羅斯城市總體規(guī)劃編制：

以莫斯科總體規(guī)劃為例76莫斯科城市總體發(fā)展規(guī)劃基本內容基本社會與經(jīng)濟指標城市用地的規(guī)劃分區(qū)

城市發(fā)展過程中需要優(yōu)先解決的問題莫斯科城市總體發(fā)展規(guī)劃基本內容77（一）基本內容

從三個不同用地層次，對莫斯科未來25年內的發(fā)展做出了客觀的評價

莫斯科地區(qū)——生態(tài)和資源的有效利用莫斯科市——實現(xiàn)城市建設活動從粗放型向集約型的轉變莫斯科中心區(qū)——首都的歷史核心區(qū)以及俄羅斯政治、經(jīng)濟和文化中心的地位確定了城市建設分區(qū)的總體狀況

完成了城市用地的功能分區(qū)、景觀分區(qū)，并以指導建設實踐為目的編制了可供投資者使用的城市規(guī)劃分區(qū)文件。

確定了必須在2005年以前所要完成的具體項目和措施（一）基本內容從三個不同用地層次，對莫斯科未來25年內的發(fā)78（二）總體目標新一輪總體規(guī)劃方案主要在于使莫斯科成為一個生活上十分方便的城市。莫斯科城市建設發(fā)展的總體目標是：提高莫斯科城市居民和外來流動人口的生活質量，保障城市經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提高，維護生態(tài)平衡，完善城市用地的布局和規(guī)劃組織體系，協(xié)調各經(jīng)濟部門與其他社會組織團體之間的利益。這一輪總體規(guī)劃的創(chuàng)新之處在于它不再是指令性的規(guī)劃而是調節(jié)性目標性的規(guī)劃。（二）總體目標新一輪總體規(guī)劃方案主要在于使莫斯科成為一個生活79

功能分區(qū)決定用地的具體使用功能（居住、公共、生產(chǎn)、自然景觀等），并確定每個城市規(guī)劃單元的用地界限等；建設分區(qū)確定每個城市規(guī)劃單元低層、多層和高層所占的比例范圍和總體的建設極限與密度等。景觀分區(qū)確定每個城市規(guī)劃單元開敞自然綠地、開敞硬地和建筑基地各自所占的比例范圍等。與傳統(tǒng)相反：它指出在某個具體的地塊不能建什么特色直接表現(xiàn)為定性的規(guī)定和定量的指標

（三）城市用地的規(guī)劃分區(qū)

功能分區(qū)（三）城市用地的規(guī)劃分區(qū)80從莫斯科地區(qū)的角度城市發(fā)展的首要問題無疑就是生態(tài)問題。從莫斯科城角度城市發(fā)展的首要問題是必須制止城市的不斷擴展、停止對城市郊區(qū)土地的蠶食和征占，同時加強對現(xiàn)有城市用地的充分利用。從莫斯科歷史中心區(qū)來講

有兩個需要優(yōu)先解決的問題：一是要保護歷史文化遺產(chǎn)，二是擴大首都的城市功能。總體規(guī)劃一再強調：注意生態(tài)方面的要求注意莫斯科城市規(guī)劃布局與建筑空間體系的特殊性（四）需要優(yōu)先解決的問題

從莫斯科地區(qū)的角度（四）需要優(yōu)先解決的問題81城市總體規(guī)劃理論與方法課件82德國城市總體規(guī)劃

宏觀性的土地利用規(guī)劃，類似于我國的城市總體規(guī)劃1．聯(lián)邦土地利用規(guī)劃又稱為國土規(guī)劃。這一規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制。

2．州規(guī)劃州范圍內的規(guī)劃是一個結構性的規(guī)劃，是國土規(guī)劃在本州的具體化。德國城市總體規(guī)劃宏觀性的83

規(guī)劃程序1.分析現(xiàn)狀和土地評價2.明確規(guī)劃目的和規(guī)劃目標3.評估診斷4.得出最佳方案5.有關機構和人員的參與6.規(guī)劃的實施7.規(guī)劃的檢測和再規(guī)劃規(guī)劃程序1.分析現(xiàn)狀和土地評84

案例：柏林總體規(guī)劃背景

東西德統(tǒng)一后，柏林被確立為德意志聯(lián)邦首都，柏林進行了第二次世界大戰(zhàn)后完整的城市規(guī)劃。

案例：柏林總體規(guī)劃背景85

柏林市區(qū)衛(wèi)星圖柏林市區(qū)衛(wèi)星圖86十項發(fā)展目標（1）改變現(xiàn)存的城市模式（2）網(wǎng)絡式的均衡發(fā)展（3）內城更為周密的開發(fā)（4）城市內各地區(qū)不同功能的土地利用保持混合的均衡的發(fā)展（5）柏林繼續(xù)保留有湖、森林、公園、綠地等綠色城市的特點（6）采取多中心的城市結構（7）發(fā)展成為多層次、富有吸引力的可居住的城市（8）發(fā)展成為具有現(xiàn)代科學技術和服務產(chǎn)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）的強大中心（9）提供有效的、能滿足未來需求的社會基礎設施（10）提供為都市社會生活所接納的和與環(huán)境相適應的高效率的城市交通運輸網(wǎng)十項發(fā)展目標（1）改變現(xiàn)存的城市模式87

柏林規(guī)劃的實施要點

（1）分散和集中相結合（2）形成以快速鐵路為主的便捷交通網(wǎng)絡（3）各個中心點要建設和柏林內城質量相等的生活環(huán)境（4）內城的交通量已達到飽和，因此依然進行交通的改造（5）為了建設歐洲服務中心的需要，再建設

1100萬平方米各類服務設施（6）強調保護傳統(tǒng)的城市風貌柏林規(guī)劃的實施要點（1）分散和集中相結合88城市總體規(guī)劃理論與方法課件89城市總體規(guī)劃理論與方法課件90日本的城市總體規(guī)劃法規(guī)體系：在1919年頒布了城市規(guī)劃法1968年的城市規(guī)劃法是日本現(xiàn)代城市規(guī)劃體制的基礎，主要內容包括：

(1)城市改善、發(fā)展和保護的政策；

(2)城市化促進地域和城市化控制地域的劃分；

(3)土地使用分區(qū)；(4)地區(qū)規(guī)劃；

(5)城市開發(fā)計劃；(6)土地開發(fā)許可制度；

(7)發(fā)展項目審批；(8)城市規(guī)劃程序。back日本的城市總體規(guī)劃法規(guī)體系：back91城市總體規(guī)劃理論與方法課件92城市總體規(guī)劃理論與方法課件93城市總體規(guī)劃理論與方法課件94城市總體規(guī)劃理論與方法課件95城市總體規(guī)劃理論與方法課件96日本的城市總體規(guī)劃運作過程日本城市規(guī)劃的運作過程包括三個方面：土地使用規(guī)劃；城市公共設施規(guī)劃；城市開發(fā)計劃。

日本的城市總體規(guī)劃運作過程日本城市規(guī)劃的運作過程包括三個方面97日本城市總體規(guī)劃獨到見解日本住宅公團的設立與改革：

（1）戰(zhàn)后住宅政策與住宅公團設立；

（2）“都市基盤整治公團”的改革方向。新時期開發(fā)：（1）開發(fā)與文化；（2）可持續(xù)發(fā)展；（3）對城市的重新認識。

日本城市總體規(guī)劃獨到見解日本住宅公團的設立與改革：98日本的城市總體規(guī)劃可借鑒之處交通規(guī)劃：

日本地少人多，人口密度高，全國

45%的人口集中在東京、關西、名